李寧剛

摘 要 工程建設(shè)監(jiān)理是建設(shè)監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及工程建設(shè)合同所進(jìn)行的，旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動(dòng)。

關(guān)鍵詞 工程監(jiān)理 存在問(wèn)題 解決方法

工程建設(shè)監(jiān)理是建設(shè)監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及工程建設(shè)合同所進(jìn)行的，旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動(dòng)。雖然當(dāng)前工程監(jiān)理公司已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)相對(duì)成熟的階段，但仍然存在許多問(wèn)題（比如，現(xiàn)階段工程監(jiān)理存在名不副實(shí)、難于充分發(fā)揮作用等問(wèn)題），直接或間接地影響著監(jiān)理活動(dòng)的開(kāi)展，從而影響了監(jiān)理公司更好地向前發(fā)展。

一、影響監(jiān)理活動(dòng)的主要問(wèn)題

1.監(jiān)理單位的體制。目前，我國(guó)監(jiān)理單位的性質(zhì)，基本上都是股份制的民營(yíng)企業(yè)，其內(nèi)部人員的組成是股東與雇員的關(guān)系。除了股東和在該公司注冊(cè)的監(jiān)理工程師能相對(duì)穩(wěn)定在一個(gè)單位執(zhí)業(yè)外，其他監(jiān)理人員的流動(dòng)性很大。

2.監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系。監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系，從理論上講，應(yīng)該是委托與被委托方的合同關(guān)系，并且不存在利益和利害關(guān)系。但是，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的狀況，實(shí)際上存在并無(wú)真正業(yè)主的具體情況，這會(huì)使監(jiān)理方困惑不知自己在為誰(shuí)服務(wù)。

3.承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的不恰當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。工程施工周期、監(jiān)理取費(fèi)費(fèi)率以及監(jiān)理人員的素質(zhì)，本來(lái)應(yīng)該是協(xié)調(diào)的。但自從工程施工招標(biāo)實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)以來(lái)，監(jiān)理招標(biāo)、監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬也實(shí)行最低價(jià)承包。在監(jiān)理業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，很多建設(shè)單位不是優(yōu)先考察監(jiān)理單位的資質(zhì)和人員的素質(zhì)，而是以最低的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為選擇的唯一標(biāo)準(zhǔn)。部分監(jiān)理單位為了能得到監(jiān)理任務(wù)，也互相壓價(jià)，以至于個(gè)別工程的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅有5%，這種低價(jià)承攬業(yè)務(wù)很難使高素質(zhì)的監(jiān)理人員到位。

4.監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。實(shí)行監(jiān)理行業(yè)準(zhǔn)入制度以來(lái)，我國(guó)監(jiān)理隊(duì)伍的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和基本素質(zhì)有了很大提高。部分監(jiān)理工程師從全國(guó)執(zhí)業(yè)考試中獲得。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)主管部門(mén)考核，部分省、市的很多從事監(jiān)理工作的人員都獲得了監(jiān)理工程師的職業(yè)資格。但是，從整體素質(zhì)而言，部分監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，仍然還不能適應(yīng)監(jiān)理市場(chǎng)的需要。

5.部分監(jiān)理人員事中、事前控制的能力偏差，關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的監(jiān)理旁站到位不到“點(diǎn)”。關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序之所以出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，咎其責(zé)任主要應(yīng)由施工方承擔(dān)，但與監(jiān)理旁站不到位或到位不到“點(diǎn)”有著直接的關(guān)系。

二、針對(duì)以上問(wèn)題的解決辦法

1.加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)的宏觀管理，提高綜合素質(zhì)，樹(shù)立良好形象。建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，給各地企業(yè)的流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了廣闊的空間。但是，外來(lái)企業(yè)名不副實(shí)的進(jìn)入，不但不會(huì)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，反而會(huì)影響建筑市場(chǎng)的正常秩序。因此，在對(duì)外地企業(yè)的監(jiān)管上，一是準(zhǔn)入等級(jí)制度，重點(diǎn)核查總監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員是否一致；二是強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理；三是建立、健全連帶責(zé)任制。公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)總監(jiān)，總監(jiān)對(duì)各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師，各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)一般監(jiān)理人員，不僅要負(fù)管理上的連帶責(zé)任，而且要負(fù)技術(shù)上的連帶責(zé)任，以便提高業(yè)主和施工方對(duì)監(jiān)理單位的信任度。

2.制定合理的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。建筑產(chǎn)品是承包商生產(chǎn)出來(lái)的，而監(jiān)理業(yè)績(jī)和信譽(yù)是靠規(guī)章操作建立起來(lái)的。監(jiān)理操作的內(nèi)容很多，目前特別要重視的是規(guī)范監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)筆者所知，有的單位為了達(dá)到承攬工程的目的，采用一些不規(guī)范、不正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)提高競(jìng)爭(zhēng)力，而當(dāng)前最突出的方式是主動(dòng)壓低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種行為雖能攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)，但卻給工程監(jiān)理的實(shí)際操作留下隱患。

3.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)——這是提高監(jiān)理質(zhì)量的有效途徑。監(jiān)理人員是企業(yè)形象的窗口，因此企業(yè)要重視、加強(qiáng)對(duì)所屬人員的培訓(xùn)。從監(jiān)理在施工現(xiàn)場(chǎng)反映的情況看，監(jiān)理企業(yè)主要應(yīng)抓好以下環(huán)節(jié)的工作：第一，及時(shí)、適時(shí)地做好施工圖的熟悉、審閱工作；第二，適時(shí)做好從業(yè)人員的不定期培訓(xùn)；第三，落實(shí)旁站制度，保證關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的工程質(zhì)量。

4.加強(qiáng)管理，嚴(yán)格驗(yàn)收程序。監(jiān)理是受項(xiàng)目業(yè)主的委托，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的社會(huì)組織。無(wú)論從隸屬關(guān)系還是從合同關(guān)系上，監(jiān)理都不應(yīng)為施工單位承擔(dān)質(zhì)檢工作，不能讓施工企業(yè)的自檢流于只作資料的形式。監(jiān)理每次驗(yàn)收時(shí)，只要發(fā)現(xiàn)其不合格分項(xiàng)超出抽檢允許數(shù)量，就不要繼續(xù)往下進(jìn)行驗(yàn)收，應(yīng)要求其先進(jìn)行整改。經(jīng)整改合格后再次驗(yàn)收時(shí)，監(jiān)理除驗(yàn)收首次發(fā)現(xiàn)不合格項(xiàng)的整改情況外，還需對(duì)所報(bào)驗(yàn)收段重新進(jìn)行全面抽檢。以此類(lèi)推，直到抽驗(yàn)合格為止。

三、結(jié)束語(yǔ)

由此可見(jiàn)，當(dāng)前監(jiān)理工作之所以存在諸多問(wèn)題，既有體制不健全、不完善的原因，也有機(jī)制上需要探索、解決的制度因素。解決和克服這些問(wèn)題，不僅需要企業(yè)自身的重視和執(zhí)業(yè)人員的努力，也需要主管部門(mén)的協(xié)調(diào)、管理和支持，同時(shí)更需要全行業(yè)共同創(chuàng)造和諧的監(jiān)理氛圍。