◎ 劉立 胡垚

一、序言

從近50年世界經(jīng)濟發(fā)展歷程來看，產(chǎn)業(yè)在全球和區(qū)域范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移以及生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和合理流動，是經(jīng)濟發(fā)展進步的必然規(guī)律[1]。中國目前正處于全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機遇期，在國際金融危機之后，全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從沿海發(fā)達地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的過程，同時勞動力也出現(xiàn)從人口高度密集的沿海省份和城市，向中西部的城市群和中心城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，勞動力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出由東南沿海單向集中向以東部沿海為主、以中西部中心城市為輔的多元集中的態(tài)勢[2]。在此大背景下，經(jīng)歷了三十年高速發(fā)展的廣東也步入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。2008年5月，廣東省全面啟動“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，即“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動力轉(zhuǎn)移”，指珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移，為發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)騰出空間；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動力，一方面向當?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面其中的一些較高素質(zhì)勞動力，向發(fā)達的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。2009年7月廣東省又提出“雙提升”戰(zhàn)略，逐步形成了以轉(zhuǎn)移謀升級，以升級促轉(zhuǎn)移的“雙轉(zhuǎn)移”、“雙提升”戰(zhàn)略模式[3，4]，其核心內(nèi)容是提升產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力。優(yōu)化發(fā)展經(jīng)濟發(fā)達的珠三角地區(qū)，著力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，可以對作為欠發(fā)達的東西兩翼、粵北山區(qū) “雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的實施，起到更好的輻射帶動作用和先行示范作用[5，6]。

之前學(xué)者多從政策層面研究“雙轉(zhuǎn)移”、“雙提升”戰(zhàn)略的運作模式[6，7]、作用[8，9]和經(jīng)濟社會效應(yīng)[10]。在此基礎(chǔ)上，本文對經(jīng)濟、資源和環(huán)境數(shù)據(jù)進行區(qū)域統(tǒng)計分析，運用區(qū)位商理論揭示了珠三角和欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要性，最后提出了該戰(zhàn)略的實施效應(yīng)和對策。

二、“雙轉(zhuǎn)移”、“雙提升”戰(zhàn)略實施的必要性

（一）廣東經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域差距擴大

從1978年至2011年，廣東省生產(chǎn)總值由186億元猛增至52674億元，人均生產(chǎn)總值由367元增長到50295元，按年平均匯率折算達7787美元，結(jié)合錢納里對經(jīng)濟發(fā)展階段的劃分，廣東省整體已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段[11]。但是廣東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，主要經(jīng)濟活動向珠三角地區(qū)集聚。這種集聚效應(yīng)使得珠三角的勞動生產(chǎn)率和人均收入遠高于廣東其他地區(qū)。珠江三角洲地區(qū)以占全省約30%的土地承載了全省超過50%的常住人口和近80%的經(jīng)濟總量，其國內(nèi)生產(chǎn)總值約是東西兩翼和北部山區(qū)之和的3.8倍，人均GDP為其他三個區(qū)域平均水平的3.26倍。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組成來看，珠三角地區(qū)已經(jīng)進入“三二一”階段，而粵東、粵西和粵北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于“二三一”階段。從對外開放度來看，區(qū)域差距更為顯著，珠江三角洲地區(qū)實際利用外商投資額已接近全省的90%，而其他三地區(qū)僅占全省的10.4%。

從2000年以來人均 GDP 的變化趨勢來看，珠江三角洲地區(qū)的人均GDP一路領(lǐng)先，其他三個區(qū)域從規(guī)模上看一直相差不大，但這三大區(qū)域與珠江三角洲人均 GDP的差距逐年擴大（圖1）。珠三角地區(qū)2011年所有城市人均GDP均在3萬元以上，大部分城市在5萬元以上，而其他地區(qū)絕大部分在3萬元以下，廣東省人均GDP呈現(xiàn)出明顯的以珠江口為中心逐漸向外圍遞減的圈層結(jié)構(gòu)（圖2）。

表1 2011年四大區(qū)域主要經(jīng)濟指標對比

（二）四大區(qū)域的資源-環(huán)境條件差異

圖1 2000年-2011年廣東省四大區(qū)域人均GDP的變化趨勢

圖2 2011年廣東省人均GDP的地區(qū)差異

廣東省工業(yè)化是在東亞地區(qū)工業(yè)布局轉(zhuǎn)型的大背景下發(fā)生的。在此過程中，勞動密集型產(chǎn)業(yè)為了產(chǎn)能的擴張，從較發(fā)達的經(jīng)濟體(香港、臺灣、日本、韓國、新加坡) 轉(zhuǎn)移到其他欠發(fā)達地區(qū)。廣東珠三角地區(qū)因與香港等海外市場地理毗鄰、人文相近，加上開放的政策環(huán)境、相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及內(nèi)陸省份豐富的廉價勞動力供給，迅速成長為最重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目的地，承接了大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，迎來經(jīng)濟高速增長期[12]。經(jīng)過20余年的高速發(fā)展，隨著珠三角地區(qū)土地日趨緊缺、勞動力等生產(chǎn)成本的提高（表2）以及低附加值產(chǎn)業(yè)的利潤減少, 勞動密集型企業(yè)面臨越來越大的生存壓力，2004年的民工荒、2007年全球金融危機都對處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈末端的珠三角勞動密集型加工業(yè)帶來重創(chuàng)。另外，珠三角地區(qū)環(huán)境容量低，持續(xù)高強度的工業(yè)污染排放給當?shù)丨h(huán)境造成了巨大的負面影響（圖3）。受制于金融危機的打擊及資源和環(huán)境的雙重壓力, 珠三角地區(qū)在全國區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局和城市群發(fā)展戰(zhàn)略中享有的政策和市場的頂端優(yōu)勢不再，從2009年開始GDP增速、人均GDP增速以及第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率逐漸放緩并落后于廣東省其他三大區(qū)域（圖4-圖6），在全國范圍內(nèi)也逐漸落后于環(huán)渤海、長三角地區(qū)。

珠三角地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到土地、資源、勞動力、能源、環(huán)境等制約，與此形成對比的是，東西兩翼和北部山區(qū)具有豐富的自然資源、土地資源和勞動力儲備，這為欠發(fā)達地區(qū)承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了資源基礎(chǔ)。欠發(fā)達區(qū)域現(xiàn)有建設(shè)用地面積較小，根據(jù)廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模上限，仍有較大的新增用地空間（圖7）。同時，這一地區(qū)陽江、汕尾、揭陽等市近3年來人均GDP增速在全省位居前列（圖8），已經(jīng)開始吸引到更多的社會投資和勞動力。另外，近年來，欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，特別是跨區(qū)域交通設(shè)施（高速鐵路、高速公路）的修建也為其承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了硬件保障。

表2 廣東省最低工資標準變動情況

圖3 2011年廣東省各城市廢水排放總量

圖4 2001-2011廣東省四大區(qū)域GDP增速的變化趨勢

圖5 2000年-2011年廣東省四大區(qū)域人均GDP增速的變化趨勢

圖6 2001-2011年廣東省四大區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率的變化趨勢

圖7 2010年-2020年廣東省四大區(qū)域規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的增幅

圖8 2008-2011年廣東省人均GDP增幅的區(qū)域差異

（三）珠三角和欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

從四大區(qū)域各工業(yè)行業(yè)的區(qū)位商對比情況來看，珠三角地區(qū)具有比較優(yōu)勢（區(qū)位商大于1）的行業(yè)雖以資本密集型行業(yè)居多，但相對勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯（圖9）；而粵東地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)（圖10）、粵西地區(qū)和北部山區(qū)的資源密集型產(chǎn)業(yè)具有絕對的地區(qū)比較優(yōu)勢（圖11-12）。由于珠三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，導(dǎo)致資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢不突出，特色產(chǎn)業(yè)門類不明顯，亟待通過勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼的轉(zhuǎn)移，提升其技術(shù)-資本密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，從而提升高新產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力[13]。而對于欠發(fā)達地區(qū)而言，其工業(yè)結(jié)構(gòu)的特點表現(xiàn)為勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)擁有絕對比較優(yōu)勢，正好與珠三角地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)形成互補，通過承接珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，可以在全省范圍內(nèi)順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移，保持和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力[14]。

圖9 珠三角地區(qū)各工業(yè)行業(yè)區(qū)位商

圖10 粵東地區(qū)各工業(yè)行業(yè)區(qū)位商

圖11 粵西地區(qū)各工業(yè)行業(yè)區(qū)位商

圖12 北部山區(qū)各工業(yè)行業(yè)區(qū)位商

三、“雙轉(zhuǎn)移”、“雙提升”的戰(zhàn)略效應(yīng)

（一）“雙轉(zhuǎn)移”、“雙提升”相互促進

“雙轉(zhuǎn)移”促進“雙提升”的實現(xiàn)。對珠三角地區(qū)而言，通過勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼及北部山區(qū)轉(zhuǎn)移，為發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)騰出了政策、勞動力資源和土地空間，高素質(zhì)勞動力向珠三角地區(qū)的轉(zhuǎn)移則促進創(chuàng)新能力的提高，為核心區(qū)產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造了良好條件。對于東西兩翼及北部山區(qū)而言，借助其在勞動力和自然資源方面的比較優(yōu)勢承接珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，可以就地吸收農(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程，保持和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。同時，欠發(fā)達地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時也接受珠三角地區(qū)知識和技術(shù)的外溢，由于技術(shù)進步的邊際效益在欠發(fā)達地區(qū)更為明顯，因此由技術(shù)外溢驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展速度將超過珠三角地區(qū)由自主創(chuàng)新能力提升驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展速度，由此逐漸縮小地區(qū)差距。最終實現(xiàn)珠三角與欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同演進（圖13）。

“雙提升”加速“雙轉(zhuǎn)移”的進行。珠三角核心區(qū)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升也會進一步擠壓低端產(chǎn)業(yè)在當?shù)氐陌l(fā)展空間，從而加速低端產(chǎn)業(yè)和勞動力向外圍地區(qū)的轉(zhuǎn)移。東西兩翼和北部山區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聚集和競爭力的提升，將吸引更多的珠三角地區(qū)和周邊省份長期從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的熟練工人和專業(yè)技術(shù)人才。

圖13 珠三角與欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同演進模式

（二）提升珠三角在全球經(jīng)濟系統(tǒng)中的地位

產(chǎn)業(yè)從核心區(qū)向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移，不僅擴大了市場疆域，更能開辟空間廣闊、潛力巨大的內(nèi)需市場，從而降低投資、貿(mào)易、消費等方面過高的對外依存度，實現(xiàn)由主要依靠外需市場向外需與內(nèi)需市場并重的轉(zhuǎn)變。而產(chǎn)業(yè)競爭力的提升和自主創(chuàng)新能力的提高也將改變珠三角地區(qū)在國際產(chǎn)業(yè)分工中處于低端加工制造環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，實現(xiàn)由加工組裝、貼牌生產(chǎn)等低端生產(chǎn)方式向自行設(shè)計、自主品牌甚至全球領(lǐng)先的高端生產(chǎn)方式的升級。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快城鎮(zhèn)化進程

通過政府對產(chǎn)業(yè)入園的重新規(guī)劃引導(dǎo)，改善因歷史原因造成核心區(qū)產(chǎn)業(yè)布局分散、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度不高、市場分割等弊端。同時，依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)培育分工明確、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、上下游產(chǎn)業(yè)配套完善的產(chǎn)業(yè)集群，通過集群內(nèi)部以及集群間企業(yè)的分工協(xié)作和技術(shù)外溢實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群升級，帶動地方產(chǎn)業(yè)競爭力的提升[15]。

核心區(qū)產(chǎn)業(yè)升級后，對勞動力的需求將從普通勞動力轉(zhuǎn)向高素質(zhì)人才，從而有利于提升核心區(qū)人力資源的整體素質(zhì)；產(chǎn)業(yè)擴散到外圍地區(qū)后，當?shù)鼐蜆I(yè)需求迅速增加，能夠促進當?shù)貏趧恿偷剞D(zhuǎn)移，加快實現(xiàn)人口非農(nóng)化的轉(zhuǎn)變步伐。

四、“雙轉(zhuǎn)移”、“雙提升”戰(zhàn)略的實施對策

“雙轉(zhuǎn)移”、“雙提升”戰(zhàn)略的實施依賴于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞動力轉(zhuǎn)移、提升產(chǎn)業(yè)競爭力和提升自主創(chuàng)新能力四大板塊的對策支持。

（一）實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對策

將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要平臺。設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金，對于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、專業(yè)化程度較高、環(huán)境保護措施完備、綜合效益較好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先重點扶持。產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點培育龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動上下游產(chǎn)業(yè)配套，形成具有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群[16]。同時，產(chǎn)業(yè)園的布局和功能定位應(yīng)著眼于省域?qū)用娈a(chǎn)業(yè)布局，避免園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同[17]。鼓勵和支持珠三角地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)、處于產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)的加工制造業(yè)以及在遷入地更具有比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)向東西兩翼和粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移。同時，東西兩翼和粵北地區(qū)所承接的產(chǎn)業(yè)也應(yīng)立足于自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，三大區(qū)域形成分工協(xié)作，避免承接對生態(tài)環(huán)境具有嚴重威脅的產(chǎn)業(yè)。

（二）實施勞動力轉(zhuǎn)移對策

吸引優(yōu)秀農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)，加強勞動力市場流動性。首先需要破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度的限制，放寬優(yōu)秀農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)的限制條件。對于具有專業(yè)技能、并且在遷入城鎮(zhèn)具有長期固定工作并繳納社會保險滿一定年限的農(nóng)民工可以經(jīng)申請批準獲得城鎮(zhèn)戶口，享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)及社會保障。解決農(nóng)村工子女教育及就業(yè)培訓(xùn)問題，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，對于家庭困難的農(nóng)村家庭子女應(yīng)由政府資助提供廉價或免費的就業(yè)培訓(xùn)和基礎(chǔ)教育。對于培訓(xùn)后獲得相應(yīng)職業(yè)資格的農(nóng)村子女，可以從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

珠三角地區(qū)通過優(yōu)惠政策吸引以大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生為主的高素質(zhì)勞動力留下。同時利用本地區(qū)的職業(yè)教育培訓(xùn)資源，招收東西兩翼和粵北地區(qū)的學(xué)生，經(jīng)過培訓(xùn)后的勞動力適應(yīng)珠三角的經(jīng)濟社會需求可以實現(xiàn)在珠三角就地就業(yè)，在實現(xiàn)人力資源升級的同時完成勞動力的轉(zhuǎn)移和優(yōu)化配置。

（三）提高產(chǎn)業(yè)競爭力對策

積極發(fā)展先進制造業(yè)。金融危機之后，先進制造業(yè)由于其對外依存度低，且具有最大的產(chǎn)業(yè)帶動能力而被國家列入產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃的重點，其中汽車、船舶、裝備制造業(yè)等都是廣東省具有傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。珠三角地區(qū)形成了一大批以龍頭企業(yè)為帶動，上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的專業(yè)先進制造業(yè)集群。因此，提升現(xiàn)有制造業(yè)的競爭力，加強與國際國內(nèi)龍頭企業(yè)的合作，依托現(xiàn)有制造業(yè)基礎(chǔ)培育新能源汽車、航空制造等新興產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地是珠三角提升產(chǎn)業(yè)競爭力的首選措施[17]。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化較發(fā)達階段產(chǎn)生的，主要依托電子信息等高技術(shù)和現(xiàn)代管理理念、經(jīng)營方式和組織形式而發(fā)展起來的服務(wù)部門。珠三角地區(qū)擁有我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿、華南地區(qū)的交通物流樞紐和對外開放的門戶、粵港澳合作的陣地等眾多重要的區(qū)位地位，其金融、物流、會展、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有獨特的優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造總部經(jīng)濟基地，同時將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)融合，以先進制造業(yè)帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時以服務(wù)業(yè)發(fā)展引致周邊衍生品的需求，從而帶動制造業(yè)發(fā)展是提升珠三角產(chǎn)業(yè)競爭力的重要手段。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。欠發(fā)達地區(qū)可以通過技術(shù)升級改造提升原先珠三角地區(qū)家電制作、紡織服裝、食品飲料、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝，提升質(zhì)量，形成規(guī)模經(jīng)濟效益，實現(xiàn)節(jié)能減排。加大企業(yè)研發(fā)投入和品牌建設(shè)力度，推進信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售和售后管理控制等環(huán)節(jié)的運用。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。隨著欠發(fā)達地區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移和耕地保護壓力的增大，農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待通過技術(shù)創(chuàng)新提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，發(fā)展相配套的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)服務(wù)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（四）提升自主創(chuàng)新能力對策

提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力需要建立區(qū)域創(chuàng)新體統(tǒng)。世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在其國家創(chuàng)新系統(tǒng)框架中，強調(diào)創(chuàng)新系統(tǒng)主體，即企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、中介組織之間的知識流動，將知識流動作為創(chuàng)新系統(tǒng)的核心。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)由技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、知識應(yīng)用系統(tǒng)、知識創(chuàng)新系統(tǒng)、知識傳播系統(tǒng)四大子系統(tǒng)構(gòu)成，只有當四大子系統(tǒng)正常運行、分工協(xié)作并且具有適宜創(chuàng)新活動的外部環(huán)境時，整個區(qū)域的創(chuàng)新能力才能得以提升[18，19]。提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力需要從創(chuàng)新主體的確定、創(chuàng)新資源的供給和配置、創(chuàng)新制度與政策建設(shè)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面綜合考慮[20]（圖14）。

圖14 區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的四大子系統(tǒng)構(gòu)成

五、結(jié)語

廣東推行的 “雙轉(zhuǎn)移”、“雙提升”戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，是符合國家未來經(jīng)濟社會發(fā)展方向的戰(zhàn)略舉措和創(chuàng)新實踐。珠三角地區(qū)迫切需要從依靠傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高資本積累帶動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和自主創(chuàng)新上來，東西兩翼和北部山區(qū)迫切需要加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，這都需要將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向?！半p轉(zhuǎn)移”、“雙提升”戰(zhàn)略的提出正符合這一主線，在實現(xiàn)廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，也為全國其他區(qū)域經(jīng)濟體提供了很好的參照。

[1]Cooke P, Uranga M G, Etxebarria G.Regional systems of innovation: an evolutionary perspective [J].Environment and planning A, 1998( 30 ) .

[2]劉秉鐮, 杜傳忠.區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟概論[M].北京: 經(jīng)濟科學(xué)出版社, 2010.

[3]汪一洋.廣東“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略——廣東經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路[M].廣州: 廣東經(jīng)濟出版社, 2010.

[4]劉力,白渭淋.區(qū)域經(jīng)濟一體化與行政區(qū)經(jīng)濟的空間效應(yīng)研究——基于“泛珠三角”區(qū)域合作與廣東“雙轉(zhuǎn)移”的政策協(xié)同效應(yīng)[J].經(jīng)濟地理, 2010(11).

[5]劉力.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略: 廣東省證據(jù)[J]改革, 2009,(08).

[6]“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略背景下欠發(fā)達山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略選擇[J].熱帶地理, 2010,30(1):63-66.

[7]廣東實施“雙轉(zhuǎn)移”、“雙提升”的現(xiàn)實依據(jù)及關(guān)系模式研究[J].決策咨詢通訊, 2012(2).

[8]政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)集聚對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響[J].肇慶學(xué)院學(xué)報, 2012,33(3):73-77.

[9]珠江三角洲產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)的政策取向[J].熱帶地理, 2009,29(6):59-543.

[10]廣東產(chǎn)業(yè)和勞動力雙轉(zhuǎn)移的效應(yīng)與對策分析[J].熱帶地理, 2010,30(3):242-247.

[11]廣東省發(fā)展和改革委員會編.廣東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展報告（2009）[M].廣州: 暨南大學(xué)出版社, 2011.

[12]高怡冰, 林平凡.產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新與升級——以廣東產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為例[M].廣州: 華南理工大學(xué)出版社, 2010.

[13]張公嵬.珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)集群升級路徑分析[J].現(xiàn)代管理科學(xué), 2008 (07) .

[14]李松志.珠江三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究[M].北京: 中國社會科學(xué)出版社, 2008.

[15]王緝慈.超越集群——中國產(chǎn)業(yè)集群的理論探索[M].北京: 科學(xué)出版社, 2010.

[16]王緝慈.創(chuàng)新的空間:企業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展[M].北京: 北京大學(xué)出版社, 2001.

[17]泛珠三角產(chǎn)業(yè)分工合作的空間規(guī)劃研究[J].熱帶地理, 2007,27(4):337-342.

[18]Poter M.The competitive Advantage of Nations [M].Harvard Business Review, 1990, 68( 2) .

[19]OECD.National innovation system[M].Paris: OECD Publications.1997.

[20]OECD.Managing National Innovation Systems [R].Paris: OECD, 1999.