徐新社

摘 要 最近，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》將關(guān)心老年人的精神需求納入法律范疇，引起了全社會極大的關(guān)注。本文就如何充分保障老年人權(quán)益，做好離退休職工的服務(wù)管理工作進行闡述。

關(guān)鍵詞 老年人權(quán)益保障法 離退休職工 服務(wù)管理

老年人精神需求主要是對廣大離退休職工及其配偶的人格尊重，情感支持和心理慰藉的需求，是養(yǎng)老需求的重要內(nèi)容。滿足離退休職工的精神需求，一是表現(xiàn)為對老年人的尊重，尊重病重老年人自主決策和參與家庭的決策、社會決策的權(quán)利，尊重老年人作為獨立個體和社會成員的自主性和選擇權(quán)。二是表現(xiàn)為對老年人的情感支持和關(guān)懷，滿足他們對家庭親情和天倫之樂的需求，重點體現(xiàn)在老年人與家庭成員之間保持一定頻率的情感交流和互動，這也是為何立法強調(diào)“?；丶铱纯础钡脑蛑?。三是表現(xiàn)為對老年人的心理疏導(dǎo)和安慰，及時化解他們因個人、家庭和社會等因素產(chǎn)生的心理壓力，滿足老年人的心理期待等。

加強新形勢下鐵路企業(yè)離退休職工服務(wù)管理工作，是落實《老年人權(quán)益保障法》，構(gòu)建社會主義和諧社會、促進企業(yè)又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容，提供親情服務(wù)、突出精神需求、強化服務(wù)到位的集中反映；是創(chuàng)新多元化服務(wù)方式、體現(xiàn)服務(wù)需求的重要途徑；也是堅持以人為本，關(guān)注和關(guān)愛離退休職工的具體體現(xiàn)。隨著形勢的發(fā)展和改革的深化，面對新形勢、新情況、新問題，蘭州鐵路局及各級離退休管理部門十分重視離退休職工的政治、生活、精神、文化需求，贏得了廣大離退休職工的贊譽。

一、構(gòu)建和完善離退休職工服務(wù)管理體系和各項制度

蘭州鐵路局高度重視離退休職工及家屬的生活待遇等問題的落實，在財力十分緊張的情況下，針對離退休干部職工反映強烈的醫(yī)療保障待遇問題，先后出臺5個文件，對離休人員的就醫(yī)問題作了具體規(guī)定，在企業(yè)增收節(jié)支壓力大的情況下盡力解決老職工的實際困難，與在職職工共享企業(yè)改革發(fā)展的新成果。

幾年來，蘭州鐵路局不斷構(gòu)建和完善離退休職工服務(wù)管理體系。一是做好走訪慰問工作，做好“雙高”期離休干部、易地安置離休干部服務(wù)管理工作。加強對異地老干部的服務(wù)和管理，定期進行慰問、看望，深化服務(wù)措施，加強人文關(guān)懷，落實包保制度，提高服務(wù)質(zhì)量，做到“三個必到，三個一”，即離休干部住院必到，節(jié)假日慰問必到，后事服務(wù)必到；每周打電話慰問一次，每月一次家訪，每年一次健康體檢。對全局生活困難的865名離退休職工予以困難補助，發(fā)放住房補貼等福利待遇。

二是關(guān)注健康養(yǎng)生。蘭州鐵路局各級離退休管理部門每年對離退休職工組織體檢，走訪了解老職工身體健康狀況。舉辦“保健科普知識講座”，提供全方位服務(wù)。對有特殊困難的老干部實施個性化、全方位的關(guān)照和呵護。如甘肅鐵聯(lián)公司為了暢通聯(lián)系渠道，精心印制了“溫馨服務(wù)卡”，發(fā)放到老同志手中；銀川車務(wù)段在為離退休職工服務(wù)中做到“三個絕對保證”。即：絕對保證事事躬親到位、絕對保證走訪慰問到位、 絕對保證喪葬服務(wù)到位。蘭州車輛段退管人員在日常生活中養(yǎng)成了“腦勤、嘴勤、手勤、腿勤”，被老同志稱為“勤務(wù)兵”；嘉峪關(guān)機務(wù)段根據(jù)獨居老年人和體弱多病的老同志的特殊需要，成立了“關(guān)愛組”，由段退管辦牽頭，自管小組組長負責(zé)，每天不定時探訪這些“重點”老同志，如發(fā)現(xiàn)異?；蛞馔猓讷@知信息后，能夠得到退管辦和相關(guān)部門的及時處理，消除了體弱多病老同志的后顧之憂；武威南車務(wù)段統(tǒng)一為離退休職工印制了附有照片、聯(lián)系電話、禁用藥等有關(guān)病史的信息卡，使離退休職工發(fā)生意外時能夠得到及時救助，老人們親切地稱之為“愛心卡”。

三是規(guī)范管理，統(tǒng)籌兼顧。根據(jù)離退休職工志愿，對老戰(zhàn)士協(xié)會、書畫協(xié)會、花卉協(xié)會、老科協(xié)、老年體協(xié)、老年大學(xué)、“七彩人生”藝術(shù)團等涉老組織進行了有效的整合，建立組織，完善機構(gòu)，制定章程，統(tǒng)一經(jīng)費管理，確?；顒娱_展，促進健康生活。如老戰(zhàn)士協(xié)會緊密圍繞中心工作，組織老同志開展健康、科學(xué)、文明的活動，以實際行動關(guān)注、支持鐵路的改革發(fā)展和穩(wěn)定；充分發(fā)揮書畫協(xié)會組織的優(yōu)勢，組織開展了“送書畫到站段”活動，全局的離退休書畫愛好者在建局56周年之際，制作完成了百米書畫長卷，受到了甘肅省書畫協(xié)會的高度評價。主辦《七彩人生》雜志為離退休職工搭建文化創(chuàng)作平臺，與《蘭州鐵道報》聯(lián)合舉辦了征文比賽，為路局改革發(fā)展穩(wěn)定大局獻上了一道豐盛的“文化大餐”。在堅持以往辦學(xué)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，增加了反映老齡人特色的繪畫、音樂、保健、英語等5種教學(xué)科目，全年共招收學(xué)員360名，在校學(xué)員年齡最大86歲，老年大學(xué)還積極組織學(xué)員參加省部級作品展，有19名學(xué)員獲優(yōu)秀學(xué)員。對老年體協(xié)委員會成員進行增補，制定和完善了相關(guān)制度，成立了氣排球、門球、羽毛球、乒乓球、橋牌、太極拳等協(xié)會，舉辦了門球、柔力球、行進走健身操等培訓(xùn)班，擴大了活動項目，近年來，蘭州鐵路局老年舞蹈隊代表甘肅省參加在韓國首爾舉辦的舞蹈比賽，老年男女氣排球隊分別代表甘肅省、寧夏回族自治區(qū)參加全國氣排球比賽，老年柔力球隊代表寧夏回族自治區(qū)參加全國柔力球比賽都取得了好的成績，老年合唱隊參加甘肅省合唱類專業(yè)定級比賽中取得第一名，并代表甘肅省參加在臺灣省的合唱比賽。

隨著我國老年人口比例不斷提高，規(guī)模迅速膨脹，產(chǎn)生養(yǎng)老精神需求潛在群體正在擴大?？梢哉f，我國當(dāng)前正處于一個養(yǎng)老精神需求快速膨脹和多樣化、復(fù)雜化的階段。隨著老年人經(jīng)濟供養(yǎng)狀況的改善，滿足老年人精神需求的重要性日益凸顯。關(guān)心老年人精神需求成為人類社會面臨的共同任務(wù)。

幾年來，蘭州鐵路局各級離退休組織相繼建立完善了各項行之有效的制度，按照“分級負責(zé)，歸口辦理”和“誰主管、誰負責(zé)”的離退休工作原則，一級抓一級，層層抓落實，做到關(guān)口前移，重心和責(zé)任下移，積極引入?yún)f(xié)調(diào)工作機制。蘭州鐵路局在天水、武威南、嘉峪關(guān)、銀川、中衛(wèi)等6個較大的鐵路地區(qū)，全面推行和建立了協(xié)調(diào)、協(xié)作機制，分別成立了蘭州鐵路局老年體協(xié)分會，分會主席和協(xié)調(diào)小組組長均由各地區(qū)主要單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)和退下來的老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負責(zé)本地區(qū)的離退休管理工作，協(xié)助組織本地區(qū)離退休職工的文體活動。另外舉辦了由90余名局機關(guān)、各老干部活動站、站段、輔業(yè)單位的離退休專、兼職管理人員參加的“全局離退休專、兼職管理人員培訓(xùn)班”。將授課內(nèi)容匯編成《培訓(xùn)教材摘編》下發(fā)至基層， 便于管理人員常學(xué)常用。在隊伍建設(shè)上下工夫。制定《離退休處工作目標責(zé)任制考核辦法》，把一項“軟任務(wù)”變成“硬指標”，確保了各項工作目標的落實。

二、踐行《老年人權(quán)益保障法》的意義和具體舉措

《老年權(quán)益保障法》充分表達了國家的意志和社會各界人士的態(tài)度。政府以法律的形式明確了公民在老年人慰藉上的基本道德底線，賦予了老年人法律權(quán)利，規(guī)范了子女的法律義務(wù)。

在《老年權(quán)益保障法》的規(guī)范下，如果子女不?；丶铱蠢先嘶騿柡蚶先司筒粌H是違反道德標準，也是沒有履行法律責(zé)任，老年人可以用法律來維護自己的權(quán)利。在這種情況下，法律條文的社會意義在于發(fā)揮倡導(dǎo)和指導(dǎo)作用，法律非常明確地界定子女的道德義務(wù)和法律責(zé)任，通過說服、調(diào)解與庭審喚醒道德良知，促使其行為回到正確的軌道上來。

“?；丶铱纯础备鼜V泛的積極意義在于它從立法這一高度，提升了全社會對老年人精神需求的關(guān)注度，呼吁國家、社會和家庭共同關(guān)注、關(guān)懷老年人的精神需求。這為積極應(yīng)對中國日益發(fā)展的人口老齡化、使老年人的經(jīng)濟贍養(yǎng)和精神撫慰能夠得到同步提高將發(fā)揮重要作用。

全社會都應(yīng)關(guān)注老年人的精神需求。企業(yè)離退休職工服務(wù)組織應(yīng)在引導(dǎo)和鼓勵年輕一代履行贍養(yǎng)義務(wù)的同時，也必須認識到僅僅依靠家庭成員自身的努力無法真正滿足老年人的精神需求，還需要進行一定的制度安排，營造一個尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的社會氛圍，切實保障老年人權(quán)益，積極促進老年人社會參與，創(chuàng)建一個“權(quán)利可實現(xiàn)、地位受尊重、經(jīng)濟有保障、生活要便利、服務(wù)易獲取、個性得發(fā)展”的老年人宜居的社會人文環(huán)境。

《老年權(quán)益保障法》其核心是要求建立多層次的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。即如果老年人無法從家庭獲得滿足時，可以轉(zhuǎn)向社會服務(wù)體系尋求滿足。

為建設(shè)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，應(yīng)采取以下幾項措施：

一是鼓勵家庭成員承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任，構(gòu)筑養(yǎng)老服務(wù)的第一道防線。家庭可成為社會化養(yǎng)老服務(wù)體系的最基本單元。當(dāng)前，應(yīng)該首先出臺一系列鼓勵家庭成員陪養(yǎng)老年人的激勵措施，在政策性住房租售、個人繳稅、勞動休假制度等方面鼓勵年輕一代向老年人提供生活照料和精神慰藉。

二是重點建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，履行養(yǎng)老需求管理職責(zé)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，承擔(dān)養(yǎng)老需求管理職能，具體包括：負責(zé)調(diào)查和跟蹤老年人的健康和需求信息；建立起老人和其他專業(yè)服務(wù)機構(gòu)之間的聯(lián)系，當(dāng)老人提出某項需求后，服務(wù)中心可以向其推薦供應(yīng)商以便選擇，或是協(xié)助其選擇組織和協(xié)調(diào)志愿者在本社區(qū)的養(yǎng)老社會服務(wù)中心服務(wù)。每個社區(qū)開通養(yǎng)老服務(wù)熱線，方便老人通過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心獲得生活照料和精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)。

三是大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為需求管理提供良好基礎(chǔ)。養(yǎng)老服務(wù)的充分供給是社會化養(yǎng)老服務(wù)體系的核心所在，也是養(yǎng)老需求管理的重要基礎(chǔ)。政府可以通過鼓勵和支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加養(yǎng)老服務(wù)的供給，增加老年人的選擇性。

三、結(jié)束語

總之，滿足老年人精神需求不僅關(guān)系到老年人自身養(yǎng)老質(zhì)量，也關(guān)系到整個社會的和諧與穩(wěn)定，應(yīng)該在立法倡導(dǎo)的基礎(chǔ)上，以建設(shè)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系為重點，進一步完善相關(guān)制度安排。