若 木 張興彬

2013年，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的歷史進(jìn)程進(jìn)入新的紀(jì)元。3月15日，安倍晉三高調(diào)宣布日本將正式加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-PacificPartnership,簡稱TPP）談判，爭取成為這一美國主導(dǎo)的亞太自由貿(mào)易區(qū)的第12個成員國。3月26日至28日，在韓國首爾，中日韓自由貿(mào)易區(qū) （China-Japan-KoreaFreeTrade Agreement,簡稱CJK-FTA）進(jìn)行了首輪談判。歷時十四年醞釀，東北亞三國的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)邁出了歷史性的一步。2013年5月，東盟10國、中日韓以及印度、澳大利亞、新西蘭等16國還將舉行 “區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RegionalComprehensiveEconomicPartnership,簡稱RCEP）的第一輪談判。2015年底前，一個覆蓋東亞、輻射印澳，囊括全球一半人口的巨型自由貿(mào)易區(qū)將橫空出世。中日韓自由貿(mào)易區(qū)將成為RCEP框架的一部分。在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體的進(jìn)程上，出現(xiàn)了TPP協(xié)議的亞太軌道和RCEP協(xié)議的東亞軌道相互競爭的格局。

亞太經(jīng)濟(jì)一體化的曲折歷程

亞太地區(qū)（Asia-Pacific）是一個很寬泛的地理概念，有狹義和廣義之分。狹義上的亞太地區(qū)主要是指西太平洋地區(qū)，大體包括廣義上的東亞地區(qū)以及澳大利亞、新西蘭等與東亞關(guān)系密切的大洋洲國家。廣義上的亞太地區(qū)，相當(dāng)于泛太平洋地區(qū)（Pan-Pacific），包括環(huán)太平洋和大洋洲的所有國家。由于印度洋面積只有太平洋的五分之二，在地理上可以視為太平洋的一個邊緣海，有時也把印度次大陸的國家列為亞太國家。在英語語境中的世界地理劃分中，經(jīng)常還會有AsiaandPacific的區(qū)域概念，也很容易被翻譯成“亞太地區(qū)”，要視情況而定，在包括中東有關(guān)國家的情況下，應(yīng)翻譯成“亞洲和太平洋地區(qū)”為妥。因此，亞太地區(qū)這個概念，可以視為是以東亞地區(qū)為核心的一個廣泛的地理區(qū)域。冷戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)的全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化成為并行不悖的兩大潮流。廣義上的亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，更接近經(jīng)濟(jì)全球化的概念。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的問題上，東亞地區(qū)才是可以與西歐、北美相比較的地理概念。

作為成熟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)都在20世紀(jì)90年代初建成，而東亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化卻長期滯后。一方面，東亞一體化的內(nèi)部條件并不優(yōu)越，國家眾多、大小懸殊，政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性較大，領(lǐng)土爭端和歷史遺留問題也比較多。另一方面，美國長期插手東亞事務(wù)，也是影響東亞一體化極為重要的外部因素。美國在東亞地區(qū)長期保持軍事存在，對地區(qū)安全和秩序的影響舉足輕重。二戰(zhàn)以來，美國從未放棄在經(jīng)濟(jì)上控制東亞地區(qū)，將其納入亞太經(jīng)濟(jì)一體化的軌道。1989年成立的亞太經(jīng)合組織（Asia-Pacific EconomicCooperation,簡稱APEC）就十分明顯的反映了美國這方面的意圖。近年來，從APEC框架下脫胎而來的TPP，成為美國新的亞太經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略工具。美國以亞太經(jīng)濟(jì)整合，防止東亞脫韁的戰(zhàn)略思想一脈相承。對于東亞地區(qū)自發(fā)的經(jīng)濟(jì)一體化行為，美國從來都是敏感的、消極的和反對的。1990年，時任馬來西亞總理馬哈蒂爾提出“東亞經(jīng)濟(jì)集團(tuán)”的設(shè)想，后來改稱“東亞經(jīng)濟(jì)論壇”，由于美國的反對未能啟動。1997年金融危機后，日本提出建立亞洲貨幣基金組織的倡議，同樣因為美國的反對而流產(chǎn)。但是，東亞地區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)一體化歷經(jīng)曲折，卻從涓滴細(xì)流，漸成江河。從東盟內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)合作，到中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，再到RCEP，東亞經(jīng)濟(jì)一體化即將實現(xiàn)三部曲的華麗轉(zhuǎn)身，并向泛亞太地區(qū)擴(kuò)展。

可見，作為亞太核心地區(qū)，東亞經(jīng)濟(jì)一體化始終和泛亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整合交織在一起，亞太軌道和東亞軌道并存的局面一直存在。整體來看，冷戰(zhàn)后二十年來，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)歷了三個階段。

東盟和APEC并行不悖

冷戰(zhàn)結(jié)束到1997年亞洲金融危機前，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化處在醞釀起步期。當(dāng)時的日本是東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”，形成了以“雁形模式”為特征的經(jīng)濟(jì)合作格局，但沒有一體化的組織。1992年，新加坡舉行的東盟第四次首腦會議，正式做出了建設(shè)東盟自由貿(mào)易區(qū)的決定，首先在印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、文萊等原東盟6國之間構(gòu)建。東亞軌道的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程從局部地區(qū)發(fā)軔，并不引人注目。

1995年，世界貿(mào)易組織（WTO）正式成立。西方國家希望通過WTO平臺推動全球的貿(mào)易自由化。美國在亞太地區(qū)，利用APEC推動WTO的目標(biāo)。1994年11月，在印度尼西亞茂物舉行的APEC峰會上，提出了發(fā)達(dá)成員國在2010年前、發(fā)展中國家成員在2020年前，實現(xiàn)亞太地區(qū)貿(mào)易及投資自由化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。但是作為亞太軌道的APEC還只是一個松散的多邊經(jīng)濟(jì)論壇，在“開放、漸進(jìn)、自愿、協(xié)商、發(fā)展、互利與共同利益”的APEC精神下，旨在推動自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的“茂物目標(biāo)”還只是空中樓閣。

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)獨領(lǐng)風(fēng)騷

1997年亞洲金融危機以后，是東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。在危機中，中國承諾人民幣不貶值，減輕了東亞各國的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)傷。對比西方主導(dǎo)的國際貨幣基金組織（IMF）苛刻的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革條件，中國贏得了東盟對華政策的根本改變，從保持戒備到開放支持。在此基礎(chǔ)上，2002年中國和東盟正式簽署了自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議。2010年，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成，中國在東亞經(jīng)濟(jì)一體化上贏得了主導(dǎo)地位。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，是中國發(fā)起的第一個多邊自由貿(mào)易區(qū)，也是世界上最大的發(fā)展中國家自由貿(mào)易區(qū)。2002年中國和東盟雙邊貿(mào)易額為547億美元，2012年，中國與東盟貿(mào)易額達(dá)到4001億美元，比2002年增長了6.3倍，年均增長率超20%。中國于2010年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，2011年，東盟成為中國第三大貿(mào)易伙伴。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)風(fēng)生水起，日本和韓國如何按捺得住。2007年，日本與東盟簽署全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定，2009年，韓國和東盟也簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，東亞經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程邁出了一大步。

相比之下，在APEC框架下，泛亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整合并無實質(zhì)性進(jìn)展。2005年，在APEC的框架下，新加坡、新西蘭、智利、文萊四個國家簽訂了一個跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-PacificStrategic EconomicPartnershipAgreement，簡稱 TSEP 或 P4）, 此即當(dāng)今名聲大噪的TPP的前身。在2008年美國次債危機以前，TSEP還是一個名不見經(jīng)傳的小型的自由貿(mào)易協(xié)定，影響力十分有限。

RCEP和TPP的雙軌競爭

2008年全球金融危機以后，為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，世界各國謀求建立雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的行為十分活躍。亞太地區(qū)也不例外，各類涉及商品、服務(wù)、投資的自由貿(mào)易協(xié)定如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。2008年以來，在亞太區(qū)域內(nèi)國家已經(jīng)簽訂生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定超過30個。如中國和新加坡、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加等國簽署了自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定；日本和印度、秘魯?shù)葒炇鹆俗杂少Q(mào)易區(qū)協(xié)定；韓國和美國、印度、智利等國簽署了自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。這些自由貿(mào)易區(qū)連點成線，連線成面，極大地促進(jìn)了亞太經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。在此基礎(chǔ)上，TPP和RCEP作為兩個亞太地區(qū)覆蓋面最廣的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定終于浮出水面。

2008年美國發(fā)現(xiàn)了TSEP的潛在價值，入主并將其改造為美國主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略工具。2009年，美國正式提出擴(kuò)大跨太平洋伙伴關(guān)系計劃，TSEP易名為TPP。此后TPP迅速擴(kuò)張，澳大利亞、秘魯、馬來西亞、越南、墨西哥、加拿大先后成為TPP的成員。日本也在加入TPP的談判過程中。加上日本，TPP12國的GDP達(dá)到28萬億美元，占全球的40%。作為美國主導(dǎo)的亞太經(jīng)濟(jì)一體化組織，TPP勢頭正猛。與此同時，東盟相繼與日本、韓國、印度以及澳大利亞和新西蘭簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，形成了以東盟為核的中心輻輳式的格局，在此基礎(chǔ)上RCEP已呼之欲出。與此同時，中日韓自由貿(mào)易區(qū)（CJK-FTA）的談判也于今年正式展開。2013年，中日韓自由貿(mào)易區(qū)和RCEP的談判相繼拉開帷幕，標(biāo)志著東亞軌道的亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程進(jìn)入了實質(zhì)性階段，構(gòu)成了對TPP的有力競爭。

TTP和RCEP的差異分析

TTP和RCEP同為泛亞太性質(zhì)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議，彼此具有競爭關(guān)系，不過差異性也很明顯。

從覆蓋范圍來看,TPP明顯比RCEP更有泛太平洋的性質(zhì)，在環(huán)太平洋沿岸的地理分布也相對分散。目前11個成員國，美洲國家有5個，大洋洲國家有2個，亞洲國家有4個。RCEP計劃包括東亞地區(qū)13國和大洋洲的澳大利亞、新西蘭，以及南亞的印度，實際上也帶有泛亞太的性質(zhì)，但相對具有更強的“亞洲性”，東亞13國構(gòu)成了RCEP的主體。再加上隔海相望的印度和澳大利亞、新西蘭，RCEP國家在地理上連成一片，都位于西太平洋地區(qū)。

從規(guī)模和重心來看，TPP比RCEP的經(jīng)濟(jì)總量要大，而RCEP比TPP覆蓋的人口要多，美國和中國分別是兩個集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)重心。日本加入以后，TPP12國的GDP總量將占到全球的40%，而人口只占全世界的10%。2015年，RCEP建成以后，將擁有占世界總?cè)丝诘?0%，GDP占全球的30%。按照目前的數(shù)據(jù)，TTP12國的GDP總量達(dá)到28萬億美元，美國的比重達(dá)56%。而擬建中的RCEP16個成員國的經(jīng)濟(jì)總量約為21萬億美元，中國占的比重為38%。

從成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度上看，TPP相對來說是個“富國俱樂部”，而RCEP國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，發(fā)展中國家的比例較大。TPP12國大多數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，除了美國、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、新加坡等發(fā)達(dá)國家，文萊、智利等國已經(jīng)步入高收入國家行列，墨西哥、馬來西亞人均GDP也超過1萬美元，屬于中等偏上收入國家。目前只有越南是相對欠發(fā)達(dá)的國家，2012年越南的人均GDP只有1500美元，在世界上位列第139名，屬于中等偏下收入國家。越南加入TPP以后，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)受沖擊的程度會相當(dāng)大。而相比之下，RCEP國家里中等收入及其以下的發(fā)展中國家還有不少。

從協(xié)議內(nèi)容來看，TPP的門檻要高出RCEP不少。美國主導(dǎo)下的TPP規(guī)則，號稱全面、高水平的21世紀(jì)下一代自由貿(mào)易規(guī)則，原則上要求100%的零關(guān)稅，在知識產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、政府采購、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動植物衛(wèi)生檢疫等方面，標(biāo)準(zhǔn)之高和覆蓋領(lǐng)域之廣超乎所有現(xiàn)行的自由貿(mào)易協(xié)議。RCEP在市場準(zhǔn)入方面沒有TPP那么高的門檻，但自由化程度仍將高于東盟與中日韓和澳大利亞、新西蘭等6國分別簽署的5個自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，關(guān)稅取消的比例將達(dá)到95%左右。雖然沒有TPP的嚴(yán)格性，RCEP仍然致力于消除內(nèi)部貿(mào)易壁壘，創(chuàng)造更自由的投資環(huán)境，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

從談判進(jìn)度來看，TPP談判開始較早，發(fā)展速度較快，但由于門檻高，推動的難度也越來越大。RCEP起步相對較晚，但由于有5個“東盟+1”的雙邊自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)，門檻相對較低，進(jìn)展會比較順利。近年來TPP的發(fā)展一直很快。從2010年3月，第一輪墨爾本談判以來，TPP已經(jīng)進(jìn)行了16輪談判。2013年5月，還將在秘魯?shù)氖锥祭R進(jìn)行第17輪談判。TPP成員國已經(jīng)達(dá)到11個，日本是正在談判的第12個成員國，但國內(nèi)反對的聲音不絕于耳。美國也要求韓國加入TPP，并施加了不小的壓力，在韓國國內(nèi)造成了很大的分歧。相比之下，RCEP盡量考慮各成員國的舒適度和可行性，不像TPP一上來就提出過高的開放要求，進(jìn)展可能會相對順利。除了印度由于本身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，存在最終通不過RCEP“答辯”的可能性。在東盟和印度的已經(jīng)簽訂的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定中，印度已經(jīng)受到了優(yōu)厚的待遇，只須承諾減免78.8%的關(guān)稅。RCEP要求減免95%的關(guān)稅要求，對印度來說是勉為其難。按照東盟與各方議定的時間表，RCEP將于2013年5月啟動談判，2015年底完成。目前RCEP貨物貿(mào)易工作組、服務(wù)工作組和投資工作組都已經(jīng)啟動。

亞太經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的深刻背景

近年來，亞太經(jīng)濟(jì)一體化的步伐明顯加快，呈現(xiàn)出各方角力、多軌并存的復(fù)雜局面。亞太經(jīng)濟(jì)版圖的分化重組，受到世界格局調(diào)整的深刻影響。這既是冷戰(zhàn)后二十年，大國力量對比出現(xiàn)明顯變化，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)一步向縱深發(fā)展的結(jié)果，也深刻地體現(xiàn)了亞太各國政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。

多哈停滯的“旁逸”效應(yīng)

在2006年世界貿(mào)易組織（WTO）的多哈回合談判中止以前，多邊貿(mào)易談判是推動國際貿(mào)易談判的主渠道。拆除關(guān)稅、非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘，促進(jìn)商品、服務(wù)、投資的自由化，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可遏止的趨勢和潮流。WTO多哈回合談判停滯不前，全球范圍的自由貿(mào)易擴(kuò)展受到阻力，各類區(qū)域性的自由貿(mào)易組織就相應(yīng)地增多起來。根據(jù)WTO的數(shù)據(jù)，2006年底已經(jīng)生效的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定有214個，到2013年1月，已經(jīng)達(dá)到354個，另外還有192個在談判或在準(zhǔn)備過程中。

危機時代的“萬能藥方”

2008年美國次貸危機以后，繼之以歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機、美國“財政懸崖”，世界經(jīng)濟(jì)近年增長乏力。如何發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長點，成為各國政府的難題。作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，擴(kuò)大出口始終是各國政策菜單上必不可少的選項。雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，于是成為各國政府青睞的“萬能藥方”。據(jù)美國商務(wù)部的統(tǒng)計，美國目前已經(jīng)和20個國家簽訂了自由貿(mào)易協(xié)議。2012年美國對這20個國家的出口占了全部出口的一半，增速則是兩倍。甚至投資和貿(mào)易早已十分緊密的歐盟和美國，也準(zhǔn)備在今年啟動跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的談判。亞太地區(qū)，許多國家都是外向型經(jīng)濟(jì)，歐美市場不景氣，經(jīng)濟(jì)就會“感冒”。近年來，TPP和RCEP等泛亞太地區(qū)貿(mào)易區(qū)的建設(shè)提上各國的日程表，具有明顯的危機時代的背景色。

奧巴馬的ABC戰(zhàn)略

2008年以來，全球資本主義陷入歷史性的危機，而相形之下，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一枝獨秀。奧巴馬就任美國總統(tǒng)以來，對亞太地區(qū)空前重視，認(rèn)為中國崛起對美國霸權(quán)帶來前所未有的挑戰(zhàn)，在戰(zhàn)略上提出了“亞太再平衡”的概念。根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，2008年底中國的GDP為4.5萬億美元，到2012年底中國的GDP已達(dá)8.3萬億美元，并在2010年超過了日本，成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國。根據(jù)目前的趨勢，2018年中國的GDP將達(dá)到15萬億美元，屆時將相當(dāng)于美國的70%。同時，中美兩國的經(jīng)濟(jì)依存度越來越高，中國已經(jīng)連續(xù)四年成為美國的第一大進(jìn)口商品來源地。按照美國商務(wù)部的統(tǒng)計口徑，2012年美國從中國進(jìn)口了4256億美元的商品。中國是美國第三大商品出口目的地，2012年美國對華出口額達(dá)到1105億美元。中國目前還持有1.2萬億美元之巨的美國國債。由于戰(zhàn)略上的不信任，美國對于中國的崛起防范心理很強，對于經(jīng)濟(jì)上對中國的依賴十分擔(dān)憂。奧巴馬上臺后，希望找到其他國家替代中國市場的作用，有美國學(xué)者稱其為ABC （AnyoneButChina2）戰(zhàn)略。TPP正是奧巴馬ABC戰(zhàn)略的重要一環(huán)。美國希望通過在亞太地區(qū)構(gòu)建一個高水準(zhǔn)的排除中國在外的FTA協(xié)定，通過貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)上削弱中國。美國拉日本加入TPP，也是出于在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步綁定日本。日本加入TPP以后，美日兩國GDP總量將占TPP12國的80%，TPP將成為事實上的“美日自由貿(mào)易協(xié)定”。美國便達(dá)到強化美日同盟，固化東北亞的安全結(jié)構(gòu)的目的。

2013年，隨著中日韓自由貿(mào)易區(qū)和RCEP談判的相繼開始，TPP正式面臨有力的競爭。商場如戰(zhàn)場，亞太地區(qū)一時“山雨欲來風(fēng)滿樓”。亞太各國對此“戰(zhàn)事”都高度關(guān)度，對于加入TPP還是RCEP的利害得失權(quán)衡輕重，精打細(xì)算，唯恐“站錯隊”。從TPP和RCEP的競爭態(tài)勢來看，中國和美國是博弈的兩大主角。美國要利用TPP在經(jīng)濟(jì)上圍堵、排擠中國，中國則以構(gòu)建中日韓自由貿(mào)易區(qū)和RCEP談判進(jìn)行對沖和反制。

大背景下的中日韓自由貿(mào)易區(qū)

在TPP和RCEP競爭的大背景下，中日韓自由貿(mào)易區(qū)（CJK-FTA）的構(gòu)建具有十分關(guān)鍵的意義。中日韓三國的GDP占到RCEP16國總和的70%，其分量顯而易見。如果中日韓自由貿(mào)易區(qū)，可以高水平的順利建成，必然成為RCEP的重心所在。RCEP以東盟為中心構(gòu)建，而以東北亞三國為中心運轉(zhuǎn)。中國——中日韓自由貿(mào)易區(qū)——RCEP的三級結(jié)構(gòu)，有利于形成中國主導(dǎo)下的亞太經(jīng)濟(jì)一體化格局。從應(yīng)對TPP競爭的角度看，日本和韓國均是TPP擴(kuò)張的重要對象。日本已經(jīng)加入了TPP談判。在美國的壓力下，韓國在近期加入TPP的可能性也很大。因此，對于中國來說，盡快完成中日韓自由貿(mào)易區(qū)（CJK-FTA）的構(gòu)建是迫切的。

只有更“深”才有意義

中日韓自由貿(mào)易區(qū)可以視為RCEP框架下的一部分，但又有一定的獨立性和競爭性。由于RCEP是在5個“東盟+1”的自由貿(mào)易協(xié)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化構(gòu)建而成，且中日韓自由貿(mào)易區(qū)與RCEP同步談判，因此，中日韓自由貿(mào)易區(qū)必須比RCEP更優(yōu)惠、更自由，才有意義。通俗地講，就像在一個大池子里挖一個小池子，大池和小池同時動工，這個小池子必須挖得更深，才可能存在。中日韓自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議可以比RCEP協(xié)議簽訂遲一些，但一定要水平更高、層次更深。也就是說，中日韓自由貿(mào)易區(qū)和RCEP存在一定的競爭關(guān)系，如果中日韓自由貿(mào)易區(qū)不能在一定的時間內(nèi)順利談判成功，或者達(dá)成協(xié)議的貿(mào)易自由度比較淺，就會被更多邊的RCEP淹沒掉。當(dāng)然，中日韓自由貿(mào)易區(qū)的談判，也給東盟主導(dǎo)構(gòu)建的RCEP造成一定的壓力。

任重而道遠(yuǎn)

相比歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)，中日韓三國內(nèi)部的貿(mào)易量比重偏低。歐盟27國的內(nèi)部貿(mào)易量占成員國進(jìn)出口總量的63%，北美自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)部貿(mào)易量占美加墨三國貿(mào)易總量的20%，而中日韓之間的貿(mào)易量只占三國進(jìn)出口總量的11%。一方面，中日韓三國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系十分密切，彼此都是對方重要的貿(mào)易伙伴，日本和韓國分別是中國的第二大和第四大貿(mào)易伙伴，中國和韓國分別是日本的第一和第三大貿(mào)易伙伴，中國和日本則分別是韓國的第一和第三大貿(mào)易伙伴。另一方面，中日韓三國對歐美市場的依賴程度都比較高，彼此之間在進(jìn)出口方面的依賴率并不高。這在一定程度上會影響中日韓自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建的積極性；反過來也可以認(rèn)為，中日韓三國之間還有很大的貿(mào)易潛力。

中日韓自由貿(mào)易區(qū)的談判存在三重困難，可謂任重而道遠(yuǎn)。首先是由于領(lǐng)土糾紛、歷史問題，以及朝鮮半島安全等問題，三國政治互信的基礎(chǔ)還比較薄弱。就政治關(guān)系而言，近年來中日關(guān)系幾近冰點，日韓關(guān)系齟齬不斷，中韓關(guān)系相對較好，但是牽涉朝鮮的因素，韓國對華的政治信任度也不高。由于涉及海洋權(quán)益，三國之間領(lǐng)土糾紛是個不小的問題。中日圍繞釣魚島問題對立情緒嚴(yán)重，日韓的竹島（獨島）糾紛絲毫不亞于前者。按照中國外交部的說法，中韓不存在領(lǐng)土爭端，但是在位于兩國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊部分的蘇巖礁問題上，也有外交摩擦。日本的歷史反省問題，是其影響與中韓關(guān)系的頑疾。朝鮮的核試驗和彈道導(dǎo)彈試驗，經(jīng)常令東北亞的安全處于緊張局面。長期以來，東北亞三國政冷經(jīng)熱，一直是影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合的重要因素。

其次，中日韓保護(hù)相對脆弱產(chǎn)業(yè)的需求，是三國構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)實障礙。中日韓構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)，意味著在三國范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和資源重新分配，對各自敏感的弱勢產(chǎn)業(yè)是十分不利，政府會面臨相關(guān)利益集團(tuán)的壓力。對于日韓來說，農(nóng)產(chǎn)品、食品加工、紡織和服裝產(chǎn)業(yè)將面臨來自中國的巨大挑戰(zhàn)。盡管中國產(chǎn)品存在質(zhì)量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面的問題，但即使日韓大幅提高從中國進(jìn)口商品的標(biāo)準(zhǔn)，仍然會有很強的競爭力。同樣，對于中國來說，汽車、鋼鐵、石化、電子信息等行業(yè)也面臨日韓的巨大壓力。

再次，美國對日韓的壓力是影響中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判的外部因素。由于美日同盟、美韓同盟的存在，日本和韓國受美國的影響和控制較深。如今，美國又拿出了TPP這個對付中國的利器，要求日韓入盟，其實對日韓來說，也是一個“政治考驗”。對于中國來說，中日韓自由貿(mào)易區(qū)是對沖TPP的主要工具。是選擇加入TPP，還是中日韓自由貿(mào)易區(qū)，向東還是向西，孰先孰后，意味深長。日本在加入TPP問題上的高調(diào)和積極，對國內(nèi)反對的聲音充耳不聞。安倍政府的親美表現(xiàn)得如此輕浮，無疑會招致中國的反感，也可以想見日本在中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判上難免會不太“盡心”。韓國目前在加入TPP的問題上，也受到了美國很大的壓力。由于TPP在開放市場方面具有很高的要求，韓國國內(nèi)目前爭議很大?？紤]到近年，韓國和美國剛剛簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，韓國本身對加入TPP的興趣也并不太大。對于中美來說，韓國的選擇顯得尤為關(guān)鍵。如果，韓國頂不住壓力，步日本的后塵加入了TPP談判，輕則增加中國在中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判中的成本，重則會導(dǎo)致中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判的失敗。

十字路口上的東盟

亞太經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程有一個特點，就是“小國搭臺，大國唱戲”。具體而言，東盟起到了關(guān)鍵性的作用，通過“10+X”的平臺，把周邊大國聚攏在一起，最終有了RCEP的倡議。TPP也不例外，最初也是由東盟成員國中的新加坡、文萊和新西蘭、秘魯4個中小國家發(fā)起的。

由于冷戰(zhàn)結(jié)束以后，亞太在地區(qū)安全上兩個陣營對峙的局面并未結(jié)束。集體安全機制缺失的前提下，東盟平臺對促進(jìn)亞太的安全對話、經(jīng)濟(jì)合作起到了橋梁的作用。通過“10+1”（1可能是中國，也可能是日本、印度或其他國家）、“10+3”（東盟和中日韓）、“10+6”（“10+3”和澳大利亞、新西蘭、印度）、“10+8”（“10+6”和美國、俄羅斯）等套娃一樣的重重框架，東盟引入周邊大國，使其相互平衡和制約，構(gòu)建以自身為中心的亞太安全體系和經(jīng)濟(jì)一體化組織。RCEP正是基于這樣的架構(gòu)。按照東盟的設(shè)想，RCEP目前的談判對象只考慮與東盟已經(jīng)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的中日韓和澳大利亞、新西蘭等16國將RCEP建設(shè)到一定程度后，再討論邀請美國、俄羅斯等國加入的事宜。

但是東盟是“小馬拉大車”，動力不足。東盟十國的GDP總和僅占擬建中的RCEP16國經(jīng)濟(jì)總量的10%，很難發(fā)揮真正意義上的主導(dǎo)作用。東盟仍然積極推動RCEP的建設(shè)，有更深層次的考慮。一是順應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的潮流，爭取主動權(quán)。TPP的擴(kuò)張和中日韓自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建，是東盟積極推動RCEP的外部競爭因素。二是以RCEP為契機，推動內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)整合。東盟早就提出在2015年建成經(jīng)濟(jì)共同體的目標(biāo)，但是內(nèi)部差異性過大，實現(xiàn)并不容易。構(gòu)建RCEP，是東盟借外力促進(jìn)內(nèi)部融合的策略。三是基于政治上的考慮，通過構(gòu)建RCEP進(jìn)一步提高東盟的國際影響力，以及在亞太地區(qū)事務(wù)上的發(fā)言權(quán)。四是爭取更多的相對經(jīng)濟(jì)收益。利用發(fā)起RCEP談判的有利地位，爭取周邊大國給予更多的貿(mào)易優(yōu)惠措施。

東盟積極主導(dǎo)RCEP談判，表現(xiàn)出的是危機感，唯恐在新一輪亞太經(jīng)濟(jì)一體化潮流面前被分化和邊緣化。由于東盟國家的差異性過大，經(jīng)濟(jì)整合的難度很大，內(nèi)聚力有限。在外部經(jīng)濟(jì)大國的吸引下，很容易分崩離析。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一、文化和信仰差異性大、缺乏核心國家作為“發(fā)動機”，東盟經(jīng)濟(jì)共同體能否在2015年真正意義上建成，值得商榷。TPP的擴(kuò)張卻擺在眼前，目前已經(jīng)有4個東盟成員國是TPP的成員國，菲律賓和泰國下一步加入TPP的概率也很大。TPP將導(dǎo)致東盟國家的兩極分化，分成相對發(fā)達(dá)的加入TPP的成員國和相對落后的非TPP成員國兩部分。此外，中國主導(dǎo)的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，也包含了中南半島上的5個東盟成員國。目前來說，該組織還沒有TPP一樣對東盟的分化能力，但是考慮到中國不斷增長的巨大經(jīng)濟(jì)引力，這種潛在的可能性還是存在的。由此可見，東盟正處于一個關(guān)鍵的“十字路口”，如果不能抓住機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的一體化，就會面臨分化瓦解的危險。

東盟十國與TPP的關(guān)系圖

亞太經(jīng)濟(jì)版圖的重塑

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長明顯快于其他地區(qū)。中國在經(jīng)濟(jì)上的迅速崛起，中美兩國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的差距明顯縮小，改變了亞太的經(jīng)濟(jì)版圖。2012年，美國的GDP為15.6萬億美元，仍居世界之首；中國的GDP達(dá)到8.3萬億美元，相當(dāng)于美國的52%，排世界第二。如果按平價購買力換算，中國的GDP則達(dá)到12.4萬億美元，達(dá)到美國的80%，中美兩國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)十分接近。就對外貿(mào)易情況而言，2012年美國和中國的進(jìn)出口總額都超過了3.8萬億美元。據(jù)WTO的統(tǒng)計，中國比美國僅少156億美元。中國是世界上最大的出口國，美國是世界上最大的進(jìn)口國，中美已經(jīng)比肩為地球上最大的貿(mào)易國家。面對中國的崛起，美國采取了一系列的防范措施，TPP其中重要的一環(huán)。中國則通過構(gòu)建中日韓自由貿(mào)易區(qū)和參與RCEP作為對沖策略。TPP和RCEP兩條軌道的競爭于2013年正式拉開帷幕，勝負(fù)如何還充滿不確定性，亞太經(jīng)濟(jì)版圖面臨新一輪的重塑。

TPP對中國的挑戰(zhàn)

美國政府從來沒有承認(rèn)TPP有針對中國的意圖，盡管也沒有否認(rèn)，但國際社會上幾成定論。筆者認(rèn)為，拋開政治的因素不談，美國主導(dǎo)的TPP作為一個高標(biāo)準(zhǔn)的下一代自由貿(mào)易協(xié)定，要求100%的零關(guān)稅，在知識產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、政府采購、打破國有企業(yè)壟斷以及金融、電信等服務(wù)業(yè)開放等方面都有嚴(yán)格的規(guī)定。TPP標(biāo)準(zhǔn)之高，就是作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的日本、韓國也望而生畏，顧忌不少。而這些方面幾乎全是中國的軟肋。因此，即使美國盛情邀請中國加入TPP，中國在短時間內(nèi)都不會考慮。中國亟須考慮的是，TPP會對中國造成多大的負(fù)面損失，以及如何應(yīng)對其挑戰(zhàn)。

從TPP對中國經(jīng)濟(jì)的影響看，主要是貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。美國無非是要找到中國的替代國，提供美國消費的廉價商品。目前加入TPP的國家中，只有墨西哥、越南等為數(shù)不多的國家可以部分地替代中國。墨西哥將是最大的受益國。目前美國的進(jìn)口中，中國占18%，墨西哥占12%。據(jù)估計，2018年，墨西哥將取代中國成為美國最大的商品供應(yīng)國。越南的潛力也很大，這也是其冒著很大的風(fēng)險加入TPP的原因之一。菲律賓、泰國對加入TPP興趣很大，恐怕也是看到了這一點。對于中國來說，一些勞動密集型的出口加工行業(yè)將面臨不小的損失。

“失之東隅，收之桑榆”，TPP作為外部壓力，刺激中國尋求破解之道，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計。一是TPP給中國帶來危機感，為避免在世界經(jīng)濟(jì)中被邊緣化，中國也加快了中日韓自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建，并積極參與東盟搭建的RCEP。二是促使中國加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量，在知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面更加嚴(yán)格，增強對新一代自由貿(mào)易游戲規(guī)則的適應(yīng)能力，提高經(jīng)濟(jì)的競爭力。三是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和收入分配制度改革，真正把內(nèi)需釋放出來，降低外向型經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。事實上，近年來中國經(jīng)濟(jì)對外貿(mào)的依賴率已經(jīng)下降了很多。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)字，中國進(jìn)出口總額與GDP的比例在2006年達(dá)到頂峰值70.6%以后，呈下降趨勢，2012年只有49.2%了。

中國之外，另有所圖

TPP作為美國的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略工具，具有很強的泛政治化的傾向。名義上是拉攏某些亞太國家對付中國，實際上卻暗藏殺機。TPP的高標(biāo)準(zhǔn)，便于美國利用其強大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，對其他成員國進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)控制，特別是對日本、韓國、越南等在文化心理上與美國有一定差距的TPP國家。

日本和韓國作為美國在東北亞地區(qū)的重要盟國，對美國的離心傾向一直存在。美國在日韓兩國都有大量軍事基地和駐軍。日本從骨子里頭是希望美國這個“太上皇”趕緊搬走的。韓國是非穆斯林世界中最反美的國家。美國祭出TPP這個神器，某種意義上也是“項莊舞劍，意在沛公”，對中國的“殺傷力”不一定會很強，對日本和韓國卻可能是致命的。美國的深層戰(zhàn)略意圖，就是通過TPP，在經(jīng)濟(jì)上加深對日韓的控制，從而將其綁定在美國的戰(zhàn)車上。

對于越南來說，加入TPP更是一招險棋，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)遠(yuǎn)比日韓脆弱得多，將來被美國所控制的程度可能會深及骨髓。當(dāng)年，日韓因為冷戰(zhàn)的價值，受到美國的卵翼，獲得了經(jīng)濟(jì)上的起飛。這樣的故事，大概不會在越南身上重演。越南加入TPP，在高標(biāo)準(zhǔn)、高開放的市場環(huán)境下，是置之死地而后生，還是折戟沉沙，淪為美國新的附庸國，國際社會將拭目以待。

兩條軌道，殊途同歸

TPP和RCEP在亞太經(jīng)濟(jì)一體化上的競爭，雖然帶有強烈的政治色彩，但畢竟是一個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，有自己本身的規(guī)律。以平價購買力計算，中國的GDP將在2017年左右超過美國；以匯率計算，則在2027年左右。面對中國巨大市場的誘惑，任何第三國都不會追隨美國去孤立中國。美國是一個現(xiàn)實主義的國家，在中國崛起的事實下，會選擇與中國更好的合作而不是對抗。因此，美國以TPP圍堵和排擠中國，會收到事與愿違的結(jié)果。中短期來看，TPP和RCEP主要表現(xiàn)為競爭關(guān)系，甚至?xí)斐蓙喬珖曳至殉蓛蓚€陣營。在美國處心積慮的圍堵和排擠下，中國經(jīng)濟(jì)會暫時受到一些影響，但不會傷及根本；反而會促進(jìn)中國加速經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。TPP很難改變中國崛起的大趨勢，美國還是要適應(yīng)在亞太地區(qū)和中國真誠合作。長遠(yuǎn)來看，TPP和RCEP最終會殊途同歸走向融合，亞太經(jīng)濟(jì)將實現(xiàn)完全的一體化，不是美國主導(dǎo)，也不是中國主導(dǎo)，中美將平分秋色。