廣西貴港市財政局 黃金蘭

社會保險基金是我國為了保障保險對象的權(quán)益，按照規(guī)定由繳費單位和個人分別按照繳費基數(shù)的比例進行繳納以及通過其他的合法途徑籌集的專項資金。它是我國社會保險體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會保險制度運行的經(jīng)濟支撐，關(guān)系到國家、社會和人民的利益。但是目前我國在社會保險基金的財務(wù)管理方面存在著一些問題，影響著社會保險體系的工作以及其功能的發(fā)揮，因此我們應(yīng)該對這些問題出現(xiàn)的原因進行分析，并探索行之有效的解決問題的途徑和對策，這是具有非常重要的現(xiàn)實意義的，也是國家、社會和人民的迫切要求。

一、社會保險基金的作用和意義

社會保險基金是指：為了保障保險對象的社會保險權(quán)益，按照國家的法律法規(guī)，由繳費單位和個人分別按繳費基數(shù)的固定比例和通過其他合法途徑籌集的專項資金，包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金和生育保險基金這五項。社會保險基金是我國社會保險體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會保險制度運行的經(jīng)濟支撐，而社會保險體系是我國社會保障體系中最重要的組成部分，對于國家、社會和人民都有很重要的意義和作用。

（一）是國家進行宏觀調(diào)控的重要手段

社會保險是國家進行宏觀調(diào)控的重要手段之一，隨著其相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，它的這種作用越來越得以凸顯，主要表現(xiàn)在兩個方面。首先，國家通過社會保險可以實現(xiàn)對國家經(jīng)濟總量的宏觀調(diào)控。國家通過調(diào)控社會保險基金的資金總量參與管理宏觀經(jīng)濟，在采取緊縮的金融政策和財務(wù)稅收的同時，配合收縮的社會保險政策，用來抑制需求，在實行寬松的財稅和金融政策時，實行社會保險的鼓勵政策，達(dá)到刺激需求的目的，以此種方式來保證我國經(jīng)濟總量的平衡狀態(tài)；其次，國家通過社會保險可以實現(xiàn)對國民收入的宏觀調(diào)控。市場經(jīng)濟的主導(dǎo)地位會導(dǎo)致經(jīng)濟不平衡以及個人收入差距懸殊的問題，這也是市場機制的固有弊端，通過社會保險國家可以進行宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，縮小個人收入差距，抑制經(jīng)濟不平衡，達(dá)到兼顧經(jīng)濟效益和經(jīng)濟平衡的目的。

（二）對社會的穩(wěn)定有促進作用

社會保險可以減少社會上的不穩(wěn)定因素，對和諧社會的發(fā)展和促進有很好的作用，主要表現(xiàn)在兩個方面。首先，社會保險可以有效地減少社會上由于勞動人員喪失勞動能力或者暫時失業(yè)所帶來的不穩(wěn)定的因素，為這些勞動者提供基本的生活保障，為他們減少顧慮和恐慌，避免了這些人由于處境困難而制造出一些社會問題、政治問題致使社會動蕩；其次，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場機制的優(yōu)勝劣汰法則會造成很多的弱勢企業(yè)破產(chǎn)甚至倒閉，這時社會保險就會在一定程度上保護這些弱勢者，為國家解決了因為市場機制的弊端引發(fā)出來的社會不和諧、不穩(wěn)定的問題。

（三）對市場經(jīng)濟的發(fā)展有推動作用

社會保險制度可以讓勞動力資源自由進入市場，市場經(jīng)濟的資源可以進行合理配置，可以很好地減少企業(yè)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，為企業(yè)提供了生存、競爭條件，使其成為真正的生產(chǎn)經(jīng)營者。但是如果沒有社會保險與市場經(jīng)濟進行配合，相輔相成，企業(yè)就不能成為商品的生產(chǎn)、經(jīng)營者，難以形成健全的市場經(jīng)濟體系，因此，社會保險對市場經(jīng)濟的發(fā)展有很好的推動作用。

二、社會保險基金財務(wù)管理工作中存在的問題

（一）社?；鸨O(jiān)管法制不健全

我國在建國初期就著手建立社會保險制度，逐步頒布了一下社會保險的制度和法規(guī)，但是隨著社會的發(fā)展，多層次的社保制度逐漸建立并完善，有關(guān)于社會保險的制度和法規(guī)日顯落后。如今的社會保險主要依靠的是地方性的法規(guī)和行政法規(guī)進行運作，推行手段主要是行政手段，不符合社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。從全國來看，整個社?；鸨O(jiān)督的法律層次很低，監(jiān)督部門由于各種壓力不能很好的實現(xiàn)其監(jiān)督權(quán)力。除此之外，關(guān)于社?；鸬南嚓P(guān)條文過于分散，主要見于《工傷保險條例》、《失業(yè)保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》等各種保險的法規(guī)之中，太過于零星分散，實施中缺乏一定的權(quán)威性，可操作性也有限。

（二）企業(yè)缺乏社會保險費用繳納積極性

我國的社會保險費用由不同的主體來繳納，有財政撥款的企業(yè)由國家來負(fù)責(zé)五項社會保險的大部分費用；沒有財政撥款的單位，各項的社會保障費用都由企業(yè)和個人來共同承擔(dān)，企業(yè)承擔(dān)較大的部分，個人承擔(dān)剩余部分。這樣一來，很多企業(yè)由于對社會保險基金產(chǎn)生的作用不夠理解，加之沒有很好的經(jīng)濟效益或者其它一些原因，導(dǎo)致企業(yè)通過偽造或者惡意篡改數(shù)據(jù)等違法的行為來掩飾實際員工的工資待遇、人員數(shù)量，進而違規(guī)操作進行財務(wù)表偽造等，以達(dá)到欠繳、少繳、漏繳社會保險費用的目的。

（三）社會保險基金財務(wù)工作欠缺有效的監(jiān)督

企業(yè)社保部門在行政意義上受到企業(yè)及政府機構(gòu)的管理領(lǐng)導(dǎo),因為其負(fù)責(zé)對企業(yè)各類險種的審批及經(jīng)辦管理。因此在企業(yè)職能履行的同時,也擔(dān)負(fù)著政府職能的義務(wù)。而社保基金的管理運營征收及監(jiān)督,均是由同一機構(gòu)部門進行執(zhí)行,這便會導(dǎo)致在企業(yè)的內(nèi)部管理方面,難以有效地將財務(wù)資金運作進行監(jiān)督,對于詳細(xì)信息的公開披露,也即喪失了應(yīng)有的意義,員工方面對于企業(yè)內(nèi)部社保資金的運作,同樣也未能作出及時有效的監(jiān)督。

社會保險基金的監(jiān)管應(yīng)該實現(xiàn)管理信息化，管理者應(yīng)該通過對信息及時、準(zhǔn)確的掌握來控制基金的流出與流入。但就目前我國的社會保險基金運行的狀況來看，并沒有做到基金管理的信息化、公開化，主要的原因有兩點。首先，我國的社會保險基金的管理權(quán)和運營權(quán)被少數(shù)的部門機構(gòu)中的少數(shù)人員所掌控，使得這些權(quán)力過于集中，強制性和權(quán)威性滋生了一些貪污腐敗以及挪用資金等違法現(xiàn)象；其次，一些經(jīng)辦機構(gòu)中的工作人員工作不夠認(rèn)真，操作不夠規(guī)范，致使管理部門的人員難以獲得準(zhǔn)確無誤的信息，監(jiān)督部門的人員也由于不能掌握準(zhǔn)確全面的社會保險基金財務(wù)信息，難以及時地發(fā)揮出有效的監(jiān)督作用。

（四）社會保險基金來源缺乏

社會保險的主體是參保單位和個人，社會保險基金的收入主要是企業(yè)和個人繳納的保險費用，還有一小部分是來自銀行的利息和購買國債獲得的利息收入，除此之外沒有其它的收入來源，這就是社會保險基金缺乏多種來源的現(xiàn)象，使社會保險基金的支付風(fēng)險性加大了，也加大了基金規(guī)模擴大的難度。對于基金的管理，國家進行了規(guī)定，即除去正常的支付以外剩余的部分只能夠用來購買國債或者存入國有的商業(yè)銀行，禁止任何其他形式的投資。這種方式很不科學(xué)，因為一旦遭遇通貨膨脹，社會保險基金的保值增值的潛力就會被CPI的增長所抵消，隱藏著極大的貶值風(fēng)險。

（五）社會保險基金投資渠道受限

近些年以來，我國的投資收益穩(wěn)步題干，但是全國社?；鸬耐顿Y渠道卻越來越受限。有數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國的社?；鸾Y(jié)余中有98%是存放在金融機構(gòu)的，其中活期存款的比例是38.44%，如果按照全國CPI的漲幅和銀行的存款利率來計算，社?；鸬幕钇诖娣旁?011年就貶值了500多億元。社?；鹜顿Y渠道單一、組合投資機構(gòu)不合理，是目前我國社會保險基金存在的很重要的問題，尤其是地方社?；?，問題得以凸顯。社會保險基金的運營有很明顯的地域差異，例如養(yǎng)老保險，盡管整體的結(jié)余超過1.9萬億元，空帳卻超出了2萬億元，有的地區(qū)大量的結(jié)余，更有是四個省出現(xiàn)虧損。

（六）缺乏完善的社會保險基金支付管理機制

有些不法分子鉆社會保險基金支付管理機制的空子，給國家造成了損失。例如：有的參保個人、單位或者相關(guān)的人員偽造自己的條件來享受社會保險待遇，采取各種各樣的手段或欺詐或冒領(lǐng)。在醫(yī)療保險中，將非支出范圍內(nèi)的藥品劃入報銷的范圍、冒名頂替享受報銷等現(xiàn)象很多，異地就醫(yī)的報銷費用很難審查也成為嚴(yán)重的問題，這些都對社會保險基金的完整和安全產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，違背了國家建立社會保險制度的初衷，限制了社會保險基金的功能發(fā)揮。

三、社會保險基金財務(wù)管理工作問題的解決對策

（一）健全法律法規(guī)

建議國家盡快出臺一部完善的法律，實現(xiàn)對社會保險基金管理的有法可依。針對社會保險基金支出、收入等各環(huán)節(jié)制定詳細(xì)的政策、法規(guī)，加強對其的管理力度。只有實行了國家出臺的權(quán)威法律，才可以讓社會保險基金財務(wù)管理工作的每一個細(xì)節(jié)都在法律之下進行，賦予其應(yīng)該具有的法律特征和法律效力，做到有法可依、違法必究，為此，也應(yīng)該增強各個有關(guān)部門和個人的法律意識和法制觀念。

（二）建立多元化的基金來源

我國應(yīng)該盡快地建立起基金多元化來源的保險體系。為此應(yīng)該首先進行財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大財政的支持力度，轉(zhuǎn)移支付的方式就是一個可行的措施；其次，應(yīng)該盡快建立起國家社會保險的財政補償制度，這是因為我國的社會保險起步較晚，實行政策以后有過多的人員直接領(lǐng)取養(yǎng)老保險基金，加大了社?；鸬闹Ц秹毫?，這種情況之下不可能由在職的參保人員進行全額保障，因此必須要由國家來進行補償才可以支持社會保險基金的正常運作。

（三）把基金繳納劃入法制進程

我國的社會保險基金繳納不夠積極，這是由于許多的企業(yè)出于對自身利益的考慮不愿意自覺地上繳，而我國又缺乏強制性的措施來進行督促和約束，致使社?；鹗绽U不及時、企業(yè)和個人漏繳補繳現(xiàn)象很多。因此一定要加強社?；鸬呢攧?wù)管理力度，完善征繳手段，規(guī)范繳費的行為，強化社保基金的稽查力度，用明確的法律條款來約束基金繳納行為，將基金繳納劃賦予法律效益，用強制性的手段來確保社會保險基金能夠及時地全額收繳。

（四）建立科學(xué)的管理體制

社會保險基金的財務(wù)管理工作是規(guī)范基金使用、籌集、存儲等綜合管理的工作，對確?；鸢踩鲋涤泻苤卮蟮囊饬x。因此應(yīng)該建立健全的社會保險基金的財務(wù)管理機制，來規(guī)范基金的有關(guān)行為，這有利于保證我國有關(guān)社會保險方面政策方針的貫徹和落實，有利于基金的管理活動有章可循、有法可依，實現(xiàn)社?；鸸芾淼囊?guī)范化和制度化。建立科學(xué)的管理體制，對社?；疬M行科學(xué)管理，可以依法籌集資金、合理安排支出、有效使用基金，為社會保險制度取得最好的經(jīng)濟效益和社會效益。

（五）研究社?；鸬耐顿Y運營體制、拓寬社?；鸬耐顿Y渠道

我國規(guī)定社保基金只能夠存入銀行獲取利息和購買國債生息。但是，隨著社會保險基金財務(wù)管理的有關(guān)法規(guī)不斷完善以及我國資本市場的逐漸規(guī)范，在不久的將來社?；鹨欢〞M入資本市場，在市場經(jīng)濟的主導(dǎo)作用下運營。那時這將會成為社會保險基金的重要籌集渠道，成為其增值保值的重要保證。

拓寬社保基金的投資渠道應(yīng)該盡快的恢復(fù)發(fā)行適合于社?；鹳徺I的政府特種國債。這樣特種國債流通于市場，實行定向發(fā)行，并且它的票面利率應(yīng)該比同期限的銀行定期存款利率要高；還應(yīng)該分析利率的調(diào)整趨勢，選擇合理的社保基金存款檔次和期限，使其增值和保值；擴大證券型的投資規(guī)模，適當(dāng)?shù)募哟笞C券型的投資比例；在能夠保證基金安全的時候要投資部分重點項目，不僅達(dá)到基金增值與保值的目標(biāo)還可以為社會民生利益做貢獻等。

四、結(jié)束語

綜上所述，做好社?；鹭攧?wù)管理工作對我國的社保制度的完善以及社保體系作用的發(fā)揮有著至關(guān)重要的作用。對于社會保險基金管理中出現(xiàn)的問題我們必須要加以重視，并要及時地探索發(fā)現(xiàn)行之有效的解決方案，逐步建立起完善的社?；鸸芾頇C制、監(jiān)督機制，讓社保基金的作用可以充分地發(fā)揮出來，為我國經(jīng)濟的健康發(fā)展、社會的安定團結(jié)、人們的幸福安康做出貢獻。

[1]謝仁杰.關(guān)于社會保險基金財務(wù)管理的一些思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2010（22）

[2]吳敏.我國社會保險基金監(jiān)管中的法律問題研究[D].天津大學(xué),2010

[3]王琨.中國社會保險基金政府監(jiān)管機制研究[D].鄭州大學(xué),2012

[4]于春華.社保基金財務(wù)管理問題及對策研究[J].物流工程與管理，2012（03）

[5]王魯濱.對我國社保基金利率政策的調(diào)查與思考[J].西南金融，2012（12）