陳軍強

(中國水電顧問集團西北勘測設計研究院，陜西 西安 710065)

1 概述

目前，國內(nèi)勘測設計企業(yè)項目管理組織模式主要有：專業(yè)模式、綜合模式和矩陣模式。在專業(yè)模式下，生產(chǎn)資源按照專業(yè)集中配置，管理資源集中配置在院級職能部門，由院級計劃管理部門完成所有項目的計劃管理，包括計劃編制、組織落實、專業(yè)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等。該模式是早期勘測設計企業(yè)項目管理的主流模式，在企業(yè)設計項目較少時適用性較強，但在多項目情況下，該模式表現(xiàn)出了較低的生產(chǎn)效率和較慢的市場信息反應能力。在綜合模式下，管理及專業(yè)資源分散配置到各項目部，由二級綜合院(所)負責項目設計計劃管理，并由項目部內(nèi)的各專業(yè)完成自身的項目生產(chǎn)任務。該模式主要適用于涉及專業(yè)數(shù)量較少的設計企業(yè)，如工民建設計企業(yè)，公路設計企業(yè)等。矩陣模式是一種混合組織形式，在企業(yè)常規(guī)的職能層結(jié)構(gòu)上“加載”了一種水平的項目管理結(jié)構(gòu)。在矩陣系統(tǒng)中，矩陣的縱向是以項目為主線，貫穿各專業(yè)設計部門；矩陣的橫向是以專業(yè)設計部門為主線，連接與本專業(yè)部門相關的合同項目，專業(yè)設計是矩陣的交叉點。矩陣模式具有專業(yè)模式和綜合模式兩者的優(yōu)點，既有利于形成各專業(yè)的業(yè)務優(yōu)勢，提高專業(yè)生產(chǎn)能力，也有利于提高管理效率。目前，國內(nèi)外綜合性勘測設計企業(yè)大都以此為基礎構(gòu)建項目管理模式。在矩陣模式的實際應用中，由于企業(yè)對項目經(jīng)理與專業(yè)設計部門領導的授權(quán)不同，存在著三種類型的矩陣體系，分別有權(quán)力明顯傾向于職能生產(chǎn)部門領導的弱矩陣模式，權(quán)力明顯傾向于項目經(jīng)理的強矩陣模式和兩者權(quán)利基本相當?shù)钠胶饩仃嚹Ｊ健?/p>

NWH設計院是國內(nèi)從事水電水利工程勘測設計的綜合型甲級設計院，目前實行的是以項目管理為中心，以專業(yè)管理為基礎，項目經(jīng)理分散于各專業(yè)生產(chǎn)部門，并且對其授權(quán)與專業(yè)生產(chǎn)部門基本相當?shù)钠胶饩仃囀巾椖抗芾砟Ｊ健Ｔ谶@種模式下，企業(yè)的生產(chǎn)資源配置到各專業(yè)設計部門，管理資源配置到各職能管理部門，項目經(jīng)理負責項目的質(zhì)量、進度、費用控制。與強矩陣式項目管理模式相比，平衡矩陣模式下，項目經(jīng)理仍按專業(yè)分散到各專業(yè)設計部門，大部分項目經(jīng)理在行政上沒有職權(quán)，對項目設計計劃和費用的控制力較弱，容易出現(xiàn)生產(chǎn)任務難以安排或者協(xié)調(diào)的問題得不到很好地落實等問題，影響項目勘測設計工作的順利開展，在平衡矩陣模式下開展設計計劃管理工作有著其獨特的難點。本文作者結(jié)合平衡矩陣模式自身的缺點和在NWH設計院從事設計項目管理工作的經(jīng)驗，就平衡矩陣模式下如何做好設計計劃管理工作進行了探討，希望能夠?qū)ζ渌捎谩捌胶饩仃嚹Ｊ健边M行項目生產(chǎn)組織的設計企業(yè)開展計劃管理工作有所幫助。

圖1 綜合模式

圖2 矩陣模式

2 做好項目設計計劃管理的四個方面

2.1 認真做好項目策劃工作是項目計劃管理的基礎

項目策劃工作就是要根據(jù)合同要求和法規(guī)規(guī)范要求，結(jié)合企業(yè)自身的專業(yè)設置情況對項目技術工作進行分工，明確各專業(yè)工作內(nèi)容、完成時間和互提資料等。項目策劃對項目設計工作具有統(tǒng)領性指導作用，是項目進度管理的主要依據(jù)，是項目計劃管理的基礎。項目設計工作開始時，就應認真做好項目策劃工作，編制項目策劃文件。

編制項目策劃文件時應做到以下幾點：①全面覆蓋項目主要設計工作。策劃文件應包括項目設計涉及到的各專業(yè)所有主要工作內(nèi)容，特別是影響設計直線工期的內(nèi)容，要保證不缺項、不遺漏。否則，必然會影響項目的整體進度。②策劃文件進度安排應合理、可行。進度安排應密切結(jié)合設計流程，以設計流程為主線，結(jié)合流程上各專業(yè)設計工作的合理時間進行進度安排，重點保證互提接口時間，同時充分兼顧各專業(yè)設計人員的平均生產(chǎn)能力和設計中的不可控因素，綜合考慮、統(tǒng)籌安排。在優(yōu)先保證直線工期上進度安排的同時，適當調(diào)整非直線工期的進度安排，以使各專業(yè)勞動力輸出相對均衡。③特殊專業(yè)設計工作進度安排要有一定的彈性。項目設計過程中的不可控因素很多，有些也并非設計單位可以完全控制，如水庫工作、環(huán)保工作等。因此，在編制策劃文件時，對于難以控制的設計內(nèi)容在進度安排上應保持一定的彈性，盡量避免因進度頻繁調(diào)整而引起的計劃失效問題。

水電站設計工作涉及水庫、環(huán)保、水工、機電等數(shù)十個專業(yè)，項目經(jīng)理僅僅依靠個人能力是難以編好項目策劃文件的。因此，在編制策劃文件時，項目經(jīng)理應和各專業(yè)充分溝通，先行協(xié)商確定直線工期上各專業(yè)的控制節(jié)點，在此基礎上，再確定各專業(yè)設計工作的進度安排，形成完整的策劃文件。編制策劃文件可以考慮采用網(wǎng)絡圖方法，這樣不僅專業(yè)間邏輯關系清楚，而且進度調(diào)整方便。

2.2 強化專業(yè)管理是項目計劃管理的核心

在平衡矩陣式項目管理模式中，項目經(jīng)理對項目成員的控制力較專業(yè)設計部門要弱，對項目成員收入水平的影響也十分有限，同時在設計環(huán)節(jié)之后，還有校核、審查兩道環(huán)節(jié)，這些都是項目經(jīng)理難以控制的。因此，項目經(jīng)理雖然被賦予了進度管理的職責，但由于設計自身的專業(yè)性和平衡矩陣模式下項目經(jīng)理的非獨立性(仍然隸屬于某一專業(yè)，在行政上缺乏相應的權(quán)利)，項目管理仍然要依靠專業(yè)管理。在平衡矩陣模式下，加強項目管理就應進一步強化專業(yè)管理，使專業(yè)管理成為項目計劃管理的核心。

強化專業(yè)管理可以從以下幾個方面考慮：①加強企業(yè)文化建設，提高專業(yè)設計人員的工作積極性。企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展強大的隱形驅(qū)動力，優(yōu)秀的企業(yè)文化是一種“粘合劑”和“催化劑”，它可以把企業(yè)員工緊密的粘合、團結(jié)在一起，使員工步調(diào)一致，共同為企業(yè)的發(fā)展壯大不斷努力。②提升項目策劃文件的權(quán)威性、嚴肅性。項目策劃文件是項目計劃管理的基礎性文件，是企業(yè)按照合同要求完成設計工作的保障性文件，企業(yè)應通過各種行政手段，提升策劃文件權(quán)威性和嚴肅性。同時，要嚴格控制策劃文件的調(diào)整，促使各專業(yè)設計部門想方設法完成生產(chǎn)任務。③進一步強化專業(yè)室管理工作。各專業(yè)設計部門要賦予專業(yè)室充分的人力資源調(diào)動權(quán)限，減輕專業(yè)室主任的生產(chǎn)科研壓力，使其有足夠的權(quán)限和精力從事專業(yè)室管理工作。同時，要提高各級對專業(yè)室工作的認可程度，在晉升、收入等方面充分考慮，以吸引優(yōu)秀的技術管理人才從事專業(yè)室管理工作。④完善考核分配體系，制定配套的激勵與處罰辦法。一是要在院級層面建立完善的項目考核及費用分配體系，在費用分配時不僅考慮完成的工作量，同時考慮工作的完成時間，兩者結(jié)合，提高專業(yè)設計部門調(diào)動資源按計劃、甚至提前完成生產(chǎn)任務的積極性。二是要督促各專業(yè)設計部門建立科學、合理的專業(yè)勞動分配定額，將職工的個人收入與完成的設計任務密切結(jié)合，促使職工通過多干項目來提高收入水平。

2.3 落實項目經(jīng)理項目管理職責是計劃管理的靈魂

平衡矩陣式項目管理模式較職能式的最大優(yōu)點就是有了從事項目管理工作的項目經(jīng)理，項目的統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調(diào)工作得到了加強，項目管理變得更加的專業(yè)化。因此，在平衡矩陣模式下開展項目管理工作，就要充分發(fā)揮平衡矩陣模式下項目經(jīng)理角色的作用，使得項目經(jīng)理成為項目策劃、項目執(zhí)行和項目管理工作的核心，將落實項目經(jīng)理項目管理職責當作企業(yè)加強計劃管理的靈魂來抓。

落實項目經(jīng)理項目管理職責主要應落實以下職責：①落實項目經(jīng)理的項目策劃文件編制職責。計劃管理部門在向項目經(jīng)理下達生產(chǎn)任務的同時，要對策劃文件的編制提出時間要求，同時要組織對策劃文件編制的全面性、合理性和可行性進行評估。對于編制較差的策劃文件，要責成項目經(jīng)理重新編制，直至合格。同時，計劃管理部門也可以發(fā)布策劃文件編制范本，指導項目經(jīng)理編制策劃文件；②落實項目經(jīng)理的進度管理職責。計劃管理部門可定期對項目策劃文件執(zhí)行情況進行檢查通報，并將檢查結(jié)果和項目經(jīng)理工作費用掛鉤，將所管項目的執(zhí)行情況和職務晉升及日后項目經(jīng)理聘任掛鉤，促使項目經(jīng)理積極履行進度管理職責。3、落實項目經(jīng)理一定的技術決策職責。在以專業(yè)管理為基礎的技術管理體系下，企業(yè)應制定各級產(chǎn)品、各級人員技術管理職責規(guī)定，賦予項目經(jīng)理一定的技術決策權(quán)限，使其在權(quán)限內(nèi)可以及時、迅速的做出相關技術決策，提高技術決策的時效性。④落實項目經(jīng)理的費用管理職責。一是要賦予項目經(jīng)理設計費用的分配權(quán)利，使得項目經(jīng)理在安排生產(chǎn)任務的同時，可以向有關專業(yè)生產(chǎn)部門明確費用，做到任務和費用同時下達，調(diào)動專業(yè)生產(chǎn)部門執(zhí)行項目經(jīng)理決策的積極性。二是要賦予項目經(jīng)理設計費用的統(tǒng)籌規(guī)劃職責，使其在安排設計工作時必須綜合考慮設計費用的開支情況，保證合同任務的執(zhí)行情況和生產(chǎn)費用的支出情況基本協(xié)調(diào)，避免生產(chǎn)費用不足的問題。⑤落實項目經(jīng)理的業(yè)主管理職責。在項目計劃管理工作中，難免會出現(xiàn)業(yè)主要求和實際工作出現(xiàn)偏差的情況，此時要通過項目經(jīng)理及時的向業(yè)主說明情況，同時將業(yè)主的相關合理要求通過項目經(jīng)理貫穿到設計工作中，在提高設計工作質(zhì)量的同時，提高業(yè)主對項目的滿意度，有效彌補由經(jīng)營部門單一進行業(yè)主管理的不足。

2.4 發(fā)揮計劃管理部門的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用是計劃管理的重要補充

“權(quán)利失去監(jiān)督容易滋生懶惰”，計劃管理部門對項目策劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，不僅有利于項目經(jīng)理自覺組織實施項目生產(chǎn)工作，而且，監(jiān)督過程中計劃管理部門可以主動的了解項目進展情況及存在問題，協(xié)助項目經(jīng)理實施項目管理工作，促進項目生產(chǎn)任務的按計劃完成。在平衡矩陣模式下，項目經(jīng)理的“權(quán)力”較弱，對各專業(yè)設計部門的約束力也不強，缺少計劃管理部門的監(jiān)督與協(xié)調(diào)，項目經(jīng)理將會面臨設計任務難以妥善安排、專業(yè)接口得到不及時落實、協(xié)調(diào)工作難以見到實效、各專業(yè)工作積極性差等問題，影響項目設計工作的正常開展。因此，發(fā)揮計劃管理部門的監(jiān)督與協(xié)調(diào)作用，借助其行政上的約束力量，將會對項目經(jīng)理項目管理工作起到重要的補充作用。

計劃管理部門的監(jiān)督協(xié)調(diào)重點應從以下幾個方面考慮：①實施項目管理信息化建設，建立項目計劃管理動態(tài)跟蹤系統(tǒng)。目前，設計單位都存在著項目多、計劃管理部門人員少的普遍問題，1名計劃管理人員往往負責著10多個項目的計劃管理工作，依靠傳統(tǒng)的管理手段，計劃管理人員很難高效地掌握諸多項目的生產(chǎn)進度。因此，借助信息技術帶來的多項目管理優(yōu)勢，開發(fā)符合企業(yè)管理體系的計劃管理動態(tài)跟蹤系統(tǒng)，將極大的提高計劃管理人員的工作效率，有利于計劃管理部門開展多項目精細化管理工作。②計劃管理部門的監(jiān)督協(xié)調(diào)要緊緊依靠項目經(jīng)理。項目講理是項目生產(chǎn)組織實施工作的責任主體，它對項目策劃文件最為熟悉，對各專業(yè)工作也較為清楚，項目生產(chǎn)過程中初期監(jiān)督協(xié)調(diào)工作應由項目經(jīng)理負責。當項目經(jīng)理協(xié)調(diào)工作難以開展，或者難以奏效時，再由計劃管理部門進行協(xié)調(diào)，這樣可以把有限的管理資源充分利用。③計劃管理部門的監(jiān)督協(xié)調(diào)要以解決問題為最終目的。在“金字塔”式企業(yè)權(quán)利等級制度下，每級或每個人對資源的調(diào)動能力是不一樣的，因此，當某級的監(jiān)督協(xié)調(diào)工作難以發(fā)揮作用時，要善于利用高一級人員的管理權(quán)利來促使監(jiān)督協(xié)調(diào)工作的實施，最終要以解決生產(chǎn)問題為最終目的。④計劃管理部門在計劃管控方面應重點突出，緊抓直線工期上控制性節(jié)點。企業(yè)中的項目有大有小，進度要求有急有緩，因此計劃管理部門在計劃管控方面應綜合權(quán)衡，對于重點、難點項目應重點管控，在全院范圍內(nèi)籌措資源，實施“精細化”管理工作，切實提高重點、難點項目的進度保障支持力度。同時，在某一項目的進度管理工作中，要以直線工期上控制性節(jié)點為重點，以設計接口為突破口，以理順各專業(yè)設計輸入目的，做好單個項目的進度管控工作。⑤要培養(yǎng)一批具有較強專業(yè)技術基礎和協(xié)調(diào)管理能力的計劃管理人員。計劃管理人員的專業(yè)技術基礎和協(xié)調(diào)管理能力直接影響問題協(xié)調(diào)的效果，對于水電站勘測設計管理這樣涉及多專業(yè)、多領域工作，任何個人在起初工作時都是難以完全勝任的。因此，企業(yè)要不斷創(chuàng)造條件，通過參加各類設計聯(lián)絡會、技術協(xié)調(diào)會、技術評審會和培訓等方式，不斷提升企業(yè)計劃管理人員的技術知識和管理能力，為其更好的開展計劃管理工作奠定基礎、創(chuàng)造條件。

3 結(jié)語

做好項目策劃工作，編制全面、合理、可行的策劃文件是項目計劃管理工作的基礎。在平衡矩陣式項目管理模式下，進一步強化專業(yè)管理的核心地位，有利于發(fā)揮專業(yè)室管理職能，有利于發(fā)揮專業(yè)管理的規(guī)模經(jīng)濟效益。落實項目經(jīng)理的項目策劃職責、項目進度管理職責、一定的項目質(zhì)量管理職責和項目費用管理職責，可以提高項目經(jīng)理的“權(quán)威”，提高專業(yè)生產(chǎn)部門執(zhí)行項目經(jīng)理決策的自覺性，從而更好地發(fā)揮平衡矩陣式項目管理模式下項目經(jīng)理角色的作用。針對項目經(jīng)理職權(quán)弱這一平衡矩陣式項目管理模式固有的缺點，計劃管理部門應加強對項目經(jīng)理實施職責權(quán)限的支持保障工作，加大對項目經(jīng)理反映的生產(chǎn)問題的監(jiān)督協(xié)調(diào)力度，在逐步落實、提高項目經(jīng)理項目管理職權(quán)的同時，彌補項目經(jīng)理項目管理工作的不足，兩者相得益彰，共同作用，促使項目設計工作順利進行。

認真做好項目策劃工作、強化專業(yè)室管理作用、全面落實項目經(jīng)理各項管理職責、充分發(fā)揮計劃管理部門的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用是平衡矩陣模式下促使項目設計工作順利開展的四大要素。在該模式下開展計劃管理工作，就是要盡力使這四大因素協(xié)同作用，以充分發(fā)揮企業(yè)各種資源的合力，最終實現(xiàn)企業(yè)計劃管理工作的目的。

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[4]魏銘濤，王源.如何做好勘察設計項目設計計劃管理[J].河北建筑科技學院學報(社科版).2003，20(2).