浙江郵電職業(yè)技術學院 金孝娟

浙江電信培訓中心

工會創(chuàng)立的目的是為保障廣大職工的合法權益，但是工會自成立起就沒有受到大眾的重視，而工會會計更是被人稱為“小會計”，輕視之情溢于言表。2009年，財政部頒布了新《工會會計制度》，規(guī)范了工會財務核算，也告誡大眾雖然工會會計有異于企業(yè)會計，但也并不是“小兒科”，應該對其加以重視。本文對高校工會財務中存在的風險展開具體討論，為其他工會起到借鑒作用，促進工會財務不斷改進與完善。

一、工會經費管理程序概述

工會會計業(yè)務是圍繞工會經費的收取與支出而展開的，通過預決算的方式，確認、計量以及報告工會業(yè)務，并需要提供工會財務報告，反映工會經費收支和工會其他財務狀況。

(一)與工會經費相關的負責人

企事業(yè)單位負責人是企業(yè)向工會劃撥經費的主要責任人；單位總會計師主要負責執(zhí)行向工會劃撥經費工作；單位財務人員具體實施工會經費劃撥工作；工會主席是管理工會經費的主要負責人以及工會使用的審批人；工會財務部負責編制工會經費計劃并使用的管理部門；工會委員會是工會經費預決算以及分配計劃的審批機構；工會審查委員會是監(jiān)督機構。

(二)工會經費管理程序

1、工會收入管理

工會收入包含了會費收入、撥繳經費收入、上級補助收入、政府補助收入、行政補助收入、事業(yè)收入、投資收益以及其他收入。工會經費收取必須嚴格按照《工會法》、《工會章程》等法律法規(guī)，《工會法》中規(guī)定，企事業(yè)單位、機關單位以及其他社會組織應該按照全部員工每月工資總額的2%向工會繳納經費。

2、工會使用管理

工會經費使用主要包括三個方面：其一，一般按照工會經費的40%上繳上級工會，其余60%留存；其二，工會經費支出，包含了職工活動支出、維權支出、業(yè)務支出、行政支出、資本性支出、補助下級支出、事業(yè)支出以及其他支出八項支出。

3、工會預算管理

工會經費的預算管理是收好、管好、用好工會經費的重要手段，是工會財務管理的重要內容。工會預算過程是：會計主管在每年一月完成最初的預算編制工作，由審查委員會審查，由工會委員會討論通過，工會主席簽發(fā)，之后上報上級部門，并下發(fā)執(zhí)行，相關部門監(jiān)督工會預算的執(zhí)行情況，最后會計主管在轉年的一月份做決算總結并上交審批。

4、審查、審議并改進

審查委員會對工會上年度決算進行審查，并出具審計報告，然后由工會委員會對決算與審計報告進行審議，最后根據審議意見改進本年度預算。

二、工會財務中存在的風險

高等教育事業(yè)已經逐漸成為社會關注的熱點，高校工會活動也日益活躍起來，工會財務也因此日顯重要。

(一)工會收入方面存在的風險

第一，沒有按照相關規(guī)定及時收取工會會員會費以及工會經費。按照規(guī)定，工會經費按工資總額的2%收取，工會會員每月都需要向工會繳納工資收入的0.5%，收入中不到十元的部分不計費，工資收入中不含獎金等工資性收入，但是會員會費卻沒有按時收取。沒有按時收取會費、經費會造成預算計劃無法順利執(zhí)行；第二，沒有及時上繳工會經費。一般，工會需要上繳40%的工會經費，但是單位上繳經費都是能拖則拖，上繳不及時。

(二)工會支出方面存在的風險

第一，在支付方面缺乏完整的依據。在高校工會財務核算中，原始憑證是會計事項發(fā)生的唯一合法證明，但是很多工會在購買相關物品時，并沒有合法的發(fā)票單據，資金去向不明，一些活動產生的支出并沒有按照規(guī)定在記賬憑證中附上簽批文件；第二，現金支付較多，難以保證資金安全性。按照《現金管理暫行條例》中規(guī)定，現金結算一千元以上的部分，應使用支票或者銀行本票支付。很多工會在購買物品時，會攜帶大量的現金，無法保證資金的安全性，為了使其符合規(guī)定還會分開開具發(fā)票，違反法律法規(guī)。

(三)工會預算方面存在的風險

首先，高校預算編制方法選取存在較大的弊端。目前，高校工會預算編制一般都采用增量預算法，即以上年度報表為基數，加上一定的增長因素來編制下一年的預算。這種方法忽略了實際情況需要，并造成各項資金的大量浪費，根據增量預算法，每年的工會經費開支都會逐年加大，資金不能得到很好的運用；其次，很多高校在預算編制過程中，存在照抄上年實際數的現象，導致預算與實際相脫離；最后，在預算執(zhí)行過程中，各項經濟活動沒有按照預算處理會計業(yè)務并實施會計監(jiān)督，導致工會經費開支隨意性較大，甚至于有的項目嚴重超支，有的項目因資金短缺而無法進行。

(四)其他方面存在的風險

其一，高校工會缺乏內部控制體系，亦缺乏對工會的監(jiān)督。高校內控制度形同虛設，工會經審委沒有起到真正的監(jiān)督作用，只是負責在年度決算中簽字，而上級工會缺乏必要的監(jiān)督，檢查的方面較為狹窄，只是常規(guī)的專項檢查。其二，工會經費財務管理制度不完善，漏洞百出，工會經費存在流失風險。在購入物品時，不及時入賬，導致了賬外資產的發(fā)生；沒有定期進行資產盤查；將固定資產與低值易耗品相混淆，造成資產不實。其三，會計電算化水平有待提高。很多高校還延續(xù)著手工記賬，或者半手工記賬，半電算化，這顯然已經跟不上工會發(fā)展的需要。

三、工會會計風險管理對策

(一)控制大額現金支付結算

嚴格控制大額現金支付，將現金支付金額控制在規(guī)定范圍之內，并相應的較少現金支付結算業(yè)務，轉為轉賬支出，降低風險。另外，對于內容不符合規(guī)定、不合法、數據有誤的票據，財務人員堅決不能給與報銷，工會活動產生的獎品等費用應該在報銷時提供齊全的附件。

(二)完善內部控制體系，加大監(jiān)督力度

高校工會在完善內控體系時可以效仿企業(yè)的做法，規(guī)范工會經費收支制度，建立獎懲機制，對于不按照規(guī)定執(zhí)行的人員給予嚴厲的懲罰，對表現優(yōu)秀的員工亦應給予相應的獎勵。加大對高校工會的監(jiān)督力度可以從三個方面入手：第一，工會經費審查委員會作為主要監(jiān)督機構，應充分發(fā)揮其職能，不能只是在年初進行預決算審計，應定期對高校工會做全面審查，內容應涵蓋工會的所有經濟活動以及收支過程；第二，接受工會會員的審議監(jiān)督，每年在職工代表大會匯報工會財務情況，使會員了解工會經費現狀，接受來自會員的審議監(jiān)督；第三，高校審計部門對工會進行監(jiān)督，嚴格監(jiān)督工會的各項經濟活動以及對工會領導在任期和離任時的監(jiān)督審計。

(三)科學編制預算，加強預算執(zhí)行力度

科學編制預算應該做到以下三個方面：首先，選擇合適的預算編制方法，目前，很多企事業(yè)單位都采取零基預算法，零基預算法相較于增量預算法有其科學性和合理性，零基預算法是根據實際情況來確定年度預算中的各項支出，能夠更好的利用資金；其次，在預算編制過程中，應該以收取的工會收入總額確定各項支出，如果預算年度沒有重大支出，不允許年度決算時有赤字出現；再次，編制預算時，慎重分配工會經費支出，確保服務職工的費用不低于80%，以保證工會的服務宗旨得以體現；最后，年度預算編制應該以工會本年度的計劃而開展，有支出定額的按照定額計劃編制預算，沒有的應該根據實際情況編制預算。

在科學編制預算的同時，還應該加大預算的執(zhí)行力度。預算在上報和下達之后，高校工會負責人應該向相關負責人解釋、傳達預算的內容和核心思想。財務人員在處理報銷或者借支業(yè)務時，必須嚴格按照預算來管理。高校工會需要定期匯報預算執(zhí)行情況，及時改進調整。

(四)全面實行電算化

隨著工會經費的不斷提高，工會活動也在日益增多，所以傳統(tǒng)記賬方法已經不再適用，全面實行電算化迫在眉睫。目前，我國普及的財務軟件有用友、金蝶、速達等，高校可以根據需要選取，將工會的經濟活動包羅其中，以更好的監(jiān)督工會經費情況。

(五)及時收取、上繳工會經費

可想而知，工會的所有經濟活動都與工會經費有直接的關系，及時收取、上繳工會經費至關重要。出現拖延、拒交工會經費、會員會費的情況，可以采取法律手段解決，而高校工會也應及時上繳規(guī)定比例的工會經費，工會主席應督促工會經費及時上繳。

四、結束語

工會代表的是廣大職工的利益，控制工會會計風險，保證工會經費的安全性，與職工利益有直接相關，因此，工會會計應得到必要的重視。以新《工會會計制度》為基礎，工會會計不斷改善自身的不足，提升會計信息質量，工會的社會責任會得到進一步彰顯。

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