劉昌明中國科學院院士，中國科學院地理科學與資源研究所、北京師范大學水科學研究院教授，博士生導師

李中鋒中國水利水電出版社副社長、北京師范大學博士研究生

石羊河流域處于我國外流與內(nèi)陸流域接壤地帶，在國家生態(tài)安全中占有重要地位。流域氣候干旱少雨，蒸發(fā)力旺盛，水資源缺乏，下游的廣大盆地僅靠其上游山區(qū)小部分地區(qū)的降雨和冰雪提供水源。多年平均地表水資源量15.75億m3，與地表水不重復的地下水資源量1.1億m3，水資源總量16.85億m3。畝均水資源272 m3，人均756 m3，人均水資源僅為國際公認的缺水緊張警戒線1 700 m3的44%。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，石羊河流域成為我國水資源開發(fā)利用程度最高的流域，區(qū)域水資源開發(fā)利用程度達到170%以上。用水矛盾最為突出，經(jīng)濟社會發(fā)展用水嚴重擠占生態(tài)用水，致使民勤綠洲的生態(tài)、環(huán)境日趨惡化，作為巴丹吉林與騰格里兩大沙漠生態(tài)屏障之一的青土湖干涸，周邊沙生植物萎縮死亡，生態(tài)系統(tǒng)瀕臨崩潰。由于地下水疏干與水質(zhì)咸化，致使大量居民離鄉(xiāng)背井。石羊河流域嚴重的水危機和生態(tài)環(huán)境問題引起了中央領(lǐng)導的高度關(guān)注，溫家寶總理多次批示提出“決不能讓民勤成為第二個羅布泊”。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水資源的問題涉及自然與經(jīng)濟社會的各相關(guān)方面。水資源的高強度超采超用，是導致民勤綠洲生態(tài)與環(huán)境嚴重惡化的主要原因，其中也包括石羊河流域水資源利用效率偏低，用水結(jié)構(gòu)不合理，上下游用水不平衡與用水矛盾突出。整個流域的生活、生產(chǎn)與生態(tài)用水之間競爭激烈，上游山區(qū)水源涵養(yǎng)林萎縮，水土流失嚴重，水污染嚴重導致水質(zhì)惡化，進而加劇流域水資源短缺，致使生態(tài)安全缺乏保障?？紤]到以上諸多方面，民勤綠洲的生態(tài)修復必須強化石羊河全流域水資源綜合管理。

水資源綜合管理——流域與區(qū)域

水資源綜合管理，重點是要處理好六個方面的關(guān)系，即上中下游之間、地表水和地下水之間、水量和水質(zhì)之間、水的多部門管理之間、水的多用途之間以及水資源社會需求與生態(tài)需求之間的關(guān)系。 2007年以來，聯(lián)合國教科文組織及其國際水文計劃項目，編輯出版了一套《城市水管理叢書》，核心也是運用水資源綜合管理的理念與方法，重點闡述城市化進程及城市管理中如何處理好各種水問題。這實際上是將水資源綜合管理進一步從流域管理轉(zhuǎn)向了區(qū)域管理。

流域水資源綜合管理與區(qū)域水資源綜合管理，既有相同點，也有一定區(qū)別。其相同之處是都要求對水資源的開發(fā)目標和利用方式進行統(tǒng)籌，保證和促進水資源的可持續(xù)利用。區(qū)別是管理覆蓋的范圍、管理的主體以及管理的對象有所不同。流域綜合管理覆蓋的范圍是自然形成的一個流域，而區(qū)域水資源綜合管理覆蓋的范圍是一個以人口聚居為特征的行政區(qū)。就管理的主體而言，流域綜合管理的主體是流域一級的專門機構(gòu)，而區(qū)域水資源綜合管理的主體是區(qū)域一級的水事部門。就管理的對象來說，流域綜合管理所涉及的管理對象，重點是流域水資源與流域經(jīng)濟、流域環(huán)境的匹配性、互適性，而區(qū)域水資源綜合管理所涉及的管理對象主要是區(qū)域一級的水資源供給與保障，以及對區(qū)域一級的水資源和水生態(tài)的保護。

區(qū)域水資源綜合管理相對于流域水資源綜合管理來說，有著自己的特性和內(nèi)容。在非流域綜合管理的情況下，區(qū)域水資源管理不從流域角度考慮水資源開發(fā)和利用問題，經(jīng)常帶來流域水資源開發(fā)利用的嚴重失衡與矛盾；而在流域水資源綜合管理的條件下，區(qū)域水資源綜合管理就要從流域?qū)用娴慕嵌瓤紤]區(qū)域水資源開發(fā)與利用事宜。對于區(qū)域水資源綜合管理來說，其最大的特性就是服從和服務(wù)于流域一級的水資源綜合管理。

“水資源綜合管理，重點是要處理好六個方面的關(guān)系，即上中下游之間、地表水和地下水之間、水量和水質(zhì)之間、水的多部門管理之間、水的多用途之間以及水資源社會需求與生態(tài)需求之間的關(guān)系?！?/p>

民勤綠洲區(qū)域水資源綜合管理

我國西北內(nèi)陸河石羊河流域及其民勤綠洲，作為流域水資源綜合管理和區(qū)域水資源綜合管理的結(jié)合點，具有比較典型的研究意義和價值，對于其他地區(qū)來說，也有一定的實踐意義和示范作用。

民勤綠洲處于我國西北內(nèi)陸河石羊河下游尾閭，當?shù)亟邓亢苄?，基本無自產(chǎn)徑流，地表水基本上都是客水，而客水的唯一來源就是石羊河，石羊河水源是民勤綠洲賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。與20世紀五六十年代相比，石羊河流域上游地區(qū)氣候、水文條件并沒有發(fā)生特別顯著的變化，而處于下游地區(qū)的民勤綠洲水文條件卻發(fā)生了顯著的變化，造成干旱與生態(tài)退化問題加劇。造成民勤綠洲干旱與生態(tài)退化問題的主要原因是人為因素，而非自然因素。

石羊河流域過去缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，這是造成民勤綠洲生態(tài)退化的一個重要因素。近年，中央和地方十分重視石羊河治理，省里成立了石羊河流域管理局，這為民勤綠洲的生態(tài)修復和環(huán)境改善創(chuàng)造了有利條件。但是，僅有流域水資源綜合管理是不夠的，同時還需要在民勤綠洲實行區(qū)域水資源綜合管理。

民勤綠洲區(qū)域水資源綜合管理，基本內(nèi)容可確定為六個方面，即生態(tài)管理、水源管理、需求管理、工程管理、用水管理和信息管理。

圖1 民勤綠洲區(qū)域水資源綜合管理基本內(nèi)容示意圖

一是生態(tài)管理。民勤綠洲最突出的問題就是生態(tài)問題，水少、沙多、風大是這個地區(qū)生態(tài)退化的最重要的自然因素，而中上游地區(qū)用水大幅度增加、本地經(jīng)濟社會發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)灌溉超采地下水則是致使民勤綠洲生態(tài)退化的重要社會因素。因此，在無法改變自然因素的情況下，要遏制民勤綠洲生態(tài)惡化的趨勢、改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，就必須調(diào)整經(jīng)濟社會對自然環(huán)境的影響，減輕經(jīng)濟社會發(fā)展用水對自然生態(tài)的壓力，退耕還水，退農(nóng)還牧，將生態(tài)管理放在區(qū)域水資源綜合管理的首位。

二是水源管理。城鄉(xiāng)人民生活、社會生產(chǎn)發(fā)展以及種草固沙等活動，都需要數(shù)量不等、形式不同的水源。民勤綠洲長期以來，地表水嚴重不足，地下水嚴重超采，造成土壤及地下水系統(tǒng)紊亂，干旱問題加劇。要改變這種情況，就要突出抓好各種水源的管理與利用。必須要統(tǒng)籌地表水（含流域外調(diào)水）、地下水、土壤水及空中水的開發(fā)利用，不能再延續(xù)深度依賴地下水的水源利用模式。對空中水的利用，在目前缺乏可直接利用的條件下，可重點研究如何減少現(xiàn)有水面無效蒸發(fā)的技術(shù)措施，如將平原水庫改建為山區(qū)水庫或地下水庫，農(nóng)田灌溉渠道改造及灌溉方式改革等，均可以明顯降低水量的滲漏損失及蒸發(fā)損失。

“必須調(diào)整經(jīng)濟社會對自然環(huán)境的影響，減輕經(jīng)濟社會發(fā)展用水對自然生態(tài)的壓力，退耕還水，退農(nóng)還牧，將生態(tài)管理放在區(qū)域水資源綜合管理的首位。”

三是需求管理。必須要抑制不合理的用水需求，轉(zhuǎn)供水管理為需水管理。過去為了讓土地產(chǎn)點糧，讓沙地長點樹和林，不惜大量抽取地下水。事實證明，這種用水方式無異于飲鴆止渴。對于沙多水少的民勤來說，將水大量翻到地面上，結(jié)果是水被蒸散了，而鹽堿卻留了下來，加重了土地鹽堿化和荒漠化。對這樣的用水需求，就要嚴格加以限制。對其他一些高耗水的產(chǎn)業(yè)，也要進行嚴格的論證，采取限制性的發(fā)展措施。全社會各方面的用水需求管住了，就能夠為改善生態(tài)、提高經(jīng)濟發(fā)展水平創(chuàng)造有利條件。

四是工程管理。目前，石羊河流域及民勤綠洲已有大量的水利工程，蓄水工程、引水工程、提水工程、輸水工程等等，這些工程在水資源的開發(fā)、配置、調(diào)度和利用等方面，確實起到了重要的作用。但另一方面，這些工程大都屬于傳統(tǒng)的水利工程，主要是以滿足各種用水需求為宗旨修建的，對水資源的高效利用、循環(huán)利用以及節(jié)約保護等則考慮不夠，或者根本就沒有考慮。因而，區(qū)域水資源綜合管理在水資源工程的管理運用方面，要將傳統(tǒng)的供水工程與現(xiàn)代節(jié)水工程、污水處理工程、再生水利用工程以及不同于傳統(tǒng)方式的新水源工程等予以統(tǒng)籌考慮，加大對傳統(tǒng)水資源工程的現(xiàn)代改造，興建一批新的適合現(xiàn)代水資源綜合管理復合目標的新型水利工程。

五是用水管理。用水管理不僅要在大的層面上進行控制和管理，如水權(quán)分配、總量控制、水資源開發(fā)利用程度等，而且在用水類型、用水數(shù)量、排水數(shù)量、排水質(zhì)量等微觀具體層面上，也要進行管理和控制。農(nóng)業(yè)用水領(lǐng)域，主要是對田間用水進行精細管理，降低用水定額，減少浪費和無效消耗；在工業(yè)用水領(lǐng)域，主要是對生產(chǎn)工藝和流程進行改造，降低單位產(chǎn)品的用水定額；在服務(wù)業(yè)及生活領(lǐng)域，主要是進行節(jié)水宣傳教育，普及節(jié)水知識，同時利用價格杠桿，大力減少生活領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域中奢侈型、浪費型的用水行為。

六是信息管理。要實現(xiàn)區(qū)域水資源綜合管理，必須要建立數(shù)據(jù)全面準確、信息資源共享、社會溝通及時、反饋行動迅速的實時信息管理系統(tǒng)。水資源的存在變化形式、數(shù)量質(zhì)量狀態(tài)以及影響覆蓋范圍等，具有很強的動態(tài)性、相關(guān)性以及不確定性。管理好水資源在社會領(lǐng)域和自然領(lǐng)域的各種屬性和特點，需要大量的、及時的、動態(tài)的水資源數(shù)據(jù)和資料進行支撐。這些數(shù)據(jù)和資料，不僅專業(yè)管理部門要及時掌握、要研究分析、要提出對策，而且社會有關(guān)方面也需要有所了解。社會公眾及各類用水戶對水資源實時信息的了解，會促進用水主體決策的自主化和及時化，降低和分散干旱嚴重時期帶來的經(jīng)濟波動和社會風險，將經(jīng)濟損失、社會影響及生態(tài)影響控制在最小程度范圍內(nèi)。因此，要做好信息管理，就需要制定水資源綜合管理的主要關(guān)鍵指標，建立和加強水資源變化的監(jiān)測系統(tǒng)，通過實時進行區(qū)域水資源綜合管理評價來實現(xiàn)動態(tài)管理。

“民勤綠洲區(qū)域水資源綜合管理，不僅對促進石羊河流域生態(tài)修復具有積極而重要的作用，而且對我國西北干旱內(nèi)陸流域水資源綜合管理有一定的示范意義?！?/p>

圖2 民勤綠洲用水順序示意圖

政策建議

在國家層面上，以實行最嚴格的水資源管理制度為契機，對石羊河流域及民勤綠州的水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污確立相應(yīng)的“紅線”，在流域?qū)用婧蛥^(qū)域?qū)用嫔瞎餐瑢嵭姓J真而嚴格的水資源綜合管理，促進全流域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)革命以推動流域經(jīng)濟增長方式和用水方式的改變，從根本上提高水資源承載力。結(jié)合實施石羊河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定提高石羊河流域水資源承載力綜合措施，使之適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

建立石羊河流域節(jié)水型生態(tài)特區(qū)，通過適量調(diào)水維護青土湖濕地，逐漸遏制騰格里與巴丹吉林兩大沙漠合攏，合理安排生態(tài)移民，減少人口壓力。

石羊河流域處于資源性缺水地區(qū)，流域內(nèi)部無法實現(xiàn)平衡，要實現(xiàn)流域社會經(jīng)濟系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，在目前已有跨流域調(diào)水的基礎(chǔ)上，建議首先在實行水資源高效節(jié)約利用與優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，進一步考慮未來南水北調(diào)西線工程給甘肅省的配水限額，從大空間尺度上合理解決民勤綠洲生態(tài)與環(huán)境用水。

結(jié) 論

流域水資源綜合管理涉及人口與社會、資源與經(jīng)濟、流域與區(qū)域以及生態(tài)與環(huán)境等多種因素，是一種識別水資源多維特征的可持續(xù)的管理方法，可以聚集在流域?qū)用嫔?，也可以聚集在區(qū)域?qū)用嫔??；谧顕栏袼Y源管理制度的建設(shè)，要強化民勤綠洲區(qū)域水資源綜合管理，一方面需要從石羊河流域系統(tǒng)和流域外系統(tǒng)獲得水資源方面的支持與幫助，另外一方面也需要民勤綠洲自身建立起嚴格的區(qū)域水資源綜合管理的制度及其相應(yīng)的機制與方式方法。民勤綠洲區(qū)域水資源綜合管理，不僅對促進石羊河流域生態(tài)修復具有積極而重要的作用，而且對我國西北干旱內(nèi)陸流域水資源綜合管理有一定的示范意義。