中共山東省臺兒莊區(qū)委黨校 韓冬

2010年的臺兒莊區(qū)政府機構(gòu)改革，使臺兒莊區(qū)編辦從原人事部門中獨立出來。面對臺兒莊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，編制部門如何發(fā)揮職能，更好地服務(wù)臺兒莊區(qū)城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)幸福臺兒莊，是一個全新的課題。下面就此提出一些思考和建議。

一、編制部門面臨的新形勢

就臺兒莊區(qū)而言，目前編制工作面臨的形勢概括起來主要有以下三點：

（一）編制工作任務(wù)越來越重

在上次臺兒莊區(qū)政府機構(gòu)改革中，編辦獨立設(shè)置，說明在新的歷史條件下，機構(gòu)編制工作任務(wù)更加艱巨，地位更加突出，職能更加強化；大到臺兒莊區(qū)各個部門，小到部門科室，編制工作管理著整個臺兒莊區(qū)的黨政群各機關(guān)事業(yè)單位的運行資源?，F(xiàn)在從中央到地方都更加重視編制工作。受重視的主要原因是由于我國的經(jīng)濟體制改革已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，需要政治體制改革適時跟進。在政治體制改革當中，機構(gòu)編制部門是負責推進行政管理體制改革的職能部門，責無旁貸地要擔負起統(tǒng)籌謀劃、組織實施和協(xié)調(diào)推動的重要責任。同時編制部門還有一項任務(wù)就是轉(zhuǎn)變政府職能，使其更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。因此，編制工作在破解制約臺兒莊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制性問題方面面臨的形勢很嚴峻，編制部門還有相當多的工作需要做，任務(wù)會越來越重。

（二）編制工作要求越來越高

過去，編制工作包含在人事工作之中，編制只是整個人事工作當中的一項，所占比例不大。編辦獨立后，各級都對編制工作提出了具體的工作要求和更高的工作標準，編制方面的問題需要研究得很細、很具體，出臺的一些文件也很有操作性。因為，目前編制工作的矛盾越來越突出，這其中既有基層和上級的矛盾，也有基層部門和編制部門的矛盾。從基層的角度講，趨勢是增編、增人，從上級編制部門講，趨勢是減機構(gòu)、減編、減人，由此產(chǎn)生了在需求上的差距和矛盾。編制部門既要執(zhí)行上級部門的規(guī)定，同時，又要考慮基層部門的實際情況，既不能增加編制和人員，又不能影響工作，如何把這個關(guān)系處理好，編制工作要有藝術(shù)和方法。

（三）編制工作紀律越來越嚴

編制工作近幾年才逐步上升到黨的紀律和法律的高度。隨著編辦獨立開展工作后，紀律要求更加明確、更加具體、更加嚴格。編制紀律已上升到中紀委紀律管理層面。以前對編制紀律執(zhí)行得不夠嚴格，對違反編制紀律的行為多采取批評的手段，真正上升到紀律高度進行處理的很少。隨著編制部門的獨立，編辦內(nèi)部都設(shè)立了督查科，專門負責檢查內(nèi)部違紀問題，因此，對編制紀律的要求也越來越嚴。

二、當前編制工作存在的主要問題

（一）機構(gòu)編制管理還不夠靈活

長期以來，臺兒莊區(qū)嚴控機構(gòu)和人員編制增長，把機構(gòu)和人員編制管得過死；在歷次機構(gòu)改革過程中，雖然做了一些調(diào)整，但是受思維和觀念的限制，職能轉(zhuǎn)變沒有從根本上解決。隨著臺兒莊區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，機構(gòu)編制工作總的趨勢是要撤并那些不合理的、不合時益的機構(gòu)，把有限的編制資源向職能增強、任務(wù)較多的部門傾斜。一些工作任務(wù)較多，職能發(fā)生較大變化的部門，工作人員少、機構(gòu)不夠、編制不夠。同時，個別部門隨著職能的轉(zhuǎn)變，工作量減少了，但人員編制卻沒有相應(yīng)減少。妥善解決這一老大難問題，還需要編制部門做很多具體工作。

（二）編制管理還不夠規(guī)范

近幾年，臺兒莊區(qū)編制管理工作雖然有很大改進，但一些問題仍然不同程度的存在，如超編問題、超職數(shù)配備干部問題等。特別是機關(guān)事業(yè)單位人員混崗、借用的現(xiàn)象比較嚴重，給編制實名制管理增加了難度。這些問題不是編制部門靠自身力量就可以解決的，也不是馬上能夠解決的，需要臺兒莊區(qū)委、區(qū)政府和各部門的共同努力，既要解決問題，又不能產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素。

（三）有些上級業(yè)務(wù)部門存在干預(yù)下級機構(gòu)設(shè)置的行為

有些上級業(yè)務(wù)主管部門出于開展本職工作和應(yīng)急工作的需要，干預(yù)臺兒莊區(qū)鎮(zhèn)兩級的機構(gòu)設(shè)置，要求基層部門設(shè)置與之相應(yīng)的機構(gòu)，配備與之相應(yīng)的人員，有的還納入考核范圍，給機構(gòu)編制部門有效控制機構(gòu)編制和人員增長增加了難度。

以上這些問題都說明了編制部門的任務(wù)很重，面臨的形勢很嚴峻，也由此決定了編辦的地位和作用將越來越重要。作為在臺兒莊區(qū)機構(gòu)編制部門工作的同志一定要胸懷全局，摒棄過去那種“不管錢，不管物，管的只是一堆數(shù)”的錯誤思想，保持清醒頭腦，認清自己承擔的歷史職責，高站位思考，高起點謀劃，全面審視機構(gòu)編制工作的定位和任務(wù)，圍繞臺兒莊區(qū)委、區(qū)政府工作大局，認真研究、努力破解影響和制約臺兒莊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙和重點難點問題，找準為大局服務(wù)的突破口，為推動臺兒莊區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有效保障。

三、為全面建設(shè)幸福臺兒莊提供強有力的體制機制保障

機構(gòu)編制部門作為管理機構(gòu)編制、為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展配置行政資源的工作部門，要按照臺兒莊區(qū)第九次黨代會的要求，圍繞全臺兒莊區(qū)中心工作有所作為，主要做好以下幾個方面的工作。

（一）要積極推進政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變與臺兒莊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有著密切的聯(lián)系，直接關(guān)系到政府部門能否為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維持社會公平正義等問題。臺兒莊區(qū)在幾次機構(gòu)改革中，也突出轉(zhuǎn)變政府職能，每次都對政府各部門的職能進行重新確定，對行政審批項目進行認真清理。但是，從目前情況看，政府按照計劃經(jīng)濟體制形成的職能運行了幾十年，形成了定式，政府工作人員也履行這種職能工作了幾十年，形成了與之相適應(yīng)的管理方式，現(xiàn)在要想從根本上徹底轉(zhuǎn)變，使之完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，決非一次機構(gòu)改革的“三定”、一次行政審批項目的清理就能解決的。因此，轉(zhuǎn)變政府職能將是擺在編制部門面前的一項長期的重要工作任務(wù)，也是機構(gòu)編制部門為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效保障而需要努力破解的重大課題。

實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，就目前來說，編制部門要努力做好以下幾方面工作：一要結(jié)合臺兒莊區(qū)推行的科技反腐工作，對機構(gòu)改革職能調(diào)整情況進行調(diào)查梳理。要按照新定職能深入了解政府部門職能運轉(zhuǎn)情況，看還有哪些應(yīng)轉(zhuǎn)變的職能沒有實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，特別要注意研究面對臺兒莊區(qū)城市轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的新形勢，還有哪些職能不適應(yīng)。對那些沒有實現(xiàn)轉(zhuǎn)變的職能，不適應(yīng)新形勢的職能，要根據(jù)有關(guān)要求不斷地進行調(diào)整，使政府職能不斷實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，不斷適應(yīng)新形勢。二要結(jié)合政務(wù)公開，積極推進行政審批制度改革。要在臺兒莊區(qū)已設(shè)立政務(wù)行政審批中心的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范政府行政行為。研究審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，力戒形式主義和官僚主義。要把不該由政府管理、審批的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從根本上解決政府“越位、錯位、缺位、不到位”等問題。三要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，開展全臺兒莊區(qū)機關(guān)和事業(yè)單位網(wǎng)站中文域名注冊管理。應(yīng)用普及政務(wù)和公益專用中文域名對加強黨政群機關(guān)及事業(yè)單位網(wǎng)上名稱的規(guī)范管理具有重要意義，也是加快臺兒莊區(qū)電子政務(wù)建設(shè)、創(chuàng)新機構(gòu)編制管理和推進機構(gòu)編制法制化的一項重要的基礎(chǔ)性工作。結(jié)合臺兒莊區(qū)正在開展的電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)工作，啟動和開展臺兒莊區(qū)機關(guān)事業(yè)單位中文政務(wù)和公益域名的注冊管理工作，進一步規(guī)范政府部門網(wǎng)站和事業(yè)單位網(wǎng)站的域名名稱，促進臺兒莊區(qū)科技反腐、政務(wù)公開和電子政務(wù)工作的開展。

（二）要積極探索機構(gòu)編制管理創(chuàng)新

機構(gòu)編制管理工作創(chuàng)新的核心是有計劃地盤活現(xiàn)有存量，把職能弱化部門的編制向職能增強、工作任務(wù)較重的部門傾斜，提高機構(gòu)編制配置和使用效益，促進人員結(jié)構(gòu)更新，實現(xiàn)機構(gòu)編制效用最大化。

一要全面深入地調(diào)查機構(gòu)編制現(xiàn)狀，這是機構(gòu)編制管理創(chuàng)新的前提。要進一步對臺兒莊區(qū)機構(gòu)編制進行調(diào)查摸底，全面深入了解臺兒莊區(qū)機構(gòu)編制的基本情況，進行全面匯總分析，徹底解決機構(gòu)編制底數(shù)不清、情況不明的問題。二要深入研究建立管總量、管結(jié)構(gòu)、管標準、管監(jiān)督的機構(gòu)編制管理機制，這是機構(gòu)編制管理創(chuàng)新的根本。要盤活存量，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有機構(gòu)編制資源的作用，對職責弱化、任務(wù)減少的機構(gòu)進行整合、重組；要在現(xiàn)有機構(gòu)編制總量范圍內(nèi)，使機構(gòu)編制逐步向文化旅游、古城建設(shè)、社會公益和經(jīng)濟部門傾斜；要研究建立編制、組織、人社、財政部門相互配合和制約制度，探索建立機構(gòu)編制違規(guī)問責制度等。三要努力改善人員編制結(jié)構(gòu)，這是目前機構(gòu)編制管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。根據(jù)臺兒莊區(qū)機關(guān)事業(yè)單位減員和實際工作需要，對承擔重點工作和人員緊缺的涉及文化旅游服務(wù)、古城重建等行業(yè)的機關(guān)事業(yè)單位重點安排年度專項補充高層次人才計劃，為改善臺兒莊區(qū)人員編制結(jié)構(gòu)，集聚優(yōu)秀人才提供編制保障。

（三）要嚴肅機構(gòu)編制紀律

一要牢固樹立政策觀念，法制觀念。機構(gòu)編制工作政策性強，原則性強，機構(gòu)編制部門一定要認真履行職責，堅持原則，把好關(guān)口。二要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制審批管理規(guī)定。加強機構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理，在機構(gòu)編制審批中，堅持“三統(tǒng)一”，即：機構(gòu)編制審批由編委一家承辦、主管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審簽、編委文件統(tǒng)一下發(fā)。三要嚴格執(zhí)行機關(guān)事業(yè)單位補充人員編制使用計劃管理規(guī)定。今后，機關(guān)事業(yè)單位補充人員，要根據(jù)單位的編制性質(zhì)、編制空缺、經(jīng)費形式等情況，先向編制部門提報編制使用計劃申請，經(jīng)臺兒莊區(qū)編辦審核，報臺兒莊區(qū)編委研究同意后，由臺兒莊區(qū)編辦向提報申請的機關(guān)事業(yè)單位出具 《編制使用核準通知單》，機關(guān)事業(yè)單位憑《編制使用核準通知單》辦理補充人員事宜。四要加強機構(gòu)編制的監(jiān)督檢查。今后編制部門要聯(lián)合紀檢監(jiān)察部門開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，建立健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機制，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違反機構(gòu)編制紀律的行為，要堅決糾正；情節(jié)嚴重的，要追究有關(guān)人員的責任，堅決維護機構(gòu)編制紀律的嚴肅性。