林 潔

由于自然、歷史、政治和社會等因素的影響，我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差距。新中國成立之后，由于實行計劃經(jīng)濟體制和“大三線”建設，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差距不是非常明顯。改革開放以來，由于區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對外開放首先從東部沿海地區(qū)開始，實行東部優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，造成了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題。

一、財政轉(zhuǎn)移支付對均衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的績效評估

財政轉(zhuǎn)移支付制度是指以中央和地方財政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)各地區(qū)公共服務均等化，使區(qū)域經(jīng)濟、城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為目標而建立的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度。財政轉(zhuǎn)移支付制度被當今各國普遍采用，是用來與分稅制體制相配套，規(guī)范中央政府與地方政府之間、地方各級政府之間的關(guān)系，調(diào)節(jié)國家財政入分配，調(diào)控經(jīng)濟運行，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。2003年以前，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付包括稅收返還、體制性補助、轉(zhuǎn)移支付補助和專項轉(zhuǎn)移支付四類。2004年后對分類進行了調(diào)整，分為稅收返還、轉(zhuǎn)移支付和體制補助三類，轉(zhuǎn)移支付又具體分為財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。2007年以來，稅收返還不計入轉(zhuǎn)移支付，將轉(zhuǎn)移支付分為財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付兩類，并將體制補助并入財力性轉(zhuǎn)移支付。2009年，將財力性轉(zhuǎn)移支付更名為一般性轉(zhuǎn)移支付，將原一般性轉(zhuǎn)移支付更名為均衡性轉(zhuǎn)移支付[1]。財政轉(zhuǎn)移支付制度有自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付制度和由富裕區(qū)域向貧困區(qū)域的橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度。近年來，為了縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡問題，國家對運用財力性轉(zhuǎn)移支付的功能有所增強，主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、義務教育轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)困難轉(zhuǎn)移支付、結(jié)算補助、企事業(yè)單位預算劃轉(zhuǎn)補助收入、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付和其他財力性轉(zhuǎn)移支付等。

隨著我國經(jīng)濟總量的擴大和財政收入水平的提高，國家通過財政轉(zhuǎn)移支付手段，有效地促進了不同區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，財政轉(zhuǎn)移支付對地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的效果明顯。2012年3月18日，在中國發(fā)展高層論壇上，財政部部長謝旭人表示：通過轉(zhuǎn)移支付之后，確實大大改善了地區(qū)之間人均財力水平的狀況。在轉(zhuǎn)移支付以前，如果東部地區(qū)是作為100計算的話，中部地區(qū)只有35，西部地區(qū)只有40左右，通過轉(zhuǎn)移支付以后，東部人均財力水平如果是100的話，西部已經(jīng)達到了97，中部達到76到77，分配的均衡度大大提高。可見，通過轉(zhuǎn)移支付，地區(qū)之間人均財力水平區(qū)域相對均等，大大的促進了我國各地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，改善了人民的生活水平，尤其是大大改善了西部人民的生活水平。此外，自我國實施以區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展為導向的財政轉(zhuǎn)移支付政策之后，整個國民經(jīng)濟呈快速增長態(tài)勢。同時，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：近年來，我國各地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率趨于相對平衡。不僅如此，中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，不僅縮小了與東部地區(qū)的差距，甚至還出現(xiàn)了趕超東部的趨勢。1994年，東部地區(qū)增長速度比中西部地區(qū)快，東部地區(qū)平均增長速度高于西部地區(qū)2.14%。不僅如此，在東中西部內(nèi)部，各?。ㄊ?、自治區(qū)）的增長參差不齊，如東部地區(qū)的海南省與浙江省相差了12.4%，西部地區(qū)的貴州省與西藏自治區(qū)相差10.4%。但是，根據(jù)從2010年數(shù)據(jù)，中西部的增長速度已經(jīng)超過了東部地區(qū)，而且在各地區(qū)內(nèi)部都比較集中穩(wěn)定（表1）。

表1 2010年和1994年全國及東中西部GDP增長情況（單位：%）

其次，財政轉(zhuǎn)移支付縱向均衡效果明顯。鐵衛(wèi)、孟小霞等學者對中央政府對地方政府財政轉(zhuǎn)移支付各項目極差值率進行分析后認為，國家在實施財政轉(zhuǎn)移支付制度后，稅收返還、專項轉(zhuǎn)移支付、一般性轉(zhuǎn)移支付對均衡各地區(qū)的財力具有較好的效果（表2）。

表2 中央政府對地方政府財政轉(zhuǎn)移支付縱向均衡效果[2]（單位：%）

從表2可知，1994-2010年地方本級收入與本級支出之比平均約為59.65%，這說明地方政府的本級財政收入顯然不能滿足其支出的需要；在實施轉(zhuǎn)移支付后，1994-2010年地方本級收入與本級支出之比平均為102%，這說明通過轉(zhuǎn)移支付能夠滿足地方政府財政支出的需要，改變了地方政府在稅制改革后嚴重收不抵支的狀況。從轉(zhuǎn)移支付效果來看，1994年之前的轉(zhuǎn)移支付效果不明顯，而在實施轉(zhuǎn)移支付后，1994-2010年轉(zhuǎn)移支付效果平均約為45.53%，這說明了轉(zhuǎn)移支付占地方財政支出的比重有了非常大的提高，轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度明顯增強。從總體效果來看，通過財政轉(zhuǎn)移支付能夠滿足地方財政支出的需要，地方政府的財政狀況得到好轉(zhuǎn)，改變了實施轉(zhuǎn)移支付前中央與地方財政縱向失衡的狀況。

最后，財政轉(zhuǎn)移支付應對突發(fā)事件和自然災害的效果明顯。近些年來，我國接連出現(xiàn)多起重大的自然災害，如南方雪災、汶川大地震、舟曲特大泥石流、臺風和連續(xù)的暴雨等，這些災害給當?shù)厝罕姷纳拓敭a(chǎn)造成了巨大損害。尤其是2008年5月12日在四川汶川發(fā)生了新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最大的一次地震。在這次大地震中，一方面體現(xiàn)出了全國人民“一方有難八方支援”的互助精神，另一方也顯示出了政府的強大，主要體現(xiàn)在政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度上。在汶川大地震發(fā)生后的第二天，財政部宣布中央財政緊急下?lián)艿卣鹁葹馁Y金8.6億元。2008年6月11日，國務院公布了《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》，要求東中部地區(qū)19個省份對口支援四川省18個縣（市），以及甘肅省、陜西省受災嚴重地區(qū)。具體要求為：各支援省市每年對口支援實物工作量按不低于本省市上年地方財政收入的1%考慮，連續(xù)支援3年。截至到2008年11月3日，各級財政部門已經(jīng)投入救災資金911.82億元。其中，中央財政投入775.68億元，用于應急搶險救災資金372.43億元，用于災后恢復重建資金403.25億元；地方財政投入136.14億元。截至2009年底，中央財政已累計撥付2215.98億元災后恢復重建基金?！吨袊斦厩闆r（2010）》顯示：2008 年以來，為支持汶川、玉樹、舟曲抗災救災，以中央財政為主導共計安排資金10999億元，其中中央財政資金3695億元，地方財政資金1330億元（含省市對口援建資金），社會捐贈519億元（含港澳援助及特殊黨費）、銀行貸款及自籌等資金5455億元。用于汶川抗災救災10589億元（其中，中央財政地震災后恢復重建基金支出3033.27億元）、玉樹350億元、舟曲60億元。由此可知，汶川大地震災后重建工作的資金來源主要是政府的財政轉(zhuǎn)移和救助。此外，《國務院關(guān)于印發(fā)汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃的通知》第十三章明確提出“加大轉(zhuǎn)移支付力度，保障縣鄉(xiāng)基層政權(quán)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。調(diào)整現(xiàn)有專項建設規(guī)劃和專項資金安排，按用途不變原則整合資金，向災區(qū)特別是受災貧困地區(qū)傾斜?！蓖瑫r，在稅費政策方面也給予災后重建優(yōu)惠。汶川在災后短時間內(nèi)煥然一新，最重要的并不是通過貨幣政策的調(diào)整或?qū)捤傻呢泿耪叨鴮崿F(xiàn)，而是通過財政轉(zhuǎn)移支付而實現(xiàn)的。

總之，通過財政轉(zhuǎn)移支付制度的實施，不僅促進了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，而且使地方政府能夠更好的發(fā)揮其職能，還提高政府的抗災及災后重建的能力，維護了社會穩(wěn)定，增強了政府的執(zhí)政合法性。這都顯示出了財政轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)越性和巨大作用。

二、從財政轉(zhuǎn)移支付視角透視區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡

在充分肯定財政轉(zhuǎn)移支付對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會協(xié)調(diào)的同時，我們也應該看到現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度存在著不足。財政轉(zhuǎn)移支付存在的主要問題是沒有實現(xiàn)各地區(qū)之間的橫向平衡，未能很好緩解區(qū)域之間的貧富差距，而且公共服務均等化程度也不高，財政轉(zhuǎn)移支付制度功能與績效沒有達到預期效果。

一是財政轉(zhuǎn)移支付總量不足，導致不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距拉大。所謂財政轉(zhuǎn)移支付總量不足，主要是財政轉(zhuǎn)移支付總量不能滿足各地區(qū) （尤其是西部和經(jīng)濟落后地區(qū)）財力的需求，從而影響該地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設施、教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境等方面的發(fā)展和建設。我國公共衛(wèi)生財政投入總量不足。分稅制改革明顯提高了中央政府的財政能力，但分稅制后，由本級財政負責本級衛(wèi)生機構(gòu)的投入，而縣、鄉(xiāng)財政稅源有限，尤其是經(jīng)濟不發(fā)達的中西部地區(qū)，直接導致對公共衛(wèi)生的投入難以保證，而且低于國際水平。哈佛大學公共衛(wèi)生學院蕭慶倫教授的研究結(jié)果表明，中國是世界上公共衛(wèi)生支出比例最低的國家之一，甚至連非洲一些貧困國家，人均衛(wèi)生支出水平都要比中國高出1倍[3]。孫群力指出：我國東、中、西部地區(qū)財政衛(wèi)生支出占GDP的比重，東部地區(qū)從1997年的0.51%上升到2009年的0.93%，中部地區(qū)從1997年的0.48%上升到2009年的1.39%，西部地區(qū)從1997年的0.92%上升到2009的2.18%。對我國31個省市區(qū)1997-2009年的財政衛(wèi)生支出的分析結(jié)果表明，我國東部地區(qū)實際人均財政衛(wèi)生支出高于中、西部地區(qū)，且各省份實際人均財政衛(wèi)生支出的增長率低于財政支出增長率[4]。在教育方面，2012年中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現(xiàn)這一目標。這意味著該目標自1993年提出以來我國有望首次實現(xiàn)這一承諾。也就是說，我國的教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的支出從來沒有高過4%。據(jù)報道，教育經(jīng)費占GDP比重，世界平均水平為4.9%，發(fā)達國家為5.3%，撒哈拉以南的非洲國家為4.6%，欠發(fā)達國家為4.1%。此外，由于我國地方政府承擔著教育投入的主要責任，東部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)達，財政對教育投入比較多，同時經(jīng)費的其他來源也比較充裕。對于貧困的西部來說，教育經(jīng)費對財政的依賴性很大，而偏偏財政收入增長緩慢或原本就已處于入不敷出困境，使得經(jīng)費嚴重短缺，這樣又進一步加大了地區(qū)間教育投入的差距，嚴重影響我國整體經(jīng)濟水平的提高；加上我國財政教育支出對高等教育投入過高，對小學、初中等教育投入偏低。這就導致教育差距的進一步拉大，從而到造成了科技不發(fā)達、生產(chǎn)力水平低、就業(yè)困難等局面，進而阻礙經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，最終形成貧富差距擴大。由于財政轉(zhuǎn)移支付總量不足，造成各地區(qū)的基礎(chǔ)設施建設、教育事業(yè)發(fā)展、醫(yī)療水平提高、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)等發(fā)展不平衡，最終導致了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距拉大。

二是財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理，弱化了調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的功能。在財政轉(zhuǎn)移支付的三種形式稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付中，承擔公共服務均等化職能的主要是一般性轉(zhuǎn)移支付，因此，在整個轉(zhuǎn)移支付財力性轉(zhuǎn)移支付的所占比重應該較大。但是，實際情況卻是，專項轉(zhuǎn)移支付占整個支付的比重較大，而財力性轉(zhuǎn)移支付比重相對較小。以2010年為例，2010年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付30611億元，其中：稅收返還5004.36億元，約占轉(zhuǎn)移支付總量的16%；一般性轉(zhuǎn)移支付12295.73億元，約占轉(zhuǎn)移支付總量的40%；專項轉(zhuǎn)移支付13310.91億元，約占轉(zhuǎn)移支付總量的44%。由此可知，我國的財政轉(zhuǎn)移支付是以專項轉(zhuǎn)移支付形式為主，這就導致了地方各級政府可支配的資金量就很小，地方各級政府需要按照中央規(guī)定的用途使用資金，這種轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不利于實現(xiàn)公共服務均等化目標。此外，轉(zhuǎn)移支付很大一部分用到了城市里面，而對于農(nóng)村和基層相對較少。這就大大弱化了財政轉(zhuǎn)移支付的功能，并沒有真正使社會弱勢群體感受到轉(zhuǎn)移支付的好處，也不能真正縮小基本公共服務水平的差距。

三是財政轉(zhuǎn)移支付計算方法不科學，無法真實反映不同地區(qū)的收支狀況。對于財政轉(zhuǎn)移支付計算方法，我國主要采用“因素法”和“基數(shù)法”。“因素法”是各國通常的做法，是用各地標準財政收入和標準財政支出的差額乘以轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，其考慮因素比較全面，對促進公共服務均等化的作用較為明顯。“基數(shù)法”是我國以1993年中央從地方凈上繳的收入為基數(shù)，按新體制計算的凈增加收入返還給地方，并逐年遞增的計算方法。它既不考慮各地的收入能力和支出需要的差異，也沒有客觀標準，收入增長越快返還就越多，導致地區(qū)間的差距越拉越大。我國由于分稅制改革不徹底，稅收返還、體制補助和部分專項補助都采用“基數(shù)法”，以維護地區(qū)的既得利益。一般性轉(zhuǎn)移支付雖采用“因素法”，但由于地方政府的財權(quán)與事權(quán)不對應，財政困難，就加大行政性收費的力度[5]。此外，我國財政轉(zhuǎn)移支付計算的數(shù)據(jù)來源存在不準確性，而且計算地方標準收入只涉及稅收部分，大量行政收費并未納入到其中，加上很多地方政府預算無法真實反映不同地區(qū)的收支狀況。由于計算方法的不科學，一方面弱化了轉(zhuǎn)移支付的均等化功能；另一方面保護了地方既得利益，出現(xiàn)了“富者越富、窮者越窮”的馬太效應。

四是財政轉(zhuǎn)移支付資金管理缺失，影響了促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的效率。監(jiān)督缺乏的主要表現(xiàn)在于：首先，法律規(guī)范的缺乏。關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付的法律較少、層次較低，有明確法律法規(guī)條文的主要有：財政部于2000年1月3日公布的《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法（1999）》、2002年 12月 26日出臺的《一般性財政轉(zhuǎn)移支付辦法》和2008年6月19日出臺的《2008年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法》，以及一些地方性質(zhì)的法規(guī)，如海南省三亞市人民政府辦公室2004年6月14日發(fā)布的 《三亞市一般性轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》等。其次，管理機制的缺失。目前，財政轉(zhuǎn)移支付雖然主要由財政部牽頭，但是始終沒有統(tǒng)一的管理部門，形成了多頭管理。對于財政轉(zhuǎn)移支付，尤其是對專項轉(zhuǎn)移支付資金的管理較混亂、效率低。專項轉(zhuǎn)移支付資金沒有一個統(tǒng)一的部門集中管理，有權(quán)動用這些資金的部委多達37個[6]。如救災方面的資金、物資涉及發(fā)改委、財政部、交通部、水利部、民政部等若干部門。此外，申報審批和資金撥付鏈條過長，需要層層上報、審核、批復，從項目申請到中央部門批復項目，再到中央專項資金實際撥付到位，往往需要經(jīng)過一年以上的時間，期間相關(guān)情況發(fā)生變化得不到及時反饋，造成中央專項資金下達后無法發(fā)揮作用[7]。再者，審計系統(tǒng)的缺位。我國在轉(zhuǎn)移支付資金的使用上缺乏有效的審計系統(tǒng)，即使有審計部門，但基本上都缺少其獨立性。還有，按照現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，中央在地方預算草案批準后所撥付的財政轉(zhuǎn)移支付資金，其使用分配不再需要地方人大及其常委會審查批準，這實際上導致了轉(zhuǎn)移支付資金脫離了人大監(jiān)督。這對于財政轉(zhuǎn)移支付的資金是否做到?？顚Ｓ谩⑹欠裾嬲度氲焦卜站然聵I(yè)中，人民無法準確掌握。最后，問責機制的缺乏。由于缺乏有效的問責機制，導致財政轉(zhuǎn)移支付資金的運用隨意性大，支出責任不明確，產(chǎn)生截留擠占和挪用等問題，但是產(chǎn)生的問題并沒有相應的懲罰措施或者處罰較輕。由于監(jiān)督機制的缺乏，最終導致了財政轉(zhuǎn)移支付整體效益低下，影響了促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的效率。

三、運用財政轉(zhuǎn)移支付手段促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

第一，增加總量，協(xié)調(diào)發(fā)展。中央財政要進一步增加財政轉(zhuǎn)移支付總量，以保證各地區(qū)、尤其是西部和經(jīng)濟落后地區(qū)的財力需求，加大轉(zhuǎn)移支付向西部地區(qū)特別是民族地區(qū)的傾斜力度。相對于東部沿海地區(qū)，西部地區(qū)由于地理位置和歷史傳統(tǒng)以及氣候環(huán)境等因素的制約，導致了西部地區(qū)經(jīng)濟文化和社會發(fā)展在全國長期處于落后地位。正是地方經(jīng)濟增長不足，導致地方缺乏足夠財力，無法提供良好的公共產(chǎn)品和公共服務。西部地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展需要增加財政轉(zhuǎn)移支付總量，加大中央財政對西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度。一方面，增加用于基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育、文化衛(wèi)生事業(yè)、社會保險、社會福利等方面的開支；另一方面，加大對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、天然林保護、農(nóng)業(yè)病蟲害防治和救助等方面的投入。通過分析知道，增加財政轉(zhuǎn)移支付總量能夠更好的實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的公共服務能力均等化，能夠縮小東西部的經(jīng)濟差距，能夠協(xié)調(diào)各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

第二，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強化功能。一方面，優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，要加大一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項轉(zhuǎn)移支付。為了實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展平衡與各地區(qū)公共服務的均等化的目標，應該提高各地區(qū)的可支配財力，而增加一般性轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額和所占比重可以直接增加地區(qū)的可支配財力，要充分發(fā)揮一般性轉(zhuǎn)移支付與專項轉(zhuǎn)移支付的搭配使用效能。研究發(fā)現(xiàn)，一般性轉(zhuǎn)移支付與專，項轉(zhuǎn)移支付之間存在著相互影響效應，上級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付與地方財政支出之間存在著顯著的替代效應。一般性轉(zhuǎn)移支付增加1%將導致本級地市財政支出規(guī)模降低0.03%-0.04%；而上級政府的專項轉(zhuǎn)移支付與地方政府財政支出之間存在著顯著的互補效應，地方政府的專項轉(zhuǎn)移支付收入每增加1%，將帶來地方政府財政支出規(guī)模增加0.14%-0.38%，但是地方政府并不存在反應過度問題[8]。另一方面，優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，要加大財政轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會弱勢群體傾斜的力度，把更多的財力、物力投向基層，縮小基本公共服務水平差距，促進資源均衡配置、發(fā)展機會均等?？傊?，優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)就是要重新分配三種基本支付形式的比重，加大一般性轉(zhuǎn)移支付比重，以及向農(nóng)村和基層傾斜，從而達到各地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，修正方法，反映真實。修正財政轉(zhuǎn)移支付的計算方法，主要是逐步取消“基數(shù)法”而加大“因素法”的運用。在計算財政轉(zhuǎn)移支付額時，應該充分考慮各地區(qū)的自然地理條件的差異性、人口密度、社會經(jīng)濟發(fā)展水平程度、城市化程度、人均GDP、人均可支配收入等基本情況，即應該采用“因素法”計算。雖然“基數(shù)法”這種方式能刺激各地方政府積極地增加財政收入，但是由于地理、人口、社會等原因，必然導致馬太效應，從而導致各地區(qū)差距進一步拉大，阻礙各地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，進而影響整個國家的經(jīng)濟發(fā)展。在確定計算方法之后，更重要的是要確保數(shù)據(jù)來源的客觀性和準確性。欲保證財政轉(zhuǎn)移支付計算的正確性，必須要保證計算數(shù)據(jù)的客觀性和準確性，不能主觀篡編，該是什么就是什么、該是多少就是多少，除了稅收部分，行政收費等眾多零散收入也應該納入其中。除此之外，各地方政府的統(tǒng)計標準要相對統(tǒng)一，明細要清晰。總之，為了更好的實現(xiàn)各地區(qū)公共服務均等化，使區(qū)域經(jīng)濟、城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，應該采用較為科學的計算方法，并且保證計算數(shù)據(jù)的準確性和真實性。

第四，加強監(jiān)督，提高效率。首先，要加強立法，并提高立法層次。國家要加快制定和完善《轉(zhuǎn)移支付法》《預算法》等法律的步伐，使財政轉(zhuǎn)移支付有法可依。其次，建立統(tǒng)一的財政轉(zhuǎn)移支付管理機構(gòu)。在中央，可以設立名為“中央財政轉(zhuǎn)移支付委員會”的組織機構(gòu)進行管理，在國務院領(lǐng)導下依法獨立行使其職責，接受全國人大及其常委會監(jiān)督。它的主要職責包括：（1）起草轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)法律。如起草《轉(zhuǎn)移支付法》，然后由全國人大審議和表決，最終確立為國家級的法律。（2）確定和修正支付程序和辦法。規(guī)定轉(zhuǎn)移支付的具體流程，通過科學合理的調(diào)查、統(tǒng)計、分析，設計支付辦法和支付計算方法并適時、因地進行修正。（3）負責轉(zhuǎn)移支付款的管理。接收各地方財政轉(zhuǎn)移支付委員會的申報，并予以審核、審批、備案和資金撥付。對各地方財政轉(zhuǎn)移支付委員會的各項工作進行管理和考核。（4）監(jiān)督各地方財政轉(zhuǎn)移支付委員會。對地方財政轉(zhuǎn)移支付委員會的日常運作進行規(guī)范和監(jiān)督。（5）負責財政轉(zhuǎn)移支付資金預算編報。在年度報告中提出下一年的預算匯報。（6）建立全國財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)庫。努力建立健全財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)庫，以便于更好的規(guī)劃和查詢。（7）負責工作報告。在年度工作總結(jié)會，負責人向全國人大匯報該年度財政轉(zhuǎn)移支付各方面情況（收支、使用效果、使用問題、地方審核情況和工作計劃等），并報全國人大常委會備案。在地方，可以設立地方財政轉(zhuǎn)移支付委員會，它歸中央財政轉(zhuǎn)移支付委員會直接管理，機構(gòu)設置、人員安排等均由中央財政轉(zhuǎn)移支付委員會統(tǒng)一、直接管理和安排，并接受其監(jiān)督。地方財政轉(zhuǎn)移支付委員會不受地方政府部門管理，但要接受地方人大及其常委會的監(jiān)督。它的主要職責包括：負責地方財政轉(zhuǎn)移支付的管理，主要負責接收地方政府的申報，并予以審核、上報、備案；發(fā)放地方財政轉(zhuǎn)移支付資金等；監(jiān)督財政轉(zhuǎn)移支付資金情況，對財政轉(zhuǎn)移支付資金進行跟蹤監(jiān)督，出現(xiàn)問題立刻備案上報；審核財政轉(zhuǎn)移支付資金使用情況。對每一筆轉(zhuǎn)移支付資金使用情況、使用效果進行統(tǒng)計、分析、審核；各地方負責人要定期（一個季度或半年）向中央財政轉(zhuǎn)移支付委員會匯報工作情況（收支、使用明細、使用效果、使用問題、改進辦法等），并討論下一步工作方法。再者，建立和整頓審計系統(tǒng)。加強各地審計部門的管理，必須保證審計系統(tǒng)的獨立性和客觀性，確保對財政轉(zhuǎn)移支付資金進行有效、客觀審核。此外，財政轉(zhuǎn)移支付使用情況須接受人大的監(jiān)督。中央財政下?lián)艿降胤綍r，應該經(jīng)過地方人大及其常委會審查、備案；使用財政撥款應向人大及其常委會匯報、備案。人大及其常委會要向群眾公開財政撥款使用情況，接受群眾監(jiān)督、質(zhì)詢。最后，建立問責機制。要厘清各級官員的權(quán)利和責任，對在使用財政轉(zhuǎn)移支付資金過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為，或者由于官員失誤而導致巨大損失，要從嚴懲罰。總而言之，加強財政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督，就是要以法律為基礎(chǔ)，做到依法監(jiān)督，建立和完善統(tǒng)一的管理機構(gòu)和獨立的審計系統(tǒng)，以及嚴懲違法違規(guī)者，從而提高財政轉(zhuǎn)移支付的效率，更好的促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

科學合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度，能夠縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距，維護社會公正和公平，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。不合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度，也會導致貧富差距擴大，造成不公平和資源浪費。我國財政轉(zhuǎn)移支付制度對促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展起到非常重要的作用，但不可否認的是，該制度至今仍存在著很多缺陷。我們應該通過進一步研究財政轉(zhuǎn)移支付制度，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，使該制度更加完善和健全，讓它更好地為構(gòu)建社會主義和諧社會服務，更好地實現(xiàn)各地區(qū)公共服務均等化和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

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