徐珊珊

摘 要：新時(shí)期強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的實(shí)踐具有重要意義。黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約方面還有一些問題，相應(yīng)的解決對(duì)策是：解決好思想觀念認(rèn)識(shí)不清的問題；解決好權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管不力的問題；解決好權(quán)力運(yùn)行不夠透明的問題；解決好權(quán)力濫用懲戒不嚴(yán)的問題。

關(guān)鍵詞：權(quán)利；監(jiān)督；思考

中圖分類號(hào)：D261 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）23-0013-02

黨的十八大報(bào)告中指出要“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”。改革開放以來，黨始終把強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約作為深化行政體制改革、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)常抓不懈。然而，與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的要求和廣大人民群眾的期望相比，當(dāng)前在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約方面還存在一些問題，特別是對(duì)個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督還不夠到位，產(chǎn)生了腐化墮落的現(xiàn)象。因此，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約是新時(shí)期發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、加快推進(jìn)政治體制改革的現(xiàn)實(shí)要求，是應(yīng)對(duì)“四個(gè)危險(xiǎn)”和“四種考驗(yàn)”、加強(qiáng)執(zhí)政黨的建設(shè)的客觀需要，也是新形勢(shì)下構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要課題。

一、黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的“六易六難”現(xiàn)象

一是監(jiān)督集體執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)易，檢察勤政廉潔自律難。各級(jí)都能夠自覺貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)決議決定及工作部署。在監(jiān)督檢察勤政廉潔方面，少數(shù)基層單位，局限于民主評(píng)議、召開民主生活會(huì)等方式進(jìn)行，不同程度存在上級(jí)不察不監(jiān)督、群眾不告不監(jiān)督、不發(fā)生問題不監(jiān)督等現(xiàn)象，監(jiān)督跟著問題走，處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。

二是嚴(yán)群眾基層易，嚴(yán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)難。黨委、紀(jì)委對(duì)下級(jí)能夠做到嚴(yán)格監(jiān)督檢察。但在內(nèi)部監(jiān)督時(shí)，磨不開面子，顧慮重重，監(jiān)督書記怕得罪主要領(lǐng)導(dǎo)給“小鞋”穿，互相監(jiān)督怕傷了和氣影響人緣，正副書記監(jiān)督委員怕產(chǎn)生對(duì)立情緒難開展工作。部分同志認(rèn)為紀(jì)委的人、財(cái)、物受制于同級(jí)黨委，“自己監(jiān)督自己，缺乏約束力”，在監(jiān)督工作中消極應(yīng)付。

三是掌控領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)”以內(nèi)易，跟蹤“八小時(shí)”以外難。隨著黨員干部的工作對(duì)象日趨復(fù)雜，活動(dòng)空間逐漸擴(kuò)大，僅靠在單位和正常的工作時(shí)間內(nèi)的監(jiān)督，很難對(duì)他們的行為作出客觀、準(zhǔn)確地判斷和把握。從實(shí)際情況看，現(xiàn)在黨員干部出現(xiàn)違法違紀(jì)問題，往往發(fā)生在“八小時(shí)”以外。這段時(shí)間范圍內(nèi)，教育管理相對(duì)薄弱，存在空當(dāng)，管理失之于軟、失之于寬、失之于松的現(xiàn)象不同程度存在。

四是檢察程序結(jié)果易，監(jiān)督操作環(huán)節(jié)難。當(dāng)前部分單位沒有編配專職的紀(jì)檢崗位，兼職紀(jì)檢工作的同志不能把主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上；個(gè)別紀(jì)委委員在其位不謀其職，不懂不會(huì)現(xiàn)象比較突出。針對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、干部選拔任用、大宗物資采購(gòu)等專業(yè)性較強(qiáng)的事務(wù)，部分同志在參與監(jiān)督過程中，插不上手，說不上話，僅注重工程招標(biāo)是否露底、干部廉潔有無告狀信、敏感事務(wù)是否公開，對(duì)關(guān)鍵操作環(huán)節(jié)把握不準(zhǔn)，影響了監(jiān)督檢察的實(shí)效。

五是量紀(jì)懲處易，防微杜漸難。監(jiān)督管理黨員既包含對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，又包括時(shí)時(shí)處處用黨紀(jì)條規(guī)嚴(yán)格約束黨員干部言行。但在實(shí)際工作中，有些同志往往把從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，片面、狹義地理解為處罰行為，注重違紀(jì)問題的查處，忽視經(jīng)常性的教育管理監(jiān)督，雖然查了一些案子，處分了一些人，但違紀(jì)問題沒能得到有效制止。

六是檢察舉報(bào)問題易，消除不良影響難。當(dāng)前信訪舉報(bào)失真失實(shí)一定程度存在，有的故意夸大其詞渲染問題嚴(yán)重性，有的為了給被舉報(bào)人造成惡劣影響而反復(fù)舉報(bào)。通過縝密的調(diào)查取證，可以察明舉報(bào)問題的真實(shí)性。但在調(diào)查過程中，少數(shù)同志業(yè)務(wù)不精，不善于客觀準(zhǔn)確判斷真?zhèn)?；處事不?dāng)，被表面現(xiàn)象、錯(cuò)誤信息牽著鼻子走，傷了感情、產(chǎn)生誤會(huì)，在群眾中造成的不良影響難以消除。

二、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的“四個(gè)必須”

（一）必須進(jìn)一步解決好思想觀念認(rèn)識(shí)不清的問題

強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約要堅(jiān)持解放思想、更新觀念，不斷加強(qiáng)思想政治教育，強(qiáng)化黨性錘煉，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，樹立強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)、緊迫意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。

一是強(qiáng)化接受監(jiān)督的自覺意識(shí)。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的制度規(guī)定，充分認(rèn)清監(jiān)督不僅是一道“緊箍咒”，更是一個(gè)“護(hù)身符”，牢固樹立組織監(jiān)督是政治關(guān)心愛護(hù)的觀念。充分認(rèn)清權(quán)力是黨和人民賦予的，必須接受群眾監(jiān)督，牢固樹立接受監(jiān)督人人平等，參與監(jiān)督人人有責(zé)的思想。

二是強(qiáng)化敢于監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)。引導(dǎo)黨員干部從講政治的高度，充分認(rèn)清加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是新形勢(shì)下保持黨的先進(jìn)性重要舉措，是《黨章》賦予每個(gè)共產(chǎn)黨員的權(quán)利和義務(wù)。不僅是態(tài)度問題，而且是政治問題、黨性問題。從而使每個(gè)同志自覺破除私心雜念，堅(jiān)持做到不因?qū)嵤┍O(jiān)督得罪人而放棄原則不敢監(jiān)督，不因當(dāng)前問題多而逃避現(xiàn)實(shí)不愿監(jiān)督，不因搞好監(jiān)督難度大而喪失信心不去監(jiān)督。

三是強(qiáng)化開展監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)。自覺從群眾利益出發(fā)，按照從嚴(yán)治黨的要求搞監(jiān)督，堅(jiān)持以群眾是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不以自我感覺為標(biāo)準(zhǔn)；以體現(xiàn)黨的性質(zhì)和意志為標(biāo)準(zhǔn)，不從橫攀豎比中找標(biāo)準(zhǔn)；以監(jiān)督搞得好不好為標(biāo)準(zhǔn)，不以搞了沒搞為標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步認(rèn)清問題，找準(zhǔn)差距，增強(qiáng)搞好監(jiān)督的緊迫感。

（二）必須進(jìn)一步解決好權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管不力的問題

失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。因此要緊緊抓住重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域，突出重點(diǎn)時(shí)機(jī)，加大工作力度，強(qiáng)化監(jiān)督制約功能，確保權(quán)力始終在政策法規(guī)的“軌道”上運(yùn)行。

一是在對(duì)象上要突出重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)。重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部崗位特殊，責(zé)任重大，其用權(quán)行為具有很強(qiáng)的示范性。要前移監(jiān)督關(guān)口，通過建立新提升黨員干部任前廉政談話制度，組織開展廉政責(zé)任書簽訂儀式，創(chuàng)新教育方法手段，進(jìn)一步強(qiáng)化遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)。要維護(hù)制度權(quán)威，落實(shí)述職述廉、民主評(píng)議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告等制度，形成自覺接受監(jiān)督的良好氛圍。加強(qiáng)督促檢察，利用下基層蹲點(diǎn)幫帶、民主生活會(huì)、考核班子等時(shí)機(jī)，堅(jiān)持把貫徹民主集中制和黨委議事規(guī)則情況作為檢察考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，增強(qiáng)落實(shí)制度規(guī)定的自覺性。

二是在內(nèi)容上要突出人財(cái)物這個(gè)重點(diǎn)。從權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)看，涉及人財(cái)物管理使用的領(lǐng)域常會(huì)受到各種利益的誘惑，容易導(dǎo)致權(quán)力失控和濫用。必須堅(jiān)持把完善選人用錢辦事程序，作為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)內(nèi)容。如在干部選拔任用方面，要進(jìn)一步建立健全組織、干部、紀(jì)檢、審計(jì)等部門共同參與干部考核的辦法，強(qiáng)化干部提名、推薦、考核、決定環(huán)節(jié)的監(jiān)察職能，提高選人用人的公信度。在經(jīng)費(fèi)使用管理方面，要建立專項(xiàng)檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、大額發(fā)票回訪、主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)審會(huì)簽等制度，規(guī)范財(cái)經(jīng)管理秩序。在工程建設(shè)方面，要進(jìn)一步研究探索紀(jì)檢審計(jì)部門全程監(jiān)督的辦法，嚴(yán)把招標(biāo)采購(gòu)、質(zhì)量驗(yàn)收和結(jié)算決算關(guān)口，及時(shí)堵塞各種漏洞。通過規(guī)范程序，清除腐敗問題滋生的土壤，避免權(quán)力運(yùn)行過程中的彈性和隨意性。

三是在時(shí)空上突出“八小時(shí)以外”這個(gè)重點(diǎn)。要有針對(duì)性的研究制定規(guī)范黨員干部“八小時(shí)以外”管理監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定。要嚴(yán)格落實(shí)外出登記、請(qǐng)示匯報(bào)、車輛派遣、隨機(jī)查詢、走訪家庭等制度，防止領(lǐng)導(dǎo)干部外出過多、交往過濫、消費(fèi)過高等問題。要充分發(fā)揮組織、家庭、社會(huì)三位一體監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)作用，加大管理力度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部“生活圈、交往圈、娛樂圈”。

（三）必須進(jìn)一步解決好權(quán)力運(yùn)行不夠透明的問題

民主與公開是最好的“防腐劑”。要確保依法、公正用權(quán)，必須堅(jiān)持民主公開原則，進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，切實(shí)解決好權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的問題。

一要完善重大事項(xiàng)決策程序。大量事實(shí)表明，權(quán)力濫用很大程度是由于缺乏規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行程序所致。重大事項(xiàng)作出決策必須嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定和議事規(guī)則，不能隨意簡(jiǎn)化程序，不能擅作主張、越權(quán)“拍板”。要建立和完善重大決策聽證、咨詢、公示制度，廣開渠道聽取各方面意見，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤要及時(shí)更正，確保決策內(nèi)容科學(xué)化、工作程序化、過程民主化，真正使決策建立在深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智之上。

二要健全和擴(kuò)大黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)權(quán)力約束得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，進(jìn)一步完善黨委定期報(bào)告工作、民主生活會(huì)制度，重要情況及時(shí)通報(bào)，主動(dòng)接受廣大黨員的監(jiān)督。要進(jìn)一步細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議實(shí)施辦法，以民主監(jiān)督促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使職權(quán)。要保證黨員民主監(jiān)督渠道暢通，建立上下監(jiān)督的互補(bǔ)機(jī)制，拓寬黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告等監(jiān)督渠道，以民主公開來補(bǔ)充自上而下的組織監(jiān)督在監(jiān)督廣度和時(shí)效上的局限。

三要進(jìn)一步深化辦事公開。要讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，使之置于群眾的監(jiān)督之下。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨關(guān)于加強(qiáng)民主監(jiān)督有關(guān)黨務(wù)、事務(wù)辦事公開的制度規(guī)定，突出重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新方法手段，通過在互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)公布政策法規(guī)、公示敏感事務(wù)、公開政務(wù)處理，確保黨員干部能夠在知情中參與、在比較中選擇、在透明中監(jiān)督。要進(jìn)一步建立落實(shí)辦事公開責(zé)任制，研究制定辦事公開由誰(shuí)負(fù)責(zé)、怎么落實(shí)的保障措施，通過定期召開辦事公開形勢(shì)分析會(huì)或協(xié)調(diào)例會(huì)，明確相關(guān)職責(zé)要求，及時(shí)分析、發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，確保辦事公開的實(shí)效性。

（四）必須進(jìn)一步解決好權(quán)力濫用懲戒不嚴(yán)的問題

懲處功能得不到有效發(fā)揮是權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范的一個(gè)重要原因。只有堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，保持查辦案件的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，才能有效震懾和警示腐敗分子。

一要嚴(yán)肅查處問題。主動(dòng)講問題、亮家丑、揭短處，實(shí)事求是地調(diào)查處理，是從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的前提和基礎(chǔ)。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要以對(duì)黨和國(guó)家建設(shè)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，端正思想，對(duì)發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)黨員干部的違紀(jì)違法問題，絕不手軟、絕不遷就，無論職務(wù)多高、關(guān)系多復(fù)雜，應(yīng)依法處理，絕不能搞上寬下嚴(yán)、親寬疏嚴(yán)，真正做到止惡揚(yáng)善，充分發(fā)揮懲戒的警示作用。

二要嚴(yán)格責(zé)任追究。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持一級(jí)管好一級(jí)是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要保證。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制度，明確領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政責(zé)任。要建立廉政責(zé)任考評(píng)制度，定期考評(píng)并強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)懲、選拔任用的運(yùn)用。要建立失察責(zé)任追究制度，對(duì)因教育監(jiān)督管理不到位致使部屬權(quán)力行使不當(dāng)而出現(xiàn)嚴(yán)重后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三要注重綜合治理。不斷完善制度機(jī)制，充分發(fā)揮懲處的治本功能，才能增強(qiáng)抓源治本的實(shí)效性。各級(jí)要把查處違紀(jì)問題的情況及時(shí)通報(bào)有關(guān)單位，責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，扎實(shí)開展警示教育，及時(shí)抓好整改。要結(jié)合剖析案件發(fā)生的深層次原因，查找制度管理中的薄弱環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制度規(guī)定。要把違紀(jì)問題反映出的體制機(jī)制問題向上級(jí)反饋，為上級(jí)有關(guān)部門完善各項(xiàng)規(guī)章制度、科學(xué)決策提供治理的建議。

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（責(zé)任編輯：宋 佳）