齊曉麗，張 貴，金 浩

（河北工業(yè)大學 經濟管理學院，天津 300401）

河北省是一個東部沿海省份，具有外環(huán)渤海和內環(huán)京津的獨特的區(qū)域地理位置，但時至今日還不是一個經濟發(fā)達地區(qū)，其主要原因是長期以來河北把發(fā)展的重點放在內陸地區(qū)，形成了“依礦依農、初級重化、內向循環(huán)”的產業(yè)結構和發(fā)展模式。隨著資源供求形勢緊張、市場變化和經濟轉型，這種發(fā)展模式已經遠遠不能滿足河北省發(fā)展需求。要鞏固和提升河北的經濟地位，實現由大省到強省的轉變，就必然要進行戰(zhàn)略性調整[1]。2006年以來河北省在區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略上進行了明顯的轉變，更加強調“沿海意識”，重視利用沿海的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展沿海經濟帶動河北省全省的經濟發(fā)展。2011年河北沿海經濟帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略使京津冀一體化發(fā)展形成新的格局，但沿海經濟帶的發(fā)展水平和京津等區(qū)域之間還存在著一定的差距，為了實現京津冀區(qū)域的協(xié)調化發(fā)展，本文以沿海經濟帶的經濟發(fā)展現狀為基礎，對其與京津之間在城鎮(zhèn)群發(fā)展、產業(yè)發(fā)展、港口群發(fā)展方面的合作與分工進行了研究。

一、河北沿海經濟帶的發(fā)展現狀分析

（一）沿海經濟帶的總體發(fā)展水平分析

沿海經濟帶在2000～2010年期間得到了穩(wěn)步增長，從圖1中可以看出，地區(qū)生產總值從2000年的412億元上升到2010年的2 200億元（數據來源：《河北經濟年鑒》2001-2011），年均遞增18.23%。沿海經濟帶用占全省5.18%的面積生產了占全省GDP10.75%左右的產值，說明沿海經濟帶在全省經濟中的比重穩(wěn)步上升，當然，與全國經濟發(fā)達地區(qū)相比，這種龍頭帶動作用還有較大差距。

（二）沿海經濟帶內部發(fā)展差異分析

1.地區(qū)生產總值差異

從各縣市區(qū)的地區(qū)生產總量來看，各縣市區(qū)的經濟實力存在著明顯的差距。根據各地區(qū)生產總值（見圖2），可以把沿海經濟帶的11個縣（市、區(qū)）分成三類。第一類是經濟總量水平較高的地區(qū)，包括唐山市的豐南區(qū)和秦皇島市的海港區(qū)；第二類是經濟總量水平中等的地區(qū)，包括唐山的灤南縣、樂亭縣、撫寧縣、昌黎縣和滄州的黃驊市；第三類是經濟總量水平較低的地區(qū)，包括唐山市的唐海縣、秦皇島市的山海關區(qū)、北戴河區(qū)和滄州市的海興縣。個地區(qū)的規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產值來看，各縣市區(qū)工業(yè)發(fā)展水平存在著較大的差異。從圖4中可以看出，豐南區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的工業(yè)總產值最高，為894.7億元；其次是海港區(qū)，為540.8億元；其他地區(qū)的規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產值水平相對較低，尤其是北戴河區(qū)的規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產值，僅為12.7億元。

2.產業(yè)結構差異

從沿海經濟帶各縣市區(qū)的產業(yè)結構來看，體現了明顯的地域特色。從圖3中可以看出，秦皇島市轄區(qū)的山海關區(qū)、海港區(qū)和北戴河區(qū)的第三產業(yè)相對發(fā)達；唐山市內各縣區(qū)大都以第二產業(yè)為主；滄州市的黃驊市和海興縣體現了第三產業(yè)和第二產業(yè)并重的特點。

3.工業(yè)發(fā)展差異

在沿海經濟帶中起支撐作用的是工業(yè)發(fā)展，從各

二、河北沿海經濟帶的城鎮(zhèn)化與京津沿海城市群的分析

沿海經濟帶的11個縣（市、區(qū)）和天津市在一條交通軸線上連成了一個帶狀的集合體，主要包括3+3個中心城市、3個濱海新城和渤海西岸城市帶。中心城市是河北省的唐山、秦皇島和滄州，天津市的塘沽、漢沽和大港，濱海城市是唐山灣國際生態(tài)城、黃驊新城和北戴河新區(qū)。由11個縣（市、區(qū)）組成的沿海經濟帶，被天津市的塘沽、漢沽和大港“攔腰”隔開，形成了不同層級的渤海西岸城鎮(zhèn)群，按照轄區(qū)范圍可以分為：秦皇島城鎮(zhèn)群、唐山城鎮(zhèn)群、天津濱海新區(qū)城鎮(zhèn)群、滄州城鎮(zhèn)群。

秦皇島市、唐山市和滄州市三個中心城市是一帶四組團城鎮(zhèn)發(fā)展格局中處于核心地位的城市。從河北沿海城鎮(zhèn)群的內部來看，秦皇島城鎮(zhèn)群、唐山城鎮(zhèn)群、滄州城鎮(zhèn)群的各項實力強弱不均，存在典型的二元結構，城市之間經濟差距較大（見表1），與天津市濱海新區(qū)很難在短期內形成有效的對接和合作。且內部經濟聯(lián)系及產業(yè)分工方面的協(xié)作性較弱，城鎮(zhèn)群內的結構聯(lián)系、協(xié)調和發(fā)展機制尚未建立，城鎮(zhèn)群的整體發(fā)展亟待有效的產業(yè)整合。

表1 沿海經濟帶城鎮(zhèn)群發(fā)展情況

三、河北沿海經濟帶的產業(yè)分工及其與京津產業(yè)群對接分析

沿海經濟帶作為京津城市的周邊城市（鎮(zhèn)），在京津的經濟發(fā)展進入快速發(fā)展時期的條件下，沿海經濟帶的發(fā)展和其與京津產業(yè)群的對接密切相關[2]。在現有的與京津產業(yè)對接基礎和自身區(qū)位優(yōu)勢條件上，需進行沿海經濟帶的產業(yè)分工和定位。在沿海經濟帶與京津冀產業(yè)對接方面，已經初步形成了旅游、化工、電子信息、現代物流、船舶修造、裝備制造和新能源七大產業(yè)帶。

表2 沿海經濟帶產業(yè)群及京津產業(yè)群區(qū)位基尼系數

地區(qū)之間的產業(yè)對接程度可以通過產業(yè)在該空間范圍內的聚集程度進行反應[3]。表2中列出了2005～2009年間沿海經濟帶各地區(qū)的區(qū)位基尼系數。通過表2的數據可以看出，在天津、北京和沿海經濟帶各地區(qū)組成的產業(yè)帶中，各個地區(qū)各個產業(yè)的區(qū)位基尼系數都比較低，說明目前對各個地區(qū)的各個產業(yè)聚集的調控力度較弱，在這些地區(qū)內部是一個平穩(wěn)發(fā)展的模式，在這些地區(qū)之間存在著職能結構部門重疊的狀況，并未實現地區(qū)專業(yè)化，而且這些年各個地區(qū)的區(qū)位基尼系數都未發(fā)生太大變化，說明京津地區(qū)產業(yè)向沿海經濟帶中各地區(qū)的轉移并不明顯，還未形成有效的產業(yè)對接形式。

目前，京津冀產業(yè)分工與合作需分層次推進的，由易到難：首先是旅游業(yè)；其次是以交通運輸為基礎的物流業(yè)；再次是制造業(yè)，如電子信息產業(yè)、裝備制造業(yè)、船舶修造業(yè)、石化工業(yè)等；最后才是制造業(yè)中心、研發(fā)中心、金融中心的職能分工等。沿海經濟帶以重化工為主，面臨陸地和海面的“兩面夾擊”，即陸地上，經濟帶處于“下風下水”位置，各種污染和排放物都經此流入渤海，而且海上也面臨著石油鉆井平臺漏油、船舶航行排的導致海水污染嚴重的威脅。此外，產業(yè)合作與對接還存在以下幾個方面的制約：京津與腹地的產業(yè)傳遞梯度落差大；市場化程度低，民營經濟的“核心動力”不夠；較少有合作意識，地方利益牽制多；官本位觀念濃厚，創(chuàng)業(yè)文化和親商氛圍較差，等等。

四、河北沿海經濟帶的港口群與天津港的協(xié)同發(fā)展分析

港口發(fā)展在沿海經濟帶經濟發(fā)展中占有重要的地位，實現港口群內部與其周邊港口群的有序的競爭與合作，是加快建設沿海經濟帶成為新經濟增長極的重要基礎。目前，河北省港口處于快速發(fā)展期，國際航線和業(yè)務亟待拓展、提升；港口之間沒有形成有效合作模式，正在處于與腹地經濟的整合階段；河北省港口與天津港、環(huán)渤海周邊港口，競爭大于合作，沒有形成有效合作。

（一）環(huán)渤海港口群的競爭與合作

環(huán)渤海的三大子港口群在空間分布上呈現“三足鼎立”的形勢，由于缺乏明確的分工和定位，三個子港口群既有相互合作又有激烈的競爭，其競爭主要體現在大連港、天津港和青島港三個中心樞紐港之間。由于三個中心樞紐港同為環(huán)渤海地區(qū)的大港，無論是深水航道泊位、港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量，都在伯仲之間，實力接近，所以長久以來一直處于競爭之中。但由于三大子港口群又各有優(yōu)勢和劣勢，所以存在合作的基礎。環(huán)渤海港口間的競爭與合作可以通過環(huán)渤海地區(qū)港口群的布局規(guī)劃重點來體現。

環(huán)渤海港口群的三大中心樞紐港間的競爭集中表現在爭相建設北方國際航運中心上，而且都把集裝箱作為重點發(fā)展項目。所以在箱源的空間市場和經濟腹地上展開了激烈的爭奪[4]。此外，各支線港間也存在著激烈的競爭，河北省內的黃驊和曹妃甸都瞄準了港口物流、精品鋼鐵、石油化工、裝備制造，而大連、葫蘆島、天津、東營和日照也是相同的目標。

表3 京津冀地區(qū)港口的基本情況

（二）津冀港口群內部的競爭與合作

津冀港口群包括天津港、秦皇島港、唐山港和滄州港（見表3）。后三個港口都集中在河北省沿海帶上，尤其是唐山港的曹妃甸港區(qū)依托天然深水良港的優(yōu)勢，定位于我國北方沿海地區(qū)國際性能源、原材料集疏大港，無疑將使環(huán)渤海港口的競爭更加劇烈[5]。

津冀港口競爭主要是正在重點建設的曹妃甸港、黃驊港與天津港之間的競爭，其競爭主要是因為三個港口在定位上有一定的重合，而且港口輻射的經濟腹地的范圍重疊。在港口定位方面，各個港口都不愿意放棄現有的港口業(yè)務高端港口業(yè)務和低端港口業(yè)務，并且為了增強港口的競爭力，在政府力量的支持下不斷拓展新的港口業(yè)務。由于津冀地區(qū)各港口的競爭僅是對現有資源的再分配，并不能增加港口群總體的貨源總量。所以造成了各港口產能結構性過剩、港口資源使用率低下、港口競爭力偏低等問題。當然，津冀港口之間也存在著巨大的合作潛力。河北省東部沿海地區(qū)擁有開展對外貿易得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。一方面，河北省為京津城市發(fā)展和產業(yè)轉移提供巨大空間；另一方面，河北省充分利用各種有利條件，結合自身優(yōu)勢，加快促進產業(yè)結構的均衡和協(xié)調發(fā)展，發(fā)展外向型經濟。這些都為津冀港口之間合作提供難得的歷史機遇和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

五、實現京津冀區(qū)域一體化新格局的對策建議

（一）建立區(qū)域利益分配和補償、考核、評價新機制

改革財政、稅收等區(qū)域利益的分配和補償機制，創(chuàng)新中央對地方政府、上級政府對下級政府的考核、評價等機制。惟有這樣才能改變由體制造成的部門分割、行業(yè)分割、地區(qū)分割的局面，也惟有這樣才能為三地一體化創(chuàng)造制度優(yōu)勢。

建立區(qū)域一體化新機制主要包括：各園區(qū)政府間合作、協(xié)調機制；打造一體化流通市場，增創(chuàng)市場新優(yōu)勢；加強高校、科研機構與企業(yè)合作，增創(chuàng)產學研商新優(yōu)勢；聯(lián)合開展區(qū)域水資源保護與合理利用、重大生態(tài)建設和環(huán)境保護項目，增創(chuàng)生態(tài)新優(yōu)勢；啟動京津冀區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域發(fā)展中的城鎮(zhèn)體系和基礎設施建設等相關問題，增創(chuàng)區(qū)域布局新優(yōu)勢。

（二）共同實施差異化競爭戰(zhàn)略，創(chuàng)區(qū)域分工新機制

沿海經濟帶的各地區(qū)要立足各自區(qū)情，結合地理位置、區(qū)位和產業(yè)優(yōu)勢，主要集中于旅游、裝備、化工、造船、物流、及戰(zhàn)略性新興產業(yè)，實施具有區(qū)域特色的差異化競爭戰(zhàn)略，把這條經濟帶打造成一個網絡、一個平臺、一個體系。一個網絡，就是要形成通暢的信息溝通風格，做到信息共享，溝通無障礙，這是沿海經濟帶建設的保障。一個平臺，就是要在沿海經濟帶的各地形成資源共享與轉化平臺，使得科技創(chuàng)新，成果轉化、人才流動等能夠按照各地形成的獨特優(yōu)勢自由流動。一個體系，就是通過沿海經濟帶這個網絡和平臺，各地按照自己所具有的獨特優(yōu)勢，在產業(yè)鏈中承載不同的環(huán)節(jié)，形成完整的現代產業(yè)體系。

（三）加強城市間交通基礎設施建設和管理，創(chuàng)流通渠道新優(yōu)勢

沿海地區(qū)要實現全面的、持續(xù)的經濟快速增長，要成為全省經濟梯次中的高端。需要通過各種交通運輸紐帶連接沿海經濟帶周圍各地區(qū)，完善“東出西聯(lián)”交通基礎設施建設，暢通以唐山港、秦皇島港為龍頭，覆蓋唐山、秦皇島、承德、張家口等市，連接內蒙、晉北、西北等縱深腹地的“冀東物流通道”；以黃驊港為龍頭，覆蓋滄州、衡水、石家莊、邢臺、邯鄲等市，連接晉中南、魯西北、豫北等廣闊腹地的“冀中南物流通道”。

（四）共同打造技術鏈、產業(yè)鏈和價值鏈，創(chuàng)區(qū)域產業(yè)新優(yōu)勢

共同構造經濟區(qū)域內投資環(huán)境，配套設施和產業(yè)鏈條、共同制定統(tǒng)一的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實現區(qū)內經濟資源的共享。按照技術“入鏈”、企業(yè)“入群”、產業(yè)“入帶”原則，在原材料重化工基地、現代化農業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域展開大規(guī)模建設和發(fā)展，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中應推動現代環(huán)保新型工業(yè)和低碳產業(yè)，將沿海經濟帶建設成為京津高技術產業(yè)和先進制造業(yè)的重要的研發(fā)轉化及加工配套基地。

[1]王海乾，苗運濤．加快河北省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃研究 [J]．城市規(guī)劃，2011（9）：83-88．

[2]李南．開放經濟條件下河北沿海經濟隆起帶的產業(yè)發(fā)展對策[J]．環(huán)渤海經濟瞭望，2008（10）：13-15．

[3]宋立根，薛維君，宋超，等．河北省沿海經濟隆起帶發(fā)展戰(zhàn)略研究 [J]．經濟研究參考，2009（44）：35-41．

[4]陸立軍，于斌斌．科技和產業(yè)對接與集群企業(yè)競爭力 [J]．研究與發(fā)展管理，2011（2）：99-103．

[5]周立群．創(chuàng)新、整合與協(xié)調 [M]．北京：經濟科學出版社，2007：198-200．