劉 剛，王超賢

（南開大學經濟研究所，天津 300071）

一、京津冀晉蒙經濟發(fā)展的現狀及成因

（一）改革開放以來京津冀晉蒙經濟發(fā)展的軌跡

利用相關統(tǒng)計資料①，本文對改革開放以來京津冀晉蒙五省市經濟發(fā)展的總量變化情況進行了分析。如圖1、圖2和圖3所示，改革開放以來，以20世紀90年代中期為分界線，京津冀晉蒙地區(qū)的經濟發(fā)展便顯出明顯的階段性特征。

從1978至2010年京津冀晉蒙在全國經濟總量占比的變動情況看，1994年之前，京津冀晉蒙在全國GDP中的占比呈現下降趨勢，而1994年之后則表現出明顯的上升趨勢。進入2000年以來，京津冀晉蒙在全國GDP中的占比速度明顯加快，2003年超過1978年的歷史最高點，2010年則達到歷史新高。從京津冀晉蒙內部的情況看，上述階段性同樣表現在各省市在全國GDP中的占比變動趨勢之中。

盡管自1994年以來，京津冀晉蒙在全國 GDP中的占比變動呈現上升趨勢，但是內部各省市之間經濟發(fā)展的水平和速度時不均衡的。例如，從20世紀90年代以來京津冀晉蒙各省市GDP的增長速度看，增長最快的是內蒙古和天津，北京和河北次之，增長速度最低的是山西。

（二）京津冀晉蒙經濟發(fā)展趨勢的支配因素

對經濟結構變動趨勢的分析表明，引致20世紀90年代中期以來京津冀晉蒙經濟情況恢復和發(fā)展的關鍵因素主要包括重化工業(yè)的快速發(fā)展和全球化背景下FDI的大規(guī)模引進。

根據圖4和表1提供的數據分析表明，京津冀晉蒙經濟結構調整中重化工業(yè)的比重迅速上升。至2010年，京津冀晉蒙的重化工業(yè)比重達到83.51%，遠遠超過71.36%的全國平均水平。

京津冀晉蒙重化工業(yè)的發(fā)展是驅動經濟快速增長的重要支配因素。之所以20世紀90年代中期以來，京津冀晉蒙的重化工業(yè)得到如此快的增長，其中的原因有兩個：一是京津冀晉蒙是國內礦產資源最為豐富的地區(qū)，是近代重化工業(yè)的發(fā)源地。因而，京津冀晉蒙在發(fā)展重化工業(yè)上擁有得天獨厚的歷史和自然條件；二是中國南部經濟的拉動。隨著改革開放的深入，中國南部經濟的發(fā)展帶動了原材料工業(yè)的發(fā)展，尤其是2000年以后，FDI的大規(guī)模進入，使中國的重化工業(yè)迎來了難得的歷史機遇。

表1 2010年全國31省市輕重工業(yè)生產總值及其所占比重

從圖4中可以看出，京津冀晉蒙五省市重化工業(yè)自1995年左右開始迅速增長。并由此導致了京津冀晉蒙五省市重工業(yè)在全國名列前茅，見表1。

20世紀90年代以來京津冀晉蒙得以快速發(fā)展的另外一個關鍵因素是FDI的大規(guī)模引進。但是在吸引外資發(fā)展經濟的過程中，京津冀晉蒙內部各省市之間是不均衡的。其中，天津和北京成為FDI的主要集聚地。（見圖5）

綜合上述分析表明，20世紀90年代中期以來，京津冀晉蒙經濟的快速發(fā)展來自于重化工業(yè)和FDI的大規(guī)模引進。其中，導致經濟快速發(fā)展的兩大支配因素在京津冀晉蒙內部的分布是不均衡的，依托政治和區(qū)位優(yōu)勢，京津已經成為中國東部沿海地區(qū)FDI最為密集的地區(qū)。而河北、山西和內蒙古的經濟發(fā)展則主要依賴重化工業(yè)的發(fā)展。FDI的大規(guī)模進入和重化工業(yè)的發(fā)展不僅成為推動京津冀晉蒙區(qū)域經濟發(fā)展的重要力量，而且成為現有產業(yè)發(fā)展格局的關鍵因素。

二、京津冀晉蒙區(qū)域產業(yè)發(fā)展格局的現狀和趨勢

在對改革開放以來京津冀晉蒙的總體經濟發(fā)展趨勢及其動因作出分析的基礎上，作者將進一步考察京津冀晉蒙地區(qū)及內部產業(yè)結構的變化趨勢，探索經濟結構調整的方向和領域。

圖6到圖9刻畫了京津冀晉蒙五省市現有三次產業(yè)結構的現狀以及自1990年以來各次產業(yè)占比的變動情況。從產業(yè)結構所體現的經濟發(fā)展階段看，京津冀晉蒙五省市中，除北京處于后工業(yè)化階段外，其余省市基本上仍處于工業(yè)化加速發(fā)展的階段。

從圖4所示的2010年的產業(yè)結構來看，除北京的產業(yè)結構表現為三二一外，京津冀晉蒙的其余省市和國家的產業(yè)結構都是二三一。且這樣的趨勢還會隨著各省市工業(yè)化進程而得以繼續(xù)保持，這可以從圖7到圖9中看出。

表2到表4顯示了京津冀晉蒙五省市現有優(yōu)勢產業(yè)以及近十年來優(yōu)勢產業(yè)的變動情況，通過對這些數據的分析，可以得出下面的基本判斷：從各地的專業(yè)化優(yōu)勢工業(yè)來看，京津冀晉蒙五省市優(yōu)勢產業(yè)分布表現出明顯的相對獨立的專業(yè)化發(fā)展趨勢。

從表2中可以看出，北京和天津的優(yōu)勢產業(yè)主要分布在通信設備、計算機、醫(yī)藥等現代高新技術產業(yè)以及黑色金屬礦采選等重化工業(yè)中，而山西和內蒙古的優(yōu)勢產業(yè)主要表現在煤炭、有色金屬等資源依賴性工業(yè)。而河北省的優(yōu)勢產業(yè)既有黑色金屬礦采選等資源依賴型產業(yè)，也有皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)。

表2 2010年京津冀晉蒙五省市具有專業(yè)化優(yōu)勢的產業(yè)

從表3和表4可以看出，北京和天津的優(yōu)勢產業(yè)變動不大，而河北的優(yōu)勢產業(yè)盡管發(fā)生了較大的變動，但仍主要是傳統(tǒng)產業(yè)，山西和內蒙古的優(yōu)勢產業(yè)仍是資源依賴型產業(yè)，只是具有優(yōu)勢的資源型產業(yè)的類別發(fā)生了變化。

表3 京津冀晉蒙五省市專業(yè)化優(yōu)勢提高程度最大的產業(yè)

總體上看，改革開放以來，京津冀晉蒙區(qū)域內部的產業(yè)發(fā)展走了一條相對獨立的專業(yè)化發(fā)展道路。當深入考察京津冀晉蒙產業(yè)發(fā)展格局中的專業(yè)化趨勢越來越明顯的根源時，作者發(fā)現，京津冀晉蒙現有產業(yè)發(fā)展格局是FDI大規(guī)模引進和重化工業(yè)化的結果。對產業(yè)發(fā)展格局內在演化支配因素的分析，將使我們能夠更加清楚地看到京津冀晉蒙經濟和產業(yè)發(fā)展的趨勢問題。

根據京津冀晉蒙各省市的產業(yè)結構現狀，可以劃分為三種類型：第一類包括北京和天津，通過FDI的大規(guī)模引進，產業(yè)結構逐漸走向高端化，產業(yè)結構演進的基本動力開始從包括地理區(qū)位、土地和人口在內的要素驅動逐漸轉向創(chuàng)新驅動；第二類包括河北省，仍然處于加速工業(yè)化階段，重化工業(yè)發(fā)展趨勢明顯，包括土地和勞動力在內的要素資源仍然是經濟發(fā)展的主要驅動因素；第三類包括山西省和內蒙古自治區(qū)，重化工業(yè)及其衍生產業(yè)的發(fā)展仍然是產業(yè)和經濟發(fā)展的主要推動力量，屬于典型的資源依賴型經濟。

表4 京津冀晉蒙五省市專業(yè)化優(yōu)勢降低程度最大的產業(yè)

本文認為，京津冀晉蒙現有的產業(yè)發(fā)展格局與全球化背景存在著非常大的關聯(lián)。例如，在電子信息產業(yè)領域的發(fā)展中，無論是北京還是天津，產業(yè)鏈都非常短，嚴重依賴外資。在跨國公司的技術控制下，以手機為代表的電子信息產業(yè)的配套是全球性的。即使以天宇為代表的國產品牌手機，盡管總部設在北京，但是整個配套體系卻主要依賴珠三角、臺灣和國際范圍內的關鍵零部件和EMS生產。同樣在資源依賴型產業(yè)的發(fā)展中，山西、內蒙古和河北內陸地區(qū)主要依賴是本地礦產資源的開發(fā)和利用，而天津和河北沿海地區(qū)不僅依賴國內礦產資源而且依賴國際性礦產資源。因而，20世紀90年代以來，京津冀晉蒙區(qū)域的產業(yè)結構深受國際化的影響。在新的發(fā)展階段，全球化仍然是一個影響區(qū)域產業(yè)發(fā)展的關鍵因素。

三、京津冀晉蒙產業(yè)協(xié)作和發(fā)展的空間和機制

無論是建國前還是計劃經濟時期，京津冀晉蒙各省市之間都存在著密切的經濟，尤其是產業(yè)聯(lián)系。但是20世紀90年代以來，隨著對外開放的深入進行和FDI的大規(guī)模進入，京津冀晉蒙內部之間的聯(lián)系卻在減弱。包括北京和天津在內的主要產業(yè)，已經具有明顯的全球化趨勢。全球化趨勢進一步導致各省市之間產業(yè)的專業(yè)化。如何在全球化背景下考察京津冀晉蒙內部的產業(yè)協(xié)作和發(fā)展空間和機制，對未來京津冀晉蒙地區(qū)的經濟發(fā)展將起到至關重要的作用。

從三種類型經濟的內在發(fā)展趨勢看，山西和內蒙古在未來的經濟發(fā)展中面臨嚴峻的經濟轉型和跨越發(fā)展形勢。京津冀無論在歷史上還是從現實情況看，具有更加強烈的專業(yè)化和協(xié)同趨勢。在京津冀晉蒙區(qū)域經濟發(fā)展過程中，最為關鍵的是如何利用京津的科技資源和市場資源，與山西和內蒙的資源優(yōu)勢相結合，實現產業(yè)間密切合作和共同發(fā)展，是京津冀晉蒙區(qū)域產業(yè)發(fā)展和聯(lián)系的關鍵。

首先，山西和內蒙古積極引進京津的科技資源，加快資源開發(fā)和利用的科技創(chuàng)新力度，提高資源型經濟的效率水平。

無論是山西還是內蒙古在未來相當長的一段時間，經濟發(fā)展的基本依賴力量仍然是資源型產業(yè)。但是提高資源依賴型產業(yè)及其衍生產業(yè)的科技含量和水平，是增強經濟發(fā)展科技驅動和內生增長的重要途徑。

圖10以煤和電為例，說明了如何利用科技創(chuàng)新和技術進步推動資源依賴型產業(yè)的發(fā)展。無論是山西還是內蒙古不僅擁有豐富的煤炭資源，而且擁有鐵礦石、稀土、鎂和其他有色金屬礦產資源[1][2]，在充分利用煤電的基礎上，綜合開發(fā)稀土和有色金屬資源。同時，利用原材料資源豐富和低成本的優(yōu)勢，與發(fā)達地區(qū)的科技結合，發(fā)展衍生產業(yè)和相關制造業(yè)。

第二，充分發(fā)揮山西和內蒙古經濟內部的企業(yè)家和資本要素，與京津合作，建立資本和資源與科技聯(lián)系的高效機制，發(fā)展適宜山西和內蒙古發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，[4][5]促進資源型經濟的轉型和發(fā)展。

與傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展不同，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的啟動和發(fā)展高度依賴于科技創(chuàng)新，尤其是突破性技術創(chuàng)新。盡管依賴突破性科技創(chuàng)新，但是戰(zhàn)略性新興產業(yè)是對現有產業(yè)環(huán)節(jié)和要素的創(chuàng)新性整合。因而，包括山西和內蒙古在內的資源型經濟不是戰(zhàn)略性新興產業(yè)的看客，而是積極參與者。例如，在高速鐵路建設中，新型車廂的不銹鋼板材由太原地區(qū)的企業(yè)生產和制造。[6]再例如，內蒙古可以依賴豐富的稀土材料和研發(fā)優(yōu)勢，通過開發(fā)和制造電動機設備進入電動汽車產業(yè)領域。

注釋：

① 主要統(tǒng)計資料包括：京津冀晉蒙五省市《統(tǒng)計年鑒（2011）》、《中國統(tǒng)計年鑒（2011）》以及《中國工業(yè)經濟統(tǒng)計年鑒2011》。

[1]邵日劍，劉鎖榮，王香槐．山西鎂產業(yè)可持續(xù)發(fā)展思考 [J]．云南冶金，2011，40（增刊）：8-10．

[2]吳蒞芳．內蒙古稀土產業(yè)發(fā)展現狀分析 [J].北方經濟，2008（5）：41-42．

[3]苗芳，劉秀玲．內蒙古特色產業(yè)群發(fā)展戰(zhàn)略探析 [J].大連民族學院學報，2012，14（02）:161-166．

[4]姜建華．內蒙古產業(yè)布局規(guī)劃下的企業(yè)微觀驅動 [J].內蒙古示范大學學報（哲學社會科學版），2011，40（6）：76-79．

[5]郝戊，楊榮耀．內蒙古戰(zhàn)略性新興產業(yè)與產業(yè)集群互動 [J].全國商情（理論研究），2012（6）：13-16．

[6]侯普光．山西裝備制造業(yè)產業(yè)集群發(fā)展探討 [J].中國國情國力，2012（02）：55-57．