王帥　熊鷹　顧瀟潔

【摘 要】由于資源豐富，化工原料齊全等優(yōu)勢條件，宜都市逐漸形成了以化工產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在新型工業(yè)化的道路的背景下，隨著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會加快推進(jìn)，綠色發(fā)展的體制機制將進(jìn)一步完善，加上資源優(yōu)勢的逐漸消失，化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也被提上日程。本文通過對宜都化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)狀分析，實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的原因分析，對宜都化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展提出可行的建議和措施。

【關(guān)鍵詞】新型工業(yè)化 ； 宜都 ； 化工產(chǎn)業(yè) ； 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

一、宜都化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

（—）工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本情況

宜都市市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)配套齊全，現(xiàn)已初步形成了精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、新型建材、電子及電子材料、裝備制造、紡織、食品加工、能源八大支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)背景的形成

（1）礦產(chǎn)資源豐富：全市礦產(chǎn)資源20余種，開發(fā)價值較大的主要有石灰石、重晶石、粘土、白云石、大理石、砂石、煤、鐵等。其中尤以石灰石、粘土礦蘊藏量最大，品位高，占宜昌市域儲量的比例為65.3%和84.3%。據(jù)詳勘資料表明，水泥用石灰石的儲量和品位在宜昌市居第一位，在全省僅次于黃石。

（2）建設(shè)條件優(yōu)良：宜都市北起紅花套南至高壩洲、陸城、枝城沿長江一線長達(dá)40公里，水、電、交通、自然資源等配置及組合條件良好，是落實國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中“以沿重要水陸交通干線地區(qū)為重點，積極培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點和經(jīng)濟(jì)帶”的理想?yún)^(qū)域。宜都市域沿江地區(qū)可供大型工業(yè)用地面積有9大塊，達(dá)115平方公里左右。這些大片崗地均屬長江二、三級階地，切割程度較淺，地勢平坦。特別是陸城至枝城一線是二級階地，面臨長江，岸線穩(wěn)定，建港條件良好，工程及水文地質(zhì)條件優(yōu)越，工業(yè)發(fā)展用地寬裕，符合國家土地利用政策，少占良田。且緊靠長江、清江，取水方便，水量充足，這些有利化工業(yè)項目布局。

（3）電力及燃?xì)夤┙o充沛：宜都市工業(yè)園區(qū)緊鄰全國重要的水電中心，緊鄰三峽、葛洲壩、隔河巖 、高壩洲等水電站組成的三峽能源中心，最遠(yuǎn)距離與宜都市陸城相距不足50公里，該地區(qū)總裝機2236.7萬千瓦，加上本市現(xiàn)已形成的漁洋河梯級開發(fā)近6萬千瓦裝機容量的小水電群體，使宜都市能源既有自身的水電網(wǎng)支撐，又有國家大電網(wǎng)的保障，顯示出特有的水電能源基礎(chǔ)。隨著國家川氣出川項目的建設(shè)，目前，由四川送往武漢的天然氣管道經(jīng)我市紅花套鎮(zhèn)穿越長江，主管道離中心城區(qū)陸城僅12公里，從主管道接到陸城至枝城的天然氣項目已在我市實施，我市工業(yè)園區(qū)燃料也將逐步用天然氣取代傳統(tǒng)燃料。

（4）便捷的交通優(yōu)勢。陸路：境內(nèi)有宜黃高速公路，滬蓉高速公路、江南快速干線、318國道與全國公路網(wǎng)相接。鐵路：境內(nèi)有焦柳鐵路經(jīng)枝城大橋與全國鐵路相接。水路：長江黃金水道在境內(nèi)有46KM運程；枝城港與焦柳鐵路相連，成為長江上四大水鐵聯(lián)運港之一。航空：距宜都境內(nèi)25KM有宜昌三峽國際機場，與全國航空網(wǎng)相接。

（5）開明高效的政務(wù)服務(wù)和基礎(chǔ)環(huán)境：現(xiàn)設(shè)立有20多個職能部門組成的“一站式”辦公窗口的行政服務(wù)中心，共可辦理近200項審批服務(wù)業(yè)務(wù)，絕大多數(shù)業(yè)務(wù)實行了即時辦理，限時辦結(jié)，大大提高了辦事效率 。政府每年投資3000萬元投入道路、供水、供電、供氣、排水、通訊等管網(wǎng)建設(shè)，創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。

（三）宜都化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的初步成果

（1）源消耗顯著下降，環(huán)境污染治理力度加。2011年規(guī)模工業(yè)全年能源消費總量 178.34萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中：煤炭消費量295.14萬噸，汽油277.3噸，天然氣1521.32萬立方米，用電344574.48萬千瓦時。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值單耗0.37噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，下降32.6%。環(huán)境污染治理2011年投資總額46149萬元，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率100%，工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率100%。建成區(qū)綠化覆蓋面積931公頃，園林綠化面積846公頃。污染物減排目標(biāo)全面實現(xiàn)。獲得“湖北省環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)勝單位”。

（2）2011化工企業(yè)科技投入產(chǎn)出增加，高新技術(shù)企業(yè)增加。

我市現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)14家（湖北楚星化工股份有限公司、中船重工中南裝備有限公司、湖北大江化工集團(tuán)有限公司等）。2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到134.05億元。

我市現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)14家（湖北楚星化工股份有限公司、中船重工中南裝備有限公司、湖北大江化工集團(tuán)有限公司等）。2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到134.05億元。

（3）興建了生態(tài)工業(yè)園：宜都興發(fā)化工有限公司建設(shè)的宜都興發(fā)生態(tài)工業(yè)園總規(guī)劃面積3000畝，其中一期占地1500畝。園區(qū)規(guī)劃建設(shè)20萬噸/年濕法酸精制配套30萬噸/年精細(xì)磷酸鹽、50萬噸/年飼料鈣、60萬噸/年磷銨、3×80萬噸/年硫酸、3×30萬噸/年磷酸、 400萬噸/年選礦、30萬噸/年合成氨、30萬噸/年純堿、4萬噸/年氟鹽、30萬噸/年過磷酸鈣和磷石膏綜合利用等化工生產(chǎn)裝置及配套的公用工程及輔助生產(chǎn)設(shè)施。

二、進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的原因分析

（一）宏觀政策背景：十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期.傳統(tǒng)工業(yè)化道路雖然使我國工業(yè)得到了快速發(fā)展，但卻付出了超常的代價。在新的歷史時期，傳統(tǒng)工業(yè)化道路很難再培養(yǎng)出新的競爭優(yōu)勢。如果繼續(xù)沿著這條路走下去，我們原有的競爭優(yōu)勢可能會逐步喪失，所以必須走一條新型工業(yè)化道路。

（二）地方政府的發(fā)展戰(zhàn)略：市政府十二五規(guī)劃的內(nèi)容之一：宜都市委市政府將將“致力于調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”作為十二五規(guī)劃的重中之重。

（三）化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來的問題日益嚴(yán)重

（1）環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)惡化：流經(jīng)城市的河段受到嚴(yán)重污染，大量湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化，農(nóng)村人口飲用不合格的水?？諝鈬?yán)重污染 酸雨面積擴大；城市垃圾增多；工業(yè)危險物處置率低等；生態(tài)環(huán)境惡化：沙化土地面積 增加；森林?jǐn)?shù)量增長，質(zhì)量下降，天然林不足；流域生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)；地下水超采嚴(yán)重等。

（2）能源資源短缺對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了緊迫要求：由于長期粗放式發(fā)展，我國工業(yè)能源資源消耗強度大，能源消耗和二氧化硫排放量分別占全社會能源消耗、二氧化硫排放總量的70%以上，鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨、電石等單位產(chǎn)品能耗較國際先進(jìn)水平高出10%-20%；礦產(chǎn)資源對外依存度不斷提高，原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源進(jìn)口依存度超過50%。隨著能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，對加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式形成了“倒逼機制”。

（四）化工產(chǎn)業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)局限性

（1）由于過度依靠資源的消耗，不少企業(yè)放松了技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和提高勞動生產(chǎn)率的努力，造成原材料、燃料資源的高度緊張。其結(jié)果就是，貧瘠的自然資源無法支撐高資源耗費的粗放增長。

（2）增加解決就業(yè)問題的難度。 重化工業(yè)創(chuàng)造新就業(yè)崗位的能力很差，重工業(yè)部門每億元投資提供0.5萬個就業(yè)機會，只及輕工業(yè)的三分之一；在輕工業(yè)為主的階段，GDP每增長1個百分點能安置300萬人就業(yè)，而在"重化工業(yè)階段"，則降為70萬人。

（3）阻礙服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 由于高附加值的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)中的服務(wù)性業(yè)務(wù)發(fā)展不足，我們只能給外國企業(yè)"賣硬苦力"。結(jié)果是，我們消耗了大量不可再生資源，承受著環(huán)境污染，背負(fù)著"傾銷"的惡名，可是利潤的大頭卻不在自己手里。

（五）城鎮(zhèn)化進(jìn)程和居民消費結(jié)構(gòu)升級為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了廣闊空間。城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，巨大的消費潛力將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強大動力?！笆濉逼陂g，我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，內(nèi)需主導(dǎo)、消費驅(qū)動、惠及民生的一系列政策措施將進(jìn)一步引導(dǎo)居民消費預(yù)期，推動居民消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，為我國工業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

三、進(jìn)一步促進(jìn)宜都化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議和措施

（—）項目管理要規(guī)范有序：一是規(guī)范項目審批，切實履行環(huán)保第一審批權(quán)。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、選址不當(dāng)、污染嚴(yán)重的項目堅決不批，嚴(yán)格控制污染增量。二是健全建設(shè)項目環(huán)保審批公眾參與機制。為切實維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，避免因選址不當(dāng)而引起環(huán)境糾紛，真正把新建項目污染排放對民眾的影響降低到最小程度。

（二）加強能源資源節(jié)約和環(huán)境生態(tài)管理工作：一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以最小的資源環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展模式。以“資源—產(chǎn)品—廢物—再生資源”的物質(zhì)循環(huán)流動為特征，突出表現(xiàn)為“三低一高”，即低投入、低消耗、低排放、高效率，從生態(tài)環(huán)境角度改變宜都市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，使資源得到充分利用，最大限度地減少廢棄物排放。 二是不斷加強生態(tài)建設(shè)： 繼續(xù)加大生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的創(chuàng)建工作；配合開展村莊環(huán)境整治工作，對禽畜養(yǎng)殖廢水污染、農(nóng)村生活垃圾污染等治理提出了明確要求，部分村莊實行集中收集處理，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題調(diào)研。

（三）不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；打造現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)

（1）著力實施優(yōu)強企業(yè)倍增工程。支持優(yōu)勢骨干企業(yè)實施技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)，引進(jìn)新裝備，研發(fā)新產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端攀升。引導(dǎo)中小企業(yè)搞好協(xié)作配套，不斷發(fā)展壯大。 完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)民間資本圍繞優(yōu)勢資源、重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

（2）進(jìn)一步打造現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)：完善園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，加快編制低碳工業(yè)園等專項規(guī)劃。完善基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，全面提升園區(qū)集聚力、競爭力。鼓勵社會資本到園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，為中小企業(yè)落地搭建平臺，支持山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到園區(qū)興辦項目。

（四）以信息化帶動工業(yè)化，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

使信息技術(shù)與傳統(tǒng)的工業(yè)技術(shù)融合， 形成先進(jìn)工業(yè)技術(shù)。引進(jìn)和使用以工業(yè)軟件為代表的工業(yè)軟裝備。用工業(yè)信息化變革企業(yè)業(yè)務(wù)模式。網(wǎng)絡(luò)化帶來了全球24 小時不間斷式協(xié)同生產(chǎn)作業(yè)，虛擬化帶來的3D 虛擬產(chǎn)品研討。用信息化創(chuàng)新工業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)形態(tài)。如協(xié)同供應(yīng)鏈平臺以客戶為中心， 以訂單為紐帶， 利用網(wǎng)絡(luò)資源不受地域時空限制， 使管理扁平化、信息共享化。用信息化創(chuàng)新企業(yè)協(xié)作模式。通過全球協(xié)作平臺， 實現(xiàn)技術(shù)、系統(tǒng)、過程、人員與信息全面集成。

（五）發(fā)展科技事業(yè)，增強自主創(chuàng)新能力，提升軟環(huán)境：一是加強人才科技工作。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新，制定高管人才、高技能人才引進(jìn)開發(fā)優(yōu)惠政策，建立科學(xué)的人才培養(yǎng)、評價、考核和激勵機制。二是增強自主創(chuàng)新能力。完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的政策體系和激勵機制，促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚，以創(chuàng)新主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新驅(qū)動升級。支持企業(yè)組建技術(shù)研發(fā)中心，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品，切實增強化工企業(yè)核心競爭力。引導(dǎo)企業(yè)實施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加強創(chuàng)新體系建設(shè)，提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。鼓勵企業(yè)通過購買專利、技術(shù)入股等形式引進(jìn)科研成果，嫁接改造傳統(tǒng)化工產(chǎn)品，增強主導(dǎo)產(chǎn)品科技含量。

（六）強化融資戰(zhàn)略破解企業(yè)融資難題，擴大招商引資

（1）強化融資戰(zhàn)略：構(gòu)建“三個平臺”：一是構(gòu)建融資平臺。公司作為政府授權(quán)法人，承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)貸款的統(tǒng)貸統(tǒng)還，從而把政府信用最終轉(zhuǎn)化成了企業(yè)信用和市場信用，使公司具備了對外融資、承貸、經(jīng)營、還貸的主體資格和開發(fā)性金融所需要的政府指定借款人條件，二是建立企業(yè)擔(dān)保平臺。選定一部分公司為中小企業(yè)貸款擔(dān)保人，同時健全了各項制度，明確操作程序，全程監(jiān)督貸款的投放，從而消除了開發(fā)銀行在縣域企業(yè)信貸投入上的顧慮，為防范貸款風(fēng)險構(gòu)建了屏障，為銀企雙方長期合作，互利互惠奠定了良好基礎(chǔ)。三是構(gòu)建企業(yè)信用平臺。 從生產(chǎn)經(jīng)營、日常管理、合同履約等方面對企業(yè)進(jìn)行信用評價，對不同信用等級的企業(yè)，市政府在政策、開發(fā)銀行在資金方面分別給以不同的待遇，按信用等級的高低確定貸款額度及發(fā)放先后，有力地促進(jìn)全市企業(yè)的發(fā)展。

（2）擴大招商引資：一是提升招商引資實效。堅持把資源利用率、投入產(chǎn)出率、稅收貢獻(xiàn)率和環(huán)境影響程度作為衡量招商引資成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。深度挖掘投資強度高、科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、資源能耗低的優(yōu)質(zhì)項目。重點瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新企業(yè)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵項目 。二是強化項目謀劃爭取。順應(yīng)國家積極的財政政策，圍繞自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)田水利、改善民生等國家重點支持領(lǐng)域，做深做細(xì)項目前期工作，加大項目對接和爭取力度，力爭有更多項目進(jìn)入國家和省投資計劃。

（七）農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)與化工產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，彌補化工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)局限性

（1）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力擴大消費需求：一是突破性發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，制定扶持物流業(yè)發(fā)展政策，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善物流集散和服務(wù)功能。二是加快發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)旅游業(yè)深度開發(fā)，加快景點景區(qū)、賓館飯店的改造提升和開發(fā)建設(shè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展金融保險、信息、中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。規(guī)范和發(fā)展會計、律師、評估、咨詢等行業(yè)，拓展和創(chuàng)新工業(yè)設(shè)計、工程設(shè)計、創(chuàng)意設(shè)計等行業(yè)。三是努力擴大城鄉(xiāng)消費。積極培育和發(fā)展新的消費熱點。全面改造提升商貿(mào)、餐飲業(yè)，引進(jìn)知名商貿(mào)連鎖企業(yè)落戶，積極推動傳統(tǒng)商貿(mào)向連鎖品牌、多種業(yè)態(tài)的高端方向發(fā)展。健全綜合便民服務(wù)體系，支持商貿(mào)企業(yè)開拓農(nóng)村市場，努力擴大社會消費需求。

（2）以農(nóng)民增收為核心，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：一是大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度， 組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民組織化程度。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社， 加強農(nóng)業(yè)品牌深度開發(fā) 。加大宜紅茶品牌宣傳和培育力度，抓好國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品證明商標(biāo)的使用和管理。著力推進(jìn)農(nóng)超對接、產(chǎn)銷對接，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實抓好全國小農(nóng)水重點縣市項目建設(shè)，建立完善農(nóng)村公用設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機制，提高設(shè)施管護(hù)利用水平。三是不斷健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。認(rèn)真落實中央及省委1號文件精神，加大科技興農(nóng)力度。健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，實施好農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，探索多元化土地流轉(zhuǎn)機制。四是加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。搶抓全省城鄉(xiāng)一體化試點機遇，加大對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)扶持力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力打造一批經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)。

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