邱立紅，賈斌英，譚希彬

（1.阜新市林業(yè)局，遼寧 阜新123000；2.遼寧省森林防火預警中心；3.錦州市林業(yè)種苗管理站）

林木種苗是植樹造林的物質(zhì)基礎(chǔ)和希望，在林業(yè)和生態(tài)建設中具有舉足輕重的地位和作用［1］。目前我國社會經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本的變化，體現(xiàn)在以計劃配置資源為主體，已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變到以市場配置資源為主體，這種變化在林木種苗工作中表現(xiàn)非常突出。面對社會經(jīng)濟新情況，只有對林木種苗行業(yè)現(xiàn)狀進行客觀地分析和判斷，才能更好地進行林業(yè)建設和實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為此，從2003年起，我們用了5a的時間，對全省林木種苗行業(yè)情況的進行了調(diào)查和分析，初步掌握了全省的林木種苗行業(yè)的基本現(xiàn)狀。

1 調(diào)查方式與研究方法

1.1 調(diào)查范圍與內(nèi)容

調(diào)查范圍：2003～2007年期間，全省所有的登記在冊的種苗企業(yè)。

調(diào)查內(nèi)容：苗圃屬性；育苗面積和新育面積；苗木總產(chǎn)量；可供造林的經(jīng)濟類苗木產(chǎn)量、公益林類苗木產(chǎn)量和城鄉(xiāng)綠化類苗木產(chǎn)量；良種育苗產(chǎn)量；良種基地與審（認）定品種；種苗生產(chǎn)的社會環(huán)境。

1.2 調(diào)查方法、依據(jù)和過程

首先制定統(tǒng)一的全省調(diào)查統(tǒng)計與上報標準和程序，然后對實施調(diào)查上報與匯總統(tǒng)計的人員進行集中培訓，讓每個人都掌握調(diào)查統(tǒng)計匯總的方法與程序，并進行專人專項調(diào)查工作。

制定林木種苗生產(chǎn)供應調(diào)查信息流程圖：

苗圃生產(chǎn)數(shù)據(jù)自查→上報縣級林業(yè)種苗管理部門→上報市級林業(yè)種苗管理部門→上報省級林業(yè)種苗管理部門→（各級對數(shù)據(jù)的準確性進行確認）→縣、市、省分級進行匯總。

調(diào)查依據(jù)：《主要造林樹種苗木質(zhì)量分級》DB21／T1292－2004；《林 木 育 苗 技 術(shù) 規(guī) 程 》DB21／T1291－2004；《容 器 育 苗 技 術(shù) 規(guī) 程》DB21／T1404－2006。

調(diào)查過程：從2003年起，開始啟動各調(diào)查項目。課題組的人員聯(lián)合省市縣區(qū)的林木種苗管理者和林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等部門，采取對轄區(qū)內(nèi)所有的苗圃進行定向、定位、定點、連續(xù)的觀測與登記。每年上報、統(tǒng)計與匯總2次，第一次時間為5月30日，第二次時間為11月20日。

1.3 研究方法

對5a來上述調(diào)查內(nèi)容的數(shù)據(jù)匯總，采用Excel 2003統(tǒng)計軟件處理。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

2.1 市場競爭很強

種苗生產(chǎn)企業(yè)的年總產(chǎn)值在40億元以上。種苗企業(yè)之間的競爭力非常強。2003年底全省育苗者數(shù)量為12 163戶，到2007年底為3 543戶，育苗戶的5a平均保存率為29%，倒閉或破產(chǎn)率為71%?？v觀各種經(jīng)濟成分的苗圃，5a保存率最高的是林業(yè)系統(tǒng)苗圃為87%，2003年底為208家苗圃，到2007年末為168家，5年內(nèi)破產(chǎn)倒閉的僅僅為40家。5a保存率最低的是國營非林業(yè)系統(tǒng)育苗戶，由2003年底的998戶大幅度地下降到現(xiàn)在的18戶，其保存率僅為2%，98%的育苗戶破產(chǎn)或倒閉；個體育苗者5年保存率為29%，由2003年的10267戶降到現(xiàn)在的2968戶，有71%的育苗者倒閉或破產(chǎn)。各育苗戶數(shù)量變化詳見表1、圖1。

表1 育苗戶數(shù)量變化

圖1 全省育苗戶年度變化

由各個經(jīng)濟成分育苗戶保存情況可知：第一，林木育苗行業(yè)是個科技密集型的行業(yè)。非林業(yè)系統(tǒng)苗圃的倒閉是一種必然趨勢，因為他們本身不具備林業(yè)種苗培育知識，不了解林木種苗市場供求關(guān)系，不掌握市場發(fā)展前景，所以，在市場經(jīng)濟面前，只有被淘汰；只有林業(yè)系統(tǒng)苗圃保留下來了；第二，育苗行業(yè)也是一個展示資本實力的行業(yè)之一，如果沒有一定的物質(zhì)與經(jīng)濟基礎(chǔ)、沒有一定的實力的單位或個人，也是經(jīng)受不住種苗需求市場的連續(xù)的上下波動與考驗。例如，個體育苗者的大量倒閉與破產(chǎn)，其實，就是對市場規(guī)律的一種的遵循，他們的資本能力有限，于是資本能力小型的生產(chǎn)者逐漸向資本能力大型的生產(chǎn)者集中與靠攏；第三，種苗產(chǎn)業(yè)也在逐步向產(chǎn)業(yè)化、商品化和集約化的更高層次發(fā)展。規(guī)模小的生產(chǎn)者倒閉與破產(chǎn)，規(guī)模大的生產(chǎn)者保留下來了。由此可以看出，種苗生產(chǎn)的弱肉強食也是一種必然，因為，它們也必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，也需要向產(chǎn)業(yè)化、集約化管理前進。

2.2 育苗面積和株數(shù)逐年降低

數(shù)量減少反映出了社會對種苗需求總量的減少。從2003年以來，我省對于營造林工作非常重視，每年的任務大致在完成造林300萬畝，封山育林300萬畝，中幼林撫育和低質(zhì)低產(chǎn)林改造300萬畝。這樣大規(guī)模和力度的林業(yè)建設，在國內(nèi)外皆屬于大手筆。它帶來的效果是明顯的：綠化的國土面積在逐年增加，荒山荒地的面積在逐年減少，相應的對種苗的需求總量逐年減少，種苗生產(chǎn)量和育苗面積也在逐年減少。例如，2003年苗木株數(shù)和面積分別為303408萬株和23460hm2，次年為210435萬株和17001hm2，到了2007年變成199688萬株和13137 hm2。詳見圖2、3。

圖2 苗木產(chǎn)量年度變化

圖3 育苗面積的年度變化

2.3 企業(yè)生產(chǎn)品種發(fā)生變化

我們把企業(yè)生產(chǎn)的苗木類型與品種劃分為三大類：一是側(cè)柏等樹種的造林類；二是葡萄等樹種的經(jīng)濟林類；三是銀杏等樹種的城鄉(xiāng)綠化類。2003～2007a這5a期間，各苗圃生產(chǎn)的苗木類型所占比重詳見圖4。由圖可見，上山造林類苗木總量在逐年減少，由2003年占當年全省苗木總產(chǎn)量的82.2%，下降到2007年的占55.9%；經(jīng)濟林類苗木生產(chǎn)數(shù)量非常平穩(wěn)，在苗木總量的10%～13%左右浮動；城鄉(xiāng)的綠化和美化類苗木數(shù)量則由2003年的占6.7%上升到2007年的占31.8%。

全省種苗企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)（種苗生產(chǎn)的類型與品種）的變化與調(diào)整，從一個側(cè)面說明了社會對種苗需求結(jié)構(gòu)的變化。荒山造林的場所（造林地）的日益減少，帶來的結(jié)果是對種苗生產(chǎn)的需求總量逐年減少。隨著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，人們對環(huán)境的認識日益加深，城鄉(xiāng)綠化活動的開展力度日趨加大，對種苗生產(chǎn)也造成了積極的影響，綠化苗木生產(chǎn)總量的增長幅度較大。例如，在我省的鐵嶺市開原的靠山屯地區(qū)，形成了一個綠化苗木產(chǎn)業(yè)帶，綠化苗木的收入占全鎮(zhèn)收入的五分之一。此外，我省生產(chǎn)的經(jīng)濟類苗木的平穩(wěn)發(fā)展，說明了我省的農(nóng)村社會經(jīng)濟比較穩(wěn)定，市場需求沒有太大的變化。

2.4 企業(yè)使用的林木良種率平穩(wěn)

截止2007年底，全省建設良種基地80多處，種子園建設面積達到了800多hm2，母樹林面積4 000多hm2，收集圃面積達到80多hm2，采穗圃面積達到500多hm2。建設樹種20多個，平均年產(chǎn)種子20萬kg左右，穗條1 000多萬條。到目前為止，我省已通過審（認）定林木良種131個，其中通過國家級審定4個，國家級認定10個、省級審定47個，省級認定70個。企業(yè)使用林木良種為實現(xiàn)遼寧林業(yè)跨越式發(fā)展作出了貢獻。

在全省各個苗圃內(nèi)，使用林木良種進行育苗的良種使用率，2005年與2007年相比，有微弱的提高，前 者 為 34.47%，后 者 為 39.3%，期 間 為41.52%。詳見圖5。

在不同經(jīng)濟成分的苗圃企業(yè)中，以林業(yè)系統(tǒng)苗圃的平均良種使用率49.28%為最高，其次為個體苗圃是39.00%，最差的是非林業(yè)系統(tǒng)的為17.21%，集體的苗圃為26.95%。非林業(yè)系統(tǒng)苗圃的良種使用率低的原因是他們所培育的苗木絕大部分是提供給城鄉(xiāng)綠化類的樹種，而我省在這個方面幾乎沒有幾個品種經(jīng)過審（認）定，是良種培育和良種審（認）定的空白點。詳見圖6。

圖5 全省苗圃近三年的使用良種育苗率

圖6 不同經(jīng)濟成分的苗圃平均良種使用率

此外，我省苗圃的良種使用率在34%～42%之間浮動，雖然沒有發(fā)生很大的變化，但是，假設我省造林綠化全部使用這些林木良種的話，其社會效益將會非常顯著。例如，經(jīng)過統(tǒng)計分析，使用日本落葉松良種造林1萬hm2、遺傳增益和材積現(xiàn)實增益分別按照36.96%與83.63%估算［2］，僅增加的木材產(chǎn)量一項，可以為全社會增加3～5億元的產(chǎn)值。

2.5 企業(yè)生存的社會環(huán)境發(fā)生變化

林木種苗企業(yè)的社會環(huán)境逐步完善，到目前為止，林木種苗生產(chǎn)企業(yè)者可以依據(jù)的法律法規(guī)主要有《遼寧省實施＜森林法＞辦法》、《遼寧省林木種子管理條例》、《主要造林樹種育苗技術(shù)規(guī)程》、《主要造林樹種苗木質(zhì)量標準》、《主要造林樹種種子質(zhì)量分級標準》、《主要造林樹種采種技術(shù)規(guī)程》等8部法律法規(guī)［3］，這些法律法規(guī)明確了種子生產(chǎn)、使用與管理者的法律責任義務和守則。管理部門在全省推行了種子生產(chǎn)、經(jīng)營和苗木生產(chǎn)、經(jīng)營許可證制度，執(zhí)法水平和管理水平也有新的提高。這給林木種苗生產(chǎn)者創(chuàng)造了一個寬松和諧的社會環(huán)境。

3 問題與建議

3.1 種苗生產(chǎn)中存在的問題

我省林業(yè)種苗生產(chǎn)環(huán)境很好，但在種苗生產(chǎn)上，還存在一些亟待解決的深層次矛盾，與社會發(fā)展要求還存在諸多不適應的問題。

3.1.1 種苗生產(chǎn)無序及種苗市場混亂。從全省的林業(yè)種苗生產(chǎn)供應調(diào)查結(jié)果可以看到，苗木生產(chǎn)者和生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量變化幅度非常大，苗木生產(chǎn)者連續(xù)保存5年的僅占29%，倒閉率或破產(chǎn)率高達71%。育苗面積和株數(shù)由2003年的2.3萬hm2和30億株，到2007年大幅度降到1.3萬hm2和20億株，無計劃性、盲目性非常大，沒有實施“定向供應”（給誰生產(chǎn)）、“定向培育”（培育什么）、“定點生產(chǎn)”（在哪生產(chǎn)）的種苗生產(chǎn)“三定”制度［4］。2003年由于國家突然調(diào)減了退耕還林政策，我省一次性銷毀楊樹苗木3～5億株，銷毀日本落葉松苗木近億株。5a后，我們又面臨著由于日本落葉松種子連續(xù)5a的種子欠收，以及沒有實施種子貯備制度，即在日本落葉松種子豐收的時候沒有進行種子貯備，所以播種育苗的時候又沒有日本落葉松種子可以利用，也就不能進行日本落葉松種子育苗，全省的日本落葉松造林就根本不可能。因此，在今年春天出現(xiàn)了部分育苗者為了追求非法利益，從外省非法引進華北落葉松進行育苗，作為日本落葉松苗木進行移植培育銷售的現(xiàn)象，造成了苗木市場的以假亂真與種苗市場的混亂。

3.1.2 林木良種使用率低。從2005年到現(xiàn)在，我們在苗圃育苗中的良種使用率僅為40%左右。全省苗圃的平均良種使用率偏低的主要原因有四：其一是林木種苗工作是一項重要的社會公益事業(yè)［5］，需要一個很長的歷史周期，靠一個人的力量很難完成選育生產(chǎn)全過程。我省各級林業(yè)行政主管部門對林木良種選育與良種基地建設工作，還沒有引起足夠的重視；其二是林木良種價格相對于普通種子價格要高，一些育苗者不愿意出高價格來購買林木良種種子育苗；其三是種苗的使用者們，沒有樹立起主要樹種在推廣使用前應當審（認）定的守法理念，違法使用與購買那些沒有經(jīng)過審認定的樹種，這樣就助長了一些育苗者們培育那些沒有經(jīng)過審（認）定的樹種的劣性；其四是各級財政部門在林業(yè)上沒有認真貫徹執(zhí)行對林木良種選育或使用給予財政補貼的法律法規(guī)。

3.1.3 種苗生產(chǎn)與種苗市場不相適應。林木育苗戶的平均保存率為29%，林業(yè)系統(tǒng)、非林業(yè)系統(tǒng)、集體和個人等4種經(jīng)濟體制的苗圃保存率中，林業(yè)系統(tǒng)與2004年以后的非林業(yè)系統(tǒng)苗圃保存率，趨于穩(wěn)定。種苗生產(chǎn)者特別是集體和個人的不穩(wěn)定，與日益完善的種苗市場非常不協(xié)調(diào)。作為企業(yè)之一的苗圃，持續(xù)生產(chǎn)是企業(yè)向社會提交的最基本的企業(yè)信譽保證之一。此外，保存下來的苗木生產(chǎn)基地中，普遍存在著科技含量低、技術(shù)力量分散、資金不足和缺乏中長期規(guī)劃等特點，說不準在哪天破產(chǎn)或者倒閉，這些現(xiàn)象的存在，也是束縛林業(yè)建設與林業(yè)經(jīng)濟指標實現(xiàn)的原因之一。

3.2 幾點體會與建議

3.2.1 抓良種選育，建設一批林木良種選育基地，培育新品種，向企業(yè)提供優(yōu)良經(jīng)濟林品種。建國后，農(nóng)作物的產(chǎn)量大幅度提高，折射出在我們林業(yè)上，缺少林木良種是制約我們林業(yè)建設與林業(yè)經(jīng)濟指標實現(xiàn)的瓶頸問題。尤其是在中共中央國務院《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》下發(fā)后，全國掀起了一次大規(guī)模的集體林改革高潮。我省已經(jīng)基本完成了集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，已經(jīng)獲得山地的農(nóng)民，他們是第一個需要、也是最迫切需要我們各級林業(yè)行政主管部門提供林木良種。林改的目的就是提高林地的生態(tài)和經(jīng)濟等兩個效益，而生態(tài)和經(jīng)濟效益的提高的最簡單辦法也是最直接的辦法是使用林木良種。使用林木良種可以在不增加任何措施的前提下，達到人們預期生產(chǎn)目的。所以，我們林木種苗工作的重點就是要加強對林木良種選育工作的管理，各級林業(yè)行政主管部門要拿出一部分資金，組織人力從遼寧東、西部地區(qū)或者是鄰近省區(qū)，選擇培育出有經(jīng)濟價值的鄉(xiāng)土灌木、藤本和喬木的林木良種；建立林木良種繁育基地，并生產(chǎn)繁育出林木優(yōu)良品種，無償提供給農(nóng)民，滿足農(nóng)民的需要，提高林地的兩個效益。

3.2.2 制定種苗發(fā)展規(guī)劃，抓骨干苗圃建設，實施苗木生產(chǎn)、供應和使用的三定制度。要制定出5a或10a的林木種苗發(fā)展規(guī)劃，全面規(guī)劃林木種苗的生產(chǎn)布局、生產(chǎn)品種、生產(chǎn)數(shù)量、生產(chǎn)規(guī)格和生產(chǎn)使用者。林業(yè)行政主管部門要重新調(diào)整全省苗圃分布的結(jié)構(gòu)與布局，加強管理苗圃生產(chǎn)。利用我們這5年的調(diào)查成果，提前把那些有培養(yǎng)前途的面積在300畝以上大型苗圃納入全省300個骨干苗圃范圍內(nèi)，以滿足我省每年造林面積300萬畝的苗木總量的60%～80%的需求。加大對這些苗圃的建設與財政扶持力度，集中財力做好現(xiàn)有省級、市級和縣級骨干苗圃的改、擴、續(xù)建工作，積極推行規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)以及苗木生產(chǎn)、供應與使用的“三定制度”，確保林木產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

另外，在那些有經(jīng)濟實力、有規(guī)模的種苗生產(chǎn)基地內(nèi)，把我們從各地選擇出來的或引進過來的優(yōu)良品種或類型，由政府投資進行試驗或中試，再通過審定、進行繁殖與推廣，建設成一個林木良種選引育繁的生產(chǎn)體系，可以在提高林業(yè)建設效益與綠化水平以及提高經(jīng)濟發(fā)展速度等方面，實現(xiàn)寸兩撥千斤的作用。

3.2.3 建立種子貯備資金，抓種子貯備等基礎(chǔ)設施建設。由于每個樹種結(jié)實都具有“豐年”和“欠年”的生物習性，如果在結(jié)實的“豐年”沒有一定量的資金投入，進行種子的戰(zhàn)略儲備，在結(jié)實的“欠年”就會出現(xiàn)價格暴漲，供不應求的局面。

依據(jù)《種子法》規(guī)定，建議遼寧省人民政府設立專項資金，用于扶持良種選育與推廣和建立種子貯備制度，主要用于發(fā)生災害時的生產(chǎn)需要，保障林業(yè)生產(chǎn)安全。利用這些資金加強種子采收、加工、貯存等基礎(chǔ)設施建設。完善省級林木種子中心貯備庫的建設。此外，加強遼寧東部和西部的林木種子重點產(chǎn)區(qū)的恒溫庫和臨時性庫以及種子加工設施的建設。

3.2.4 發(fā)展特色種苗產(chǎn)業(yè)。所謂特色種苗產(chǎn)業(yè)，就是對前人沒有做過的具有特殊應用價值的林木品種的開發(fā)與利用的新型產(chǎn)業(yè)。比如說，特殊樹形的苗木培育，或者盆栽品種的開發(fā)等。隨著人們生活水平的提高，別墅建設也形成了一種時尚。在別墅生活的人，如果我們給他們別墅里提供一些形狀奇特的綠化樹種或者常綠樹種，可以提高他們的社會影響力與生活檔次。此外，中草藥的品種開發(fā)也是我們林木種苗行業(yè)的新的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，也需要我們引起足夠的重視，分出一部分精力進行開發(fā)。

［1］ 劉紅，胡春姿，陳英歌，等.我國林木種苗發(fā)展形勢、問題與對策［J］.林業(yè)經(jīng)濟，2002（6）：23－25.

［2］ 于德湘，劉仁科，等.岫巖青涼山日本落葉松種子園優(yōu)良家系的選擇［J］.遼寧林業(yè)科技，1998（1）：1－3.

［3］ 王文權(quán)，遼寧林業(yè)“十五”回眸.ISBN 7－205－05578－4.遼寧人民出版社，2006：50.

［4］ 遼寧省林木種苗站.遼寧省林木種苗工作情況.全國林木種苗站長座談會經(jīng)驗交流材料.2006：40.

［5］ 高捍東.我國林木種苗產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀與對策［J］.林業(yè)科技開發(fā)，2005，19（1）：7－9.