□ 賈慶文

黨的十八大報(bào)告提出:“要改進(jìn)對流動黨員的教育、管理、服務(wù)。提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員?！雹俸\濤:《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告》。新生代農(nóng)民工黨員作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下流動黨員的重要組成部分，是改革開放以后成長起來的新一代群體，具有時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性等特征，②《全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組:關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告》，《工人日報(bào)》，2010年6月21日。深入研究其黨建工作中存在的問題，對其加強(qiáng)教育、管理和服務(wù)，有利于充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用和新生代農(nóng)民工黨員的先鋒模范作用，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，必須予以高度重視。

一、新生代農(nóng)民工黨建工作期待加強(qiáng)

加強(qiáng)新生代農(nóng)民工黨建工作，不斷提高新生代農(nóng)民工黨建工作水平和能力，是在新的歷史條件下豐富和發(fā)展馬克思主義黨建理論，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在要求，有利于充分調(diào)動和動員一切積極力量，為全面建成小康社會增添力量。

(一)加強(qiáng)新生代農(nóng)民工黨建工作研究，是對馬克思主義黨建理論的豐富和發(fā)展。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的理論，在加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)方面更加側(cè)重如何體現(xiàn)馬克思主義政黨的階級性和群眾性，以此增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨在群眾中的影響力，保持黨的先進(jìn)性。中國共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)展了這一思想，深刻認(rèn)識到:“馬克思主義政黨必須是由無產(chǎn)階級和其他革命群眾中的先進(jìn)分子所組成，必須使黨的理論、路線、綱領(lǐng)和方針政策符合社會發(fā)展規(guī)律，必須通過全體黨員高度的思想覺悟和奉獻(xiàn)精神來體現(xiàn)其先進(jìn)性?！雹邸妒笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第611頁。 陳宏亮、賈慶文:《新生代農(nóng)民工黨建政策的演進(jìn)》，《理論建設(shè)》，2013年第1期。新生代農(nóng)民工黨員作為新形勢下流動黨員的主體部分，是黨所強(qiáng)調(diào)的“其他革命群眾中的先進(jìn)分子”的重要組成部分。加強(qiáng)新生代農(nóng)民工黨建工作無疑有利于鞏固黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的社會影響力和凝聚力，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神對黨的建設(shè)新的偉大工程內(nèi)容的不斷拓展，也是對馬克思主義建黨理論的豐富和發(fā)展。

(二)加強(qiáng)新生代農(nóng)民工黨建工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在要求。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)，關(guān)系到黨和國家的長治久安和黨所領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)能否順利推進(jìn)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須以加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)。①《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，《人民日報(bào)》，2004年9月26日。新生代農(nóng)民工黨建工作作為黨的基層組織建設(shè)工作的重要內(nèi)容，是黨在農(nóng)民工中全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是把黨的路線方針政策落實(shí)到農(nóng)民工群體的橋梁和紐帶。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展中發(fā)揮了巨大的推動作用，成為帶領(lǐng)中國農(nóng)村脫貧致富的中堅(jiān)力量。②《全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組:關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告》，《工人日報(bào)》，2010年6月21日。加強(qiáng)新生代農(nóng)民工黨建工作，無疑有利于帶動其他各類基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮新生代農(nóng)民工黨員在基層群眾中的帶頭作用，使黨的理論、路線和方針政策深入人心，緊密團(tuán)結(jié)億萬農(nóng)民工圍繞黨的中心任務(wù)而奮斗。可以看出，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工黨建工作有利于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在要求。

(三)加強(qiáng)新生代農(nóng)民工黨建工作，是落實(shí)全面建成小康社會目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八大報(bào)告第一次將“建設(shè)小康社會”表述為“建成小康社會”，表明黨在當(dāng)前的中心任務(wù)更加明確。全面建成小康社會要求在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民生活水平普遍提高的基礎(chǔ)上，收入分配差距持續(xù)縮小、整個(gè)社會和諧有序。新生代農(nóng)民工黨員作為在城市與農(nóng)村之間雙向交叉流動的特殊群體，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)貧富差距、加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化進(jìn)程方面具有特殊重要的作用。③《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第611頁。 陳宏亮、賈慶文:《新生代農(nóng)民工黨建政策的演進(jìn)》，《理論建設(shè)》，2013年第1期。特別是許多來自中西部相對落后地區(qū)的農(nóng)民工，通過到東部發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，一定程度上改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的落后狀態(tài)，在推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村文化，改善農(nóng)民生活方面發(fā)揮了巨大的推動作用。因此，從全面建成小康社會的角度看，不斷提高新生代農(nóng)民工黨建工作水平，保障新生代農(nóng)民工黨員權(quán)利和利益，有利于調(diào)動新生代農(nóng)民黨員的積極性，為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會全面進(jìn)步增添力量。

實(shí)踐證明，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工黨建工作，全面提高新生代農(nóng)民工黨建工作水平和能力，對于進(jìn)一步豐富和發(fā)展馬克思主義黨建理論，不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，推進(jìn)全面建成小康社會進(jìn)程有著十分重要的意義。

二、新生代農(nóng)民工黨建工作面臨的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前，一些地方、領(lǐng)域的新生代農(nóng)民工黨建工作已經(jīng)積累了不少有效做法和基本經(jīng)驗(yàn)，但依然還存在一些亟待解決的問題，嚴(yán)重制約了新生代農(nóng)民工黨員積極性的發(fā)揮，影響了基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的提升。

(一)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，黨員管理存在嚴(yán)重疏漏

新生代農(nóng)民工黨建工作作為黨的基層組織建設(shè)工作的一項(xiàng)新內(nèi)容，在組織領(lǐng)導(dǎo)上并沒有得到應(yīng)有重視。調(diào)查顯示④2011年7月19日至2012年8月20日，課題組選取深圳、廣州、武漢、北京、上海、合肥、杭州、蘇州、昆山、青島、安慶、淮南、阜陽、成都十余地城市社區(qū)、企業(yè)、和農(nóng)村，分別針對基層黨務(wù)工作者、新生代農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工黨員，作了三份不同內(nèi)容的問卷調(diào)查和訪談，其中針對各類基層黨務(wù)工作者發(fā)放和回收《調(diào)查問卷之之一》358份，有效問卷303份，有效率85%。向新生代農(nóng)民工發(fā)放和回收的《調(diào)查問卷之二》1051份，有效問卷995份，有效率95%。向新生代農(nóng)民工黨員發(fā)放和回收《調(diào)查問卷之三》156份，有效問卷144份，有效率92%，對回收的144份新生代農(nóng)民工黨員的有效問卷經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，獲得180個(gè)原始調(diào)查數(shù)據(jù)。本文所列數(shù)據(jù)，均來自本次調(diào)查。，一些地方黨委尚未將新生代農(nóng)民工黨建工作納入基層黨建內(nèi)容，或者雖已將其納入基層黨建工作，但在實(shí)際工作過程中采取消極對待的態(tài)度。近21%的基層黨務(wù)工作者表示，上級黨組織沒有強(qiáng)調(diào)或布置過新生代農(nóng)民工黨建工作，88%的基層黨務(wù)工作者表示新生代農(nóng)民工黨員在組織領(lǐng)導(dǎo)和管理上存在困難，黨建工作難以開展。組織領(lǐng)導(dǎo)上存在的弊端使基層黨組織對新生代農(nóng)民工黨員的管理工作難以取得成效，特別是在面對新生代農(nóng)民工黨員組織關(guān)系歸屬地呈現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)時(shí)，基層黨組織由于管理工作落實(shí)不到位顯得束手無策，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工黨員組織關(guān)系管理工作難以順利對接。

如表所示，新生代農(nóng)民工黨員的組織關(guān)系歸屬地在當(dāng)前呈現(xiàn)出多樣性特點(diǎn)，基層黨組織在面對這種多樣性特點(diǎn)時(shí)，既不重視加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，又缺乏科學(xué)的管理機(jī)制，面對問題時(shí)片面夸大組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作本身的難度，導(dǎo)致組織關(guān)系管理上產(chǎn)生嚴(yán)重疏漏，其后果是新生代農(nóng)民工黨員在城市和鄉(xiāng)村間交叉流動，既不能正常參加流出地村黨支部的組織生活，又游離于流入地黨組織的管理之外，形成組織生活無人管的狀態(tài)。組織關(guān)系管理上存在的疏漏必然導(dǎo)致新生代農(nóng)民工黨建工作難以取得實(shí)效，嚴(yán)重影響基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

(二)黨員教育存在畏難情緒，缺乏正確方式方法

基層黨務(wù)工作者在新生代農(nóng)民工黨員教育中普遍存在畏難情緒。調(diào)查顯示，76% 的基層黨務(wù)工作者認(rèn)為新生代農(nóng)民工黨員教育存在一定困難，21%的人認(rèn)為困難很大，主要來自兩個(gè)方面:一是新生代農(nóng)民工黨員頻繁往返于城市和農(nóng)村、城市和城市之間，既不與流出地黨組織保持經(jīng)常性聯(lián)系，也不在流入地黨組織進(jìn)行備案，對其開展教育客觀上存在一定困難。二是新生代農(nóng)民工黨員教育經(jīng)費(fèi)不足，基層黨務(wù)工作者中70%的人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)不足是新生代農(nóng)民工黨員教育面臨的最大難題。新生代農(nóng)民工黨員教育中存在的這些困難，導(dǎo)致基層黨務(wù)工作者在教育過程中普遍存在畏難情緒，習(xí)慣于敷衍了事，使本來嚴(yán)肅認(rèn)真的黨員經(jīng)常性教育變成走過場、走形式，既不能達(dá)到教育的預(yù)期目的，也難以適應(yīng)新生代農(nóng)民工黨員學(xué)習(xí)、工作、生活的特點(diǎn)，嚴(yán)重制約了新生代農(nóng)民工黨員自我發(fā)展的需要。

更為嚴(yán)重的是，現(xiàn)有的教育內(nèi)容脫離實(shí)際、教育形式簡單枯燥，與新生代農(nóng)民工黨員較高的文化水平呈現(xiàn)出明顯不對稱。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工黨員文化程度普遍較高，大專和本科畢業(yè)生約占50%，高中和中專畢業(yè)生占20%，初中畢業(yè)生占30%，約有一半的新生代農(nóng)民工黨員都具有大專及以上文化程度，是新生代農(nóng)民工黨員隊(duì)伍的主體部分。新生代農(nóng)民工黨員自身受過相對較高的教育，文化水平較高，思想較為活躍，適用于傳統(tǒng)農(nóng)村黨員的教育方式、方法使其感到簡單枯燥，很難產(chǎn)生吸引力，加上現(xiàn)有的教育內(nèi)容往往脫離他們的生活實(shí)際，使其感到并不能促進(jìn)自身職業(yè)發(fā)展和生活改善，許多黨員主觀上不愿在城市參加黨的組織生活，接受黨的教育。毫無疑問，新生代農(nóng)民工黨員教育中存在的這些問題嚴(yán)重影響了黨員先進(jìn)性的進(jìn)一步提升。

(三)黨員活動缺少有效平臺，政治參與度嚴(yán)重不足

在中國特色社會主義民主政治發(fā)展的進(jìn)程中，新生代農(nóng)民工黨員既脫離了農(nóng)村，沒有在農(nóng)村正常行使屬于自己的政治權(quán)利，又被排除在城市體制之外，無法充分享有政治參與權(quán)。造成這一現(xiàn)狀的重要原因在于新生代農(nóng)民工黨員缺少有效活動平臺，政治參與權(quán)利得不到應(yīng)有保障。調(diào)查顯示，42%的城市農(nóng)民工黨員表示從未通過任何途徑接受過黨組織的幫助和關(guān)懷，更有33%的人表示即使遇到困難也不會向黨組織尋求幫助?？梢姡鶎狱h組織不能提供有效活動平臺保障其政治參與權(quán)利，嚴(yán)重削弱了新生代農(nóng)民工黨員的政治參與積極性，這與其在當(dāng)前所表現(xiàn)出來的重要作用極不相稱。如表所示，51%的新生代農(nóng)民工黨員表示進(jìn)城務(wù)工后基本不參加家鄉(xiāng)的政治活動;30%的人表示自己基本不參加務(wù)工地的任何政治活動，即使參加與自己相關(guān)的政治活動也僅局限在一般性的政治集會和對社會熱點(diǎn)事件的關(guān)注與監(jiān)督。

新生代農(nóng)民工黨員政治參與情況統(tǒng)計(jì)表

新生代農(nóng)民工黨員政治參與度不足，必然造成新生代農(nóng)民工黨員政治意愿無法正常影響政治輸入系統(tǒng)，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工黨員合法權(quán)利形同虛設(shè)，政治話語權(quán)架空。同時(shí)，新生代農(nóng)民工黨員作為思想較為活躍、易于接受新鮮事物的青年農(nóng)民工，長期不參加黨的組織生活，在追求物質(zhì)利益滿足的過程中，容易滋生黨性不純、政治觀念淡薄、理想信念不堅(jiān)定、思想覺悟不高等問題，這勢必影響他們的政治參與能力和作用的發(fā)揮。而政治參與能力不足又會降低新生代農(nóng)民工黨員的政治參與意愿，再次導(dǎo)致政治參與度不足。這種現(xiàn)狀如果不改變將不可避免形成新生代農(nóng)民工黨員政治參與度和政治參與能力之間的惡性循環(huán)效應(yīng)，嚴(yán)重制約新生代農(nóng)民工黨員政治參與能力的提升，對于充分發(fā)揮新生代農(nóng)民工黨員作用極為不利。

新生代農(nóng)民工黨員政治參與度和參與能力循環(huán)示意圖

新形勢下，新生代農(nóng)民工黨建工作中的這些薄弱環(huán)節(jié)日益顯現(xiàn)出與加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)不相適應(yīng)的矛盾。如果不解決新生代農(nóng)民工黨建工作中存在的這些問題，勢必將影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的牢固和執(zhí)政能力的全面提高，影響推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)的進(jìn)程。

三、提高新生代農(nóng)民工黨建工作水平的路徑選擇

加強(qiáng)新生代農(nóng)民工黨建工作，必須從新生代農(nóng)民工黨員的實(shí)際情況出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新管理工作，轉(zhuǎn)變教育觀念，搭建活動平臺，明確工作責(zé)任，不斷探索提升新生代農(nóng)民工黨建工作水平的有效途徑。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)新生代農(nóng)民工黨建工作人才隊(duì)伍建設(shè)

新生代農(nóng)民工黨建工作人才隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到新生代農(nóng)民工黨建工作能否取得實(shí)際成效和基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力的形成，是提高新生代農(nóng)民工黨建工作水平的關(guān)鍵一環(huán)。因此，必須努力建設(shè)一支黨性原則強(qiáng)、表率作用好、政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好的新生代農(nóng)民工黨建工作人才隊(duì)伍，夯實(shí)新生代農(nóng)民工黨建工作的人才基礎(chǔ)，為新生代農(nóng)民工黨建工作提供充足的人力資源保障。①臺紅、張復(fù)俊:《新生代農(nóng)民工黨建工作問題研究》，《廣西青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第5期。為此，必須做好以下幾方面工作:一是合理配備和選用人才，充實(shí)新生代農(nóng)民工黨建工作專項(xiàng)人才隊(duì)伍。要特別注重選拔在新生代農(nóng)民工中深受群眾信任、威望高的優(yōu)秀基層黨務(wù)工作人才擔(dān)任新生代農(nóng)民工黨建工作帶頭人，組建新生代農(nóng)民工黨建工作帶頭人隊(duì)伍;同時(shí)注重吸收政治覺悟高、熱衷于黨務(wù)工作的新生代農(nóng)民工黨員進(jìn)入新生代農(nóng)民工黨務(wù)工作者隊(duì)伍。二是定期教育和培訓(xùn)人才，有針對性地對新生代農(nóng)民工黨建工作人才進(jìn)行綜合能力培訓(xùn)。著重提高新生代農(nóng)民工黨建工作帶頭人領(lǐng)導(dǎo)新生代農(nóng)民工黨建工作的能力;提高新生代農(nóng)民工黨務(wù)工作者聯(lián)系和服務(wù)新生代農(nóng)民工的能力;提高新生代農(nóng)民工黨建工作人才隊(duì)伍帶領(lǐng)黨員、團(tuán)結(jié)群眾，實(shí)現(xiàn)黨的各項(xiàng)任務(wù)的能力。三是適度增加資金投入，保障新生代農(nóng)民工黨建工作順利開展。建立健全以財(cái)政投入為主、其他多渠道共同參與投入的新生代農(nóng)民工黨建工作經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制，設(shè)置新生代農(nóng)民工黨建工作專項(xiàng)基金，提高新生代農(nóng)民工黨建工作人才經(jīng)濟(jì)待遇，不斷增強(qiáng)做好新生代農(nóng)民工黨建工作的實(shí)力和信心。

(二)創(chuàng)新管理方式，提高新生代農(nóng)民工黨員管理工作制度化水平

2006年6月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理工作的意見》強(qiáng)調(diào)指出:“加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理，是新形勢下保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要任務(wù)，要從有利于黨組織管理、有利于流動黨員發(fā)揮作用出發(fā)，創(chuàng)新管理方式、落實(shí)管理責(zé)任?！雹凇妒笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第509頁。這一重要思想成為當(dāng)前加強(qiáng)新生代農(nóng)民工黨員管理工作的指導(dǎo)方針。為此，基層黨組織和黨務(wù)工作者必須深刻轉(zhuǎn)變管理觀念，從思想上高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工黨員的管理工作;必須認(rèn)真落實(shí)新生代農(nóng)民工黨建工作責(zé)任制，明確和落實(shí)管理責(zé)任;必須切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入新生代農(nóng)民工生產(chǎn)建設(shè)第一線，通過實(shí)地調(diào)查研究，摸清新生代農(nóng)民工黨員組織關(guān)系歸屬情況，理順管理工作。這是加強(qiáng)新生代農(nóng)民工黨員管理工作的首要任務(wù)。

其次，認(rèn)真落實(shí)和推廣流動黨員活動證無疑有助于彌補(bǔ)新生代農(nóng)民工黨員管理中的疏漏，是當(dāng)前加強(qiáng)新生代農(nóng)民工黨員管理，提高新生代農(nóng)民工黨員管理工作制度化水平的有效方式。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工黨員普遍對轉(zhuǎn)接組織關(guān)系存在畏難情緒，這種現(xiàn)狀啟示我們，必須積極構(gòu)建流出地與流入地黨組織密切配合、有機(jī)銜接的管理機(jī)制，將新生代農(nóng)民工黨員組織關(guān)系所在地和組織生活所在地適當(dāng)分離，實(shí)現(xiàn)組織關(guān)系放在家鄉(xiāng)黨組織，組織生活隨本人流轉(zhuǎn)。流動黨員活動證無疑是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最佳方式，既能夠考慮到新生代農(nóng)民工黨員的意愿和實(shí)際情況，又可以保障新生代農(nóng)民工黨員享受正常的組織生活。

(三)轉(zhuǎn)變教育觀念，豐富新生代農(nóng)民工黨員教育內(nèi)容和形式

新生代農(nóng)民工黨員對互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的熟悉程度較高，調(diào)查顯示，休閑時(shí)間利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行閱讀和休閑娛樂的人數(shù)約占新生代農(nóng)民黨員總數(shù)的87%。為此，必須積極利用QQ群、手機(jī)短信平臺、網(wǎng)絡(luò)論壇和博客等新媒體構(gòu)建起覆蓋廣泛、不受時(shí)空限制的黨建教育和互動平臺，充分發(fā)揮新媒體在聯(lián)系和教育新生代農(nóng)民工黨員方面的獨(dú)特優(yōu)勢，不斷拓寬新生代農(nóng)民工黨員教育途徑，使黨員無論流動到哪里都能夠接受組織的教育。

在教育的內(nèi)容上，必須圍繞增強(qiáng)服務(wù)意識開展思想教育。在黨員教育過程中融入技能培訓(xùn)、心靈關(guān)懷和就業(yè)指導(dǎo)意見，將基層黨組織的服務(wù)意識和服務(wù)功能貫穿到黨員教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，融入到關(guān)心黨員成長的實(shí)際過程中，增強(qiáng)教育的說服力。在教育的形式上，必須重視樹立典型案例進(jìn)行示范引導(dǎo)。這是新形勢下發(fā)揮新生代農(nóng)民工黨員先鋒模范作用的重要方式和加強(qiáng)新生代農(nóng)民工黨員黨性教育的重要方法。新生代農(nóng)民工黨員在農(nóng)民工群體中具有較強(qiáng)的輻射作用，容易成為新事物的倡導(dǎo)者，調(diào)查顯示，72%的新生代農(nóng)民工黨員表示生活中經(jīng)常接觸到的人是工友和老鄉(xiāng)，77%的人表示自己的思想觀念和生活方式容易受工作環(huán)境和同齡朋友影響。這種獨(dú)特的“熟人社會”恰是在青年農(nóng)民工中樹立典型，發(fā)揮示范帶動作用的良好基礎(chǔ)。樹立典型案例不僅能增強(qiáng)黨員的自我榮譽(yù)感和使命感，實(shí)現(xiàn)自我教育，更為重要的是能夠在熟人社會圈里發(fā)揮良好的帶動和示范效應(yīng)。2011年以來開展的學(xué)習(xí)沈浩同志和全國道德模范郭明義先進(jìn)事跡，在全社會掀起巨大反響，典型案例發(fā)揮了巨大的引導(dǎo)作用?；鶎狱h組織必須敏銳把握這一教育方式，通過樹立典型案例引導(dǎo)新生代農(nóng)民工黨員追求進(jìn)步、樂于奉獻(xiàn)。

(四)健全幫扶機(jī)制，拓寬新生代農(nóng)民工黨員活動平臺和渠道

拓寬新生代農(nóng)民工黨員活動平臺簡而言之包括拓寬其政治活動參與平臺和一般活動參與平臺兩種。拓寬新生代農(nóng)民工黨員政治活動參與平臺在拓寬新生代農(nóng)民工黨員活動平臺中居于首要地位，關(guān)系到新生代農(nóng)民工黨員的政治權(quán)利保障和與其切身利益密切相關(guān)的其他問題。當(dāng)前新生代農(nóng)民工黨員面臨的工作條件差、工資待遇低、社會保障權(quán)益缺失等問題的一個(gè)重要原因正是源于其政治參與權(quán)得不到保障，政治話語權(quán)架空。①徐志達(dá)、莊錫福:《新生代農(nóng)民工政治參與:從非制度化到制度化》，《長白學(xué)刊》，2011年第3期。因此，必須積極構(gòu)建制度化平臺和渠道并使之加以鞏固，保障新生代農(nóng)民工黨員充分行使政治參與權(quán)，使其參與到與自身權(quán)益密切相關(guān)的各項(xiàng)決策進(jìn)程之中;必須重視發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，將新生代農(nóng)民工黨員政治參與權(quán)納入城市基層黨組織建設(shè)工作，暢通其政治參與渠道，建立健全新生代農(nóng)民工黨員權(quán)利保障和監(jiān)督機(jī)制，保障新生代農(nóng)民工黨員的選舉權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)，不斷提高其政治參與水平和能力。

與政治參與平臺相比較，一般性活動平臺也是調(diào)動新生代農(nóng)民工黨員積極性，保障新生代農(nóng)民工黨員充分發(fā)揮作用的重要渠道。在當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的大背景下，為新生代農(nóng)民工黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)暢通渠道、搭建平臺，無疑是符合新生代農(nóng)民工黨員的實(shí)際意愿和需要，有利于發(fā)揮新生代農(nóng)民工黨員作用的一項(xiàng)重要工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工黨員進(jìn)城務(wù)工目的是掙錢和學(xué)技術(shù)的占66%，想做城里人的僅占7%，可見，新生代農(nóng)民工黨員外出務(wù)工的主要目的在于提高經(jīng)濟(jì)水平，城市生活對其而言成本過高，回歸農(nóng)村是必然趨勢。各級黨組織應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。2013年中央一號文件就指出“對符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)要給予補(bǔ)助和貸款支持”，①《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，《人民日報(bào)》，2013年2月1日。將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。對于擁有資金和技術(shù)優(yōu)勢的新生代農(nóng)民工黨員應(yīng)當(dāng)在政策上給予適當(dāng)傾斜，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。對于那些政治素質(zhì)較高，致富有方的新生代農(nóng)民工黨員要適當(dāng)放寬條件限制，使其公平地參與村干部職位的競選，充分調(diào)動回鄉(xiāng)青年的積極性，發(fā)揮新生代農(nóng)民工黨員在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的帶頭作用。

(五)明確工作責(zé)任，完善新生代農(nóng)民工黨建工作考核評價(jià)機(jī)制

建立健全新生代農(nóng)民工黨建工作考核評價(jià)機(jī)制，是檢驗(yàn)新生代農(nóng)民工黨建工作成效、明確劃分黨建工作職責(zé)的重要工作，從長期效果來看，有利于全面提高新生代農(nóng)民工黨建工作的能力和水平。為此，我們必須著力從以下幾個(gè)方面入手，努力形成運(yùn)轉(zhuǎn)有序、責(zé)任明確、保障到位的考核評價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮考核評價(jià)工作在加強(qiáng)新生代農(nóng)民工黨建工作中的監(jiān)督、導(dǎo)向和激勵(lì)作用。②謝晶瑩:《構(gòu)建基層黨建工作考評機(jī)制的理性探析》，《中共四川省委省級機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)》，2010年第1期。一是拓展考核評價(jià)主體范圍，確?？己嗽u價(jià)主體的可靠性。實(shí)踐證明，黨的全部工作都是為了實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，黨的全部工作的成效都必須由人民群眾來檢驗(yàn)和評價(jià)，人民群眾滿意不滿意，高興不高興是衡量黨的一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。因此，對新生代農(nóng)民工黨建工作進(jìn)行考核評價(jià)，必須廣泛吸收新生代農(nóng)民工黨員和群眾參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工黨建工作考核評價(jià)主體的多元化，增強(qiáng)考評工作的可靠性，努力使新生代農(nóng)民工黨建考核評價(jià)工作成為提升新生代農(nóng)民工黨建工作水平的重要抓手。二是加強(qiáng)考核評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，確?？己嗽u價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性。新生代農(nóng)民工黨建工作考核評價(jià)必須把黨員管理、黨員教育、黨費(fèi)收繳、組織生活和組織活動開展等全部工作納入考核范圍，并結(jié)合本地區(qū)本單位的實(shí)際情況，進(jìn)一步量化考核評價(jià)內(nèi)容，使考核更具針對性和實(shí)效性。三是改進(jìn)考核評價(jià)方式方法，確保考核評價(jià)內(nèi)容的全面性。要采取階段性考核與年終考核相結(jié)合;單項(xiàng)考核與綜合性考核相結(jié)合;基層黨組織自評考核、上級黨組織考察考核與黨員、群眾民主測評考核相結(jié)合的方法，在充分尊重基層黨組織和新生代農(nóng)民工黨員、群眾真實(shí)意見的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)考核方式多樣化，使考核評價(jià)結(jié)果盡可能反映出基層黨組織在新生代農(nóng)民工黨建工作中的真實(shí)情況。四是嚴(yán)格執(zhí)行考核評價(jià)結(jié)果，確?？己嗽u價(jià)結(jié)果落到實(shí)處。要把新生代農(nóng)民工黨建工作考核評價(jià)結(jié)果與基層干部的獎(jiǎng)懲機(jī)制相結(jié)合，使考核評價(jià)結(jié)果在獎(jiǎng)懲機(jī)制中得到充分運(yùn)用和體現(xiàn)，使之成為教育、管理和使用干部的重要依據(jù)。通過形成完善的新生代農(nóng)民工黨建工作考核評價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷激發(fā)新生代農(nóng)民工黨建工作的活力，切實(shí)提高新生代農(nóng)民工黨建工作水平。

在推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的進(jìn)程中，我們要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)新生代農(nóng)民工黨建工作，充分發(fā)揮新生代農(nóng)民工黨員在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧方面的基礎(chǔ)性作用，不斷增強(qiáng)黨的基層組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，為全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平和全面建成小康社會增添力量。