吳 駿， 程瑤瑤

（合肥工業(yè)大學(xué)a.管理學(xué)院b.知識(shí)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)管理創(chuàng)新研究中心，合肥 230009）

安徽省近些年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)重要原因就是園區(qū)合作共建的推動(dòng)。合作共建園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)在規(guī)劃制定、資金投入、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等方面進(jìn)行全面合作，合作雙方依據(jù)合作協(xié)議明確分工，權(quán)責(zé)對(duì)等，利益共享。皖江示范區(qū)是指皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，規(guī)劃范圍為安徽省長(zhǎng)江流域，成員包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和六安市的金安區(qū)、舒城縣，共59個(gè)縣（市、區(qū)），輻射安徽全省，對(duì)接長(zhǎng)三角地區(qū)。本文針對(duì)皖江示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱為示范區(qū)）合作共建園區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新方面存在的問題，進(jìn)行了分析、研究，并提出了相關(guān)的對(duì)策建議。

一、皖江示范區(qū)園區(qū)合作共建體制機(jī)制創(chuàng)新現(xiàn)狀

1.按照合作開發(fā)主體劃分分析

皖江示范園區(qū)合作共建體制機(jī)制按照合作開發(fā)主體劃分可以歸納為5類：園區(qū)與企業(yè)（或商會(huì)）合作、園區(qū)與園區(qū)合作、園區(qū)與政府合作、政府與企業(yè)合作、政府與政府合作。園區(qū)與企業(yè)合作共建產(chǎn)業(yè)園是我國(guó)最常見的開發(fā)模式，也是目前皖江示范區(qū)合作共建的主要開發(fā)模式。目前，該類型合作共建園區(qū)占皖江示范園區(qū)內(nèi)全部合作共建園區(qū)的比重約為70%，其它4種類型的合作開發(fā)模式較少，尤其是政府與政府合作、園區(qū)與園區(qū)合作這兩種合作模式很少。具體情況如下：

（1）園區(qū)與企業(yè)合作 園區(qū)與企業(yè)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)，大多是以“園中園”的形式建立。其特點(diǎn)是園區(qū)方面提供土地、資源、政策支持等，吸引企業(yè)來(lái)園區(qū)合作開發(fā)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，行業(yè)特征明顯。一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，可以有很多園區(qū)與企業(yè)合作共建的小型園區(qū)。這些小型園區(qū)的企業(yè)可以是一條產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)，也可以是水平方向上的同行業(yè)之間有橫向交流的公司。表1中列舉了示范區(qū)內(nèi)具有代表性的園區(qū)與企業(yè)合作建立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

表1 皖江示范區(qū)內(nèi)園區(qū)與企業(yè)合作共建主要產(chǎn)業(yè)園情況表

（2）園區(qū)與園區(qū)合作 目前，示范區(qū)內(nèi)園區(qū)與園區(qū)合作共建模式較少，這種模式一般是兩個(gè)異地的園區(qū)，一方處于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)，另一方則是正在蓬勃發(fā)展、具有人力成本、資源優(yōu)勢(shì)的地方園區(qū)；有“園中園”和“托管園”兩種主要形式，一方將其部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至另一方，或者是下游為上游服務(wù)。其合作園區(qū)的產(chǎn)業(yè)一般集中在可以進(jìn)行外包、貿(mào)易的行業(yè)。表2為示范區(qū)內(nèi)部分已建或者在建的園區(qū)和園區(qū)合作類型的產(chǎn)業(yè)園。

表2 皖江示范區(qū)內(nèi)園區(qū)與園區(qū)合作共建主要產(chǎn)業(yè)園情況表

（3）園區(qū)與政府合作 園區(qū)與政府合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同于政府扶持建立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其區(qū)別在于參與合作共建的政府方與合作另一方所代表的政府不是一個(gè)主體；一般合作建立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都集中在制造業(yè)，如家電、電子、機(jī)械加工等。表3為示范區(qū)內(nèi)部分已建或者在建的園區(qū)和政府合作類型的產(chǎn)業(yè)園。

表3 皖江示范區(qū)內(nèi)園區(qū)與政府合作共建主要產(chǎn)業(yè)園情況表

（4）政府與企業(yè)合作 政府與企業(yè)合作共建園區(qū)是目前實(shí)行相對(duì)較多的一種合作模式，由政府直接參與企業(yè)洽談合作，一般都是“共建園”的模式，也有部分“園中園”的合作產(chǎn)業(yè)園，其合作的產(chǎn)業(yè)包括傳統(tǒng)制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等。表4為示范區(qū)內(nèi)部分已建或者在建的政府與企業(yè)合作類型的產(chǎn)業(yè)園。

表4 皖江示范區(qū)內(nèi)政府與企業(yè)合作共建主要產(chǎn)業(yè)園情況表

（5）政府與政府合作 目前，示范區(qū)內(nèi)，政府與政府合作共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)還比較少，需要大力支持其發(fā)展，以更好的發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的作用。這種類型的合作園區(qū)，其產(chǎn)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、批量化生產(chǎn)，也可以形成產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式，將生產(chǎn)制造和消費(fèi)市場(chǎng)直接結(jié)合起來(lái)?，F(xiàn)有的合作園區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要集中在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。表5為示范區(qū)內(nèi)部分已建或者在建的政府與政府合作類型的產(chǎn)業(yè)園。

表5 皖江示范區(qū)內(nèi)政府與政府合作共建主要產(chǎn)業(yè)園情況表

2.按照?qǐng)@區(qū)管理模式劃分

（1）企業(yè)主導(dǎo)模式 企業(yè)主導(dǎo)模式的特點(diǎn)是：不改變?cè)姓芾眢w制，委托企業(yè)進(jìn)行園區(qū)開發(fā)管理。其運(yùn)轉(zhuǎn)模式是園區(qū)成立建設(shè)開發(fā)總公司并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)園區(qū)進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)及招商引資，提供包括廠地、資金、開發(fā)條件、人才交流等在內(nèi)的綜合性服務(wù)。雖然在管理形式上以政府為主，但在實(shí)際操作中是面向市場(chǎng)、以企業(yè)為主導(dǎo)的。例如：

滁州市瑯琊區(qū)的華融產(chǎn)業(yè)園是由瑯琊區(qū)政府與福建省泉南投資開發(fā)公司合作共建，園區(qū)占地1100畝，總投資12億元，政府提供優(yōu)惠扶持政策，項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、經(jīng)營(yíng)管理由泉南投資開發(fā)有限公司來(lái)做，雙方稅收共享。

蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)與浙江杉杉集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，合作共建蕪湖生命健康城，規(guī)劃面積10平方公里。開發(fā)區(qū)管委會(huì)只負(fù)責(zé)土地的報(bào)批，杉杉集團(tuán)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)和管理服務(wù)，利益共享。

類似的還有馬鞍山視聆通游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中恒天紡織創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、天長(zhǎng)市的光伏產(chǎn)業(yè)園、來(lái)安縣叉河鎮(zhèn)的泉州工業(yè)園等。企業(yè)主導(dǎo)模式適用于功能定位比較單一的小規(guī)模開發(fā)，但難于適應(yīng)跨行政區(qū)劃的綜合開發(fā)要求。

（2）政府主導(dǎo)模式 政府主導(dǎo)模式大體分為決策層、管理層和經(jīng)營(yíng)服務(wù)層三個(gè)層次。決策層即園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)園區(qū)各項(xiàng)方針、政策的制定和協(xié)調(diào)，管理層即園區(qū)管委會(huì)，它既是領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，又是政府的派出機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)層即開發(fā)區(qū)總公司，通過房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品推銷等方式為區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)。例如：

瑯琊區(qū)政府與無(wú)錫惠山區(qū)政府合作建設(shè)的無(wú)錫惠山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園是無(wú)錫惠山區(qū)、瑯琊區(qū)合作開發(fā)。合作模式是在瑯琊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃園中園，雙方共同掛牌設(shè)立“無(wú)錫惠山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)”，積極承接無(wú)錫及長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)、科技、人才、資金的輻射，并在科技領(lǐng)域、信息領(lǐng)域、人力資源開發(fā)等方面建立合作機(jī)制。

上海徐匯軟件基地馬鞍山軟件園，位于馬鞍山市花山商貿(mào)旅游園，總占地面積150畝，總建筑面積約6.8萬(wàn)余平方米。園區(qū)是由馬鞍山市花山區(qū)建設(shè)投資有限責(zé)任公司投資建設(shè)，該公司成立于2004年9月，是馬鞍山市花山區(qū)政府全額投資的國(guó)有投資公司，主要承建由區(qū)政府投資興建的公益性和發(fā)展性項(xiàng)目，進(jìn)行花山區(qū)政府授權(quán)范圍內(nèi)的公有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。

政府主導(dǎo)模式是大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)的主流模式。這一開發(fā)模式具備集中統(tǒng)一、權(quán)威性高、規(guī)劃性強(qiáng)、辦事效率高的特點(diǎn)，在開發(fā)初期管理者的能動(dòng)作用較大。但也有缺乏靈活性和創(chuàng)造性、活力不夠的缺點(diǎn)，容易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹，政企不分。該模式主要適用于園區(qū)建設(shè)的初期，以及市場(chǎng)化程度不高的地區(qū)。因?yàn)樵谑袌?chǎng)機(jī)制不完善、企業(yè)的力量相對(duì)弱的情況下，園區(qū)的建設(shè)需要借助政府的力量才能完成。

（3）政企混合模式 政企混合模式特點(diǎn)：管委會(huì)兼具管理者與開發(fā)商的雙重功能，兩塊牌子一套班子，用政府財(cái)力完成園區(qū)的規(guī)劃和一級(jí)開發(fā)，把開發(fā)出的小地塊出讓給入駐企業(yè)。主要職能機(jī)構(gòu)合署辦公，既具有行政職能又具有經(jīng)濟(jì)職能，管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)[3］。例如：

南陵縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與浙江艾德工貿(mào)有限公司共同規(guī)劃建設(shè)了“永康機(jī)電產(chǎn)業(yè)園”，占地80畝，開發(fā)區(qū)管委會(huì)與合作伙伴簽訂合作協(xié)議，聯(lián)合成立園區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)合作共建園區(qū)的規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)和企業(yè)服務(wù)。

寧國(guó)開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園采取“組建公司、委托招商、土地轉(zhuǎn)供”的方式經(jīng)營(yíng)，由武漢蘇商工業(yè)園投資公司出資在寧國(guó)市成立安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司，注冊(cè)資金5000萬(wàn)元，負(fù)責(zé)入園項(xiàng)目引進(jìn)和項(xiàng)目服務(wù)，寧國(guó)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并供地給安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司，重大項(xiàng)目實(shí)行一事一議。

政企混合開發(fā)模式既發(fā)揮了政府的作用，同時(shí)也發(fā)揮了市場(chǎng)的作用，權(quán)責(zé)明確，有利于引入多元投資主體實(shí)施綜合性、大規(guī)模成片開發(fā)，總體效果好。但是，政企混合模式容易造成企業(yè)對(duì)政府的依賴，有可能導(dǎo)致企業(yè)吃政府的“大鍋飯”，加重政府的負(fù)擔(dān)，并且對(duì)于政企關(guān)系協(xié)調(diào)要求較高。

二、皖江示范區(qū)園區(qū)合作共建體制機(jī)制創(chuàng)新存在的問題

1.皖江示范區(qū)園區(qū)各種合作模式優(yōu)劣分析

園區(qū)與企業(yè)合作共建產(chǎn)業(yè)園，其優(yōu)點(diǎn)有：合作方式靈活，各行業(yè)的企業(yè)均可以選擇此種合作模式；市場(chǎng)化程度高，執(zhí)行力快；專業(yè)性強(qiáng)。但這種合作模式也存在明顯缺陷：不適合大批量的生產(chǎn)活動(dòng)，無(wú)法形成規(guī)模，不能產(chǎn)生集聚效應(yīng)；缺少行政管理的作用力，適應(yīng)政策的變化滯后。

園區(qū)與園區(qū)合作共建可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，易形成規(guī)模效應(yīng)。其不足在于：企業(yè)所代表的市場(chǎng)意志被削弱；園區(qū)合作時(shí)，兩個(gè)園區(qū)各自的管理方式可能不同，對(duì)于共建園區(qū)的管理可能有較大的分歧。

園區(qū)與政府合作共建產(chǎn)業(yè)園有以下優(yōu)點(diǎn)：很好地體現(xiàn)政府對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，合作園區(qū)的管理一般由園區(qū)方主導(dǎo)，避免了管理方式上存在的可能爭(zhēng)議，同時(shí)可以借助政府的參與，對(duì)企業(yè)有較高的號(hào)召力。然而，這種模式的市場(chǎng)敏感性不高，不適合直接參與一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)。

政府與企業(yè)合作共建園區(qū)具有很好地靈活性，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)敏感及時(shí)，同時(shí)，由于政府的直接參與，可以很好地利用政府資源。但這種類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)其園區(qū)的概念弱化，初創(chuàng)階段更多的呈現(xiàn)出企業(yè)的性質(zhì)，不利于園區(qū)長(zhǎng)期規(guī)劃。

政府與政府合作共建的產(chǎn)業(yè)園，其優(yōu)點(diǎn)顯著：政府集成資源，使園區(qū)短期快速發(fā)展；可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；可以形成產(chǎn)業(yè)鏈，將生產(chǎn)制造和消費(fèi)市場(chǎng)直接結(jié)合起來(lái)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的直接快速發(fā)展。但這種合作園區(qū)也存在不足之處：市場(chǎng)參與度被削弱，政府的主導(dǎo)地位會(huì)降低企業(yè)的自主作用，行政管理的色彩較重。

2.皖江示范區(qū)園區(qū)合作共建體制機(jī)制現(xiàn)存問題

首先，園區(qū)與企業(yè)合作共建是目前示范區(qū)內(nèi)合作共建的主要模式，該合作開發(fā)模式涉及面少、簡(jiǎn)單、方便、易行，但目前在示范區(qū)內(nèi)，基本上是園區(qū)與中小企業(yè)合作，缺少和國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)的合作，合作層次低、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)小，合作共建園區(qū)沒有真正形成產(chǎn)業(yè)集群，難以形成大規(guī)模、組團(tuán)式承接態(tài)勢(shì)；具有良好的規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的政府與政府合作模式和園區(qū)與園區(qū)合作模式很少，示范區(qū)合作共建園區(qū)層次有待提高。

其次，大量的園區(qū)與企業(yè)合作共建園區(qū)帶來(lái)下列問題：由于各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為政，造成了重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。重復(fù)投資，不僅浪費(fèi)了資源和導(dǎo)致效率低下，同時(shí)也加劇了產(chǎn)品的同質(zhì)化，易引發(fā)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。各市、縣產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向存在一定程度的交叉和重復(fù)性，沒有形成錯(cuò)位發(fā)展的格局，具體操作中缺乏有效的前期規(guī)劃和協(xié)調(diào)手段。各地為了追求GDP，急功近利，大力招商引資，相互比拼優(yōu)惠政策，導(dǎo)致招商引資的惡性競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，沒有很好地建立起園區(qū)內(nèi)資金流的良性循環(huán)，缺少投融資渠道，對(duì)于園區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展不利。再者，從管理模式上分析，企業(yè)主導(dǎo)模式、政府主導(dǎo)模式和政企混合模式是示范區(qū)合作共建園區(qū)的三種主要管理模式，為示范區(qū)園區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，也存在一些弊端：第一，基于土地一級(jí)開發(fā)的園區(qū)開發(fā)模式，在現(xiàn)實(shí)中存在著土地收益與成本倒掛的問題，使得園區(qū)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)上不堪重負(fù)，往往需要地方財(cái)政予以補(bǔ)貼支持。第二，由于園區(qū)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)上的壓力，急于出讓土地實(shí)現(xiàn)回款，在園區(qū)的產(chǎn)業(yè)招商過程中無(wú)法顧及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和客戶質(zhì)量，使園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集與預(yù)期的規(guī)劃有較大出入。嚴(yán)重的是，有些在園區(qū)運(yùn)行多年后被迫重新進(jìn)行園區(qū)改造，造成大量財(cái)力和土地資源的浪費(fèi)。政府主導(dǎo)型的合作共建的園區(qū)，由于涉及合作的雙方，對(duì)于利益分成、稅收分享、土地等各方面的磨合，往往有很多的問題需要協(xié)調(diào)。在園區(qū)發(fā)展的過程中，由于發(fā)生虧損的可能以及不同風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)、合作中的退出機(jī)制不健全等因素，園區(qū)的合作并不十分牢固，同時(shí)也容易使合作雙方產(chǎn)生互相依賴的心理。

三、皖江示范區(qū)園區(qū)合作共建體制機(jī)制創(chuàng)新對(duì)策建議

面對(duì)園區(qū)合作共建體制機(jī)制目前存在的問題以及將來(lái)可能遇到的隱患，需要政府、園區(qū)、企業(yè)等各方面的齊心合作，采取政策支持、政府扶持、園區(qū)間協(xié)調(diào)、健全合作園區(qū)體制機(jī)制等一系列相應(yīng)措施。

1.堅(jiān)持行政高位推動(dòng)，為園區(qū)合作共建打造穩(wěn)固的平臺(tái)

皖江示范園區(qū)應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委支持，加強(qiáng)與江浙滬地區(qū)協(xié)調(diào)溝通，努力為園區(qū)合作共建打造下列平臺(tái)：

（1）高層推動(dòng)平臺(tái) 加強(qiáng)三省一市（安徽省、江蘇省、浙江省、上海市）高層推動(dòng)，每年召開一次省市領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，協(xié)商解決跨省合作重大事項(xiàng)，研究制定加快合作共建的政策措施，逐步完善政策支撐體系。在此基礎(chǔ)上，建立決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級(jí)對(duì)接平臺(tái)，形成多層次推進(jìn)園區(qū)合作共建的工作機(jī)制，帶動(dòng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)各界積極參與，加快跨省合作園區(qū)建設(shè)步伐。

（2）部門協(xié)調(diào)平臺(tái) 明確三省一市發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)交流（合作）辦牽頭，每年輪流舉行聯(lián)系會(huì)，落實(shí)高層座談會(huì)精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)合作共建工作。發(fā)改委著重圍繞皖江示范區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新動(dòng)向，加強(qiáng)溝通交流，加大引導(dǎo)力度，促進(jìn)裝備制造、原材料、輕紡、高技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，向合作園區(qū)組團(tuán)式有序轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)合作交流辦公室應(yīng)圍繞合作模式創(chuàng)新，進(jìn)一步放寬合作領(lǐng)域，引進(jìn)先進(jìn)理念，創(chuàng)新合作方式，引導(dǎo)滬蘇浙地方政府、開發(fā)園區(qū)和戰(zhàn)略投資者，在皖江示范區(qū)建設(shè)“園中園”、“托管園”和“共管園”，積極探索股份合作、委托招商、“飛地經(jīng)濟(jì)”等多種共建合作方式，將合作園區(qū)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

（3）園區(qū)對(duì)接平臺(tái) 定期舉辦三省一市園區(qū)合作共建洽談會(huì)，搭建日常工作平臺(tái)，推進(jìn)合作雙方規(guī)劃銜接和項(xiàng)目對(duì)接。加強(qiáng)合作園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，建立良好的信用制度，完善公共資源分享機(jī)制，營(yíng)造中西部一流的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制對(duì)接，促進(jìn)合作雙方發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快各類企業(yè)及要素有序轉(zhuǎn)移。

（4）信息互通平臺(tái) 加快安徽省經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)與江浙滬地區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)的對(duì)接，搭建園區(qū)合作共建信息平臺(tái)，保障信息互通，為園區(qū)合作共建提供高效服務(wù)。建立健全信息交流機(jī)制，以簡(jiǎn)報(bào)等形式，及時(shí)向國(guó)家相關(guān)部門和其它省市報(bào)告工作進(jìn)展情況和需要共同協(xié)商的問題。

（5）人才交流平臺(tái) 密切三省一市人力資源管理部門的聯(lián)系，把招才引智與園區(qū)合作共建結(jié)合起來(lái)，建立人才柔性引進(jìn)機(jī)制，在共建園區(qū)中建立若干高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和引智示范基地。加強(qiáng)人才培養(yǎng)的多邊合作，鼓勵(lì)滬蘇浙高校在皖江示范區(qū)發(fā)展高等教育、職業(yè)教育，支持科研院所設(shè)立分院分所。每年向?qū)趫@區(qū)派駐掛職鍛煉和駐點(diǎn)招商干部，大力引進(jìn)滬蘇浙園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理人才到皖江示范區(qū)任職。

2.制定政策支持示范區(qū)提高合作共建園區(qū)層次，建立利益分享機(jī)制

重點(diǎn)支持園區(qū)與囯內(nèi)外著名企業(yè)合作共建、政府與政府合作共建和園區(qū)與園區(qū)合作共建。合作共建園區(qū)，必須堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的原則，對(duì)跨地區(qū)合作共建園區(qū)所涉及的規(guī)劃、土地、稅收、GDP核算、環(huán)保等深層次的問題，安徽省政府應(yīng)研究出臺(tái)必要的支持政策，應(yīng)重點(diǎn)建立三大利益分享機(jī)制：

（1）開發(fā)園區(qū)載體建設(shè)的利益共享機(jī)制——股份分紅 示范區(qū)內(nèi)開發(fā)園區(qū)主要以園區(qū)土地入股，合作外方則以資金、技術(shù)、設(shè)備等要素入股，雙方或多方投資成立股份制合作公司，對(duì)合作共建園區(qū)實(shí)行公司化運(yùn)作管理。合作外方可按股權(quán)比例分享公司經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

（2）園區(qū)招商的利益共享機(jī)制——將園區(qū)服務(wù)業(yè)優(yōu)先委托給合作外方承擔(dān) 對(duì)于需要擴(kuò)張或外遷的合作外方（即將轉(zhuǎn)移的工業(yè)企業(yè)），示范區(qū)開發(fā)園區(qū)可依據(jù)協(xié)議，將合作共建園的商貿(mào)、研發(fā)、金融、法律、財(cái)會(huì)、審計(jì)、信息等服務(wù)業(yè)需求，在同等條件下，優(yōu)先委托給合作外方，增加合作外方的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。

（3）政府之間利益共享機(jī)制——經(jīng)濟(jì)成果共享 一是稅收共享。根據(jù)國(guó)家稅收屬地管理的基本原則，加工制造環(huán)節(jié)產(chǎn)生的生產(chǎn)環(huán)節(jié)增值稅在合作園繳納，其他稅收在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地繳納。合作雙方政府也可簽訂協(xié)議，將增值稅、所得稅的地方留成部分按五五分成，讓渡給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出方政府。二是享有總部經(jīng)濟(jì)收益。示范區(qū)開發(fā)園區(qū)可承諾只承接合作外方的加工制造環(huán)節(jié)，將企業(yè)的總部經(jīng)濟(jì)仍留在原地，繳稅按國(guó)家和地方現(xiàn)行政策執(zhí)行，總部經(jīng)濟(jì)稅收歸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地所有。三是GDP靈活統(tǒng)計(jì)。合作共建園區(qū)的生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、稅收等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)既可在安徽省內(nèi)統(tǒng)計(jì)，也可只納入合作外方所在地統(tǒng)計(jì)，還可按照合作雙方的股權(quán)比例，分別納入雙方所在地統(tǒng)計(jì)，或者同時(shí)納入合作雙方所在地統(tǒng)計(jì)，在上報(bào)國(guó)家時(shí)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從總量中剔除重復(fù)部分。四是保留環(huán)保指標(biāo)。與國(guó)家有關(guān)部門協(xié)商，對(duì)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)特事特辦，東部沿海地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移到安徽后，相應(yīng)的環(huán)保指標(biāo)仍可留在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地。

3.建立省市聯(lián)動(dòng)的大項(xiàng)目資金支持機(jī)制

建議安徽省政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中安徽省財(cái)政和安徽省屬國(guó)有企業(yè)的力量，在政府投入與退出渠道暢通、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，制定針對(duì)合作共建園區(qū)戰(zhàn)略性大項(xiàng)目的資金支持機(jī)制。

（1）建立省級(jí)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金 基金主要來(lái)源于省級(jí)政府的專項(xiàng)資金和財(cái)政補(bǔ)貼，也可以申請(qǐng)中央財(cái)政對(duì)示范區(qū)給予一定比例的稅收返還，合作共建園區(qū)的各方也可適當(dāng)?shù)耐度氩糠仲Y金。同時(shí)，可以向省內(nèi)大型企業(yè)、省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、大型券商發(fā)起私募?；鹬饕糜诤献鲌@區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目投資。

（2）建立負(fù)責(zé)大項(xiàng)目資金的專案組 專案組主要負(fù)責(zé)示范區(qū)內(nèi)進(jìn)行的大項(xiàng)目資金方面的各項(xiàng)工作，包括項(xiàng)目的資金投入、預(yù)算、收益、分成等。專案組聽令于省市聯(lián)動(dòng)負(fù)責(zé)人，從示范區(qū)的利益最大化角度來(lái)考慮資金的分配使用問題。在項(xiàng)目結(jié)束之后，要跟進(jìn)來(lái)確定資金的合理規(guī)范使用以及負(fù)責(zé)相關(guān)的問責(zé)制度。

（3）建立健康的監(jiān)控渠道 要確保資金流向正常，有可控的渠道進(jìn)行隨時(shí)的抽查。例如專人專項(xiàng)的記錄資金使用情況 ，定時(shí)或不定時(shí)查看現(xiàn)金流量，每一筆資金的使用都要有完整的存檔記錄過程，以方便后來(lái)查詢驗(yàn)證。

（4）健全皖江城市帶金融體系 除了引進(jìn)外資銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行之外，支持安徽省地方性中小銀行等金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，例如政策性銀行、信托公司、金融資產(chǎn)管理公司等；加快農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)農(nóng)村信用合作社的銀行化改革，支持其跨地區(qū)的設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

4.在土地利用、拆遷安置、項(xiàng)目建設(shè)方面的建議

示范區(qū)主要是承接江浙滬等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合作共建的園區(qū)都建立在示范區(qū)內(nèi)，土地的使用就顯得相當(dāng)重要。具體在土地利用、拆遷安置、項(xiàng)目建設(shè)方面有以下建議：

（1）賦予合作共建園區(qū)項(xiàng)目用地“先征后轉(zhuǎn)”先行先試權(quán) 建議安徽省政府對(duì)合作共建園區(qū)項(xiàng)目用地指標(biāo)給予優(yōu)先支持，對(duì)于大項(xiàng)目以及安徽省重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目用地上實(shí)行“先征后轉(zhuǎn)，先依法出讓，后報(bào)批”，保障一批建設(shè)速度快、規(guī)模大、效益好的重大項(xiàng)目盡快上馬。

（2）示范區(qū)內(nèi)園區(qū)拆遷主要采用“政府拆遷、凈地出讓”方式 實(shí)行土地拍賣無(wú)傭金制度，采取“凈地”拍賣為主、“模擬凈地”掛牌為輔的靈活多樣的土地出讓方式，無(wú)論凈地、毛地，均由政府統(tǒng)一供地，降低了開發(fā)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，也可以吸引更多優(yōu)質(zhì)的企業(yè)來(lái)示范區(qū)投資發(fā)展；在具體安置方面應(yīng)以實(shí)物安置為主。

（3）做好項(xiàng)目建設(shè)服務(wù) 針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，提供全程高效服務(wù)，提高機(jī)關(guān)效能，盡可能在行政審批環(huán)節(jié)縮短項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間。同時(shí)，為中小企業(yè)提供可靠的投融資渠道和環(huán)境，保證合作共建園區(qū)內(nèi)行政部門的高效性，搞好后勤服務(wù)。

[1]國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì).皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃[EB／OL］.（2010－01－20）[2012－10－23］.http：／／www.ndrc.gov.cn／zcfb／zcfbtz／2010tz／t20100324＿336483.htm.

[2]李曉東.我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式探析——以南寧高新區(qū)為例[J］.改革與戰(zhàn)略.2012，04：59－61

[3]楊 挺，趙永泉.我國(guó)化工園區(qū)管理模式及產(chǎn)業(yè)發(fā)展模型研究[J］.熱點(diǎn).2011.06：7－11.

[4]王衛(wèi)紅，魏 巍.中外高新區(qū)發(fā)展與管理模式研究明[J］.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì).2006.12：23－26.

[5]肖金成，蔡翼飛.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加強(qiáng)東西合作[J］.中國(guó)金融，2008.04：22－23.

[6]范恒山，吳克明.皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)研究[M］.北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2010：47－96.

[7]周云峰，張 峰，夏 飛.加快安徽省開發(fā)區(qū)合作共建的對(duì)策建議[J］.中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊.2009.24：42－43.

[8]程宏志.皖江示范園區(qū)合作共建思路與對(duì)策[J］.安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào).2012.01：43－46.