廣州工會(huì)建設(shè)課題組

在經(jīng)歷快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和急劇的城市化之后，廣州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。從經(jīng)濟(jì)總量和收入水平來(lái)看，廣州地區(qū)已經(jīng)邁入中等收入發(fā)展階段；從工業(yè)化發(fā)展來(lái)看，廣州的工業(yè)化已步入工業(yè)化后期；從城市化進(jìn)程看，廣州城鎮(zhèn)地區(qū)的常住人口大量聚集，城鎮(zhèn)人口比重遠(yuǎn)超農(nóng)村人口，城市化程度位居全國(guó)前列。以上均為城市發(fā)展在數(shù)量上的體現(xiàn)，但從城市發(fā)展的質(zhì)量來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)不匹配、社會(huì)管理滯后、社會(huì)領(lǐng)域還遠(yuǎn)未發(fā)育成熟。同時(shí)，社會(huì)利益格局以及職工隊(duì)伍也正發(fā)生著巨大變化。

正是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的體認(rèn)，廣州提出要走新型城市化發(fā)展之路，要在系統(tǒng)創(chuàng)新型城市化發(fā)展理念的基礎(chǔ)之上，全面提升城市文明程度。新型城市化的發(fā)展是涉及城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)、改革創(chuàng)新的事業(yè)。工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的職工自愿結(jié)合的群眾組織，在代表與維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益、困難職工幫扶、勞動(dòng)者教育培訓(xùn)等方面一直發(fā)揮著積極的作用，對(duì)于促進(jìn)改革發(fā)展與穩(wěn)定有著不可替代的獨(dú)特作用。在新型城市化發(fā)展中，工會(huì)面臨著進(jìn)一步在組織建設(shè)、功能履行、服務(wù)提供上進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐的挑戰(zhàn)，以及承擔(dān)建設(shè)樞紐型社會(huì)組織體系的重任。

在本項(xiàng)研究中，課題組綜合運(yùn)用多項(xiàng)調(diào)查方法，采用包括向企業(yè)職工和工會(huì)主席發(fā)放問(wèn)卷、召開(kāi)專題座談會(huì)、深入訪談等方式，走訪了區(qū)（縣級(jí)市）總工會(huì)、街道工會(huì)、行業(yè)工會(huì)、企業(yè)工會(huì)、社工組織，收集了大量資料和數(shù)據(jù)，同時(shí)結(jié)合相關(guān)法律文件、資料，梳理和總結(jié)了廣州市工會(huì)工作的成效與特點(diǎn)，分析了工會(huì)工作所面臨的挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)之上提出了廣州工會(huì)建設(shè)與創(chuàng)新的思路，以及工會(huì)建設(shè)樞紐型社會(huì)組織體系的建議。

廣州市工會(huì)建設(shè)的成效

工會(huì)組織規(guī)模大幅提升

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制變遷的背景下，廣州市工會(huì)積極調(diào)整工作思路，以適應(yīng)多種經(jīng)濟(jì)組織形式不斷出現(xiàn)的新情況，有力推動(dòng)了工會(huì)組織規(guī)模的大幅提升。我市工會(huì)組織規(guī)模的擴(kuò)大不僅表現(xiàn)在基層工會(huì)數(shù)量和全市工會(huì)會(huì)員人數(shù)的增加，還表現(xiàn)在工會(huì)的組織形式多樣化方面。在鞏固原有的企事業(yè)單位工會(huì)的基礎(chǔ)之上，工會(huì)組織的策略調(diào)整在以下方面取得了重要突破：通過(guò)以黨建帶工建，大力推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性工聯(lián)會(huì)組建，全力推進(jìn)非公企業(yè)組建工會(huì)等措施，把包括農(nóng)民工、勞務(wù)工在內(nèi)的廣大職工組織到工會(huì)中來(lái)，不斷擴(kuò)大工會(huì)的組織規(guī)模和參會(huì)人數(shù)；針對(duì)外資企業(yè)建工會(huì)難的問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，目前在穗投資的主要跨國(guó)公司工會(huì)組建率達(dá)到九成以上；不斷創(chuàng)新基層工會(huì)的組織形式，發(fā)展社區(qū)工會(huì)、大廈工會(huì)等，拓寬工會(huì)覆蓋面。

根據(jù)廣州市總工會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2002年到2011年，廣州市無(wú)論是基層工會(huì)組織數(shù)量還是全市工會(huì)會(huì)員人數(shù)，均有較大幅度增長(zhǎng)。在這10年間，基層工會(huì)數(shù)量的增長(zhǎng)幅度高達(dá)580%，工會(huì)會(huì)員人數(shù)的增長(zhǎng)幅度達(dá)270%。

時(shí) 點(diǎn)（年）2002 2007 2011全市基層工會(huì)數(shù)（個(gè)）5234 27764 35613全市工會(huì)會(huì)員數(shù)（人）790670 2010648 2931549

維護(hù)職工權(quán)益取得顯著成效

作為職工權(quán)益的維護(hù)者，廣州市工會(huì)更新職工權(quán)益維護(hù)觀念，在維權(quán)的制度建設(shè)、組織建設(shè)上取得了顯著成效。首先，大力推進(jìn)工資集體協(xié)商。廣州市總工會(huì)在多年推行工資集體協(xié)商試點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，于2011年在全國(guó)率先推動(dòng)出臺(tái)《廣州市勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商規(guī)定》。目前，各個(gè)區(qū)（縣級(jí)市）全部開(kāi)展了工資集體協(xié)商春季邀約行動(dòng)，多個(gè)區(qū)（縣級(jí)市）以及絕大多數(shù)的街鎮(zhèn)將工資集體協(xié)商工作納入本區(qū)（縣級(jí)市）、街鎮(zhèn)“共建和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)、工業(yè)園與示范區(qū)”工作中。

其次，積極采取措施維護(hù)職工權(quán)益。2009年成立了廣州市工會(huì)職工維權(quán)服務(wù)中心，建立健全工作制度，設(shè)立專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，配備專業(yè)人員，制定了《廣州市總工會(huì)法律援助實(shí)施細(xì)則》，提供工會(huì)法律援助服務(wù)。

第三，積極參與群體性停工事件的處理，有效化解勞資矛盾。在分析勞資糾紛以及停工產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，市各級(jí)工會(huì)積極參與調(diào)處，運(yùn)用法律和政策，為事件的順利解決提供了有力的精神和政策支持。

積極探索工會(huì)主席職業(yè)化

長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)工會(huì)主席端著雇主的飯碗做工會(huì)工作，為職工謀取利益，存在著角色沖突，對(duì)工會(huì)工作開(kāi)展不利。針對(duì)此種情況，廣州市總工會(huì)積極探索，大膽實(shí)踐，在行業(yè)工會(huì)中率先開(kāi)展了工會(huì)主席職業(yè)化的探索，收到了良好的效果。職業(yè)化的工會(huì)主席能夠把全部精力投入到工會(huì)工作中去，深入了解行業(yè)工人的需求，積極維護(hù)行業(yè)工人的利益，及時(shí)反映行業(yè)工人的訴求。實(shí)踐證明，工會(huì)主席職業(yè)化在推進(jìn)工會(huì)工作的開(kāi)展方面起到了積極的作用。

創(chuàng)新工會(huì)服務(wù)方式，引入社工組織

在加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的大背景下，廣州市出現(xiàn)了專門為異地務(wù)工人員服務(wù)的社工組織。廣州市總工會(huì)創(chuàng)新工會(huì)服務(wù)方式，選擇異地務(wù)工人員比較集中、社會(huì)服務(wù)管理任務(wù)比較繁重的海珠區(qū)鳳陽(yáng)街，建立了廣州市首家引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu)管理、運(yùn)作，集工會(huì)組建、幫扶、維權(quán)與開(kāi)展活動(dòng)于一體的一站式服務(wù)機(jī)構(gòu)——廣州市工會(huì)異地務(wù)工人員活動(dòng)中心鳳陽(yáng)站。廣州市總工會(huì)通過(guò)向社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買專業(yè)服務(wù)的方式，為在社區(qū)工作生活的異地務(wù)工人員提供全方位的免費(fèi)服務(wù)，擴(kuò)大工會(huì)工作的領(lǐng)域和范圍，提升服務(wù)的專業(yè)化水平。鳳陽(yáng)街工作站的建立和運(yùn)作，不僅在鳳陽(yáng)街和海珠區(qū)收到了良好的效果，而且也為其他區(qū)（縣級(jí)市）工會(huì)工作的開(kāi)拓創(chuàng)新起到了積極的示范效應(yīng)。

廣州市工會(huì)建設(shè)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

在廣州市工會(huì)建設(shè)和工會(huì)工作取得顯著成效的同時(shí)，也面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。結(jié)合本項(xiàng)目問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談資料來(lái)看，主要的問(wèn)題有以下層面：

受訪工人對(duì)工會(huì)的期待高，但了解少

從問(wèn)卷數(shù)據(jù)來(lái)看，受訪工人對(duì)工會(huì)有相對(duì)較高的期待，也有成為工會(huì)會(huì)員的意愿。62%的受訪工人表示樂(lè)意參加工會(huì)；56%的受訪者認(rèn)為加入工會(huì)對(duì)自身有幫助；68%的受訪者認(rèn)為工會(huì)會(huì)員應(yīng)該鼓勵(lì)其他人參加工會(huì)。

我很樂(lè)意參加工會(huì)加入工會(huì)對(duì)于我來(lái)說(shuō)是很有幫助的工會(huì)會(huì)員應(yīng)該鼓勵(lì)其他人參加工會(huì)不同意10%12%8%意見(jiàn)中立28%32%24%同意62%56%68%合計(jì)100%100%100%

但是，受訪工人對(duì)企業(yè)工會(huì)的了解程度卻不容樂(lè)觀。在受訪者當(dāng)中，對(duì)企業(yè)工會(huì)表示非常了解和部分了解的比例共為41%，回答一般的為10%，而回答不了解和非常不了解的分別是34%和15%。也就是說(shuō)，在受訪者當(dāng)中有接近一半的人對(duì)企業(yè)工會(huì)是缺乏了解的，說(shuō)明基層的企業(yè)工會(huì)在活力程度和宣傳發(fā)動(dòng)上還有欠缺。

基層工會(huì)定位與作用限制

從本次對(duì)工會(huì)干部的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，被訪工會(huì)干部對(duì)工會(huì)多元職責(zé)和職能的認(rèn)可程度是普遍較高的，對(duì)于“工會(huì)有責(zé)任為員工爭(zhēng)取更好的工作條件和環(huán)境”、“工會(huì)有責(zé)任鼓勵(lì)員工提高生產(chǎn)力”、“工會(huì)有責(zé)任教育員工要為國(guó)家的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)”的提法，平均分值都在比較重要以上。但被訪者對(duì)于工會(huì)立場(chǎng)的態(tài)度上還是存在些微的差異，例如“工會(huì)的角色就是在員工和雇主之間扮演中立的調(diào)解員”的平均分值就稍高于“工會(huì)的角色應(yīng)該是代表員工而不是雇主”，前者的平均分值是4.41分，而后者的平均分值則為4.13分，可見(jiàn)工會(huì)干部對(duì)于工會(huì)調(diào)解者身份的認(rèn)同度更高，認(rèn)為其更為重要。

注：平均分值的計(jì)算是通過(guò)對(duì)選項(xiàng)賦分之后計(jì)算加權(quán)平均值，“完全不重要”為1分、“不重要”為2分、“意見(jiàn)中立”為3分、“比較重要”為4分、“非常重要”為5分。

但在工會(huì)雙重代理、雙向維護(hù)的問(wèn)題上，在國(guó)家利益與工人利益、企業(yè)利益與工人利益不一致，兩種利益出現(xiàn)矛盾，工人利益與企業(yè)利益產(chǎn)生沖突時(shí)，都必然把工會(huì)推到兩難境地，基層工會(huì)干部往往陷入不能作為的窘迫境地。

受訪工人對(duì)工會(huì)的認(rèn)同度不高

由于基層工會(huì)定位上存在的問(wèn)題，一定程度上導(dǎo)致了受訪工人對(duì)工會(huì)的認(rèn)同度不高。在對(duì)“目前工會(huì)在維護(hù)工人權(quán)益上的作用有限”的回答中， 47%的受訪者同意或者非常同意這一說(shuō)法， 24%的受訪者回答不知道，16%的受訪者選擇了意見(jiàn)中立，僅有13%的受訪者不同意或非常不同意這一說(shuō)法。

在對(duì)工會(huì)具體工作的評(píng)價(jià)上，受訪者對(duì)工會(huì)工作的認(rèn)同度也普遍不高，沒(méi)有超過(guò)40%。如下圖所示，在受訪者對(duì)工會(huì)不同方面工作的評(píng)價(jià)上，認(rèn)為工會(huì)在“對(duì)特困職工的救助”、“幫助解決員工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題”、“提供法律咨詢或援助”、“改善員工福利待遇”等方面發(fā)揮作用的比例相對(duì)較高，約為36%；在“保障工作時(shí)間和休息休假”、“保障勞動(dòng)安全衛(wèi)生”、“改善工作環(huán)境”、“工作上較有保障（不容易被辭掉）”、“提供職業(yè)技能培訓(xùn)”、“改善企業(yè)內(nèi)部管理”等方面，受訪者認(rèn)為工會(huì)能夠發(fā)揮作用的比例在30%～32%之間；在“為工人爭(zhēng)取較高的工資”方面，只有29.5%的工人認(rèn)為工會(huì)在這方面有作用。工會(huì)工作認(rèn)同度較低的狀況，說(shuō)明工會(huì)工作的實(shí)質(zhì)效果還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

工會(huì)干部的專業(yè)水平亟待提高

工會(huì)工作與工會(huì)建設(shè)需要有大批懂政策、精法理、懂經(jīng)濟(jì)的專業(yè)工會(huì)干部。隨著《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)仲裁法》等專業(yè)勞動(dòng)法律法規(guī)的相繼出臺(tái)，以及工資三方協(xié)商的制度化，都對(duì)工會(huì)維權(quán)工作的專業(yè)化水平提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些工會(huì)干部對(duì)新時(shí)期的要求和工運(yùn)工作最新理論成果掌握不夠，專業(yè)化水平不高，積極開(kāi)展工作的動(dòng)力不足，對(duì)工會(huì)工作的新問(wèn)題和新趨勢(shì)缺乏發(fā)展的眼光和積極有效的應(yīng)對(duì)能力。

目前，專業(yè)化是阻礙工會(huì)干部素質(zhì)提升的瓶頸。工會(huì)干部專業(yè)化是指工會(huì)干部按照專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)和完善專業(yè)理念、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、專業(yè)精神，需要掌握工會(huì)的基礎(chǔ)理論和各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握專業(yè)的工作方法。工會(huì)干部專業(yè)化的建設(shè)不是一蹴而就的，實(shí)現(xiàn)工會(huì)干部的專業(yè)化將不僅能為工會(huì)工作提供科學(xué)的理論指導(dǎo)，又能切實(shí)提高工作效率，改善工作效果。

從體力勞動(dòng)者到技術(shù)工人的挑戰(zhàn)

廣州作為珠三角經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中心，在經(jīng)濟(jì)上，正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型升級(jí)，著重發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、高附加值制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；在人口和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)上，隨著人工成本的上升，產(chǎn)業(yè)對(duì)人工素質(zhì)的要求也隨之提高，技術(shù)工人的成長(zhǎng)將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)；在社會(huì)轉(zhuǎn)型上，廣州新型城市化發(fā)展要破解的難題之一是中等收入陷阱的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要竭力提升勞工階層的技能，擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)的規(guī)模。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，受訪工人的受教育程度屬于初中及以下的還占28%，在某些工廠，流水線工人的基本讀寫能力尚有欠缺，缺乏基本的法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)，連自己簽訂的合同類型都不知曉，更無(wú)法理解工會(huì)的主旨和理念。工會(huì)的發(fā)展和工人素質(zhì)的提高是一個(gè)相輔相成的過(guò)程，基層工會(huì)的行動(dòng)力，在很大程度上取決于工人素質(zhì)，低技能工人將成為當(dāng)前工會(huì)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，適合這部分工人的工作崗位必定不斷減少，工會(huì)需要提供相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展、技術(shù)轉(zhuǎn)型的信息、渠道，一方面為工人爭(zhēng)取過(guò)渡時(shí)期的合法權(quán)益，另一方面也要著力推動(dòng)工人素質(zhì)的提升。

廣州市工會(huì)建設(shè)與創(chuàng)新的思路

工會(huì)發(fā)展要符合工人階級(jí)隊(duì)伍變化的特點(diǎn)

廣州市工會(huì)的發(fā)展順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下漸進(jìn)改革的歷程，但需要認(rèn)識(shí)到發(fā)展的路徑依賴問(wèn)題。成長(zhǎng)于社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)體中的傳統(tǒng)工會(huì)是一元化利益結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，是國(guó)家政治生活中的一個(gè)政治化組織，處于輔助和附屬的地位，很難說(shuō)是勞動(dòng)關(guān)系的有機(jī)構(gòu)成部分。在勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生巨大變化、工人階級(jí)隊(duì)伍狀況發(fā)生深刻變革的今天，工會(huì)需要承擔(dān)起新的歷史時(shí)期所賦予的新任務(wù)和新使命。廣州市工會(huì)工作的建設(shè)與創(chuàng)新，首先要吻合工人階級(jí)的變遷特點(diǎn)，積極合理回應(yīng)工人多元的利益訴求，實(shí)現(xiàn)工人所期待的社會(huì)公平。工會(huì)建設(shè)與創(chuàng)新要緊抓發(fā)展契機(jī)，順勢(shì)而為。一般而言，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，工人更容易形成企業(yè)意識(shí)，而不易形成工會(huì)意識(shí)，尤其是對(duì)于白領(lǐng)員工階層更是如此。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展低潮期，工人階層因感受到生活的艱辛而更利于尋求一致的利益和團(tuán)結(jié)精神。當(dāng)前，廣州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為平穩(wěn)發(fā)展的階段，這為工會(huì)建設(shè)與創(chuàng)新提供了時(shí)代機(jī)遇。

工會(huì)要發(fā)揮社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化助推器的作用

廣州新型城市化發(fā)展需要繞開(kāi)“中等收入陷阱”和“增長(zhǎng)的停滯”。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要有合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)相配套，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活能夠健康運(yùn)作的基礎(chǔ)。社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要通過(guò)制定公共政策來(lái)觸動(dòng)和修正。廣州市工會(huì)在推動(dòng)與維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益相關(guān)的政策條例制定上已卓有成績(jī)，在未來(lái)的發(fā)展中要著力循著影響政策的方向，進(jìn)一步擴(kuò)充政治資源，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃、前瞻設(shè)計(jì)，有方向、有目標(biāo)、有步驟地進(jìn)行政策研究和咨詢，參與政策制定，保障工人權(quán)益，提升工人素質(zhì)，促進(jìn)勞資和諧，使之成為社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的助推器。近期，醞釀多年的收入分配制度改革方案擬定出臺(tái)，其目的在于遏制不合理的貧富差距，兼顧效率與公平，更好地統(tǒng)籌各階層的利益關(guān)系和利益要求，以促進(jìn)社會(huì)公平正義。工會(huì)應(yīng)利用改革方案出臺(tái)的機(jī)遇，促成、監(jiān)督改革方案的實(shí)施，進(jìn)而完善勞動(dòng)工資集體協(xié)商制度。

建設(shè)上下貫通、定位清晰的工會(huì)體系

目前的工會(huì)建設(shè)還存在著瓶頸效應(yīng)和發(fā)展悖論，一方面是上層工會(huì)的宏觀行為與基層工會(huì)的微觀行動(dòng)的瓶頸阻礙；另一方面是形式強(qiáng)大與實(shí)質(zhì)弱小的悖論。促進(jìn)廣州市工會(huì)建設(shè)與創(chuàng)新，要從組織結(jié)構(gòu)上尋求更進(jìn)一步的突破,區(qū)域性產(chǎn)業(yè)工會(huì)、行業(yè)工會(huì)應(yīng)成為工會(huì)工作的主體而更有作為。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)、行業(yè)工會(huì)組織體系和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，將是加強(qiáng)工會(huì)組織自身建設(shè)、更好地維護(hù)工人合法權(quán)益、推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要選擇。通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)、行業(yè)工會(huì)的建設(shè)，致力于形成產(chǎn)業(yè)工會(huì)—行業(yè)工聯(lián)會(huì)這種按產(chǎn)業(yè)鏈性質(zhì)上下貫通的組織體系，建立不同形式的協(xié)商機(jī)制和社會(huì)對(duì)話，強(qiáng)化與對(duì)應(yīng)的政府產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通和協(xié)作。

建立有效的工會(huì)工作社會(huì)評(píng)估機(jī)制

工會(huì)工作社會(huì)評(píng)估是指在工會(huì)組織自身評(píng)估和作為工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)者的黨組織評(píng)估之外，工會(huì)委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)計(jì)劃和實(shí)施的工作評(píng)估制度。對(duì)特定工會(huì)組織，特別是著力推動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工會(huì)、行業(yè)工會(huì)建立有效的社會(huì)評(píng)估機(jī)制，對(duì)工會(huì)工作開(kāi)展情況、效果及其影響做出科學(xué)的、全面的、客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)于激勵(lì)工會(huì)工作有著重要意義。評(píng)估主體應(yīng)由公信力高、獨(dú)立運(yùn)作的社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)?yè)?dān)任，并要定期實(shí)施；評(píng)估內(nèi)容應(yīng)著重于工會(huì)占有資源的狀況、運(yùn)作資源的能力，以及實(shí)際的工作效果、工作對(duì)象的認(rèn)可程度等方面。

加快推進(jìn)工會(huì)人力資源建設(shè)

人力資源是工會(huì)系統(tǒng)的一項(xiàng)基本資源要素,工會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新需要加快提升工會(huì)人力資源水準(zhǔn)?？傮w而言，工會(huì)的人力資源可包括專職人員和志愿者團(tuán)隊(duì)：一個(gè)組織內(nèi)部專職人員的素質(zhì)往往代表著該組織本身的素質(zhì)，能吸納更多的高素質(zhì)人才是實(shí)現(xiàn)工會(huì)創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵；志愿者團(tuán)隊(duì)是工會(huì)極為寶貴的資源,同時(shí)，工會(huì)獲得志愿者主動(dòng)、自發(fā)參與的規(guī)模和程度,也將成為體現(xiàn)工會(huì)凝聚力與社會(huì)影響力的標(biāo)志之一。社會(huì)知名人士、學(xué)者專家等專業(yè)人士、新聞媒體工作者、熱心工會(huì)建設(shè)人士等組成的志愿者團(tuán)隊(duì)參與到各層級(jí)工會(huì)建設(shè)，將對(duì)工會(huì)發(fā)展起到不容忽視的作用。

破解異地務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)與城市融入的難題

工會(huì)要借助廣州新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略中關(guān)于“新廣州人”的策略提議，加強(qiáng)與行政機(jī)構(gòu)、社會(huì)各界，包括社會(huì)組織的溝通合作，形成工作合力，從組織協(xié)同、社區(qū)治理的思路，增進(jìn)對(duì)異地務(wù)工人員的權(quán)益保護(hù)和生活發(fā)展難題的破解。其中，要大力發(fā)展以工會(huì)為主導(dǎo)的服務(wù)異地務(wù)工人員的工作站，增加服務(wù)渠道，建設(shè)服務(wù)載體，提升工會(huì)服務(wù)異地務(wù)工人員的水平，以工會(huì)服務(wù)，促進(jìn)工人維權(quán)。通過(guò)普及法律知識(shí)、增強(qiáng)權(quán)益意識(shí)、組織豐富的文體活動(dòng)、倡導(dǎo)文明的生活方式、開(kāi)展有效的職業(yè)培訓(xùn)，提升異地務(wù)工人員的法律意識(shí)、思想素質(zhì)、文化知識(shí)、勞動(dòng)技能和生活質(zhì)量，構(gòu)筑異地務(wù)工人員的生活與精神家園，推動(dòng)“新廣州人”的權(quán)利維護(hù)及與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)融合的演進(jìn)速度。

廣州工會(huì)建設(shè)樞紐型社會(huì)組織體系的建議

樞紐型社會(huì)組織體系的定位

樞紐型社會(huì)組織的工作職責(zé)有三種定位，即政治上發(fā)揮“橋梁紐帶”作用；業(yè)務(wù)上發(fā)揮“龍頭”引領(lǐng)和聚合作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)本領(lǐng)域社會(huì)組織形成合力，共同發(fā)展；在日常管理和服務(wù)上發(fā)揮平臺(tái)作用，承擔(dān)有關(guān)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)行日常聯(lián)系、服務(wù)和管理。

從廣州工會(huì)的角度看，建設(shè)樞紐型社會(huì)組織體系的工作包括了存量改革和增量拓展兩個(gè)維度：存量改革是指借助樞紐型社會(huì)組織體系的建設(shè)，進(jìn)一步完善工會(huì)已有的工作領(lǐng)域，建設(shè)更廣泛的工會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；增量拓展是指工會(huì)如何建構(gòu)對(duì)于職工類社會(huì)組織的樞紐地位。相比其他社會(huì)組織類型，廣州目前職工類公益社會(huì)組織數(shù)量還相當(dāng)有限，在現(xiàn)階段創(chuàng)造有利環(huán)境，推動(dòng)培育孵化職工類社會(huì)組織是首要任務(wù)。此外，工會(huì)建設(shè)樞紐型社會(huì)組織還可考慮通過(guò)非行政化建構(gòu)途徑，將行業(yè)工會(huì)以及產(chǎn)業(yè)工會(huì)打造成為一種類型的樞紐型社會(huì)組織，充分發(fā)揮其非行政化、民主化、群眾化的運(yùn)作機(jī)制，打破地域和層級(jí)界限，成為相關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、工人、職工類社會(huì)組織的有機(jī)鏈接。

在樞紐型社會(huì)組織的建設(shè)體系中，工會(huì)要有效參與社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新，各級(jí)工會(huì)需要定位清晰、突出特點(diǎn)、充分發(fā)揮不同的工作優(yōu)勢(shì)。市一級(jí)工會(huì)需要對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有宏觀的把握，對(duì)工人群體的整體發(fā)展做前瞻性的促進(jìn)工作，著重提升管理水平，通過(guò)充分的調(diào)查研究找準(zhǔn)工會(huì)工作的重點(diǎn)與突破點(diǎn)；區(qū)（縣級(jí)市）工會(huì)要努力提升參與地位、拓寬參與領(lǐng)域，工會(huì)不僅要與相關(guān)政府部門溝通，還要建立與其他社會(huì)組織，包括行業(yè)組織、服務(wù)型組織的橫向聯(lián)系，善于協(xié)調(diào)借力，充實(shí)維權(quán)資源。區(qū)（縣級(jí)市）工會(huì)要在培育行業(yè)工會(huì)上進(jìn)一步凸顯其作用；拓寬產(chǎn)業(yè)工會(huì)、行業(yè)工會(huì)的組織體系，增大覆蓋面。產(chǎn)業(yè)工會(huì)、行業(yè)工會(huì)的發(fā)展要與產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展、行業(yè)特點(diǎn)、職工維權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要相呼應(yīng)，產(chǎn)業(yè)工會(huì)、行業(yè)工會(huì)的屬性決定其應(yīng)成為建設(shè)樞紐型社會(huì)組織體系的重要主體；街（鎮(zhèn)）工會(huì)最接近工會(huì)的基層工作，要以資源下沉、重心下移的思路，強(qiáng)化促進(jìn)街（鎮(zhèn)）工會(huì)在具體服務(wù)模式與服務(wù)渠道方面的創(chuàng)新，切實(shí)實(shí)現(xiàn)以服務(wù)推動(dòng)工人維權(quán)。

發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織體系的功能

樞紐型社會(huì)組織是社會(huì)組織體系的重要構(gòu)成部分，是社會(huì)組織鏈的上游，屬于支持型社會(huì)組織的一種。工會(huì)樞紐型社會(huì)組織體系的宗旨在于服務(wù)于其他職工類社會(huì)組織，支持其發(fā)展，構(gòu)筑職工類社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。樞紐型社會(huì)組織與操作型社會(huì)組織的區(qū)別在于，樞紐型社會(huì)組織不直接服務(wù)于目標(biāo)人群，而是以提供資金、信息資源、能力培訓(xùn)、政策咨詢、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等方式服務(wù)于其他一些中小型職工類社會(huì)組織和草根勞工社會(huì)組織，而操作型社會(huì)組織則直接為有需要的工人群體提供公共服務(wù)。

與其他操作型社會(huì)組織相比，工會(huì)樞紐型社會(huì)組織體系的功能主要有以下幾個(gè)方面：一、工會(huì)樞紐型社會(huì)組織體系在探索一種新的社會(huì)組織培育模式，從公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展的角度，推動(dòng)社會(huì)組織的產(chǎn)生和社會(huì)第三部門的整體發(fā)展；二、構(gòu)建一種社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，借助樞紐型社會(huì)組織體系這一平臺(tái)，迅速、有效地動(dòng)員社會(huì)、工人力量，起到以點(diǎn)帶面的作用；三、建立一種新的社會(huì)協(xié)調(diào)和組織機(jī)制，通過(guò)工會(huì)樞紐型社會(huì)組織體系，進(jìn)而通過(guò)相關(guān)聯(lián)的社會(huì)組織，逐步實(shí)現(xiàn)工人群體對(duì)管理、服務(wù)以及社會(huì)生活的有效參與，逐步形成一種新的社會(huì)管理模式；四、工會(huì)樞紐型社會(huì)組織體系具有社會(huì)合作召集者和促進(jìn)者的角色。樞紐型社會(huì)組織作為一個(gè)社會(huì)支持機(jī)構(gòu)，其著重點(diǎn)在于培育多部門共同合作，以解決勞工問(wèn)題的模式。

工會(huì)要發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織體系的功能，必須提升組織能力，改造傳統(tǒng)工會(huì)的組織機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工會(huì)自主轉(zhuǎn)型，真正體現(xiàn)工會(huì)代表職工利益的特征，贏得扎實(shí)的社會(huì)合法性和政治合法性：一、扭轉(zhuǎn)工會(huì)工作的被動(dòng)局面，因應(yīng)新的發(fā)展時(shí)期的要求，主動(dòng)創(chuàng)造性地發(fā)揮作用；二、憑借自身群眾性的組織資源，強(qiáng)化工會(huì)工作的群眾化、民主化，走群眾路線，克服原有體制下工會(huì)的行政化、機(jī)關(guān)化傾向；三、以立法參與、法律監(jiān)督、法律援助、法制教育為內(nèi)容，促進(jìn)工會(huì)工作法制化、規(guī)范化，依法辦事、依法維權(quán)、依法治會(huì)；四、以職工為本，不斷提升工會(huì)服務(wù)水平和服務(wù)能力，加強(qiáng)知識(shí)、觀念更新，凝聚優(yōu)秀人才，建立工會(huì)信息化管理網(wǎng)絡(luò)，突破工會(huì)工作的封閉性；五、實(shí)現(xiàn)工作領(lǐng)域的多樣性，豐富拓展工會(huì)工作內(nèi)容，克服傳統(tǒng)工會(huì)工作的單一性局限。六、重視工會(huì)的基礎(chǔ)性，上級(jí)工會(huì)不僅僅是監(jiān)督下層工會(huì)，更應(yīng)著力服務(wù)于下層工會(huì)，指導(dǎo)幫助基層工會(huì)建立真正屬于工人群體的職工之家，糾正傳統(tǒng)工會(huì)的唯上性偏差。

理順與勞工非政府組織的關(guān)系

工會(huì)建設(shè)樞紐型社會(huì)組織面臨的一個(gè)棘手問(wèn)題是如何理順與勞工非政府組織（NGO）的關(guān)系。勞工非政府組織是指那些以農(nóng)民工為直接和主要服務(wù)對(duì)象的民間公益性組織。

農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)是一個(gè)復(fù)雜的公共政策問(wèn)題,它涉及中國(guó)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、戶籍制度等復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。面對(duì)這一復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,工會(huì)工作者常常會(huì)感到心有余而力不足?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民工的需求和政府的能力不足，為農(nóng)民工NGO的生存和發(fā)展提供了空間。但由于農(nóng)民工NGO的身份、資金來(lái)源、服務(wù)領(lǐng)域的敏感性等問(wèn)題所帶來(lái)的責(zé)任和政治風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致了工會(huì)對(duì)于此類組織多持有保守的態(tài)度。但從工會(huì)建設(shè)樞紐型社會(huì)組織的社會(huì)管理創(chuàng)新角度來(lái)看，草根NGO是工會(huì)應(yīng)團(tuán)結(jié)、帶動(dòng)、引領(lǐng)的對(duì)象，在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)上，工會(huì)與他們完全可以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)與合作。

要消減農(nóng)民工NGO的政治風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)合作共贏，工會(huì)要與政府社會(huì)組織注冊(cè)管理部門共同正視這類組織的存在，推動(dòng)相關(guān)管理政策的出臺(tái)，將農(nóng)民工NGO納入規(guī)范管理和規(guī)范發(fā)展的范圍之內(nèi)?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民工NGO憑借其自身的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)上起到了補(bǔ)充政府、工會(huì)工作的作用,并能夠促進(jìn)公共參與精神和社會(huì)資本的發(fā)展。更重要的是,工會(huì)與農(nóng)民工NGO良性合作，參與對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的解決,使NGO能夠自下而上地反饋民間的聲音,同時(shí)可以傳達(dá)政府的政策意圖,增進(jìn)政府與工人的相互理解；工會(huì)與農(nóng)民工NGO的合作,還會(huì)推動(dòng)公益事業(yè)的發(fā)展,改善工會(huì)形象,增進(jìn)工人對(duì)工會(huì)的認(rèn)同感。

結(jié) 語(yǔ)

從新加坡的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，新加坡全國(guó)職工總會(huì)是最大的全國(guó)性工會(huì)聯(lián)合組織，是新加坡唯一的全國(guó)工運(yùn)中心。從其歷史發(fā)展來(lái)看，在上個(gè)世紀(jì)70、80年代，面對(duì)工運(yùn)困境、面對(duì)國(guó)家與市場(chǎng)的雙重結(jié)構(gòu)限制，職總克服了巨大的困難，努力開(kāi)展自主調(diào)整并取得了積極效果，工會(huì)實(shí)力大為增強(qiáng)，使新加坡工會(huì)運(yùn)動(dòng)走出了一條新的道路。這種自主調(diào)整與人民行動(dòng)黨政府的政治整合相銜接，使得勞方、資方、政府三方合作關(guān)系得以鞏固和發(fā)展，對(duì)新加坡政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。他山之石可以攻玉。廣州市總工會(huì)從誕生到如今已經(jīng)歷了60年的歷程，取得了諸多的卓越成績(jī)，在當(dāng)下社會(huì)管理創(chuàng)新的歷程中，相信廣州市工會(huì)能夠以更加開(kāi)放的心態(tài)和創(chuàng)新精神，廣納百川，建構(gòu)工會(huì)建設(shè)的新格局。