王瑩

摘 要：社區(qū)是城市和社會的基本單元，和諧社區(qū)是和諧社會的基本構建元素。伴隨著社區(qū)建設不斷向縱深發(fā)展，對社區(qū)管理體制的探索不僅被理論發(fā)展所需要，更為實踐發(fā)展所需要。以鹽城市亭湖區(qū)先鋒街道為例，對和諧社區(qū)構建下城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新這一課題進行一個初步的探索和研究。

關鍵詞：和諧社區(qū)；社區(qū)管理；社區(qū)自治

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）19-0123-02

和諧社會的構建，從微觀層次來看，就是要構建和諧的社區(qū)。一個成功的、各方面關系都和諧的社區(qū)，從管理體制創(chuàng)新的方面來考察，應該是一個社區(qū)與政府之間以及社區(qū)各個主體之間互動都很好的社區(qū)。社區(qū)是社會的基本組成部分，是城市管理的基礎，和諧社會建設要以和諧社區(qū)建設為基礎，和諧社區(qū)建設的重要一項就是實現(xiàn)社區(qū)管理體制的創(chuàng)新。要實現(xiàn)社區(qū)管理體制的創(chuàng)新，即要構建一個新型的“強政府”和“大社會”相結合的一種新的社區(qū)管理機制，這種體制的關鍵在于政府主導和社區(qū)自治這兩者能夠有機結合起來，實現(xiàn)不同的管理主體在管理過程中的分工與合作，最終能夠形成一個和諧的管理秩序[1]。

一、鹽城市亭湖區(qū)先鋒街道社區(qū)管理體制的現(xiàn)狀與問題

鹽城市亭湖區(qū)先鋒街道位于市區(qū)西北部，東起解放北路，西與鹽都區(qū)張莊街道接壤，南至建軍路，蟒蛇河，北至黃海路，皮岔河。街道自1983年成立以來，經(jīng)過2003年社區(qū)區(qū)劃和2005年街道區(qū)劃調(diào)整，現(xiàn)下轄12個社區(qū)和2個村，區(qū)域面積10.39平方公里，常住人口6萬余人。轄區(qū)內(nèi)有商業(yè)大廈，第二實驗學校，市第一人民醫(yī)院，第三人民醫(yī)院等重點企事業(yè)單位，是鹽城市區(qū)傳統(tǒng)的商貿(mào)，文化，教育，醫(yī)療中心。先鋒街道黨工委下轄黨委2個，分別市城西村，東河村。

先鋒街道在社區(qū)管理體制改革的過程中，建立了領導系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)三者相結合的街道社區(qū)管理體制。它所建立的街道社區(qū)管理體制是：由街道黨工委、街道辦事處和城區(qū)管委會構成的街道社區(qū)組織的一個領導系統(tǒng)；由業(yè)主委員會、治安聯(lián)防委員會、社會保障委員會和財政經(jīng)濟委員會四個工作委員會構成了街道社區(qū)建設的執(zhí)行系統(tǒng)；由轄區(qū)內(nèi)居民、志愿者團體、企業(yè)、事業(yè)單位等構成的街道社區(qū)建設的支持系統(tǒng)。雖然先鋒街道利用其準政府的力量在其社區(qū)管理中取得了一定的成績，拓展了社區(qū)服務、發(fā)展了社區(qū)衛(wèi)生、繁榮了社區(qū)文化、美化了社區(qū)環(huán)境，加強了社區(qū)治安，但是它仍然屬于政府導向型的管理模式，必然存在一些難以克服的缺點。

（一）政府在社區(qū)管理中的職能沒有轉變

政府對社區(qū)的管理依然是以直接管理為主。街道辦事處有明確的行政級別，是一級“準政府”，街道干部由上級任免，所以街道盡管意識到自己需要轉變職能，但是從根本上還是很難轉變角色，街道管理的事務較多，負擔較重。街道不僅要完成政府下達的任務，還要面對區(qū)委、辦、局下放到街道部門的任務，例如市政管理科對應的區(qū)委辦局有13個，具體的工作內(nèi)容有28項。政府管理社區(qū)的手段還是直接干預，管得太死效果不佳，也導致居民參與社區(qū)建設與發(fā)展的自覺性、積極性還不高。

（二）社區(qū)自治組織和民間組織公益性不足

從目前民間組織的活動狀況來看，社區(qū)自治組織和民間組織發(fā)展存在公益不足的特征，當前慈善公益類民間組織只有3家，民間組織難以在社區(qū)管理中發(fā)揮應有的作用。民間組織和社區(qū)自治組織在發(fā)展過程中結構不平衡，某些類型數(shù)量的相對不足而某些類型數(shù)量卻相對較多。當前一些群眾活動團體占民間組織的絕大部分，而慈善類、服務類的社區(qū)組織數(shù)量卻較少，層次較低的傳統(tǒng)型社區(qū)組織占社區(qū)組織的絕大多數(shù)，層次高的現(xiàn)代服務型社區(qū)組織比重較小，另外，絕大部分社區(qū)民間組織缺少專職和專業(yè)的工作人員、固定的活動場所、規(guī)范的組織機構等。而一些行業(yè)協(xié)會也因為資金短缺，難以發(fā)揮相應的作用。

（三）社區(qū)參與明顯不足

我國的社區(qū)組織在民主選舉方面有很大的進步，但是，先鋒街道以及大部分其他城市的社區(qū)還沒有做到實行居民直選。在選舉過程中，候選人名單事先已被確定，選舉過程也不是真正的民主選舉，大部分的居民不了解所在居委會的干部候選人的具體情況，另外因為居民在這些問題上并沒有什么發(fā)言權，所以他們也不關心這些事。既然居民參與社區(qū)事務，做出社區(qū)相關事務決策的可能性非常小，因此，居民社區(qū)參與的積極性就難以提高，也就導致了社區(qū)參與明顯不足。

二、和諧社區(qū)構建對社區(qū)管理體制創(chuàng)新的現(xiàn)實訴求

（一）社區(qū)服務多元化的訴求

和諧社區(qū)構建中對社區(qū)服務的質量的要求很高。伴隨著經(jīng)濟體制改革，城市化的迅速發(fā)展，社區(qū)服務的對象從原來的特殊困難群體，已擴展到全體社區(qū)居民乃至社區(qū)內(nèi)各類機構，社區(qū)服務的內(nèi)容從簡單的單項服務發(fā)展成為多元的、全方位的系統(tǒng)化服務，創(chuàng)造出無償、低償和有償服務相結合，設施服務與互助服務相結合等多種服務形式[2]。另外，隨著社區(qū)居民收入的不斷提高，居民對于生活質量和社區(qū)環(huán)境的要求也越來越高。之前的以行政隸屬關系與行政命令建立起來的由政府包辦一切的社區(qū)管理體制不再適應當前社會經(jīng)濟科技文化的快速發(fā)展，所以要加快建立各種能夠提供便民、利民生活服務的組織、團體，并鼓勵個人加入志愿者服務隊伍，這樣調(diào)動各方共同參與社區(qū)管理，可以使居民的生活質量隨著社會的發(fā)展而提高，可以為居民創(chuàng)造一個健康、安樂、舒適、和諧的生活環(huán)境。

（二）社區(qū)居民自治的訴求

社區(qū)居民自治是建設和諧社區(qū)的重要內(nèi)容之一。和諧社區(qū)的建設有賴于居民的社區(qū)參與。居民的自我管理不但可以提高和諧社區(qū)建設的效率，同時也能夠保障社區(qū)管理決策的民主性。社區(qū)居民自治，其實質是基層社會民主建設的發(fā)展，是居民在社區(qū)中當家做主人的體現(xiàn)，在城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新的過程中，建立和完善各種社區(qū)組織，加強群眾民主參與，充分調(diào)動群眾參與社區(qū)建設的積極性和主動性，才能真正實現(xiàn)穩(wěn)定和團結有序，進而促進和諧社區(qū)建設的持續(xù)發(fā)展。

（三）維護社會穩(wěn)定的訴求

建設和諧社會的基礎條件之一就是社區(qū)的穩(wěn)定有序，只有社會的穩(wěn)定有序才能促進改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展。社區(qū)是社會活動的基本載體，城市社區(qū)的穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的前提，只有社區(qū)穩(wěn)定了，國家才能穩(wěn)定和長治久安。目前，我們國家仍然存在著很多不安全的因素，經(jīng)濟發(fā)展過程中的一些矛盾也依然沒有完全解決?，F(xiàn)行的城市管理體制問題也比較多，存在著各個部門互相推諉扯皮的現(xiàn)象，許多問題長期得不到解決。如果能把這些矛盾解決在基層和社區(qū)，那對社會的穩(wěn)定意義重大，因此，必須改革原有的社區(qū)管理模式，依靠民間力量和社會力量，充分利用社區(qū)資源，積極采取各項綜合治理措施，充分發(fā)揮社區(qū)聯(lián)系廣大群眾的作用。

三、以社區(qū)管理體制創(chuàng)新為契機，構建新型和諧社區(qū)

正因為目前包括鹽城市亭湖區(qū)先鋒街道在內(nèi)的我國很多城市采用的政府導向型社區(qū)管理體制有不少的問題，所以需要轉變政府與社區(qū)之間的關系，逐漸向自治型的社區(qū)管理體制轉變。我國城市社區(qū)管理體制的創(chuàng)新，可以通過以下四個方面的措施來實現(xiàn)。

（一）轉變政府職能，重新定位政府與社區(qū)的關系

政府職能的轉變，政府與社區(qū)關系的妥善處理，就是要弱化政府對社區(qū)的直接干預，強化政府的宏觀引導調(diào)控。一方面，要遵循“政社分開”原則，將社區(qū)綜合治理的職能還給社區(qū)居民委員會來行使。清理、劃分社區(qū)居民委員會、街道辦事處以及政府職能管理部門的職責，將屬于社區(qū)居委會的權力還給居委會。另一方面，要按“政事分離”原則，大力培育社會中介組織。將行業(yè)職能類似的行業(yè)進行部門的合并，劃定政府部門和事業(yè)單位工作職能的邊界，將街道承擔的一些事務性、服務性的工作交給改制后的事業(yè)單位或社會中介組織來做，不要再層層下放到到社區(qū)，街道負責做好指導性工作。同時，還要明確政府和社會組織的管理權限，避免多頭多層、交叉重復管理。

（二）扶持社區(qū)自治組織和民間組織，實現(xiàn)社區(qū)管理自治

社區(qū)管理的核心在于政府基層組織、社區(qū)自治組織、民間組織和社區(qū)居民等多個社區(qū)主體共同參與下的社區(qū)自主治理。因此，我國一方面要注重社區(qū)自治組織的建設，增強社區(qū)自治組織自主管理的能力，使社區(qū)自治組織成為名副其實的社區(qū)民眾參與社區(qū)事務的自治組織，真正成為社區(qū)民眾利益的代表者；另一方面要提升全體居民自我管理、自我服務、自我教育和自我約束的意識與能力，引導居民發(fā)揮自身特長，提高社區(qū)組織的凝聚力和影響力，使其逐步承接從政府有關部門剝離出來的社會職能，承辦各類社區(qū)服務，滿足社區(qū)多樣化的服務需求[3]。

（三）轉變社區(qū)理念，鼓勵社區(qū)志愿活動

在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變的時期，人們的思想觀念、價值取向發(fā)生了很大變化，人們越來越渴望建立一種團結和諧、互助互利的人際關系，崇尚一種“人人為我，我為人人”的友善的社會環(huán)境[4]。正是社區(qū)志愿者服務活動使個人價值的實現(xiàn)與社會價值的實現(xiàn)達到了統(tǒng)一，使居民群眾自我教育、自我管理、自我服務得到了有機地結合，成為新形勢下發(fā)展新型人際關系的良好形式。當前我們所面對的諸如環(huán)境、社會等各種各樣的問題，單純依靠市場和政府不可能全部解決，必須依靠社會力量來解決，而志愿者組織作為重要的社會力量，可以在社會的進步和發(fā)展中發(fā)揮它不可或缺的作用，社區(qū)居民可以通過志愿者組織來參與社區(qū)事務的管理和社區(qū)的治理。通過社區(qū)志愿者服務網(wǎng)絡，能夠在社區(qū)管理的過程中，充分調(diào)動居民群眾參與基層民主政治建設的積極性，不但為社區(qū)增添了生機活力，而且改善了社區(qū)的人與人之間關系，大大增強了社區(qū)的凝聚力，使得整個社區(qū)不斷向著繁榮、進步、和諧的方向發(fā)展。

（四）擴大居民的社區(qū)參與

社區(qū)管理的目標就是要在政府的支持和倡導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，解決社區(qū)問題，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，使整個社區(qū)處于良性循環(huán)之中。而要達成這個目標，很重要的一點是要提高社區(qū)居民的民主參與意識和水平，擴大居民的社區(qū)參與?？梢圆扇【用裰苯用裰髟u議和選舉居民委員會的領導人的方式；或者對所在社區(qū)的政府官員和職能部門的工作做出評價和監(jiān)督，表達自己的意見和建議等。這種可操作的參與方式能夠極大調(diào)動市民參與社區(qū)事務的積極性，可以提高廣大居民的政治素質。

參考文獻：

[1]婁成武.社區(qū)管理[M].北京：高等教育出版社，2003：179.

[2]徐永祥.社區(qū)發(fā)展論[M].上海：華東理工大學出版社，2003：166

[3]尹維真.中國城市基層管理體制創(chuàng)新[M].北京：中國社會科學出版社，2003：98.

[4]史柏年.社區(qū)治理[M].北京：中央廣播電視大學出版社，2004：148.

（責任編輯：石 銀）