王愛杰　李東梅

摘要：在新時期，我們黨的自身建設(shè)，特別是基層黨建面臨許多新的問題和新的任務(wù)，黨的基層組織和黨員也肩負(fù)新的使命。必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；發(fā)揮作用

前言

社區(qū)是社會的細(xì)胞，兩者在結(jié)構(gòu)上具有一定的同構(gòu)性，因此社區(qū)成為現(xiàn)代社會治理的微觀基礎(chǔ)，社會發(fā)展、社會治理的起點和歸屬都在社區(qū)。黨的十八大報告提出：“鼓勵黨員帶頭參與志愿服務(wù)，推廣黨員承諾制等做法，探索建立黨員在社區(qū)發(fā)揮作用機制?！睆漠?dāng)前基層黨建的實際看，要充分發(fā)揮黨員在社區(qū)的作用必須建立以下五大機制。

一、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制

這是新時期社區(qū)黨建包括社區(qū)各類黨員活動組織和樓組黨建存在和發(fā)展的重要組織保證。

首先，要樹立大黨建觀念，以屬地為原則，通過社區(qū)黨支部的組織領(lǐng)導(dǎo)，把各種資源整合起來，努力形成以社區(qū)黨工委為核心，居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)黨組織共同參與的社區(qū)建設(shè)和管理工作的新格局。

其次，要創(chuàng)新和優(yōu)化街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在具體操作層面上要以地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性的工作為突破口，切實發(fā)揮街道黨工委在社區(qū)黨建中的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。要通過設(shè)立區(qū)域黨建成員聯(lián)系會議等協(xié)調(diào)解決社區(qū)黨建問題和駐區(qū)黨員的管理問題和發(fā)揮作用問題。

再次，在居住地黨員活動組織層面。要強化社區(qū)組織與黨員活動組織的聯(lián)系，為活動組織充分發(fā)揮作用提供指導(dǎo)和支持。在黨員個體管理層面，要探索建立“一個組織隸屬關(guān)系，參加多個組織活動”的條條與塊塊相結(jié)合的社區(qū)黨員管理制。通過組織設(shè)置方式的創(chuàng)新調(diào)動社區(qū)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的主動性和積極性。要盡快形成和完善“以塊為主、條塊結(jié)合”的社區(qū)大黨建的新格局。按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的原則，建立健全街道、社區(qū)黨建工作、駐區(qū)單位、在職黨員所在單位的協(xié)調(diào)機制，組織、動員社區(qū)內(nèi)各方面力量和資源，共同推進社區(qū)建設(shè)。

二、學(xué)習(xí)教育機制

黨員的素質(zhì)和思想境界直接決定黨員能否發(fā)揮在居住地的作用。必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。因此，建立行之有效的社區(qū)黨員學(xué)習(xí)教育機制至關(guān)重要。

第一，建立社區(qū)黨員黨性教育機制。

加強社區(qū)黨員的先進性建設(shè)、發(fā)揮黨員在居住地的作用，必須從基礎(chǔ)抓起，使黨的每一個細(xì)胞都充滿生機和活力，這就要求我們每個社區(qū)黨員要明確自己的黨員身份，增強黨的意識，時刻不忘自己的責(zé)任。要通過教育、通過重溫入黨誓詞并頒發(fā)黨員證、掛黨員身份牌等活動和形式，不斷增強社區(qū)黨員尤其是在職黨員、老齡黨員、流動黨員的身份意識，清楚自己的角色定位，進一步樹立社區(qū)黨員觀念和黨員主體意識，增強責(zé)任感、使命感，在8小時內(nèi)外思想、政治、工作和作風(fēng)等方面始終保持先進性。第二，完善社區(qū)黨員學(xué)習(xí)教育經(jīng)?；贫然臋C制。一是要結(jié)合社區(qū)黨員的特點，采取樓組定期集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合的方式，選好學(xué)習(xí)教材，定期開好理論學(xué)習(xí)會，邀請專家、學(xué)者深入社區(qū)、樓組開設(shè)輔導(dǎo)講座。

第二，提倡學(xué)習(xí)有效性，個人自學(xué)以原原本本讀書為主，集中學(xué)習(xí)以討論交流座談為主，以提高學(xué)習(xí)效果。

第三，注重發(fā)揮居住在社區(qū)內(nèi)的在職黨員素質(zhì)高、信息多，以及離退休老黨員、老干部經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，引導(dǎo)帶領(lǐng)黨員的學(xué)習(xí)。四是進一步探索建立適合不同知識結(jié)構(gòu)、不同崗位、能調(diào)動黨員積極性、激發(fā)黨員學(xué)習(xí)內(nèi)在動力的制度，形成黨員人人自覺學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好氛圍，把學(xué)習(xí)的成果內(nèi)化為黨員個體的品質(zhì)和行為習(xí)慣，并影響、帶動社區(qū)群眾共同建設(shè)自己美好的家園。

第四，要優(yōu)化學(xué)習(xí)活動方式，構(gòu)建多種學(xué)習(xí)培訓(xùn)黨員的平臺。要改變以往黨員學(xué)習(xí)活動封閉、呆板、死氣沉沉、應(yīng)付走過場，以及“關(guān)門抓黨建、閉門講奉獻、守門搞服務(wù)”、黨建工作體內(nèi)循環(huán)的狀況。有條件的地方可以探索引入開放、招投標(biāo)、競爭等市場機制，增加學(xué)習(xí)興趣、提高學(xué)習(xí)效果，凝聚社區(qū)黨員和群眾。要倡導(dǎo)理論聯(lián)系實際的好學(xué)風(fēng)，牢固樹立和增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，做到為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻，充分發(fā)揮社區(qū)黨員的主體作用。

三、科學(xué)管理機制

面對社區(qū)黨員數(shù)量遞增、構(gòu)成復(fù)雜、利益訴求不同的現(xiàn)狀，要積極探索新的社區(qū)黨員教育管理科學(xué)化的機制。對所轄社區(qū)的黨員分門別類實施管理，以更好地發(fā)揮各類社區(qū)黨員的先鋒模范作用。

第一，對在職黨員實行“協(xié)管”。在職黨員是現(xiàn)代社區(qū)黨員構(gòu)成中的主體，是引領(lǐng)社區(qū)黨員在居住地發(fā)揮作用的關(guān)鍵。社區(qū)黨建工作必須充分發(fā)揮在職黨員生力軍的作用，將在職黨員的專長和優(yōu)勢作為社區(qū)黨建的寶貴資源。單位與社區(qū)黨組織都要建立聯(lián)系制度來規(guī)定在職黨員必須接受“雙重管理”和參加雙重組織生活，積極組織及參加多個社區(qū)活動組織，切實發(fā)揮在職黨員的先進性及示范性。同時要探索在職黨員在居住地發(fā)揮作用的經(jīng)?；贫然?guī)范化。從制度上規(guī)定黨員應(yīng)定期參加社區(qū)黨組織生活和志愿者活動，增強在職黨員的社區(qū)責(zé)任意識和服務(wù)意識，以確保在職黨員8小時以外的先進性。要建立“雙向認(rèn)識”、“雙向聯(lián)系”、“雙向服務(wù)”、“雙向反饋”等方法，有針對性地對在職黨員提出參與社區(qū)建設(shè)的要求，定期了解他們在社區(qū)的情況，并作為單位黨組織評行、考核、評比、黨員評議等工作的重要依據(jù)，形成在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的經(jīng)常性工作機制。

第二，對企業(yè)離退休職工黨員實行“接管”，實行規(guī)范化教育管理，積極發(fā)揮他們的“余熱”和“余威”。既要動員他們將組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)入社區(qū)，還要從政治上、思想上、生活上關(guān)心和幫助他們，組織他們參加基層黨校的定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，過好黨的組織生活，并力所能及地參加有益于身心健康的文體、科普活動和建設(shè)黨員責(zé)任區(qū)，要求他們“管好自己的家，看好自己的人，守好社區(qū)的門”。使離退休職工黨員感到“老有所值、老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”。

第三，對下崗失業(yè)黨員和流動黨員建立“參管”機制，實行機動靈活的管理教育，積極鼓勵他們發(fā)揮各自應(yīng)有作用為社區(qū)服務(wù)。要在下崗失業(yè)職工黨員中積極開展“下崗不失志、離崗不離黨”主題教育活動，通過發(fā)揮社區(qū)黨員活動中黨員服務(wù)站的作用，把服務(wù)黨員與管理黨員結(jié)合起來，幫助他們解決就業(yè)、看病、子女等方面困難，增強他們對社區(qū)黨組織的歸屬感，調(diào)動他們對黨的信任感，吸引他們參加社區(qū)建設(shè)的積極性。要建立流動黨員動態(tài)管理制度，使之“學(xué)習(xí)不斷檔，思想不掉隊，組織不斷線”，積極探索無職黨員發(fā)揮作用的途徑。

四、公共參與機制

社區(qū)是社會多主體居住、生活、活動的空間，因此建設(shè)好社區(qū)就必須依靠方方面面的力量和資源，用“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的共同目標(biāo)來激發(fā)居住主體各自的內(nèi)在動力。

第一，駐區(qū)單位的共同參與。要按照“協(xié)商自愿、雙向服務(wù)、資源共享、優(yōu)勢互補、共建社區(qū)”的原則，引導(dǎo)社區(qū)黨組織圍繞社區(qū)和駐區(qū)單位密切關(guān)注的地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作開展活動，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織兩個方面的積極性。要通過黨建把各類社會組織整合起來，形成社區(qū)黨建的共同體。促進社區(qū)黨建工作“縱向到底，橫向到邊”，積極健康向前發(fā)展。

第二，搭建社區(qū)黨員積極參與社區(qū)公共事務(wù)、發(fā)揮作用的平臺機制。要注重把階段性、突擊性的活動逐步轉(zhuǎn)化為一種穩(wěn)定的長效機制。要通過“黨員承諾制”、“黨員志愿者”、“設(shè)崗定責(zé)”和“結(jié)對幫扶”等一些行之有效的形式，構(gòu)建社區(qū)黨員發(fā)揮作用的平臺和工作體系，為群眾解決生產(chǎn)生活中存在的實實在在的困難和問題，使黨員在聯(lián)系和服務(wù)群眾中切實加強黨的基層組織建設(shè)。真正發(fā)揮社區(qū)黨組織“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用。

第三，豐富和創(chuàng)新黨組織的活動方式。要根據(jù)各個社區(qū)的實際，找準(zhǔn)社區(qū)不同利益主體的結(jié)合點、感情的共振點、群眾的興奮點，探索社區(qū)黨員發(fā)揮作用的新載體。如新成街道樓組黨建緊緊抓住居民最關(guān)心的社區(qū)綠化環(huán)境、社區(qū)居委會、業(yè)委會選舉、就業(yè)、家政、老年服務(wù)、動拆遷、社區(qū)治安等問題，激發(fā)起居民和黨員一道關(guān)心、愛護、建設(shè)社區(qū)的積極性。共同參與的機制也為居民自治的深入推進奠定了基礎(chǔ)，使得社區(qū)面貌發(fā)生巨大變化，成為“彌合階層分化的平等空間，化解矛盾避免社會沖突的整合空間，累積價值傳統(tǒng)、維系社會規(guī)范的文化空間，和諧有序的社會共同體的生存空間”。

五、雙向互動機制

加強與群眾的血肉聯(lián)系，全心全意為人民服務(wù)是我黨的宗旨，也是衡量社區(qū)黨建、居住地黨員作用發(fā)揮如何的重要標(biāo)尺。黨的十六大以來，我們黨的建設(shè)一個重要成果就是把對黨員干部的考察從8小時以內(nèi)擴展到8小時以外。社區(qū)作為黨員的居住地就成了黨員發(fā)揮模范帶頭作用的重要場所。為此，就要著力構(gòu)建黨員服務(wù)群眾、群眾促進黨建的雙向互動機制。

第一，開展“五個好”社區(qū)黨組織爭創(chuàng)活動，實施“核心工程”。社區(qū)黨組織是城市中最基層的黨組織，是社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)的主導(dǎo)力量，也是黨員能否在社區(qū)居住地發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。要以自身建設(shè)為突破口，以黨員教育管理為重點，切實發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一要創(chuàng)建“五個好”社區(qū)黨組織：二要建立黨員責(zé)任區(qū)，探索發(fā)揮社區(qū)黨員作用的途徑和辦法。

第二，開展社區(qū)文明創(chuàng)建活動，實施“文明工程”。這是社區(qū)黨建和黨員在居住地發(fā)揮作用的重要舞臺。要堅持以人為本，以滿足居民日益增長的物質(zhì)文化需求為著眼點，推進社區(qū)文明建設(shè)。

第三，開展社區(qū)服務(wù)活動，實施“惠民工程”。要充分調(diào)動各種社區(qū)黨員活動組織的積極性，針對社區(qū)不同階層群眾的需求，以最大限度地滿足他們的需求為重點，積極推行“個性化”服務(wù)，努力將黨建工作滲透到為民服務(wù)的具體工作中去，在服務(wù)中發(fā)揮黨組織和黨員的作用，使社區(qū)黨建工作發(fā)揮出最大的親和力，贏得社區(qū)單位和居民群眾對黨建工作的關(guān)心和支持。第四，開展?fàn)渴只顒?，實施“凝聚力”工程?/p>

總結(jié)

成功的執(zhí)政黨其要義在于有廣泛的群眾基礎(chǔ)，以獲得其執(zhí)政的現(xiàn)實的合法性。一個執(zhí)政黨的生命力則在于它的細(xì)胞——千百萬黨員的無限活力，這就是探索黨員在居住地發(fā)揮作用長效機制的全部意義所在。