郭立新，李前兵

(1．淮陰工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇淮安223001;2．南京大學(xué)商學(xué)院，南京210093)

0 引言

中心城市建設(shè)與發(fā)展相關(guān)研究問題中，有一些十分重要和關(guān)鍵的問題值得深入研究，例如，如何才能實現(xiàn)中心城市的持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展?推動中心城市持續(xù)、科學(xué)和生態(tài)發(fā)展的動力源泉來自何處?這些動力因素的相互關(guān)系以及對中心城市發(fā)展的作用機(jī)制如何?為此，本文擬結(jié)合淮安歷史、地理空間、文化、社會、政治和經(jīng)濟(jì)的具體特點和現(xiàn)狀，探索能夠驅(qū)動淮安中心城市建設(shè)快速、持續(xù)和科學(xué)發(fā)展的增長極和動力源，以期發(fā)現(xiàn)淮安市中心城市建設(shè)與發(fā)展的主要規(guī)律和相關(guān)動力機(jī)制，為政府決策提供參考。

1 淮安中心城市建設(shè)動力分析

1．1 淮安中心城市建設(shè)動力源

淮安要成功建設(shè)蘇北重要中心城市，值得反復(fù)思考的一個問題就是為什么蘇南與蘇北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在重要差異，按照經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的理論，城市在地理空間位置的不同是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會和城市發(fā)展差異的重要甚至決定性因素，例如，從我國和全世界范圍來看，那些靠近海邊的城市由于便于運輸和對外貿(mào)易，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平一般情況下會高于內(nèi)陸城市，然而，在現(xiàn)代知識經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球一體化的大環(huán)境下，優(yōu)越地理位置所帶來的低交易成本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用在不斷下降，而制度和文化在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起著更重要、更核心、更基礎(chǔ)和更關(guān)鍵的作用，事實上，我國自古就有“天時不如地利，地利不如人和”的理論，蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于蘇南表面上看來是由于地理位置差異造成的，實質(zhì)上是由于觀念和文化發(fā)展滯后造成的，這種觀念和文化的滯后具有較強(qiáng)的隱蔽性，根植于普通大眾內(nèi)心深處，短期較難依靠自身力量得到改變，是中心城市發(fā)展的深層隱蔽性阻力，從熱力學(xué)第二定律理論來看，自然(社會)系統(tǒng)具有按照熵增加的方向發(fā)展和演變的特點和規(guī)律，其演變的結(jié)果是進(jìn)入無序、混沌和趨同的狀態(tài)，該過程對系統(tǒng)自身而言是不可逆的，一個完全封閉的系統(tǒng)由于不能從外界吸收信息、知識和能量，不能從外部吸納負(fù)熵，其發(fā)展將會進(jìn)入停滯和“死寂”。事實上，我們可以將一個城市看成一個社會、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，雖然在現(xiàn)實中很難找到一個完全封閉的城市系統(tǒng)，但是，所有的城市都存在一定封閉性，城市的封閉程度越高，其單位時間從外部環(huán)境吸收或輻射的能量就越低，也就意味著該城市的吸引力和輻射力就越低?；窗惨ㄔO(shè)蘇北重要中心城市，一個非常重要的核心和關(guān)鍵點就在于要不斷提升淮安的城市吸引力和輻射力，要達(dá)到此目的，必須不斷提高淮安的城市開放程度［1］。

影響一個城市的開放或封閉程度的最重要和最關(guān)鍵的因素有兩個:一個是制度，一個是文化，其中制度是可見的、硬的因素，它可能更加直接影響到一個城市對外部資金、人才、知識和技術(shù)等外部資源和能量的吸引，更加直接影響到一個城市的產(chǎn)品、服務(wù)、勞務(wù)和技術(shù)等資源的輸出;文化是不可見的、軟的因素，它對城市開放程度的影響主要體現(xiàn)在對外來人口、外來異質(zhì)的文化、風(fēng)俗、習(xí)慣包容程度，對輸出知識、文化、技術(shù)與產(chǎn)品的意愿程度。受淮安特殊的地理環(huán)境、位置和歷史文化的影響，淮安相比較蘇南和蘇北城市如徐州、連云港均具有更高的封閉性，這種封閉程度可能主要不表現(xiàn)在制度方面，而是主要表現(xiàn)在觀念、意識和文化方面，淮安地處南北交匯和內(nèi)陸地帶，在歷史上是兵家必爭之地，歷經(jīng)戰(zhàn)亂的破壞，從新中國成立到改革開放三十多年以來，淮安得到了長足的發(fā)展，但是，相比較蘇南和其他沿海發(fā)達(dá)城市，淮安外來人口不多，人口流動性不強(qiáng)，普通民眾具有更濃厚的本土、地域意識和崇尚權(quán)力的官本位意識，經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識和環(huán)境保護(hù)意識比較淡薄，對外來人口和異質(zhì)文化風(fēng)俗的包容度不高，具有較高的封閉程度。

基于這種現(xiàn)狀，我們認(rèn)為:構(gòu)建鼓勵開放的制度和文化是淮安建設(shè)蘇北重要中心城市的當(dāng)務(wù)之急和重中之重，也是淮安建設(shè)蘇北重要中心城市的主要動力之一。

此外，固步自封、守舊的觀念或文化對中心城市建設(shè)和城市發(fā)展極為不利，國內(nèi)外許多一流的中心性城市建設(shè)實踐均表明，現(xiàn)代中心城市的發(fā)展和永恒的驅(qū)動力在于創(chuàng)新，事實上，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家(熊彼特、索洛、阿羅、曼斯菲爾德、卡曼等)的研究均表明創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的核心動力，發(fā)達(dá)國家城市建設(shè)經(jīng)驗告訴我們，唯有創(chuàng)新，才能引領(lǐng)世界發(fā)展潮流，才能在國際競爭中占據(jù)主動，如果說國與國之間的競爭，已越來越取決于自主創(chuàng)新的能力，那么城市與城市之間的競爭越來越取決于自主創(chuàng)新的動力。建設(shè)創(chuàng)新型城市一直受到一些發(fā)達(dá)國家的關(guān)注和重視，例如，2002年，英國政府委托約翰·莫爾斯大學(xué)進(jìn)行一項題為“歐洲非首都城市的城市復(fù)興特征”研究課題，其目的是為了促進(jìn)英國核心城市的創(chuàng)新型發(fā)展，2001年，在芬蘭一個稱為“創(chuàng)新型城市計劃”由赫爾辛基市政府與赫爾辛基技術(shù)大學(xué)聯(lián)合建立了，該計劃的目標(biāo)要通過伙伴間的合作實現(xiàn)激發(fā)創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神的目的，適應(yīng)全球競爭，雙方確定共同迎接全球的挑戰(zhàn)。近年，我國政府也高度重視創(chuàng)新型城市建設(shè)，并在一些城市展開試點，例如，北京市提出到2020年成為世界創(chuàng)新型城市的成員;上海提出了崇尚創(chuàng)新精神，要使勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、勤于創(chuàng)新、專于創(chuàng)新、成于創(chuàng)新的精神成為城市精神的重要內(nèi)涵;深圳市提出:始終堅持把創(chuàng)新作為發(fā)展的生命線和靈魂，在發(fā)展方式、體制機(jī)制、社會文化等領(lǐng)域不斷進(jìn)行全面創(chuàng)新，率先建成一個創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚以及輻射引領(lǐng)作用強(qiáng)的創(chuàng)新型城市，成為一個有國際影響力的國家創(chuàng)新中心。

創(chuàng)新型城市在城市群內(nèi)或更大區(qū)域內(nèi)起高端輻射與引領(lǐng)作用，一個城市是否進(jìn)入創(chuàng)新型城市行列，關(guān)鍵在于考察該城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是否由資本、土地和勞動等資源驅(qū)動轉(zhuǎn)入由科技、知識、人才、文化和制度等創(chuàng)新要素驅(qū)動，因此，淮安要成功建設(shè)蘇北重要中心城市，必須想方設(shè)法將淮安建成一個創(chuàng)新型城市，這是因為:淮安在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置、資源條件、人才與技術(shù)儲備等方面相較其它城市而言，并不具有明顯優(yōu)勢，如果想主要依賴本地資源和資本驅(qū)動中心城市建設(shè)，其發(fā)展速度將會很慢，唯有創(chuàng)新才能增加淮安市的要素集聚能力和在區(qū)域內(nèi)的輻射力、影響力，國內(nèi)外無數(shù)創(chuàng)新實踐證明創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會高速度、高質(zhì)量發(fā)展的原始和根本動力，而能夠激勵創(chuàng)新的制度體系和文化體系則是成功實現(xiàn)創(chuàng)新的根本保證和動力源泉，沒有激勵創(chuàng)新的城市文化和氛圍，則創(chuàng)新活動就不能成為城市內(nèi)各企業(yè)、單位、部門的自發(fā)行為和主動行為，沒有激勵和保護(hù)創(chuàng)新的制度建設(shè)，創(chuàng)新成果得不到應(yīng)有的保護(hù)，則會打擊創(chuàng)新積極性，激勵創(chuàng)新的制度和文化兩手都要抓，兩手都要硬，因此，我們認(rèn)為，激勵創(chuàng)新的制度和文化是淮安建設(shè)蘇北重要中心城市的主要動力源。

通過以上分析，我們認(rèn)為從最深層和最根本上來講，淮安建設(shè)蘇北重要中心城市的關(guān)鍵在于建設(shè)一個開放型和創(chuàng)新型區(qū)域中心城市，開放和創(chuàng)新將是提高淮安市先進(jìn)要素吸引力和輻射力的內(nèi)生動力，驅(qū)動淮安市成功建設(shè)開放型和創(chuàng)新型城市的動力源泉則有四個，即激勵開放和創(chuàng)新的制度、鼓勵開放和創(chuàng)新的城市文化。

1．2 淮安中心城市建設(shè)增長極

淮安要在蘇北建立一個現(xiàn)代化的區(qū)域中心城市，成為區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化和政治中心，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是其基礎(chǔ)，政治與文化是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑，因此，淮安能否成功在蘇北建成一個區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)代中心城市，關(guān)鍵在于能否首先在蘇北區(qū)域內(nèi)成為一個經(jīng)濟(jì)中心，在一個城市系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)活動對區(qū)域性中心城市發(fā)展的作用是不均衡的，其中一些經(jīng)濟(jì)活動比另一些的作用更重要，某些產(chǎn)業(yè)或部門有著特殊、重要的地位，起著支撐區(qū)域發(fā)展的作用，這樣的產(chǎn)業(yè)部門就是區(qū)域中心城市的“增長極”［2］，一些地區(qū)特別是一些中心城市，能優(yōu)先聚集推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或有創(chuàng)新能力的企業(yè)和企業(yè)家集團(tuán)，從而形成“磁場極”式的多功能經(jīng)濟(jì)活動中心，這種經(jīng)濟(jì)活動中心對該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會產(chǎn)生兩種效應(yīng):一是會吸引經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各要素由周圍落后區(qū)域流向發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)活動中心區(qū)域，形成極化效應(yīng)，使其獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，產(chǎn)生城市化趨向;二是當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動中心發(fā)展到一定程度后，因人口多、交通擁擠、污染嚴(yán)重、資源不足等又使生產(chǎn)成本上升，外部經(jīng)濟(jì)效益下降，從而使資金等各要素出現(xiàn)反向流動，形成擴(kuò)散效應(yīng)，表現(xiàn)為發(fā)揮輻射帶動作用，推動周圍其它地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

區(qū)域性中心城市的增長極的構(gòu)建使它的成長有了支撐點、輻射點和擴(kuò)散點，增長極通過其吸引力和擴(kuò)散力不斷增大自身規(guī)模，并對周圍地區(qū)發(fā)揮著集聚和擴(kuò)散作用，帶動其他城市或地區(qū)發(fā)展，其吸引和擴(kuò)散作用:一是技術(shù)的創(chuàng)新和擴(kuò)散;二是資本的集中和輸出;三是產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益;四是形成“凝聚經(jīng)濟(jì)效果”。地區(qū)之間的差異實質(zhì)上就是增長極發(fā)育的差異，根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)原理，一個遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)，要形成高度有序的結(jié)構(gòu)，并產(chǎn)生系統(tǒng)功能的放大，必須與外界或其他系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)與能量的交換，即輸入負(fù)嫡流。這意味著，任何一個地區(qū)要想變?yōu)椤案咝颉钡慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須借助于區(qū)域分工，實現(xiàn)要素的區(qū)際流動。

因此，淮安建立經(jīng)濟(jì)增長極的關(guān)鍵在于摸清家底，全面了解目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和布局，對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，尋找“增長極”，這包括兩方面的內(nèi)容:一是要建立、培育和拉動淮安經(jīng)濟(jì)增長和城市建設(shè)的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);二是要要建立和培育淮安經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的新增點即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是淮安中心城市建設(shè)的核心增長極和發(fā)展指南。

2 淮安市中心城市建設(shè)的動力機(jī)制

2．1 概念模型

正如上文提到，淮安地處蘇北腹地，相比較蘇南及蘇北其它城市，在地里位置上有一定的封閉性，雖然歷史上運河穿城而過，漕運總督署曾設(shè)在淮安，曾有過一段時間的經(jīng)濟(jì)繁榮，但是，新中國成立和改革開放以來，運河運輸功能和地位在不斷下降，鐵路、公路運輸作用不斷增加，僅存的部分運輸也較少在淮安停留或轉(zhuǎn)口加工，這在客觀上減少了淮安與外界的交流并帶來一定的封閉性，封閉性所帶來的小農(nóng)意識、小富即安的思想比較普遍，缺乏強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)競爭意識和貧富差距刺激，給淮安帶來安于現(xiàn)狀的惰性文化，受傳統(tǒng)官本位文化的影響較深，淮安建設(shè)蘇北重要中心城市，要清醒地認(rèn)識到阻礙現(xiàn)代化中心城市發(fā)展的最根本原因和因素在于觀念和思想，只有從這個根本問題出發(fā)，結(jié)合黨的十七大六中全會關(guān)于文化建設(shè)的精神和要求，構(gòu)建崇敬、包容和激勵創(chuàng)新與開放的文化，才能使得淮安中心城市建設(shè)與發(fā)展擁有源源不斷的動力，促使開放與創(chuàng)新意識深入民心，成為政府部門、企業(yè)、各事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)與院校乃至多數(shù)市民的自覺行為。

另一方面，國內(nèi)外許多研究結(jié)論和城市發(fā)展經(jīng)驗證明，創(chuàng)新不僅僅是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和增長的原動力，而且還是城市現(xiàn)代化和中心化發(fā)展的原動力，創(chuàng)新的主體不僅僅是企業(yè)，政府、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)及其它部門單位也可以成為創(chuàng)新主體，創(chuàng)新的對象不僅僅包括技術(shù)創(chuàng)新，還包括市場創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。因此，我們認(rèn)為，對淮安來說，創(chuàng)新與開放是中心城市建設(shè)最主要、最基礎(chǔ)和最重要的兩個原始動力，將淮安建成一個開放性和創(chuàng)新性的現(xiàn)代中心城市，需要兩個保障:一個是文化建設(shè)，這是基礎(chǔ)和看不見的軟實力;另一個是制度建設(shè)，這是保障和看得見的硬實力［3］。

淮安市中心城市建設(shè)僅僅具有動力源還不夠，這是因為如果僅僅是創(chuàng)新性和開放性建設(shè)，依靠組織機(jī)制和市場機(jī)制的作用，就有可能使淮安市中心城市發(fā)展迷失方向和陷入不協(xié)調(diào)發(fā)展的泥潭，政府和其相關(guān)智囊機(jī)構(gòu)必須發(fā)揮引領(lǐng)作用，明確中心城市的發(fā)展方向和增長極，其核心就是要確立明確的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，不斷地采取有效的政策和路徑集聚戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，這樣才能夠使淮安市中心城市建設(shè)具有明確的方向，并對淮安市中心城市建設(shè)水平的提高起到拉力的作用［5］。最后，淮安市中心城市發(fā)展猶如一輛行駛的馬車，如果沒有車輪，馬車將無法行駛，而完善和發(fā)達(dá)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高效的政府服務(wù)將是淮安中心城市建設(shè)這匹馬車的兩個車輪，沒有這兩個車輪基礎(chǔ)的作用，淮安中心城市發(fā)展將會困難重重，如圖1所示，激勵創(chuàng)新和開放的制度與文化猶如四個永不停止的發(fā)動機(jī)，它們將會為淮安市中心城市建設(shè)提供源源不斷的驅(qū)動力，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集聚將為淮安市中心城市建設(shè)提供發(fā)展方向和拉力，是淮安市中心城市發(fā)展這匹馬車的方向盤和韁繩，城市基礎(chǔ)設(shè)施和政府服務(wù)則是其車輪［4］。

圖1 淮安市中心城市建設(shè)動力機(jī)制概念模型

2．2 創(chuàng)新動力的作用機(jī)制

一個城市是否能夠廣泛地產(chǎn)生創(chuàng)新活動，首先取決于城市是否具有相應(yīng)的政策和制度激勵機(jī)制，如圖2所示，研發(fā)投入政策的制定，決定了一個城市創(chuàng)新活動的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障和創(chuàng)新活動力度，良好的研發(fā)投入政策首先要能激勵企業(yè)的創(chuàng)新活動，促使企業(yè)不斷產(chǎn)生新技術(shù)、新產(chǎn)品和新服務(wù);其次，要能夠激勵科研機(jī)構(gòu)、高等院校和其他單位的研發(fā)和創(chuàng)新活動，促使其不斷產(chǎn)生新知識、新技術(shù)和新的科研成果［6］，這些不斷產(chǎn)生的新知識、新技術(shù)、新產(chǎn)品與新服務(wù)一方面會吸引外部資本進(jìn)入，從而增加淮安市的城市資本吸引力，另一方面還會增加淮安市對外或影響區(qū)域輸出新技術(shù)、新知識、新產(chǎn)品和新服務(wù)，此外，良好的研發(fā)投入政策還會吸引外部技術(shù)與研發(fā)人才的進(jìn)入，從而提升淮安市的人才集聚能力。專利政策一般包括專利保護(hù)政策、專利產(chǎn)業(yè)化政策及相應(yīng)的激勵措施，該類制度同樣會影響到企業(yè)、科研院所及其它單位的創(chuàng)新積極性和創(chuàng)新活動，不合理的制度設(shè)計將會打擊這些單位的創(chuàng)新積極性，而良好的專利制度設(shè)計將會促進(jìn)這些單位的創(chuàng)新活動，增加創(chuàng)新活動成果，從而影響到淮安市的城市吸引力和輻射力。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和專利政策的作用機(jī)制類似，不同的是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策主要是對一些知識成果如軟件、圖書等版權(quán)的保護(hù)。創(chuàng)新基金建設(shè)主要是對研發(fā)或創(chuàng)新投入的保障措施與基礎(chǔ)，最好有政府主導(dǎo)建立，用來支持重大性、戰(zhàn)略性產(chǎn)品或服務(wù)創(chuàng)新活動，其作用機(jī)制是促進(jìn)重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品或服務(wù)創(chuàng)新活動成果的產(chǎn)生，直接提升淮安市的城市吸引力和輻射影響力［7］。創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，尤其是對領(lǐng)軍創(chuàng)新人才的引進(jìn)，將會有力地促進(jìn)引進(jìn)單位如企業(yè)、科研院所的研發(fā)創(chuàng)新活動，直接提升淮安市對人才的吸引力和通過促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品和成果間接提升淮安的城市輻射影響力。新技術(shù)引進(jìn)政策，如關(guān)稅優(yōu)惠、信貸支持等激發(fā)企業(yè)積極引進(jìn)新的生產(chǎn)技術(shù)或設(shè)備，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代，在消化、吸收引進(jìn)新技術(shù)的基礎(chǔ)上，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，增加淮安市的城市吸引力和輻射影響力。創(chuàng)新成果孵化政策會引導(dǎo)和激勵創(chuàng)新或科研成果的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，激發(fā)企業(yè)活力，鼓勵企業(yè)積極進(jìn)行二次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時可以鼓勵科研人員以其科研成果進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的積極性。創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策主要是在新產(chǎn)品或新服務(wù)推向市場初期，新產(chǎn)品或新服務(wù)得到市場認(rèn)可與接納需要一個營銷和培育過程，在此階段對企業(yè)給與一定的稅收優(yōu)惠，一方面可以保障企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)能夠成功推向市場，減少企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險，另一方面可以不斷激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新熱情，以上三個方面的制度設(shè)計均可以有力地作用于現(xiàn)有或新創(chuàng)企業(yè)，提升淮安的城市吸引力和輻射影響力［8］。

圖2 創(chuàng)新動力的制度作用機(jī)制圖

從圖2還可以清晰看出，除了左邊的各項創(chuàng)新制度設(shè)計或直接或間接影響淮安市要素集聚能力和城市輻射力外，中間——企業(yè)創(chuàng)新活動為首級主體，以科研機(jī)構(gòu)、院校和其他行政事業(yè)單位創(chuàng)新活動為次級主體的相互作用與影響，可以進(jìn)一步促進(jìn)相互的創(chuàng)新活動并對淮安市中心城市發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

創(chuàng)新活動除了需要制度硬性因素的保障和激勵外，還需要倡導(dǎo)創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新的文化激勵和保障因素，如圖3所示，在一個城市中倡導(dǎo)、構(gòu)建崇尚創(chuàng)新、鼓勵和包容創(chuàng)新的文化體系，主要的工作就在于對企業(yè)、部門單位成員及廣大市民的文化培訓(xùn)和文化宣傳，而一個城市創(chuàng)新文化培訓(xùn)和文化宣傳投入量的大小首先會影響到三種類型的創(chuàng)新文化與氛圍:一是對企業(yè)創(chuàng)新文化與氛圍的影響;二是對事業(yè)科研單位創(chuàng)新文化與氛圍的影響;三是對政府及相關(guān)職能部門崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的文化與氛圍的影響，從而決定了城市整體的創(chuàng)新文化體系和氛圍的形成速度與構(gòu)建質(zhì)量。城市創(chuàng)新文化體系與創(chuàng)新氛圍的狀態(tài)優(yōu)劣一方面直接影響到城市的創(chuàng)新活動過程與結(jié)果，從而進(jìn)一步影響到城市的吸引力和輻射力，另一方面城市的新文化體系與創(chuàng)新氛圍還會直接影響到城市對外部創(chuàng)新人才、創(chuàng)新產(chǎn)品的吸引與對外部輸出創(chuàng)新文化觀念與意識，從而還對城市吸引力和輻射力有直接影響。

圖3 創(chuàng)新動力的文化作用機(jī)制圖

圖4 激勵開放的制度與文化動力作用機(jī)制圖

2．3 開放動力的作用機(jī)制

上文提到，城市系統(tǒng)開放度對城市發(fā)展極為重要，較少開放度的增加都可能給城市發(fā)展帶來令人驚奇的效果和好處，相反則會產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，城市開放度這個關(guān)鍵的開關(guān)和動力主要取決于中心城市建設(shè)的速度，城市開放度不是一個空洞的概念，它體現(xiàn)在城市文化和城市制度體系的方方面面和點點滴滴，從圖4可以看出，最左邊的系列制度變量和文化變量從根本上決定了城市的開放程度，人才流動政策決定了外部人才進(jìn)入與內(nèi)部人才走出的通道與方式，也決定了淮安市內(nèi)外人才交流的渠道與模式，戶口政策則決定了所有進(jìn)入淮安人員的數(shù)量和積極性，招商與外部企業(yè)進(jìn)入淮安的稅收政策，則決定了外部企業(yè)進(jìn)入淮安的積極性數(shù)量，資本與技術(shù)流入政策則影響到外部資本、技術(shù)流入的類型和數(shù)量，企業(yè)注冊證則影響到企業(yè)產(chǎn)生的速度和外部人員在淮安創(chuàng)辦企業(yè)的速度和數(shù)量，進(jìn)出后貿(mào)易、土地買賣政策則是影響外部戰(zhàn)略性資本投資的關(guān)鍵因素，除了制度因素會對淮安市的城市開放度產(chǎn)生直接硬性影響外，文化因素也是一個重要的變量，淮安對外部異質(zhì)的文化、風(fēng)俗、習(xí)慣的引入，廣大市民對異質(zhì)性文化、風(fēng)俗、習(xí)慣的學(xué)習(xí)、包容程度，直接影響到淮安市多樣性、開放性文化的建設(shè)，很難想象一個封閉的、自我保護(hù)與“排外”的城市文化能夠吸引外部優(yōu)秀文化，產(chǎn)生多樣性文化交流與碰撞，從而激發(fā)心靈和智慧的火花，產(chǎn)生先進(jìn)、民主與自由的文化氛圍與體系，從而促進(jìn)城市創(chuàng)新和增加城市魅力，吸引外部資本、技術(shù)、文化、產(chǎn)品與消費的進(jìn)入。

2．4 增長極的作用機(jī)制

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中心城市發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒有城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其它方面的發(fā)展就不可能實現(xiàn)。研究中心城市的發(fā)展，首先必須研究其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，致力于大力推進(jìn)生產(chǎn)力特別是代表著當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相伴隨的。從一定意義上說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級的過程。一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支撐。一個新的增長階段的形成，往往伴隨著一次大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的每一次升級，都會帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一個新臺階，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和美國新經(jīng)濟(jì)的興起，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型例子。

改革開放以來，在日趨激烈的國內(nèi)外市場競爭中，中心城市在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的產(chǎn)業(yè)體系日益暴露出它的體制性弊端和結(jié)構(gòu)性缺陷，集中起來講就是一個“全”字——行業(yè)門類齊全，企業(yè)職能“大而全”、“小而全”，“全”則分散，分散則不能捏成拳頭，形成強(qiáng)勢。重構(gòu)立足比較優(yōu)勢、特色鮮明、擁有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系，是中心城市新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新性調(diào)整的出發(fā)點和落腳點，淮安是作為蘇北腹地的重要城市，在鋼鐵、鹽化工、煙草、酒業(yè)等方面有一批影響力較大企業(yè)，但是缺乏大型航母企業(yè)和強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶有較深的計劃經(jīng)濟(jì)的烙印:大而全、小而全的現(xiàn)象仍然較多，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和增長極不明顯、不突出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育不足，與淮安市中心城市建設(shè)有較多的不適應(yīng)，如圖5所示，當(dāng)務(wù)之急是盡快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這兩個經(jīng)濟(jì)變量是拉動淮安市要素集聚能力和吸引力，拉動淮安市產(chǎn)品服務(wù)輻射力的核心和骨干拉力，而對現(xiàn)有的淮安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整、對某些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更新?lián)Q代升級和整合，在此基礎(chǔ)上培育淮安市的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)才有可能實現(xiàn)，因此，淮安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級和整合以及對戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育的投入，將是戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的決定性拉力。培育和發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是要科學(xué)分析現(xiàn)有淮安新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)狀，加大投入，逐步培育新興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，形成新的增長點，從而快速實現(xiàn)對淮安中心城市建設(shè)水平的拉動和提升。

3 概念模型模擬

為了更好地理解上述概念模型，明白為什么激勵創(chuàng)新的制度體系和文化體系，激勵開放的制度和文化體系應(yīng)當(dāng)且必須是淮安市中心城市建設(shè)核心驅(qū)動變量，理解為什么戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展是淮安市中心城市建設(shè)增長極和方向指南，從理論、邏輯或數(shù)量關(guān)系理解激勵創(chuàng)新的制度體系和文化體系、激勵開放的制度和文化體系、戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、政府服務(wù)與城市基礎(chǔ)建設(shè)之間的關(guān)系，需要針對上文提出的概念模型和理論觀點進(jìn)行模型模擬，為此，我們運用系統(tǒng)動力學(xué)(System Dynamics)的理論和工具對上文提出的觀點和思想進(jìn)行了初步模擬，系統(tǒng)動力學(xué)是二十世紀(jì)五十年代末期美國麻省理工學(xué)院史隆管理學(xué)院福雷斯特教授開發(fā)創(chuàng)立。它是以反饋控制理論為基礎(chǔ)，以電子計算機(jī)模擬技術(shù)為手段，研究復(fù)雜系統(tǒng)動態(tài)行為的系統(tǒng)工程方法。它通過對現(xiàn)實復(fù)雜系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析，確立各變量之間的因果關(guān)系，據(jù)此畫出系統(tǒng)流圖，對應(yīng)建立描述系統(tǒng)的微分方程組，而后通過離散數(shù)值模擬求解，得出系統(tǒng)的狀態(tài)解和時間解。系統(tǒng)動力學(xué)研究的是復(fù)雜系統(tǒng)的反饋結(jié)構(gòu)，擅長于處理非線性時變的多重反饋問題，它所要求的數(shù)據(jù)的精確程度不高，即使在數(shù)據(jù)不足的情況下，仍可以進(jìn)行研究，它比較適合于長期、動態(tài)、戰(zhàn)略性的研究，可以在一定程度上定量描述和模擬淮安市重要中心城市建設(shè)水平，探索影響中心城市建設(shè)的關(guān)鍵驅(qū)動因素和決策變量，要素集聚能力和輻射能力來衡量中心城市建設(shè)水平的重要狀態(tài)變量，其中要素集聚能力是衡量一個城市吸引力和中心化水平的主要概念，輻射能力則反映了城市對周邊區(qū)域產(chǎn)品、服務(wù)、資金、技術(shù)、人才的輸出能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動能力，為了較好地模擬淮安市集聚能力和輻射能力如何隨決策變量和時間動態(tài)演變，需要建立一系列決策變量和中介變量的相互動態(tài)影響關(guān)系的概念模型和模型方程。

圖5 增長極的作用機(jī)制圖

雖然，從理論上和理想狀態(tài)來說，我們可以完全在一個模型中對淮安市中心城市建設(shè)進(jìn)行定量模擬，可以利用歷史數(shù)據(jù)、適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)選取，用函數(shù)或方程對模型中所涉及的所有變量的關(guān)系進(jìn)行定量描述，例如:設(shè)資本總量為C，HR人才總量，ic表示資本流入率，oc表示資本流出率，ihr表示人才流入率，ohr表示人才流出率，zs表示招商政策，cy表示產(chǎn)業(yè)或投資政策，ss表示稅收政策等，就可以建立一下存量方程和速率方程:

根據(jù)這一系列存量方程、速率方程以及影響函數(shù)，就可以建立模擬的有關(guān)人才或資本變量發(fā)展變化的系統(tǒng)動力學(xué)模型，但是，由于受到研究條件和研究經(jīng)費的限制，這已經(jīng)超出了本研究的范圍，因此，我們僅以直觀的、邏輯和理論的方式建立模型，作為下一步深入研究的基礎(chǔ)，如圖6所示:多個系列的與政府決策相關(guān)的變量作為對中心城市建設(shè)水平和狀態(tài)的長期影響的原始變量被列入模型，例如，激勵創(chuàng)新的制度就涉及到研發(fā)投入政策、科技政策、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新稅收政策、專利政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、科技成果孵化政策，這些決策變量首先會影響到一個城市的創(chuàng)新資金、設(shè)備、人力資源等投入量及累積量，這些變量會進(jìn)一步影響到淮安市企業(yè)及其它單位或部門的科技、研發(fā)和創(chuàng)新活動，并最終影響到城市創(chuàng)新成果產(chǎn)生效率和成果的累積量，創(chuàng)新成果累積量則會進(jìn)一步影響到新興產(chǎn)業(yè)容量增加速度和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)容量的增加速度，新興產(chǎn)業(yè)增加到一定容量，部分朝陽產(chǎn)業(yè)就有可能發(fā)展成為淮安市的新興產(chǎn)業(yè)，因此，淮安市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)就成為拉動淮安市中心城市建設(shè)的核心增長極，淮安市創(chuàng)新成果累積量、城市開放度、戰(zhàn)略性主導(dǎo)和新興產(chǎn)業(yè)均會對淮安市的要素集聚能力和城市輻射力產(chǎn)生關(guān)鍵的影響，并進(jìn)而影響到淮安市中心城市建設(shè)水平的提升速度，其它諸如激勵創(chuàng)新和開放的文化體系及相關(guān)決策變量，其作用機(jī)制與此類似，不再贅述。

圖6 淮安市中心城市建設(shè)動力模型模擬

4 結(jié)語

基于淮安市目前的中心城市建設(shè)現(xiàn)狀并結(jié)合上文的分析，我們可以得出以下初步結(jié)論和建議:創(chuàng)新和開放是淮安市中心城市建設(shè)的兩個核心和根本驅(qū)動力量源泉，淮安市可以考慮結(jié)合自身實際，把建設(shè)開放型和創(chuàng)新型城市作為中心城市建設(shè)的重點。激勵創(chuàng)新的制度與文化體系建設(shè)、崇尚開放的制度與文化體系建設(shè)是淮安市中心城市建設(shè)決策的重點。戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是淮安市中心城市建設(shè)主要和核心的增長極，是建立經(jīng)濟(jì)中心、文化中心及其它中心的關(guān)鍵拉力，建立戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制是淮安市中心城市建設(shè)當(dāng)前決策重點?；窗彩兄行某鞘薪ㄔO(shè)需要繼續(xù)重視城市基礎(chǔ)設(shè)施諸如交通、公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)境和政府服務(wù)體系建設(shè)，以繼續(xù)保障淮安市中心城市發(fā)展的車輪堅固。

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