趙軍湘

（甘肅省武威市水務(wù)局，733000，武威）

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武威市概況

武威市地處甘肅省中部、河西走廊東端，東接蘭州，南靠西寧，北臨銀川和內(nèi)蒙古，西通新疆，處于亞歐大陸橋的咽喉地位和西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶的中心地段，物產(chǎn)豐富，人杰地靈，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，素有“銀武威”之稱。總面積3.3萬(wàn)km2?，F(xiàn)轄涼州區(qū)、民勤縣、古浪縣和天祝藏族自治縣。

武威地區(qū)是典型的大陸性氣候。年平均氣溫7.8℃，極端氣溫最高41℃，最低-29.8℃。年降水量60～610 mm， 蒸發(fā)量 1 400～3 010 mm，日照時(shí)數(shù)2 200～3 030小時(shí)，無(wú)霜期85～165天。

地區(qū)內(nèi)河流廣布，南部終年積雪的祁連山冰川，是天然的固體水庫(kù)，多年平均年水資源量15.163億m3(不包括地下水重復(fù)量)。全市土地面積占全省土地面積的7.32%，其中：耕地面積389萬(wàn)畝（25.93 萬(wàn) hm2），經(jīng)濟(jì)林面積21萬(wàn)畝 （1.4萬(wàn) hm2），林地面積490 多萬(wàn)畝（32.67 萬(wàn) hm2），森林覆蓋率達(dá)11.48%。

石羊河是武威人民的母親河。但近半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，由于自然、歷史、人為等多方面的因素，流域水資源過(guò)度開發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水嚴(yán)重?cái)D占了生態(tài)用水，區(qū)域生態(tài)環(huán)境急劇惡化。嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。

流域治理，刻不容緩！2007年12月，《甘肅省石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）批復(fù)實(shí)施。甘肅省委、省政府明確治理思路，落實(shí)治理措施，加快推進(jìn)流域重點(diǎn)治理，促進(jìn)武威生態(tài)文明建設(shè)。

一、治理思路

《規(guī)劃》明確了流域治理的思路：本著先節(jié)水、后調(diào)水的原則，立足本流域水資源，輔以適量的外流域調(diào)水，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，制定并嚴(yán)格實(shí)施流域水量分配方案，統(tǒng)籌兼顧上下游發(fā)展，建立公平、合理的用水秩序；全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)，提高水資源利用效率和效益；減少上中游灌區(qū)和民勤地區(qū)的不合理用水量，增加進(jìn)入民勤的地表水量，減少地下水開采，逐步恢復(fù)和改善流域生態(tài)環(huán)境；因地制宜實(shí)施生態(tài)移民試點(diǎn)，減輕環(huán)境壓力，改善群眾生活生產(chǎn)條件；保護(hù)和恢復(fù)山區(qū)植被，涵養(yǎng)水源；治污減排，保障水質(zhì)；通過(guò)政府支持和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在節(jié)水和改善生態(tài)的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

二、具體做法

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

實(shí)施石羊河流域重點(diǎn)治理，是關(guān)系武威綠洲生存和發(fā)展的大事，也是關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全的大事。2010年是《規(guī)劃》確定的近期治理目標(biāo)年，平水年份蔡旗斷面過(guò)水量要達(dá)到2.5億m3以上。面對(duì)要完成60%治理任務(wù)和實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)的嚴(yán)峻局面，武威市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，調(diào)整思路，完善措施，嚴(yán)明紀(jì)律，奮力拼搏。近期治理措施基本落實(shí)，治理目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到初步遏制。

2.加快工程建設(shè)

為切實(shí)加快石羊河流域重點(diǎn)治理步伐，鞏固近期治理成果，流域內(nèi)各級(jí)政府自加壓力，提出將《規(guī)劃》后10年的治理任務(wù)集中在前5年提前實(shí)施。2011—2012年，改建干支渠229.366 km，配套田間渠灌工程35.762 萬(wàn)畝（2.38 萬(wàn) hm2），管道輸水灌溉工程 0.3 萬(wàn)畝（200 hm2），大田滴灌工程 1.68萬(wàn)畝（0.112萬(wàn) hm2），日光溫室滴灌 0.42萬(wàn)畝（280 hm2），后期治理灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)任務(wù)基本完成。景電二期向民勤調(diào)水渠主體工程建成試運(yùn)行。

3.推進(jìn)水權(quán)改革

2007年，武威市以水權(quán)理論為指導(dǎo)，實(shí)行水權(quán)制度改革，制定水權(quán)制度改革實(shí)施方案，全市各行業(yè)用水實(shí)行總量控制與定額管理，將用水指標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到了縣區(qū)、灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組（用水戶協(xié)會(huì)）和用水戶，完成了初始水權(quán)配置。同時(shí)，以村為單元組建成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，參與水權(quán)制度改革、水量分配落實(shí)和監(jiān)督，強(qiáng)化了水資源的精細(xì)化管理和過(guò)程性控制。在此基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了水價(jià)改革方案，建立多層次供水價(jià)格體系，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)用水需求的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)約用水。探索和培育建立水權(quán)市場(chǎng)，經(jīng)近幾年的實(shí)踐，初步形成了“以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為中介組織，以水管單位為調(diào)控仲裁組織，以水票和智能管理卡為水量載體”的水權(quán)交易模式。

4.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

武威市委、市政府提出大力推廣“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”的主體生產(chǎn)模式，堅(jiān)持以節(jié)水增收為目標(biāo)，主攻設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和特色林果業(yè)，實(shí)施“2111”工程，即力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)戶均2畝棚，人均1畝經(jīng)濟(jì)林，1畝高效大田，農(nóng)民人均純收入翻一番。全市上下把發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)作為推進(jìn)重點(diǎn)治理、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的重大舉措，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化行政推動(dòng)，著力壯大以日光溫室為主的瓜菜業(yè)、以暖棚養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)、以紅棗、釀造葡萄為主的特色林果業(yè)和節(jié)水高效的大田農(nóng)業(yè)，開創(chuàng)了全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新局面。

5.強(qiáng)化水資源管理

進(jìn)一步創(chuàng)新水資源管理的體制機(jī)制，成立流域管理機(jī)構(gòu)，制定流域水資源分配方案，強(qiáng)化了水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、優(yōu)化配置和科學(xué)利用。建成西營(yíng)河至民勤蔡旗專用輸水渠、景電二期向民勤調(diào)水渠延伸工程等水資源保障工程，有效提高了向蔡旗斷面的輸水效率；加強(qiáng)上中游灌區(qū)用水管理，優(yōu)化灌溉制度，壓縮了用水總量；積極開展人工影響天氣作業(yè)，有效增加天然河道來(lái)水量；加大天然河道整治力度，增加天然河道向下游民勤的下泄水量，為蔡旗斷面年度過(guò)水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了積極作用。嚴(yán)格落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制水資源管理“三條紅線”制度，建立了宏觀總量和微觀定額兩套指標(biāo)。同時(shí)，按照“壓減農(nóng)業(yè)用水、節(jié)約生活用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水”的總體要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)使用節(jié)水環(huán)保工藝、技術(shù)和設(shè)備；加快城區(qū)供水管網(wǎng)改造，推廣普及節(jié)水器具；穩(wěn)步推進(jìn)大中型灌區(qū)和重點(diǎn)小型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，大力發(fā)展管道輸水灌溉、滴灌及先進(jìn)的高效節(jié)水灌溉技術(shù)，推進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展，初步建立了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。

三、取得的成效

《規(guī)劃》確定治理目標(biāo)為：2010年，平水年份，使民勤蔡旗斷面下泄水量由現(xiàn)狀的0.98億m3增加到2.5億m3以上，民勤盆地地下水開采量由現(xiàn)狀的5.17億m3減少到0.89億m3。2020年，平水年份，使民勤蔡旗斷面下泄水量由2010年的2.5億m3增加到2.9億m3以上，民勤盆地地下水開采量減少到0.86億m3。流域內(nèi)各級(jí)黨委、政府不敢有絲毫懈怠，帶領(lǐng)全市黨員干部和廣大人民群眾，全力以赴實(shí)施生態(tài)安全戰(zhàn)略，大力推進(jìn)石羊河流域重點(diǎn)治理。

1.石羊河流域后期治理加快推進(jìn)，兩大約束性目標(biāo)提前8年實(shí)現(xiàn)

近年，在國(guó)家、省的大力支持下，石羊河流域重點(diǎn)治理近期目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，取得階段性成果。2010年10月23日，蔡旗斷面過(guò)水量達(dá)到2.505億m3，全年達(dá)到 2.62億 m3，民勤盆地地下水開采量控制在0.89億m3以內(nèi)，石羊河流域規(guī)劃近期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。2012年9月7日，蔡旗斷面過(guò)水總量達(dá)2.907億m3， 全年達(dá)到3.46億m3，民勤盆地地下水開采量控制在了0.86億m3以內(nèi)，《規(guī)劃》確定的兩大約束性目標(biāo)提前8年實(shí)現(xiàn)。

2.流域內(nèi)用水結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，用水總量大幅度下降

石羊河流域農(nóng)田灌溉配水面積過(guò)大，水資源利用方式粗放，是流域用水總量居高不下的主要因素。為此，流域內(nèi)各級(jí)政府采取關(guān)井壓田措施，即關(guān)閉部分農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井，壓減農(nóng)田灌溉配水面積，從根本上促進(jìn)了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變?！兑?guī)劃》實(shí)施以來(lái)，壓減農(nóng)田灌溉配水面積66.33萬(wàn)畝（4.4 萬(wàn) hm2），關(guān)閉農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井3 318眼，農(nóng)業(yè)用水大幅度下降，2011年農(nóng)業(yè)用水量較2006年減少8.23億m3，減幅達(dá) 38.7%；全市各行業(yè)總用水量由2006年的23.26億m3壓減到了 2011年的 16.12億 m3，減少7.14億m3。同時(shí)，大力推廣高效節(jié)水技術(shù)，優(yōu)化配置水資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用水效率不斷提高。生活、生態(tài)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水比例由2006年的 2.3∶1.4∶5.0∶91.3 調(diào)整為 2011 年的5.4∶6.8∶7.0∶80.8，用水結(jié)構(gòu)趨于合理。

3.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)

重點(diǎn)治理規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，武威市新發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)38.6萬(wàn)畝（2.57萬(wàn)hm2），累計(jì)達(dá)到 40.3萬(wàn)畝 （2.69萬(wàn)hm2）。至2011年年底特色林果基地達(dá)到 52.8萬(wàn)畝（3.52萬(wàn) hm2）。 2012年全市作物種植夏秋比由上年的41.1∶58.9調(diào)整為26.6∶73.4；糧經(jīng)比由上年的 65.5∶34.5 調(diào)整為 59.5∶40.5。 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)147.68萬(wàn)畝 （9.85萬(wàn)hm2）。在水權(quán)配置大幅度減少、農(nóng)田灌溉配水面積大幅度壓減的情況下，5年內(nèi)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)70.5%，據(jù)測(cè)算，有45.6個(gè)百分點(diǎn)是由農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整拉動(dòng)的。預(yù)計(jì)2012年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5 748元，同比增長(zhǎng)21.2%，農(nóng)民人均純收入可達(dá)6 127元，增長(zhǎng)18%。

4.各項(xiàng)治理措施逐步落實(shí)，流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)

為阻隔兩大沙漠合攏，采取干部群眾義務(wù)壓沙和重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目支撐相結(jié)合的方式，在青土湖開展了大規(guī)模的生態(tài)治理活動(dòng)。2007年以來(lái)，完成工程壓沙造林 2萬(wàn)畝 （0.13萬(wàn)hm2），完成圍欄封育面積12萬(wàn)畝（0.8萬(wàn) hm2）。 2010、2011 年紅崖山水庫(kù)向青土湖實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水1 290萬(wàn)m3、1 800萬(wàn)m3，干涸51年的青土湖人工形成了3～10 km2的水面。2012年紅崖山水庫(kù)向青土湖下泄生態(tài)水3 000萬(wàn)m3，青土湖形成了15 km2的水域面積。通過(guò)采取工程壓沙、人工造林、圍欄封育等各項(xiàng)治理措施，青土湖生態(tài)植被得到有效恢復(fù)，地下水水位逐漸回升。2007—2011年地下水埋深分別為 4.02 m、3.91 m、3.88 m、3.78 m、3.60 m，2012年青土湖的地下水水位埋深3.48 m，較2007年上升0.54 m。據(jù)氣象和水文部門觀測(cè)評(píng)價(jià)，民勤生態(tài)惡化趨勢(shì)得到有效遏制，局部區(qū)域地下水水位持續(xù)回升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

四、下一步打算

為鞏固和拓展石羊河流域治理成果，持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境，必須持之以恒地實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“南護(hù)水源、中調(diào)結(jié)構(gòu)、北治風(fēng)沙”的方針，緊緊圍繞“節(jié)水、治沙、造林、防污”4個(gè)重點(diǎn)，全力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。

1.抓好水利重點(diǎn)支撐項(xiàng)目

以加強(qiáng)水資源保障為重點(diǎn)，抓好雜木河毛藏寺水庫(kù)、紅崖山水庫(kù)加高擴(kuò)建工程項(xiàng)目，加快實(shí)施雜木河向武威城區(qū)供水工程及城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)永豐組團(tuán)工業(yè)園區(qū)、大靖新城區(qū)、土門工業(yè)園區(qū)、紅沙崗能源化工、民勤工業(yè)園區(qū)、天祝工業(yè)集聚區(qū)等供水工程，為城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)發(fā)展提供用水保障。加快古浪縣生態(tài)移民暨扶貧開發(fā)黃花灘項(xiàng)目水利骨干工程建設(shè)進(jìn)度，實(shí)施河西走廊國(guó)家級(jí)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)項(xiàng)目，推廣應(yīng)用高效節(jié)水技術(shù)，提高用水效率。

2.推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是流域治理的根本措施，其關(guān)鍵是制度建設(shè)、體制創(chuàng)新。進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)“三條紅線”制度，建立健全用水總量控制行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化水資源管理。深入推進(jìn)水權(quán)水價(jià)改革，加快水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，建立政府監(jiān)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與的水權(quán)交易機(jī)制，完善水資源有償使用制度，建立促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)水資源商品化，推動(dòng)水資源優(yōu)化配置。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，堅(jiān)定不移地推行“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”的主體生產(chǎn)模式，破解“結(jié)構(gòu)性缺水”命題，構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。

3.建立生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制

以封山育林、人工造林、生態(tài)移民為重點(diǎn)，抓好南部祁連山水源林建設(shè)與保護(hù)。全面落實(shí)重點(diǎn)治理各項(xiàng)措施，對(duì)水源涵養(yǎng)林核心區(qū)的1.35萬(wàn)人實(shí)施生態(tài)移民搬遷。實(shí)施《石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃》《洪水河百里生態(tài)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊建設(shè)規(guī)劃》，加快特色林果業(yè)建設(shè)步伐，嚴(yán)格落實(shí)禁止開荒、禁止打井、禁止放牧、禁止亂采濫伐、禁止移民返遷的“五禁”措施，推進(jìn)“生態(tài)屏障行動(dòng)”。緊緊圍繞“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，探索建立“國(guó)家有投入、科技作支撐、農(nóng)民有收益”的生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

石羊河流域重點(diǎn)治理不是權(quán)宜之計(jì)，不是短期行為，重點(diǎn)治理項(xiàng)目結(jié)束，并不意味著流域治理結(jié)束，流域治理需要武威幾代甚至十幾代人民的努力。因此，我們要深刻理解流域重點(diǎn)治理的要義，牢固樹立生態(tài)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，科學(xué)處理保護(hù)和改善生態(tài)與保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。