劉曉飛，張文棋

（福建農(nóng)林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福州 350008）

一、問題的提出

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)又稱創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)，這一概念于20世紀(jì)90年代首先源起于英國，是指運(yùn)用創(chuàng)造性智慧進(jìn)行研究、開發(fā)、生產(chǎn)、交易的各種行業(yè)和環(huán)節(jié)。這一新興產(chǎn)業(yè)是在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步背景下發(fā)展起來的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，突出特點(diǎn)是擁有鮮明的足以辨認(rèn)區(qū)分的個(gè)體特征，同時(shí)具有較高的文化和科技含量。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)造性智慧為重要投入形式，有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更多依賴資本和人力等生產(chǎn)要素投入的固有模式，發(fā)掘了在低資源性成本的基礎(chǔ)上創(chuàng)造高附加值產(chǎn)品的新空間。

總體而言，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)通過跨界合作實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)和領(lǐng)域的重組延伸，是一種“混合經(jīng)濟(jì)”。而創(chuàng)造性因素投入對提振經(jīng)濟(jì)和解決就業(yè)的作用十分明顯，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)年平均產(chǎn)值接近600億美元，占GNP的8%左右，超過任何一種傳統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值；2010年該國創(chuàng)意人群總數(shù)約230萬人，與金融從業(yè)人員規(guī)模相當(dāng)。[1]在傳統(tǒng)行業(yè)中，農(nóng)業(yè)資金投入大、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高、收益水平低，通過引入創(chuàng)造性智慧轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量顯得尤為重要。2008年3月，民革中央在全國政協(xié)十一屆一次會(huì)議上發(fā)布提案，主張中國應(yīng)走創(chuàng)意農(nóng)業(yè)之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)在我國尚處于起步階段，相關(guān)組織創(chuàng)意要素相對單一，經(jīng)營機(jī)體比較脆弱，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)不夠成熟。由政府主導(dǎo)，從產(chǎn)業(yè)政策、法律保障、融資配套、人才培養(yǎng)等多方面入手，構(gòu)建穩(wěn)定有利的政策環(huán)境，對于促進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展至關(guān)重要。而相關(guān)政策措施的制定，必須與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的自身特點(diǎn)相匹配，與發(fā)展階段相適應(yīng)。

二、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的特征及發(fā)展障礙

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的思維邏輯和發(fā)展理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，促使了創(chuàng)意與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，由此形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一種新方式，全面提升了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能和價(jià)值，改變著人們對農(nóng)業(yè)的印象，豐富了人們對農(nóng)業(yè)的需求，拓寬了農(nóng)民增收的新途徑。[2]發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的真正意義在于顛覆和創(chuàng)新傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，擁有超出新興產(chǎn)業(yè)的一般功能作用。[3]創(chuàng)意農(nóng)業(yè)具有非常鮮明的特征，同時(shí)這些特征又決定了其在發(fā)展進(jìn)程中必將面臨一系列發(fā)展瓶頸。

（一）創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及特征

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，它以市場為導(dǎo)向，將農(nóng)產(chǎn)品和文化創(chuàng)意結(jié)合起來，打造完整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)文化品位高、有特色、個(gè)性化、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。[4]創(chuàng)意農(nóng)業(yè)既有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特色又有創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，其主要特征如下：

第一，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)為載體。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)通過文化創(chuàng)意和科技創(chuàng)新，形成創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主要?jiǎng)?chuàng)意對象，必然受自然環(huán)境的影響和制約。特定自然條件和生產(chǎn)條件，決定了創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域性，其產(chǎn)品或加工品具有地域性和資源依賴性。

第二，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)包含高附加值。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依賴于自然資源的消耗，以生理價(jià)值和使用價(jià)值為主。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)價(jià)值外，還包括智力價(jià)值和人文價(jià)值等附加值。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的附加值內(nèi)容，一是文化附加值，二是科技附加值，三是服務(wù)附加值，四是生態(tài)附加值。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)只有充分而有效地利用文化、科技、服務(wù)、生態(tài)等方方面面的資源，才能提高產(chǎn)品性能，提高市場占有率和利潤率，保證其可持續(xù)發(fā)展。

第三，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)性。農(nóng)業(yè)自古深受自然因素影響，利潤單薄。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)承繼傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，同樣具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)特質(zhì)。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，科技含量高，生產(chǎn)設(shè)備先進(jìn)，需要高素質(zhì)的從業(yè)者。因此其投入成本高，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展門檻高，隱藏了很大的投資風(fēng)險(xiǎn)。

第四，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)以市場為導(dǎo)向。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)品具有雙重屬性，即物質(zhì)屬性和精神屬性。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以物質(zhì)產(chǎn)品為載體，用于滿足人們的文化精神需求。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展受制于消費(fèi)市場的發(fā)展和引導(dǎo)，是需求高級化和消費(fèi)升級的產(chǎn)物。只有符合農(nóng)民和相關(guān)經(jīng)營者投入產(chǎn)出原則，實(shí)現(xiàn)較高的資本回收率，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)才能獲得可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到市場化和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)。

（二）我國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展障礙

綜合上述特征分析，我國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)除受自然特點(diǎn)束縛，在社會(huì)環(huán)境及自身動(dòng)力方面亦存在明顯不足，構(gòu)成其發(fā)展障礙：

第一，創(chuàng)意能力不夠突出。我國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)尚未很好發(fā)揮聚合、重組關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)作用，跨產(chǎn)業(yè)組合要素較少，產(chǎn)品內(nèi)容和形式較為雷同單一。從現(xiàn)有創(chuàng)意農(nóng)業(yè)組織構(gòu)成來看，果園類休閑農(nóng)業(yè)占比最高，如園地采摘、綠色餐飲等非常普遍，低水平、同質(zhì)化現(xiàn)象明顯。2006年，北京農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)接待游客1500萬人次，實(shí)現(xiàn)收入12億元，人均消費(fèi)僅80元。[5]說明文化和科技附加值較低，產(chǎn)業(yè)鏈條過短，集群帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

第二，人才儲(chǔ)備不夠充足。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)撃苋Q于創(chuàng)意人才的數(shù)量、質(zhì)量和組合投入方式。由于我國人才培養(yǎng)模式與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，致使行業(yè)需求與人才供給之間存在很大缺口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在紐約、倫敦、東京等創(chuàng)意中心城市，創(chuàng)意人才占就業(yè)人口總數(shù)比例高達(dá)12-15%[6]，我國同類人才儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，其中創(chuàng)意農(nóng)業(yè)人才由于缺乏成體系培養(yǎng)顯得更為稀缺。從質(zhì)量上看，在我國現(xiàn)有創(chuàng)意人才里原創(chuàng)型高級人才比例極低，復(fù)制模仿型占絕大多數(shù)。這也是造成創(chuàng)意農(nóng)業(yè)組織核心競爭力不強(qiáng)、區(qū)分度較低的重要原因。

第三，融資渠道不夠順暢。由于創(chuàng)意農(nóng)業(yè)經(jīng)營自然風(fēng)險(xiǎn)較大，產(chǎn)品定價(jià)缺乏市場標(biāo)準(zhǔn)，固定資產(chǎn)難以達(dá)到抵押要求，在規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制下勢必難以獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)的融資支持。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)脆弱性和幼稚性，以及品牌建設(shè)的滯后性，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)組織市場知名度往往較低，融資號召力普遍較弱，通過企業(yè)債券等手段直接向市場融資的可能性非常之小。2009年，我國67%的創(chuàng)意企業(yè)完全依靠自有資金發(fā)展，而創(chuàng)意農(nóng)業(yè)組織自籌資金比例還要高于這一水平。[7]受困于資金投入不足，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模也受到很大限制。

第四，法律體系不夠健全。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的最重要價(jià)值在于創(chuàng)造性智慧，對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是對創(chuàng)意能力保護(hù)的核心內(nèi)容。與其它創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相比，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是非常成熟的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的延伸提高，創(chuàng)新難度更大。盡管我國已加入相關(guān)國際公約，并在國內(nèi)立法加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，但在實(shí)踐中顯然更注重對文化產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，而對于創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的創(chuàng)意認(rèn)定和保護(hù)仍然缺失。

三、政策支持創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向和領(lǐng)域?？紤]到創(chuàng)意農(nóng)業(yè)對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要作用，目前，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了政府部門施政層面，同時(shí)，政府給予了立法、政策扶持和資金投入等各種支持。全國出現(xiàn)了不少創(chuàng)意農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，并探索總結(jié)出了不少政策支持的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。[8]比較成功的典型案例來自福建、河南、四川、海南、陜西、北京等省、直轄市。（如表1所示）

福建省依托其在茶業(yè)發(fā)展領(lǐng)域具有的傳統(tǒng)優(yōu)勢，在2004年提出了由“茶葉大省”向“茶葉強(qiáng)省”轉(zhuǎn)變的省級戰(zhàn)略決策，隨后出臺(tái)《福建省促進(jìn)現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》。擁有“大紅袍”品牌的武夷山市自2008年以來，實(shí)施現(xiàn)代茶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目，累計(jì)投資7741萬元，改造生態(tài)綠色茶園5萬多畝，為該品牌走向全國奠定了原料基礎(chǔ)。同時(shí)，政府還主動(dòng)成立國有控股印象大紅袍有限公司，投資2億元建立了占地面積11.2畝的“印象大紅袍”茶創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)基地，在品牌宣傳方面發(fā)揮了巨大作用。2010年，在地方政府推介下，最早進(jìn)入中國的風(fēng)險(xiǎn)投資基金之一的美國國際數(shù)據(jù)集團(tuán)（International Data Group，簡稱IDG）向印象大紅袍有限公司投資5 000萬元，為其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、升級產(chǎn)品組合提供了資金保障。2010年3月，為推動(dòng)建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的發(fā)展，成都市與農(nóng)業(yè)部、四川省政府在京簽署了《共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)合作備忘錄》，決定共建成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，把發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)作為建設(shè)世界田園城市的根基，并給予多種政策支持。河南省則根據(jù)自身農(nóng)業(yè)大省的特點(diǎn)，確立了以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，把田間地頭作為工業(yè)的第一車間。在政府的助推下，河南省已經(jīng)成為目前全國最大的面粉及面制品、肉類及肉類加工品以及調(diào)味品生產(chǎn)基地，由“天下糧倉”變?yōu)椤皣藦N房”。海南省政府出臺(tái)了觀光農(nóng)業(yè)創(chuàng)意相關(guān)管理辦法，緊緊依靠海南獨(dú)特的自然資源，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)已成為海南旅游的一大知名品牌。陜西楊凌高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)充分發(fā)揮企業(yè)、大學(xué)、政府、媒體的主渠道作用，建立起了“政府推動(dòng)，以大學(xué)為依托，以基層農(nóng)技力量為骨干”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系[9]；而素有“陜西糧倉”之美譽(yù)的渭南市，由于得到政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、銀行信貸等方面的金融政策支持，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)也得到了蓬勃發(fā)展，形成了以農(nóng)家樂、洽川濕地為代表的生態(tài)休閑旅游，以萬畝蓮藕基地和渭北葡萄產(chǎn)業(yè)園為代表的規(guī)模化種植基地，以土織布和花椒芽菜為代表的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，以華縣皮影和麥草工藝加工為代表的民俗和旅游文化產(chǎn)業(yè)延伸，以臨渭區(qū)大王鄉(xiāng)為代表的立體生態(tài)種養(yǎng)五種典型模式[10]。此外，北京的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展也獲得了政府提供的強(qiáng)有力的金融支持，通過科技創(chuàng)意、文化創(chuàng)意、服務(wù)創(chuàng)意、生態(tài)創(chuàng)意四種途徑實(shí)現(xiàn)了都市型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展[11]。

從創(chuàng)意農(nóng)業(yè)成長實(shí)際案例中可以看出，政府對于創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的合理構(gòu)建非常重要，“助推”作用不容忽視。但要突破創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展障礙，從政策層面來看，依然存在如下問題：

第一，發(fā)展規(guī)劃不夠完善。自2004年起，中央一號文件連續(xù)九年聚焦“三農(nóng)”，體現(xiàn)了政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的高度重視。盡管在取消農(nóng)業(yè)稅收、提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面做了大量工作，但對于創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展，迄今未見出臺(tái)國家層面文件予以整體規(guī)劃，也未進(jìn)行足夠的宣傳和引導(dǎo)，我國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)組織基本仍保持分散發(fā)展的自然狀態(tài)。欠缺國家層面的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，勢必造成創(chuàng)意農(nóng)業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略上先天不足[12]。國家扶持政策、財(cái)政投入都難以進(jìn)入，社會(huì)資本也沒有進(jìn)入創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的積極性。

表1 各省政策支持創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型案例

第二，金融支持政策不成體系。近年來，部分金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的收縮及農(nóng)村資金外流等加劇了農(nóng)業(yè)資金的供求矛盾，資金缺乏成為制約創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素[13]。但目前，政府在財(cái)稅政策和創(chuàng)建融資環(huán)境方面還缺少系統(tǒng)的規(guī)劃，支持的力度也亟待加強(qiáng)，尤其在推動(dòng)商業(yè)銀行金融創(chuàng)新以服務(wù)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展方面還有待給予更多的政策支持。

第三，人才支持政策不到位。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的根本出路在科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新的根本在人才。如前所述，我國農(nóng)業(yè)人才儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，其中創(chuàng)意農(nóng)業(yè)人才由于缺乏成體系培養(yǎng)顯得更為稀缺。而其中很重要的一個(gè)因素在于政府在這方面缺乏宣傳引導(dǎo)以及根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求采取的相關(guān)人才培養(yǎng)的政策支持。

四、支持創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境構(gòu)建

鑒于當(dāng)前創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸和政策支持創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析，本文認(rèn)為，當(dāng)前創(chuàng)意農(nóng)業(yè)正值其發(fā)展的初期階段，政府提供必要的政策支持是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的推動(dòng)力量。在宏觀層面，政府應(yīng)注重做好行業(yè)整體規(guī)劃，積極加以引導(dǎo)；微觀層面，政府應(yīng)在財(cái)稅、融資、法律等方面出臺(tái)具體激勵(lì)性產(chǎn)業(yè)政策，為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展構(gòu)建良好環(huán)境，具體而言：

一是做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。將創(chuàng)意農(nóng)業(yè)提升到國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)高度，確立其作為國民基礎(chǔ)行業(yè)新動(dòng)力的定位，制定總體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)及階段，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是以創(chuàng)造性智慧部分替代資本和人力投入的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是一種資源節(jié)約型且附加值較高、自償性較強(qiáng)的發(fā)展方式，值得鼓勵(lì)和提倡。國家應(yīng)以專門文件對創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)層次、發(fā)展步驟、市場形成等進(jìn)行前瞻性設(shè)計(jì)，并予以積極引導(dǎo)和大力支持。地方政府也應(yīng)做好域內(nèi)具體設(shè)計(jì)，架設(shè)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)快速成長軌道。

二是調(diào)整財(cái)稅政策。政府財(cái)政部門應(yīng)通過設(shè)立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，靈活運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、公共財(cái)政支出、政府財(cái)政采購、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等多種財(cái)政手段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)民間資本投資創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鑒于我國目前的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，政府應(yīng)制定專門針對中小創(chuàng)意農(nóng)業(yè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策：對于各類商業(yè)銀行向創(chuàng)意農(nóng)業(yè)企業(yè)或個(gè)人提供的商業(yè)信用貸款擔(dān)保所取得的經(jīng)營收入，政府給予減免營業(yè)稅和企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠待遇；對于中小創(chuàng)意農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技研發(fā)投入所付出的成本支出，可給予在現(xiàn)行稅法規(guī)定150%加計(jì)扣除的基礎(chǔ)上再給予相當(dāng)幅度的稅前扣除，以進(jìn)一步激勵(lì)其快速發(fā)展；針對高新技術(shù)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)企業(yè)可享受免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的稅收優(yōu)惠待遇；對中小創(chuàng)意農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、服務(wù)收入可免征營業(yè)稅等。

三是改善融資環(huán)境。政府應(yīng)建立多層次的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制，建立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，合理分散微觀創(chuàng)意農(nóng)業(yè)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)兩者的信貸風(fēng)險(xiǎn)，從而加大各級商業(yè)銀行對創(chuàng)意農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸扶持力度。根據(jù)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際特點(diǎn)和商業(yè)銀行在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)信貸制度中的作用和功能，制定符合創(chuàng)意農(nóng)業(yè)范疇內(nèi)“小農(nóng)莊和農(nóng)業(yè)公司＋農(nóng)戶發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”的融資管理方法和扶持政策，進(jìn)而健全和完善創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的信用擔(dān)保法律體系；專門制定創(chuàng)意農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保管理辦法等法規(guī)制度，規(guī)范創(chuàng)意農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、退出及金融企業(yè)內(nèi)部控制制度，明確信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)定位及職能，以及信用擔(dān)保人員資格，以進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的法制化、制度化和規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)，積極拓寬融資渠道，引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入創(chuàng)意農(nóng)業(yè)市場。

四是加強(qiáng)創(chuàng)意保護(hù)。創(chuàng)造性智慧是創(chuàng)意行業(yè)生存和發(fā)展的核心要素，對創(chuàng)意的保護(hù)是鼓勵(lì)原創(chuàng)、促使行業(yè)健康發(fā)展的必要舉措，因此相關(guān)法律規(guī)范的設(shè)定必不可少。與其它創(chuàng)意行業(yè)相比，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)往往結(jié)合差異性自然環(huán)境，提供的觀光體驗(yàn)等文化產(chǎn)品也非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，在創(chuàng)意復(fù)制等方面較難進(jìn)行認(rèn)定。但近似創(chuàng)意在鄰近區(qū)域的集結(jié)對初始創(chuàng)意者的沖擊顯而易見。因此在立項(xiàng)審批時(shí)應(yīng)注意相關(guān)區(qū)域創(chuàng)意組織的雷同性，引導(dǎo)其形成配套產(chǎn)業(yè)而非平行產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢互補(bǔ)，避免同質(zhì)競爭。同時(shí)，建立各層次的行業(yè)協(xié)會(huì)，確立市場準(zhǔn)入門檻、基本標(biāo)準(zhǔn)及自律要求。

五是打造產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)品多元化可以提升創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的附加值，因此有必要構(gòu)筑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，并向上下游拓展延伸，從而將孤立的創(chuàng)意元素組合起來，達(dá)到“1+1>2”的效果。政府應(yīng)發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，主導(dǎo)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)等形式的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，組織區(qū)內(nèi)企業(yè)相互配套，連片開發(fā)，融合科普、觀光、園藝、農(nóng)產(chǎn)品多用途應(yīng)用、廢棄物回收等環(huán)節(jié)，進(jìn)而打造創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、企業(yè)和園區(qū)品牌，節(jié)約物流成本，形成規(guī)模效益，發(fā)揮示范作用。

六是加快人才培養(yǎng)。我國近年來，我國高校專業(yè)設(shè)置在貼近市場方面有了很大進(jìn)步，在一定程度上滿足了社會(huì)需求，但創(chuàng)意農(nóng)業(yè)人才教育幾乎還是空白。應(yīng)將創(chuàng)造性復(fù)合人才定位于國家緊缺型人才，推動(dòng)高校和科研單位開展專門的專業(yè)設(shè)置和課題研究，并提倡相關(guān)企業(yè)進(jìn)行應(yīng)用人才培養(yǎng)。在各個(gè)層面設(shè)立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)及創(chuàng)業(yè)基金，為相關(guān)人員提供良好的就職指導(dǎo)及自主創(chuàng)業(yè)條件，促使我國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)人才在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)上適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。

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