華僑大學(xué)公共管理學(xué)院 陳振華

財(cái)政視角下三公經(jīng)費(fèi)治理分析

華僑大學(xué)公共管理學(xué)院 陳振華

規(guī)范治理三公經(jīng)費(fèi)不僅是陽光財(cái)政的重要措施，也是建設(shè)服務(wù)性政府的必然要求。本文通過介紹不合理的三公經(jīng)費(fèi)對財(cái)政資金的危害，在深入分析三公經(jīng)費(fèi)存在問題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，從財(cái)政工作角度入手，提出切實(shí)可行的對策。

三公經(jīng)費(fèi) 財(cái)政 預(yù)算管理 對策

三公經(jīng)費(fèi)是指用財(cái)政撥款支出的因公出國(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。近年來，三公經(jīng)費(fèi)中支出居高不下、揮霍浪費(fèi)等成為社會公眾深惡痛絕的社會現(xiàn)象。究其原因，三公經(jīng)費(fèi)問題在個(gè)案上雖然與個(gè)人素養(yǎng)有關(guān)，但總體上與財(cái)政預(yù)算安排不細(xì)化，預(yù)決算公開不透明等因素有著密切的關(guān)系。因此，必須從財(cái)政角度入手，對三公經(jīng)費(fèi)加以治理。

一、不合理三公經(jīng)費(fèi)消費(fèi)的危害

一是資金嚴(yán)重浪費(fèi)。合理的三公經(jīng)費(fèi)開支是政府機(jī)關(guān)履行職責(zé)的必要行政開支，但公費(fèi)出國、公車私用、公款吃喝等不合理的三公經(jīng)費(fèi)支出極大地浪費(fèi)了財(cái)政資金，加大行政成本，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，助長歪風(fēng)邪氣。

二是擠占財(cái)政資金。在財(cái)政支出固定的基礎(chǔ)上，如果三公經(jīng)費(fèi)支出較高，必然擠占其他項(xiàng)目資金。不合理的三公經(jīng)費(fèi)消費(fèi)擠占了本應(yīng)用于改善民生、社會保障、教育等方面的財(cái)政資金，降低了財(cái)政資金使用效益和財(cái)政民生保障能力。

二、三公經(jīng)費(fèi)存在問題原因分析

(一)財(cái)務(wù)意識嚴(yán)重缺乏

部分領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識淡薄，缺乏基本的財(cái)務(wù)觀念，對公款吃喝、公車私用、公款旅游等違紀(jì)行為認(rèn)識不足、重視不夠；部分干部官本位思想嚴(yán)重，在三公消費(fèi)中盲目攀比浪費(fèi)；部分干部特權(quán)思想作祟，以個(gè)人喜惡決定部門權(quán)利使用，導(dǎo)致下級部門通過三公支出進(jìn)行尋租交易。

(二)預(yù)算執(zhí)行缺乏約束

一是預(yù)算安排不夠細(xì)化。現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算安排中，根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)安排人員公用經(jīng)費(fèi)，三公經(jīng)費(fèi)從公用經(jīng)費(fèi)中支出。但由于三公經(jīng)費(fèi)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，且未細(xì)化到公用經(jīng)費(fèi)的具體項(xiàng)目中，部門在資金使用中擁有極大的自由權(quán)。二是預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)管?，F(xiàn)有財(cái)政制度重資金支出，輕資金使用效益，重點(diǎn)考慮資金是否及時(shí)撥付，對資金使用是否符合預(yù)算支出安排及資金使用效益較少過問，預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督管理。

(三)財(cái)政監(jiān)督力度不足

一是內(nèi)部監(jiān)督缺位。部門單位缺乏完善的財(cái)務(wù)制度和內(nèi)控制度，資金管理流于形式。消費(fèi)決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)都集中在部門領(lǐng)導(dǎo)，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)。二是行政監(jiān)督弱化。政府部門對三公經(jīng)費(fèi)監(jiān)督不足，造成上級部門不好監(jiān)督，同級部門不愿監(jiān)督，下級部門不敢監(jiān)督的局面。財(cái)政監(jiān)督形式過于單一、手段缺乏強(qiáng)制性。三是社會監(jiān)督失效。部分社會公眾對監(jiān)督的積極性不高，預(yù)決算工作推進(jìn)緩慢也極大地挫傷社會公眾對財(cái)政工作監(jiān)督的積極性。

三、規(guī)范三公經(jīng)費(fèi)管理的對策

(一)增設(shè)預(yù)算科目，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑

一是增設(shè)三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目。現(xiàn)有的政府支出分類科目分成支出功能分類科目和支出經(jīng)濟(jì)分類科目兩個(gè)方面，這兩者中都沒有直接反映三公經(jīng)費(fèi)的科目，三公經(jīng)費(fèi)支出缺乏預(yù)算科目，支出存在隨意性。因此必須增設(shè)三公經(jīng)費(fèi)政府分類科目。二是設(shè)置三公經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范三公經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑，制定統(tǒng)一規(guī)范的三公經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)表格及填報(bào)口徑。

(二)完善預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束

一是嚴(yán)肅預(yù)算編制。堅(jiān)持厲行節(jié)約，完善三公經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制三公經(jīng)費(fèi)。全面推行零基預(yù)算，科學(xué)安排部門經(jīng)費(fèi)，將三公經(jīng)費(fèi)支出具體明細(xì)落實(shí)到具體項(xiàng)目中。三公經(jīng)費(fèi)安排與部門年度預(yù)算掛鉤。

二是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。始終堅(jiān)持預(yù)算剛性原則，強(qiáng)化預(yù)算的約束作用，防止資金使用過程中的隨意性。嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出資金，只有列入預(yù)算的三公經(jīng)費(fèi)支出，才能進(jìn)行支付。

三是嚴(yán)控預(yù)算追加。強(qiáng)化資金使用的計(jì)劃性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性，原則上預(yù)算不得追加三公經(jīng)費(fèi)。

(三)推行績效評價(jià)，重視結(jié)果應(yīng)用

積極推進(jìn)財(cái)政資金績效評價(jià)管理工作，將三公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政資金績效管理范圍，及時(shí)將績效評價(jià)結(jié)果向社會公開，評價(jià)結(jié)果應(yīng)用于部門預(yù)算。結(jié)合部門工作職能、人員編制、組織架構(gòu)情況，制定統(tǒng)一的三公經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)指標(biāo)體系，重點(diǎn)評價(jià)三公經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目與本部門工作職能關(guān)聯(lián)性、必要性、合理性；三公經(jīng)費(fèi)支出預(yù)期目標(biāo)和實(shí)際取得的成效；三公經(jīng)費(fèi)支出是否符合部門預(yù)算；三公經(jīng)費(fèi)支出資金使用效益和成本等。

(四)堅(jiān)持信息公開，統(tǒng)一公開內(nèi)容

一是完善預(yù)決算公開制度。在細(xì)化部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，主動向社會公眾公開年度預(yù)決算情況，公開各部門各項(xiàng)資金安排情況，包括單位總體資金安排情況、公務(wù)費(fèi)用安排情況等，公開各單位部門資金實(shí)際支出情況，是否和年初預(yù)算安排項(xiàng)目、資金保持一致，資金使用效果如何等。

二是完善三公經(jīng)費(fèi)公開制度。統(tǒng)一三公經(jīng)費(fèi)公開方式。建立定時(shí)定點(diǎn)公開公示制度，各部門要在各自門戶網(wǎng)站上公布。統(tǒng)一三公經(jīng)費(fèi)公開內(nèi)容，公開三公經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)，三公經(jīng)費(fèi)應(yīng)公開每筆支出的具體金額、使用用途。

(五)健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行追責(zé)制度

一是健全監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。制定部門內(nèi)控制度，充分發(fā)揮部門內(nèi)部監(jiān)督作用，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，確保三公經(jīng)費(fèi)支出符合財(cái)務(wù)規(guī)定。加強(qiáng)社會監(jiān)督。三公經(jīng)費(fèi)使用情況應(yīng)及時(shí)向社會公眾公開，接受民眾監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督力度，定期對三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)。

二是建立追責(zé)制度。對三公經(jīng)費(fèi)使用違反規(guī)定、存在揮霍浪費(fèi)行為、拒絕公開三公經(jīng)費(fèi)情況、公開虛假三公經(jīng)費(fèi)信息等行為，追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，違規(guī)費(fèi)用由直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)，構(gòu)成犯罪行為的，依法處理。

[1]楊芹.論財(cái)政監(jiān)督和“三公”消費(fèi).[J].China’s foreign Trade.下半月2012年第7期

陳振華（1986-），福建南安人，華僑大學(xué)公共管理學(xué)院研究生，福建省南安市財(cái)政局中級會計(jì)師。