樊 博 呼家財(cái)

（上海交通大學(xué)，上海 200030）

電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)是以服務(wù)為核心，消除由于部門職能信息割據(jù)而造成的低質(zhì)量社會服務(wù)和管理，使上下級政府之間、不同政府部門之間能夠在信息資源按需共享的條件下，實(shí)現(xiàn)跨組織的、高效率的協(xié)同工作[1]。由于我國政府運(yùn)作機(jī)制是以職能為中心的，信息孤島式的部門系統(tǒng)已經(jīng)成為影響協(xié)同效率的瓶頸性環(huán)節(jié)。由于條塊分割和部門利益的存在，跨部門信息系統(tǒng)的使用者很可能單方面作出相應(yīng)的調(diào)整，選擇對自己最有利的行為，而不是嚴(yán)格地按照信息交換的管理制度來進(jìn)行，本文把這種傾向稱為政府部門在信息交換過程中的博弈策略。

如果信息系統(tǒng)的使用者不積極參與到電子政務(wù)的協(xié)同工作中，對跨部門電子政務(wù)信息系統(tǒng)持消極或抵觸的態(tài)度，那么跨部門電子政務(wù)系統(tǒng)的績效產(chǎn)出就很可能極大地降低。按照公共選擇理論的觀點(diǎn)，政府也是理性人，捍衛(wèi)社會整體福利的目標(biāo)在很多情況下都讓位于實(shí)現(xiàn)政府組織自身利益最大化的考慮。從這個意義上講，政府信息共享支持下的跨部門業(yè)務(wù)流程必然也伴隨著部門在特定條件下的博弈，博弈均衡的結(jié)果在某種程度上決定了跨部門信息化流程是否能夠持續(xù)有效運(yùn)行。因此，從博弈論的角度來分析部門主觀行為因素在政府信息交換的作用，具有合理性。研究表明：追求個體利益最大化的政府部門在執(zhí)行信息共享時，的確存在“囚徒困境”問題[2,3]。這種情況使博弈行為會貫穿在政府信息交換過程中而長期存在。信息交換的參與主體很多，本文從靜態(tài)雙方博弈的角度解釋信息共享會遇到的困境。從學(xué)理上解釋信息難以共享和交換的機(jī)理。

進(jìn)而本文在博弈模型中引入主觀行為因素分析，發(fā)現(xiàn)建立外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制可解決跨部門信息交換過程中的“囚徒困境”問題，通過流程績效理論的反饋控制機(jī)理來分析G2G行為博弈過程和博弈均衡，并通過實(shí)證案例發(fā)現(xiàn)了具體的作用機(jī)制和措施，構(gòu)建了理論框架。

一、文獻(xiàn)綜述與研究方法

關(guān)于博弈論在G2G信息共享中的研究，Bolici&Cantoni(2003)等人通過對兩個公共部門之間非零和博弈的囚徒困境分析，總結(jié)出公共部門的均衡策略是傳遞和共享信息的合作策略，然后從Web服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的角度來支撐信息交換環(huán)境[9]。穆昕等人通過建立兩個政府決策單元信息共享的博弈模型，指出信息共享存在“囚徒困境”問題，提出了解決該問題的辦法在于IT投資及人員培訓(xùn)均等，信息共享的長期性和提供信息津貼，為G2G信息共享管理問題的解決提供了思路[3]。高錫榮運(yùn)用激勵理論的基本方法，分析了政府機(jī)構(gòu)跨部門信息共享的激勵問題，建立了相應(yīng)的信息共享激勵模型，為誘導(dǎo)政府部門之間進(jìn)行信息共享提供了正負(fù)激勵措施[10]。上述文獻(xiàn)多是研究基于成本收益的G2G博弈分析，而成本收益問題在分析私有部門的博弈時是決定性的變量。但政府部門具有公共屬性，不能像私營部門那樣僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行詮釋，還要從外部監(jiān)管的角度研究如何實(shí)現(xiàn)行為博弈的帕累托優(yōu)化改進(jìn)。

于是又有很多學(xué)者從監(jiān)管的角度對G2G信息共享進(jìn)行研究，其中代表性的有：Roberts（2004），Yagmur.et,al（2009）和Ramon.et,al（2007）等人分析目前政府機(jī)構(gòu)間信息分割與不對稱的傳統(tǒng)陋習(xí)，得出信息交換效率低下的核心原因是條塊分割問題，從政策監(jiān)管的角度提出措施[4,5,6]。Burn&Robin(2003)以澳大利亞西部的電子政務(wù)為案例，研究得出通過適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略規(guī)劃措施，可以有效地緩解跨部門之間的信息不對稱，從而有效地促進(jìn)跨部門的信息交換[7]。Kaylor.et,al(2001)等考察了美國38個城市電子政務(wù)實(shí)施的績效，認(rèn)為標(biāo)桿法是激勵條件相似的地方政府打破信息租金，進(jìn)行信息共享的有效方法[8]。上述G2G信息共享的研究主要是從管理的角度，推進(jìn)部門間的信息共享。然而政府部門也是獨(dú)立的“經(jīng)濟(jì)人”，G2G的信息共享其實(shí)是部門間的利益博弈行為，需要分析這些部門在共享信息時的主觀行為取向。但上述研究又忽略了部門“經(jīng)濟(jì)人”主觀行為，很少涉及G2G信息共享利益機(jī)制的均衡。強(qiáng)制性的績效管理和戰(zhàn)略規(guī)劃將會導(dǎo)致各個部門通過其他行為變相抵制信息共享，難以實(shí)現(xiàn)有效的G2G信息交換。另外，Wang,et.al(2007)和Bolici,et.al(2003)借助流程績效指標(biāo)來監(jiān)管信息交換的效率，將每個部門的協(xié)同時間（T）、協(xié)同質(zhì)量（Q）、協(xié)作成本（C）和協(xié)同服務(wù)滿意度（S）等作為標(biāo)桿來監(jiān)督信息交換的效率[9,14]。但本文的分析對象是應(yīng)急聯(lián)動信息系統(tǒng)，這些指標(biāo)是否可以作為績效約束的標(biāo)桿還有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。

本文首先構(gòu)建了博弈分析模型，對G2G信息交換參與部門的主觀行為因素展開分析，通過靜態(tài)博弈原理推演部門間博弈均衡的過程，發(fā)現(xiàn)部門間采取互不信息交換的措施是最終博弈均衡的結(jié)果（見第3節(jié)）。然后，本文梳理了現(xiàn)有G2G信息共享監(jiān)管理論中的績效指標(biāo)，并以城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)為案例，經(jīng)過專家訪談和實(shí)地調(diào)研，針對應(yīng)急聯(lián)動事務(wù)的具體特性，篩選出了適用于應(yīng)急聯(lián)動協(xié)同的核心績效指標(biāo)，并進(jìn)一步探尋能推動信息交換實(shí)現(xiàn)帕累托優(yōu)化改進(jìn)的外部監(jiān)管機(jī)制及一系列具體監(jiān)管措施，從而建立長效持續(xù)的跨部門信息交換運(yùn)行機(jī)制。最后，本文將G2G信息交換的外部監(jiān)管機(jī)制集成到博弈模型中，構(gòu)建了基于外部監(jiān)管的信息交換行為博弈模型（見第4節(jié)）。

二、模型推演：G 2 G信息交換的博弈分析模型

1．G2G信息交換的博弈模型假定

G2G的信息交換是指當(dāng)跨部門信息系統(tǒng)建設(shè)完成后，如何實(shí)質(zhì)性應(yīng)用該系統(tǒng)進(jìn)行基于跨部門信息交換的政務(wù)協(xié)同。本文主要從部門行為因素入手研究信息交換的效果，是建立在如下假定前提基礎(chǔ)之上的：

（1）假設(shè)跨政府部門之間信息系統(tǒng)已經(jīng)建設(shè)完畢并投入使用。各個部門在跨部門信息系統(tǒng)上行使并聯(lián)審批許可業(yè)務(wù)，按照統(tǒng)一的電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程操作規(guī)范進(jìn)行協(xié)同工作。

（2）跨部門信息系統(tǒng)涉及多個政府部門系統(tǒng)工作，但是信息資源共享可以認(rèn)為是兩兩部門之間的，因此可以把其中任何兩個部門抽象出來研究資源共享問題。本文以兩個信息資源共享的平級部門作為假定博弈分析的對象，分別用D1和D2來表示。

（3）假定政府部門及其工作人員的主觀行為因素（P%）可以影響信息交換的效率。主觀行為因素的產(chǎn)生原因是由于政府也具有“經(jīng)濟(jì)人”的特性,政府部門具有追求部門利益最大化的傾向。因此，這種特性決定主觀行為因素會極大地影響跨部門信息資源交換的效率。

（4）假定主觀行為因素（P%）可以決定部門信息交換的博弈策略，博弈雙方可以按照信息交換制度，選擇的策略為提供及時性、完整性、有效性能符合對方需求的信息IS（當(dāng)P%=100%，下文簡稱高效信息)?；蛘呤艿街饔^行為因素的影響，提供及時性、完整性、有效性不能完全符合對方需求的信息P%·IS(P%＜100%，下文簡稱低效信息)。 則博弈方D1的策略空間為[IS1，P%·IS1]，博弈方D2的策略空間為[IS2，P%·IS2]。

（5）假定部門提供低效信息（主觀行為因素的影響，即P%＜100%）的存在動機(jī)是由于獲得對方的信息收益和己方的信息提供成本之間的差異，假設(shè)雙方得益為獲得信息利益上的收益和提供信息的成本之間的差額。同時，假設(shè)收益分別用BS和P%·BS表示，提供信息的成本分別用CS和P%·CS表示。其中BS表示獲得高效信息博弈方利益上的收益，P%·BS表示獲得低效信息博弈方利益上的收益，CS表示提供高效信息需要支出的成本，P%·CS表示提供低效信息需要支出的成本。顯然，BS＞P%·BS，CS＞P%·CS，由于P%＜100%。 則對于博弈方D1來講，得益的四種可能為G1∈[BS1-CS1，BS1-P%·CS1，P%·BS1-CS1，P%·BS1-P%·CS1]。 對于博弈方D2來講，得益的四種可能為G2∈[BS2-CS2，BS2-P%·CS2，P%·BS2-CS2，P%·BS2-P%·CS2]。

（6）跨部門信息資源交換會反復(fù)進(jìn)行很多次。我們把雙方各向?qū)Ψ教峁┮淮涡畔?，同時對方接受一次信息假定為一個分析階段，因此信息資源交換的過程就是一個無限次重復(fù)的重復(fù)博弈過程。另外，重復(fù)博弈又是隨時間不斷變化的動態(tài)博弈過程[11]。

2.引入主觀行為因素的博弈模型

博弈結(jié)論納什均衡是否是帕累托效率意義上的最佳策略組合，是否符合博弈雙方最大利益是博弈分析的目的。如果采用的原博弈的純策略納什均衡本身是博弈雙方能實(shí)現(xiàn)的最好結(jié)果，符合博弈各方的利益，則會出現(xiàn)博弈的優(yōu)化解集合[12]。為了判別原博弈的純策略納什均衡是否是帕累托效率意義上的最佳策略，本文根據(jù)上文提出的博弈模型假設(shè)，首先對基本博弈模型進(jìn)行求解。

當(dāng)博弈方D1選擇策略IS1，即D1向信息需求方D2提供高效信息，同時博弈方D2選擇策略IS2，即D2也向信息需求方D1提供高效信息，則雙方得益分別為[12]：

其中，g1表示博弈方D1選擇策略IS1，同時博弈方D2選擇策略IS2時，博弈方D1的得益。 同理，g2表示博弈方D2選擇策略IS2，同時博弈方D1選擇策略IS1時，博弈方D1的得益。

當(dāng)博弈方D1，選擇策略IS1，即D1向信息需求方D2提供高效信息，同時博弈方D2選擇策略P%·IS2，即D2向信息需求方D1提供低效信息，則雙方得益分別為：

其中，g3表示博弈方D1選擇策略IS1，同時博弈方D2選擇策略P%·IS2時，博弈方D1的得益。 同理，g4表示博弈方D1選擇策略IS1，同時博弈方D2選擇策略P%·IS2時，博弈方D2的得益。

當(dāng)博弈方D1，選擇策略P%·IS1，即D1向信息需求方D2提供低效信息，同時博弈方D2選擇策略IS2，即D2向信息需求方D1提供高效信息，則雙方得益分別為:

其中，g5表示博弈方D1選擇策略P%·IS1，同時博弈方D2選擇策略P%·IS2時，博弈方D1的得益。 同理，g6表示博弈方D1選擇策略P%·IS1，同時博弈方D2選擇策略IS2時，博弈方D2的得益。

當(dāng)博弈方D1選擇策略P%·IS1，即D1向信息需求方D2提供低效信息，同時博弈方D2選擇策略P%·IS2，即D2向信息需求方D1提供低效信息，則雙方得益分別為:

其中，g7表示博弈方D1選擇策略P%·IS1，同時博弈方D2選擇策略P%·IS2時，博弈方D1的得益。 同理，g8表示博弈方D1選擇策略P%·IS1，同時博弈方D2選擇策略P%·IS2時，博弈方D2的得益。

可以用圖1的矩陣來綜合g1-g8式，表示G2G信息交換的基本博弈模型:

對于博弈方D1，當(dāng)博弈方D2選擇策略IS2，即D2向信息需求方D1提供高效信息時，追求得益最大化的博弈方D1理性的選擇應(yīng)該是策略P%·IS1，因?yàn)楦鶕?jù)假設(shè)可知CS1＞P%·CS1，則BS1－CS1＜BS1-P%·CS1；當(dāng)博弈方D2選擇策略P%·IS2，即D2向信息需求方D1提供低效信息時，追求得益最大化的博弈方D1理性的選擇還是策略P%·IS1，因?yàn)楦鶕?jù)假設(shè)可知CS1＞P%·CS1，則P%·BS1-CS1＜P%·BS1-P%·CS1。 綜合上述，P%·IS1是博弈方D1始終占優(yōu)的上策。

對于博弈方D2，當(dāng)博弈方D1選擇策略IS1，即D1向信息需求方D2提供高效信息時，追求收益最大化的博弈方D2理性的選擇應(yīng)該是策略P%·IS2，因?yàn)楦鶕?jù)假設(shè)可知CS2＞P%·CS2，則BS2-CS2＜BS2-P%·CS2；當(dāng)博弈方D1選擇策略P%·IS1，即D1向信息需求方D2提供低效信息時，追求得益最大化的博弈方D2理性的選擇還是策略P%·IS2，因?yàn)楦鶕?jù)假設(shè)可知△CS1＞P%·CS1，則P%·BS2-CS2＜P%·BS2-P%·CS2。 綜合上述，P%·IS2是博弈方D2始終占優(yōu)的上策。

綜合以上分析，基本博弈有唯一純策略納什均衡解(P%·IS1，P%·IS2)。另外，也可以通過箭頭法尋找基本博弈中這個穩(wěn)定的策略組合，詳見圖1所示。這個穩(wěn)定的均衡解表明，如果部門在沒有外部監(jiān)管的前提自由進(jìn)行信息交換，其穩(wěn)定的納什均衡解會使兩個政府部門互不提供信息共享。這種結(jié)果顯然會導(dǎo)致信息共享的聯(lián)盟破裂，G2G信息交換最終失敗。

三.實(shí)證研究：構(gòu)建外部機(jī)構(gòu)監(jiān)管下的信息交換行為博弈模型

1.G2G信息交換的要素梳理

很多研究表明，信息系統(tǒng)中的信息交換程度直接決定了業(yè)務(wù)協(xié)同流程的效率，信息交換的效率是在業(yè)務(wù)流程的聯(lián)動中產(chǎn)生出來的。因此，信息交換的效率最終體現(xiàn)在業(yè)務(wù)流程的效率中，協(xié)同流程是信息交換和主觀行為因素的載體。本文結(jié)合McGrath and Hollingshead(1997)的信息系統(tǒng)行為學(xué)研究框架和Dellarocas(2003)的信息系統(tǒng)反饋機(jī)制[13,14]。將主觀行為因素、信息交換、協(xié)同流程和績效指標(biāo)之間的關(guān)系如圖2所示。其中主觀行為因素、信息交換、協(xié)同流程和績效指標(biāo)之間的正向關(guān)系（圖2中右側(cè)指向的箭頭）來源于McGrath&Hollingshead(1997)的信息系統(tǒng)行為學(xué)框架[13]?？冃е笜?biāo)的反饋機(jī)制設(shè)計(jì)來源于Dellarocas(2003)的研究，是績效指標(biāo)指向信息交換和主觀行為因素的反向關(guān)系（圖2中左側(cè)指向的回饋箭頭）[14]。協(xié)同流程績效指標(biāo)實(shí)質(zhì)上考核的是各個部門信息交換的效率?？冃е笜?biāo)通過考核來不斷優(yōu)化信息系統(tǒng)輸入端的信息交換和主觀行為因素，起到控制反饋的優(yōu)化作用。

進(jìn)而，本文綜合Wang,et.al(2007)對于信息系統(tǒng)中的協(xié)同流程具體績效指標(biāo)進(jìn)行研究，將每個部門的協(xié)同時間（T）、協(xié)同質(zhì)量（Q）、協(xié)作成本（C）和協(xié)同服務(wù)滿意度（S）作為四個具體指標(biāo)，以這些指標(biāo)為具體評估細(xì)則，迫使各個參與者消除信息交換過程中的惰性抵制行為[15]。并以這一結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，通過實(shí)證研究，探尋應(yīng)急聯(lián)動環(huán)境下的具體績效指標(biāo)。

2.實(shí)證案例描述

本文的實(shí)證調(diào)研部門為某城區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動中心，該區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動工作是建立在城市網(wǎng)格化信息管理基礎(chǔ)上的。其基本原理是在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)地圖的技術(shù)，以單位面積為基本單位，將所轄區(qū)域劃分成若干個網(wǎng)絡(luò)狀單元，通過整合和應(yīng)用GIS、GPS、RS等多種數(shù)據(jù)庫技術(shù)和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)終端設(shè)備，讓相關(guān)應(yīng)急管理的各個職能部門能夠在整合的信息系統(tǒng)平臺上，進(jìn)行信息交換和應(yīng)急聯(lián)動指揮。這些政府職能部門的業(yè)務(wù)平臺已經(jīng)突破了傳統(tǒng)信息孤島模式，實(shí)現(xiàn)了跨部門實(shí)時傳遞與處理。應(yīng)急聯(lián)動中心是獨(dú)立于各個應(yīng)急管理職能部門的外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是新生事務(wù)，總體職能是協(xié)同和管理應(yīng)急聯(lián)動事務(wù)。

3.篩選應(yīng)急聯(lián)動環(huán)境下的績效指標(biāo)

應(yīng)急聯(lián)動信息系統(tǒng)是跨越不同政府部門使用的公共突發(fā)事件聯(lián)動支撐平臺，因此，應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)不同于其他電子政務(wù)系統(tǒng)。為了驗(yàn)證以上文獻(xiàn)中的具體績效指標(biāo)在應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)中的適用性，作者與一位應(yīng)急管理專業(yè)的教授和兩位從事實(shí)際應(yīng)急管理工作的政府公務(wù)員進(jìn)行小范圍的調(diào)研訪談。

受訪者均認(rèn)為公共突發(fā)事件具有復(fù)雜性，其救援處理質(zhì)量（Q）不能完全由部門間信息交換決定，即使聯(lián)動各個部門的協(xié)同效率很高，處理質(zhì)量也未必理想。另外，應(yīng)急事件救援的服務(wù)對象是突發(fā)事件而不是具體的人，所以也不存在服務(wù)滿意度(S)的評價(jià)。此兩個指標(biāo)均不能作為考核指標(biāo)約束各個部門進(jìn)行協(xié)同聯(lián)動。各受訪者均認(rèn)為，考核各個部門救援的響應(yīng)時間（T）是合理的指標(biāo)機(jī)制，該指標(biāo)形成的反饋機(jī)制可以迫使各部門利用統(tǒng)一信息平臺進(jìn)行信息交換，以便支撐快速地聯(lián)動救援，該指標(biāo)的考核可以克服部門行為惰性問題。例如，使用統(tǒng)一的城市GIS地圖系統(tǒng)，解決不同部門救援的一致性和協(xié)調(diào)性。另外，信息共享和交換需要各個部門付出的平臺建設(shè)和維護(hù)成本，也是各部門不愿意參加信息交換的重要原因。因此，投入成本（C）的來源和平衡，也將影響各個利益相關(guān)者的參與行為。這既需要政府有能力均衡各個聯(lián)動部門之間的成本投入，又需要政府建設(shè)第三方信息交換平臺來支撐聯(lián)動政府部門的信息交換。

如圖2所示T和C是協(xié)作流程的績效產(chǎn)出，是獨(dú)立于信息交換以外的要素。帕累托效率意義上的最佳解組合需要外界推力的介入，需要外部要素來約束或激勵各個部門的信息交換行為。政府可以將績效考核（T）和經(jīng)濟(jì)激勵（C）的手段作為外界推力，引導(dǎo)和約束各個應(yīng)急管理部門向著最優(yōu)改進(jìn)的方向變化。

4.探尋外部機(jī)構(gòu)監(jiān)管措施

經(jīng)過和該應(yīng)急聯(lián)動中心所有7名工作人員的深度訪談，我們進(jìn)一步驗(yàn)證了小范圍實(shí)驗(yàn)結(jié)論的正確性，即因素T和因素C的合理性。并發(fā)現(xiàn)了針對協(xié)作流程時間（T）和協(xié)作成本投入（C），應(yīng)急聯(lián)動中心采取的主要監(jiān)管措施（見表1所示）。其中，針對協(xié)作流程時間（T）的主要措施包括：

（1）成立了應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長和各個政府部門的領(lǐng)導(dǎo)組成，建立了實(shí)質(zhì)性的總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

（2）設(shè)置了跨部門的應(yīng)急預(yù)案制度，梳理跨部門的應(yīng)急救援流程和相應(yīng)的制度規(guī)范

（3）建立了考核指標(biāo)體系，約束政府部門的應(yīng)急聯(lián)動行為。

從表1中的原始記錄數(shù)據(jù)可以得出，以上三種做法實(shí)質(zhì)上在體制、制度和管理上共同確保應(yīng)急聯(lián)動的時間效率（T）。

針對協(xié)作成本投入（C）的激勵問題，應(yīng)急聯(lián)動中心的主要監(jiān)管措施包括：

（1）投入應(yīng)急聯(lián)動信息系統(tǒng)平臺的建設(shè)維護(hù)費(fèi)用，系統(tǒng)為各個相關(guān)參與部門的聯(lián)絡(luò)與數(shù)據(jù)交換平臺。

（2）對各個相關(guān)部門的應(yīng)急資源規(guī)劃和應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)提供預(yù)算資金前置審批，通過項(xiàng)目審批權(quán)力控制各個部門的投入成本，來平衡各個聯(lián)動部門的投入成本。

從表1中的原始記錄數(shù)據(jù)可以得出，以上兩種做法實(shí)質(zhì)上是公共數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)投入和部門項(xiàng)目預(yù)算前置審批兩個方面措施，平衡部門間信息交換的成本投入，在經(jīng)濟(jì)利益層面激勵部門進(jìn)行信息交換。該應(yīng)急聯(lián)動信息系統(tǒng)已經(jīng)成功地處置了30多件跨機(jī)構(gòu)的應(yīng)急事件。實(shí)踐表明，該模式能夠很好地協(xié)調(diào)、支持和管理跨政府部門的應(yīng)急聯(lián)動流程。

表1 針對因素T和因素C的監(jiān)管措施

5.構(gòu)建外部監(jiān)管下的行為博弈模型

基于以上研究發(fā)現(xiàn)，本文構(gòu)建了基于外部監(jiān)管的行為博弈模型分析框架，見圖3。由于跨部門信息交換過程中的主觀行為因素（P%）受到跨部門協(xié)作的時間效率（T）和協(xié)作投入成本（C）兩方面的反饋影響（圖2的反饋機(jī)制）。因此，本文提出的T和C兩個流程績效管理作為信息交換中主觀行為因素影響力的晴雨表。外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以通過直接觀測T和C兩個指標(biāo)來監(jiān)管和激勵部門參與信息交換的主觀行為因素變化，然后會對各個政府部門的行為形成約束機(jī)制，迫使各個部門服從聯(lián)動中心的責(zé)任分配舉措。各部門內(nèi)部將細(xì)化落實(shí)制定嚴(yán)格的責(zé)任體系，保證上述兩項(xiàng)指標(biāo)的完成。而保證這兩個指標(biāo)的考核，只能通過更有效的跨部門的信息交換來支撐。

如圖3所示，外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以采用績效評估制度硬性規(guī)定跨部門協(xié)同時間績效（T）。一旦這個指標(biāo)發(fā)生顯著性地降低，則外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)介入，調(diào)查信息交換過程中各個參與方的主觀行為因素，對具有行為惰性的部門實(shí)施懲戒。另外，外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以提供信息交換平臺的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用，避免參與者投入過多的信息交換成本。通過項(xiàng)目預(yù)算審批，可以均衡各個部門的成本投入，激勵各個部門積極參與信息交換。從而通過T和C這兩個指標(biāo)來維系高質(zhì)量的跨部門信息交換。見圖3中的虛線箭頭，通過T的監(jiān)管約束機(jī)制和C的激勵機(jī)制，各個部門會提高主觀行為因素（P%）來滿足對共同業(yè)務(wù)的信息交換。因此，（g3，g4），（g5，g6），（g7，g8）這三種狀態(tài)會沿著不同于圖1中箭頭的方向逐漸趨向（g1，g2）。在圖3中，可以通過箭頭法尋找基本博弈中具有相對穩(wěn)定性策略組合，得到的唯一純策略納什均衡解（g1，g2），這個穩(wěn)定的策略組合是優(yōu)化的解集合。

四.結(jié)論與展望

跨政府部門在信息交換過程中的主觀行為因素干擾是跨部門電子政務(wù)中的難點(diǎn)問題。針對這個問題，本文提出基于外部監(jiān)督的行為博弈分析方法。在基本博弈分析模型的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了外部監(jiān)督的行為博弈分析機(jī)理。得出的新結(jié)論為：在信息系統(tǒng)投入使用運(yùn)行后，由于各個政府部門或工作人員局部利益的存在，跨部門信息交換的效率受到主觀行為因素的巨大影響。為了消除主觀行為因素給跨部門信息系統(tǒng)績效帶來的消極作用 （如圖1中的箭頭走向），應(yīng)該建立獨(dú)立的外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對應(yīng)急協(xié)同的流程效率進(jìn)行監(jiān)管。國際上對于電子政務(wù)流程監(jiān)管的研究得出了很多評價(jià)指標(biāo)，為了驗(yàn)證這些指標(biāo)在應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)中的適用性，本文采用實(shí)證調(diào)研的方法篩選核心監(jiān)管指標(biāo)。得出外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該監(jiān)督G2G信息交換的協(xié)同時間（T），從績效考核方面約束各個聯(lián)動部門。同時該機(jī)構(gòu)應(yīng)該提供信息交換平臺的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，并具有對各個部門報(bào)送的應(yīng)急信息系統(tǒng)項(xiàng)目的前置預(yù)算審批職能（C），激勵各個部門進(jìn)行信息交換，從而能夠克服它們參與信息交換和應(yīng)急聯(lián)動的行為惰性（如圖3中的實(shí)線箭頭走向）。外部監(jiān)管下G2G信息交換博弈將趨向帕累托優(yōu)化改進(jìn)。

應(yīng)急聯(lián)動中心是一項(xiàng)新生事物，外部監(jiān)管措施能夠得以實(shí)施的前提是該中心要有法律上的行政效力，應(yīng)急聯(lián)動中心的人員、制度和崗位等機(jī)制要完備。從本文的實(shí)證案例單位來看，這些方面的制度保障還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完善。因此，外部監(jiān)管機(jī)制就有可能由于缺乏制度保障而沒有可持續(xù)性，導(dǎo)致博弈行為重歸“囚徒困境”狀態(tài)。應(yīng)該深入探索外部監(jiān)管機(jī)制的制度保障，確保G2G信息交換的長效維系。

案例中的應(yīng)急聯(lián)動中心管理模式的實(shí)踐已經(jīng)證明，本文提出的基于外部監(jiān)管的行為博弈分析機(jī)理是科學(xué)而有效的。但是本文的研究也存在一定的局限性。例如，對跨部門協(xié)作流程的時間績效（T）和投入成本（C）的計(jì)算還沒有實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化。這需要進(jìn)一步結(jié)合實(shí)踐數(shù)據(jù)進(jìn)行更為深入的定量和定性分析，這也是本文后續(xù)研究需要重點(diǎn)解決的問題。

注釋：

①原始記錄為：“我區(qū)由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成立應(yīng)急工作小組，成員由區(qū)屬各局一把手擔(dān)任。下設(shè)應(yīng)急聯(lián)動中心，具體協(xié)調(diào)各個相關(guān)部門的事件處置，考核各機(jī)構(gòu)針對突發(fā)事件的響應(yīng)速度?！?/p>

②原始記錄為：“區(qū)財(cái)政撥付專項(xiàng)資金，在原有城市網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)平臺，各個相關(guān)部門在系統(tǒng)平臺上形成聯(lián)動指揮機(jī)制。”

③原始記錄為：“我區(qū)原來的預(yù)案主要是原則性的，實(shí)際操作性差。自中心成立開始，我們堅(jiān)持針對不同的應(yīng)急事件，將事件責(zé)任落實(shí)到單位和人，逐步形成依據(jù)預(yù)案制度來應(yīng)對事件。從而減少不必要的協(xié)調(diào)時間和臨時決策環(huán)節(jié)。”

④原始記錄為：“應(yīng)急聯(lián)動中心具有前置預(yù)算審批職能，對各個部門報(bào)送的信息系統(tǒng)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃?！?/p>

⑤原始記錄為：“逐步覆蓋應(yīng)急事件的考核體系，責(zé)任落實(shí)到單位和人，考核注重第一時間人員到位、資源到位。”

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