曹憲娜

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，地處京津之間的廊坊市肩負(fù)著巨大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)。文章通過(guò)廊坊市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，分析存在的問(wèn)題，提出其實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造產(chǎn)業(yè)新支撐的具體措施。

關(guān)鍵詞：廊坊市；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)支撐

《廊坊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出：“十三五”時(shí)期是廊坊加快推進(jìn)綠色發(fā)展、高端發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。與此同時(shí)，也是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要時(shí)期。廊坊市地處京津之間，特殊的地理位置為其帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇，但是，也肩負(fù)著巨大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)。

一、廊坊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2015年，廊坊市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.3：44.6：47.1，歷史性實(shí)現(xiàn)“三、二、一”格局；與2011年相比，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)分別下降2.5和9.7個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)提高12.2個(gè)百分點(diǎn)。

規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)中，黑色金屬冶煉壓延加工業(yè)、計(jì)算機(jī)通信及其他電子設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)和家具制造業(yè)四大行業(yè)支撐作用較強(qiáng)，拉動(dòng)全市規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)4.1個(gè)百分點(diǎn)；五大高耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值234.3億元，增長(zhǎng)3.3%，同比降低6.1個(gè)百分點(diǎn)；裝備制造業(yè)增加值201.8億元，增長(zhǎng)5.9%；規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值170.2億元，增長(zhǎng)12.0%。其中，電子信息和高端裝備制造兩個(gè)領(lǐng)域增加值分別增長(zhǎng)16.5%和13.8%，兩大領(lǐng)域占規(guī)上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的比重均超40%。

二、京津冀一體化背景下廊坊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

雖然廊坊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例近幾年呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是不合理的情況依舊存在。從京津冀一體化發(fā)展要求的角度評(píng)價(jià)，廊坊市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型仍舊面臨很大的挑戰(zhàn)。

（一）區(qū)域布局不合理

從各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)總量、規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量分布以及各區(qū)縣的發(fā)展定位看，各區(qū)域在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和綜合實(shí)力上尚存較大差距，其中，三河市、霸州市處于領(lǐng)先地位，生產(chǎn)總值遠(yuǎn)超其他區(qū)縣。同時(shí)，各區(qū)域競(jìng)相追逐高新產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展，例如廣陽(yáng)區(qū)、大廠縣、固安縣、永清縣和三河市都將電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如此發(fā)展，將會(huì)在一定程度上會(huì)形成“攤大餅式”的發(fā)展?fàn)顩r，不利于該產(chǎn)業(yè)向“高精尖”方向的發(fā)展。

（二）第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢

廊坊市第二產(chǎn)業(yè)中，鋼材、玻璃、水泥等高污染、高耗能行業(yè)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值貢獻(xiàn)比例較高；電子信息、高端裝備制造等層次較高的產(chǎn)業(yè)雖然在近幾年展現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是相對(duì)高污染高耗能行業(yè)，其對(duì)第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值貢獻(xiàn)比例依舊較低。此外，廊坊市的工業(yè)和建筑業(yè)中，有相當(dāng)大的一部分規(guī)模偏小，專業(yè)化水平較低，缺乏技術(shù)創(chuàng)新，造成資源配置效率較低，競(jìng)爭(zhēng)力較差，造成該層次產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度緩慢。

（三）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低

2015年，廊坊市第三產(chǎn)業(yè)總值首次超越第二產(chǎn)業(yè)總值。但是廊坊市第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)問(wèn)題：第三產(chǎn)業(yè)中流通業(yè)和科教文衛(wèi)行業(yè)投入及產(chǎn)出占比較低，而為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門，例如，房地產(chǎn)行業(yè)，則占比較高。與發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)中行業(yè)類型的比例對(duì)照，發(fā)現(xiàn)廊坊市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低。這意味著廊坊市第三產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展還面臨著巨大的改善空間。

（四）資源環(huán)境壓力日益增強(qiáng)

伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和城市化快速推進(jìn)，廊坊市對(duì)能源和資源型產(chǎn)品的需求產(chǎn)生了較快增長(zhǎng)，繼而引進(jìn)了不少資源、能源高消耗型產(chǎn)業(yè)。廊坊經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源和能源的依賴性不斷增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境造成了很大的影響，資源環(huán)境壓力面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。

三、廊坊市打造產(chǎn)業(yè)新支撐的措施

在《京津冀十三五規(guī)劃綱要》和《廊坊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》指導(dǎo)下，廊坊市積極實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)新支撐，需要做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）加強(qiáng)政府統(tǒng)籌規(guī)劃力度，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

廊坊市各區(qū)縣政府競(jìng)相追逐高新產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展，不利于整體產(chǎn)業(yè)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。廊坊市政府相關(guān)部門應(yīng)該積極承接京津兩市和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的配套產(chǎn)業(yè)，最大程度實(shí)現(xiàn)京津的溢出效應(yīng)，建立全市發(fā)展規(guī)劃協(xié)商機(jī)制，借助生產(chǎn)要素流動(dòng)規(guī)律，確定廊坊市各區(qū)域的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成集群優(yōu)勢(shì)。借助優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局。

基于廊坊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，可以確定廊坊市未來(lái)的三大產(chǎn)業(yè)模式：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)模式、中高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式和現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)模式。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要分布在環(huán)北京區(qū)域（固安、三河），承接北京相關(guān)產(chǎn)業(yè)的溢出。中高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要集中于市區(qū)及環(huán)京津地區(qū)（市區(qū)、香河、永清、固安）?，F(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)主要分布于廊坊南部區(qū)域（霸州）。將該模式作為未來(lái)廊坊市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的支撐，最大程度發(fā)揮其效用。

（二）推動(dòng)科技創(chuàng)新能力發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)高度

科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最重要的推動(dòng)力。因此，廊坊市政府要起到引導(dǎo)和推動(dòng)作用，制定有利于推動(dòng)企業(yè)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、加大技術(shù)投入的政策（例如：財(cái)稅優(yōu)惠政策、貸款貼息政策、直接補(bǔ)助政策、政府獎(jiǎng)勵(lì)和參股等），推進(jìn)以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，按照走新型工業(yè)化道路的要求，大力開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)能降耗的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈條和持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

在科技創(chuàng)新的帶動(dòng)下，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，提升廊坊市產(chǎn)業(yè)高度。以電子信息、清潔能源等作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)模式的重點(diǎn)支撐產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式的重點(diǎn)支撐產(chǎn)業(yè)。以家具制造、保溫建材等作為現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)模式的重點(diǎn)支撐產(chǎn)業(yè)。

（三）開(kāi)發(fā)人力資源，提升可持續(xù)發(fā)展空間

人力資源是第一生產(chǎn)要素，是激活區(qū)域生產(chǎn)力和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決定性因素。因此，政府需要制定遠(yuǎn)期的人力資源發(fā)展規(guī)劃，吸引并留住優(yōu)秀人才致力于廊坊市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。該規(guī)劃應(yīng)該包括五方面的內(nèi)容：一是加大基礎(chǔ)教育投入力度，提升市民的綜合素質(zhì)；二是加大高等教育投入力度，與京津高校進(jìn)行合作，培養(yǎng)專業(yè)高等人才；三是制定有吸引力的人才引進(jìn)政策，聚集京津人才；四是加強(qiáng)與京津高校的合作，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心等，利用京津科研優(yōu)勢(shì)，提升廊坊市創(chuàng)新能力，進(jìn)而吸引并留住人才；五是加大選送優(yōu)秀人才學(xué)習(xí)深造的投入力度，培養(yǎng)“高精尖”人才。

（四）樹(shù)立環(huán)境友好型建設(shè)理念，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

在嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)下，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略將環(huán)境治理提升到了前所未有的高度。廊坊市政府在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)應(yīng)該樹(shù)立環(huán)境友好型建設(shè)理念，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。環(huán)境友好型建設(shè)理念不但對(duì)未來(lái)改善京津冀環(huán)境能夠起到重要作用，而且可以對(duì)廊坊市的可持續(xù)健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。在環(huán)境友好型建設(shè)理念指導(dǎo)下，廊坊市政府在規(guī)劃環(huán)節(jié)就可以嚴(yán)把關(guān)，利用行政手段引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，繼而逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新支撐的發(fā)展速度。

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