王愛君

（中南財經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430073）

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使一部分農(nóng)村婦女留守鄉(xiāng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)女性化的歷史變革時，她們成為農(nóng)村社會最窮苦貧困的群體。與男性相比，農(nóng)村婦女的社會地位、收入水平并沒有隨著勞強(qiáng)度的增強(qiáng)及家庭貢獻(xiàn)的加大而同比上升。農(nóng)村婦女無論是在農(nóng)村勞作或在城市打工，都普遍處于收入和生活水平低，就業(yè)難度大，文化程度低，營養(yǎng)健康狀況不良，家務(wù)勞動繁重，社會權(quán)利缺失，政治參與程度低等狀況。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實對社會性別的不敏感，浸透著貧困理論研究中“女性面孔”是似有若無的，農(nóng)村貧困識別與測度和農(nóng)村扶貧減貧的理論探討把女性貧困和男性貧困視同一致的做法，存在著明顯的社會性別缺失，弱化了農(nóng)村扶貧減貧績效，延緩了農(nóng)村婦女的脫貧進(jìn)程。

一、無社會性別的貧困識別

使用最為廣泛及最基本的貧困識別指標(biāo)是貨幣收入，包括人均收入、人均GDP和人均可支配收入等。與國際上“1.25美元／天”和“2美元／天”的貧困識別方法不同，我國是按照食物貧困線和非食物貧困線之和來確定最終貧困線的。首先，根據(jù)每人每天2 100卡路里必需的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整食品消費量，再乘以對應(yīng)的價格并求和得到食物貧困線。然后，確定非食物貧困線。從1995年開始，我國根據(jù)食品消費支出函數(shù)回歸模型來客觀計算低收入群體的非食物消費支出。同時考慮不同地區(qū)人們的消費習(xí)慣、家庭結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等因素對居民消費支出和食品支出的影響，最后，把兩者加總構(gòu)成貧困標(biāo)準(zhǔn)，以后各年隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高適當(dāng)調(diào)整貧困線。這種識別貧困的方法是按照家戶為計量單位的，假定家戶中每個男性和女性的受益水平／消費支出都是相等的，因而掩蓋了家庭內(nèi)部男性和女性成員在資源所得、食物分配、資產(chǎn)所有、健康支出和個人消費方面的性別差異。2 100卡路里是一個“一般的”男性所需要的生物學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，沒有體現(xiàn)出男女兩性的營養(yǎng)需求特點和差異。其它關(guān)于測度貧困程度的指標(biāo)，如農(nóng)村貧困人口數(shù)量、農(nóng)村人均收入、農(nóng)民土地征收、流動農(nóng)民工數(shù)量等，也都是一般意義上的宏觀總量數(shù)據(jù)，而不是按照性別分類進(jìn)行統(tǒng)計的，總體上看，農(nóng)村貧困數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計工作中，社會性別意識普遍比較淡漠。

1997年《人類發(fā)展報告》以“人類貧困”替代“收入貧困”，用生命（最欠發(fā)達(dá)國家中超過30%的人不能活到40歲以上）、基礎(chǔ)教育（以成年人的文盲數(shù)量衡量）和全部經(jīng)濟(jì)供應(yīng)（由沒有得到健康服務(wù)和安全飲用水的人口比例加上5歲以下體重不足的兒童的比例衡量）三個指標(biāo)共同識別貧困群體。但它同樣對貧困的社會性別差異缺乏敏感性，把男女視為壽命（健康）相同，文盲數(shù)量相等，獲取公共服務(wù)都一樣的社會群體。2010年《人類發(fā)展報告》［1］中使用10個多維指標(biāo)識別貧困：財產(chǎn)、屋內(nèi)地面、電、飲用水、廁所、做飯用燃料、兒童入學(xué)率、受教育年限、兒童死亡率、營養(yǎng)等。這里包含了兒童，但沒有顯示出男女兩性在各個指標(biāo)中是否存在差異。該報告新增“性別不平等指數(shù)”，成為目前全球性別平等測量的一個重大進(jìn)展，包括三個維度五個指標(biāo)：勞動力市場的參與（勞動參與率），賦權(quán)（受教育程度、議會席位中女性代表的比例），生殖健康（未成年人死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率）。繼“性別發(fā)展指數(shù)”和“性別權(quán)力指數(shù)”之后，彌補(bǔ)了人類發(fā)展指數(shù)忽視男女兩性在發(fā)展過程中存在的性別差異化。

國內(nèi)對農(nóng)村貧困的研究基本借鑒了聯(lián)合國的分類識別方法，如胡鞍鋼等［2］以文盲人口數(shù)／文盲率、小學(xué)人口數(shù)／小學(xué)人口比例考察了青海省1978－2007年的教育貧困狀況；陳立中［3］在測度1990—2003年間中國的貧困狀態(tài)時使用收入（實際人均GDP）、知識（成人識字率）和健康（出生時預(yù)期壽命）三個統(tǒng)計指標(biāo)；王小林［4］選擇了住房、飲用水、衛(wèi)生設(shè)施、電、資產(chǎn)、土地、教育和健康保險8個指標(biāo)評估中國城市和農(nóng)村家庭的貧困狀態(tài)；郭建宇等［5］選擇受教育程度、兒童失學(xué)、營養(yǎng)不良或健康狀況、兒童死亡、財產(chǎn)、住房、電消費、清潔飲用水、衛(wèi)生設(shè)施、生活燃料等10個統(tǒng)計指標(biāo)，測量山西省8個貧困縣農(nóng)戶的貧困強(qiáng)度；徐月賓等［6］以家庭全職勞動力數(shù)量，未成年人數(shù)，在校學(xué)生，65歲以上老人數(shù)量，家庭成員是否有殘疾，家庭成員最高教育水平，家庭勞動力負(fù)擔(dān)系數(shù)來區(qū)分農(nóng)村貧困家庭的特征；楊俊等［7］直接使用人均收入、貧困人口比率分析農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村貧困發(fā)生率、貧困深度和貧困強(qiáng)度之間的關(guān)系；韓林芝等［8］選擇人均糧食消費量、恩格爾系數(shù)、人均純收入和貧困發(fā)生率等比較農(nóng)村義務(wù)教育、人均水資源、耕地面積、自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、財政支農(nóng)等對農(nóng)村貧困的貢獻(xiàn)大小。李小云等［9］確定3類8個指標(biāo)作為貧困村的統(tǒng)計指標(biāo)，雖然指標(biāo)中涉及到婦女群體，但僅僅是在衛(wèi)生教育方面，在生活狀況指標(biāo)（人均年糧食產(chǎn)量、人均年現(xiàn)金收入、不安全住房農(nóng)戶的比重），生產(chǎn)和生活條件指標(biāo)中（人畜飲水條件、通電率、自然村通路率），基本都是按照人均核算。2004年《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》［10］中，農(nóng)村貧困狀況的統(tǒng)計指標(biāo)是：貧困人口規(guī)模與分布、收入和消費、生產(chǎn)經(jīng)營和家庭財產(chǎn)、勞動力就業(yè)與兒童入學(xué)、社區(qū)環(huán)境等共計9大類指標(biāo)。

總體看，目前選擇的貧困統(tǒng)計指標(biāo)及相關(guān)數(shù)據(jù)大都是按照家庭（戶）或人均水平而不是按照男女性別分類賦值，是假定家庭內(nèi)部資源性別分配均等，貧困分布均等，貧困人口是均質(zhì)的，假定家庭成員間不存在等級、優(yōu)次之分，不考察家庭內(nèi)個體成員的實際可支配收入（包括資源）是高于貧困線還是低于貧困線，體現(xiàn)為理想化的所謂“男女都一樣”的平等精神，無視家庭內(nèi)的男女兩性的貧困差異。

二、無社會性別的貧困測度方法

理論上測度貧困的方法很多，比較常用的幾種方法包括貧困發(fā)生率、洛倫茨曲線、森貧困指數(shù)、SST指數(shù)、FGT貧困指數(shù)等。貧困發(fā)生率是指收入水平低于貧困線標(biāo)準(zhǔn)的人口數(shù)量占總?cè)丝诘谋嚷省＿@個比率只需要用一般性的收入數(shù)據(jù)就可以非常直觀地描述總?cè)丝谥刑幱谪毨顟B(tài)的人口比重，是測度貧困時被廣泛使用的一種計算方法，被世界上大多數(shù)國家和聯(lián)合國機(jī)構(gòu)采用。中國農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億減少到2010年的2 688萬，貧困發(fā)生率從30.7%下降到2.8%［11］，這一巨大變化反映了市場經(jīng)濟(jì)改革的成功，但這2 688萬人口中大部分是女性，她們長期處于極度貧困狀態(tài)，未能分享到充足的經(jīng)濟(jì)改革成果和扶貧資助。

另一個比較簡單易行的貧困測度方法是洛倫茨曲線，如，Dwayne Benjamin等［12］分別使用洛倫茨曲線測度1985－2003年、1995－2003年、1986－2005年間的中國農(nóng)村貧困，把農(nóng)村居民按照純收入水平分組，以人口百分比和收入百分比進(jìn)行累計，計算收入分組數(shù)據(jù)的各組均值得到估計的洛倫茨曲線點，經(jīng)濟(jì)增長在增加農(nóng)民收入的同時，也由于受農(nóng)村居民收入不平等的加劇使部分扶貧減貧績效被擠壓抵消；萬廣華等［13］結(jié)合洛倫茨曲線對農(nóng)村貧困進(jìn)行要素分解，認(rèn)為貧困發(fā)生率的變化可分解為要素的水平變化引起或由要素的不均等分配變化引起，農(nóng)村貧困主要產(chǎn)生于要素不均等分配。洛倫茨曲線上的點是由人口百分比和收入百分比兩個百分比值構(gòu)成，人口百分比是在某種收入水平狀態(tài)下的人口數(shù)量占總?cè)丝诘谋戎兀杖氚俜直纫彩穷愃频暮x，這兩個值顯然是對人口總量或收入總量的統(tǒng)計，并不區(qū)分在各種收入水平下的人口數(shù)是屬于男性還是女性或男女比例，它們對性別的模糊程度類同于貧困線。

鑒于貧困發(fā)生率測度貧困時的粗糙性和分布不敏感性，Sen［14］通過設(shè)置量度公理構(gòu)造了一個旨在概括各種貧困信息的綜合指數(shù)。1995年Shorrocks［15］提出了一個被稱為“森指數(shù)修正版”的貧困指數(shù)（SST指數(shù)）：

該指數(shù)的權(quán)數(shù)是收入水平的逆次序，這種次序不是按照窮人數(shù)量而是按照總?cè)丝跀?shù)n排列，式中：n為總?cè)丝?；q為貧困人口；z、yi分別為貧困線和第i個人的收入；z－yi為收入低于貧困線的第i個人的貧困差距。包含了貧困率、窮人的平均貧困差距率及貧困差距率三個指數(shù)，相比森指數(shù)在理解和使用上更加簡化，但對于等量且等距的收入轉(zhuǎn)移所導(dǎo)致的收入分布的變化，SST指數(shù)無法給出精確的鑒別［16］。后來，人們更多地使用FGT指數(shù)測度貧困。標(biāo)準(zhǔn)的FGT指數(shù)公式是：

式中：?為非負(fù)參數(shù)。

當(dāng)?＝0，該指數(shù)等同于貧困發(fā)生率，當(dāng)?＝1時，F(xiàn)GT指數(shù)為比例貧困差距，當(dāng)?＝2時，F(xiàn)GT指數(shù)為加權(quán)貧困差距，?值越大則低收入人口的權(quán)重就越大。FGT指數(shù)的常用形式是P2，每個窮人i在指數(shù)中的權(quán)重取決于他的收入水平（yi）與貧困線之間的距離，而不是取決于從第i個人的收入水平到貧困線之間的貧困人口數(shù)量，這樣FGT指數(shù)具有更加直觀細(xì)致的表達(dá)，其可分解性使反貧困政策和措施可以有的放矢。

暫且不論這些貧困測度指數(shù)是否完美滿足某些公理或者存在某些理論缺陷，是否具有實用性價值，它們在推導(dǎo)過程中使用的各類指標(biāo)無外乎是貧困人口數(shù)量／總?cè)丝跀?shù)、收入水平、平均收入差距、基尼系數(shù)、貧困線等無性別差異的數(shù)據(jù)，是把男女等同視為“貧困一致”的測度方法，也得到國內(nèi)研究者的認(rèn)可。如，林伯強(qiáng)等［17］分別使用洛倫茨曲線、FGT指數(shù)方法分解中國貧困和農(nóng)村居民的貧困狀態(tài)；王小林［4］結(jié)合FGT指數(shù)與UNDP的多維識別方法測度2006年的中國城市和農(nóng)村家庭貧困；張全紅等［18］使用不同貧困線標(biāo)準(zhǔn)和FGT等貧困指數(shù)的對比方法測算1981－2005年間中國農(nóng)村貧困的變動；羅楚亮［19］按照國際貧困線、中國貧困線、FGT指數(shù)方法分別測度2007年和2008年的農(nóng)村貧困變化；陸康強(qiáng)［20］通過比較Watts指數(shù)、FGT等指數(shù)，測算不同收入水平的城鎮(zhèn)家庭貧困；洪興建等［21］對比分析1980年、1985年、1999年和2002年的中國農(nóng)村貧困發(fā)生率、貧困缺口率、森貧困指數(shù)及FGT貧困指數(shù)；章元等［22］參照RRJR方法和FGT指數(shù)將中國的總量貧困分解為慢性貧困、暫時性貧困，分別以“1美元”、“2美元”貧困線測算1995－2002年的農(nóng)村貧困發(fā)生率。《2001－2010年中國婦女發(fā)展綱要監(jiān)測統(tǒng)計指標(biāo)體系》［23］為“緩解婦女貧困程度，減少貧困婦女?dāng)?shù)量”設(shè)立四個指標(biāo)：貧困人口（城鎮(zhèn)、農(nóng)村）、貧困率（城鎮(zhèn)、農(nóng)村）、社會救濟(jì)對象（城鎮(zhèn)、農(nóng)村）、低保人數(shù)（城鎮(zhèn)、農(nóng)村），雖然這個指標(biāo)的主要目的是解決農(nóng)村婦女脫貧問題，但是按照城鎮(zhèn)／農(nóng)村為統(tǒng)計核算單位，而不是按照社會性別進(jìn)行分類統(tǒng)計，指標(biāo)數(shù)據(jù)同樣無法直接反映出婦女的貧困程度和貧困狀態(tài)。

總之，目前農(nóng)村貧困的識別及其測度基本都建立在貧困人口、家庭收入水平、人均消費、基尼系數(shù)等無社會性別的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，側(cè)重于對貧困人口總體生活形態(tài)，貧困產(chǎn)生的總體原因，農(nóng)村貧困／家庭貧困的總體變動特征的分析，是一種對貧困研究的“普遍性”和“宏觀性”關(guān)注。這種社會性別盲視的貧困測度無法反映出農(nóng)村婦女與男性在貧困深度、貧困廣度及多維貧困等方面的真實差異，更無法反映出市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中農(nóng)村婦女面對貧困時比男性更脆弱的特點，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作中大都缺乏社會性別分類數(shù)據(jù)，貧困測度中女性面孔相當(dāng)模糊。

三、農(nóng)村扶貧減貧政策的社會性別中立問題

在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010）》實施階段，農(nóng)村貧困人口由2000年的9 422萬下降至2010年的2 688萬，貧困人口年均減少673萬，年均下降11.8%。10年來，共有6 734萬人實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到2.8%［24］。但是，該綱要扶貧開發(fā)對象瞄準(zhǔn)的是貧困地區(qū)尚未解決溫飽的貧困人口，按照集中連片的原則把貧困人口集中的中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點。對貧困群體的分類是瞄準(zhǔn)人口總量、地區(qū)總量等宏觀變量進(jìn)行整體劃片，并沒有對他們進(jìn)行男女性別區(qū)分，或者按照年齡、家庭、鰥寡老幼等微觀變量瞄準(zhǔn)，基本上是一種社會性別中立的扶貧方式。

1995年以來，中國政府扶貧開發(fā)政策越來越關(guān)注婦女參與扶貧并從反貧困中受益，《國家八七扶貧攻堅計劃（1994－2000）》提出了鼓勵婦女參與脫貧的政策措施：婦聯(lián)組織要動員貧困地區(qū)婦女積極參與“雙學(xué)雙比”競賽活動，搞好家庭副業(yè)，辦好庭園經(jīng)濟(jì)；發(fā)展勞動密集型和適合婦女特點的扶貧項目；組織婦女學(xué)習(xí)實用技術(shù)，提高脫貧致富的能力；配合教育部門掃除文盲；配合勞動部門組織婦女的勞務(wù)輸出?！栋似叻鲐毠杂媱潯穼r(nóng)村貧困產(chǎn)生了積極影響，計劃實施階段農(nóng)民人均純收入年均增長率12.8%，按照一天一美元的消費標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口以年均7.8%的速度減少，農(nóng)村產(chǎn)婦的死亡率由1990年的100／萬人下降到2000年的70／萬人，但由于農(nóng)村貧困婦女沒有積極參與到資金分配、項目確認(rèn)和項目評估，因此，扶貧資金的到村率和到戶率都非常低［25］。

國務(wù)院扶貧辦從2001年開始采取參與式村級扶貧規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)婦女的參與。國家和地方政府、全國婦聯(lián)、中國人口基金會、中國婦女發(fā)展基金會及其它婦女組織等分別設(shè)立針對婦女的專項扶貧項目，如“春蕾計劃”、“母親水窖”、“陽光工程”、“巾幗扶貧行動”、“幸福工程”、“母親安居工程”、“母親小額循環(huán)”、“農(nóng)家女文化發(fā)展中心”等，通過開展實用技術(shù)培訓(xùn)、小額貸款、勞務(wù)輸出、結(jié)對幫扶、婦女保健、女童助學(xué)等方式，為增強(qiáng)農(nóng)村婦女的參與能力和自信心，幫助她們擺脫貧困提供了積極的社會支持。比如，“春蕾計劃”實施20年來已經(jīng)幫助180萬人次貧困女童重返學(xué)校，截至2011年底“母親水窖”公益項目使近180萬名群眾受益，“安居工程”從2008年以來的5年中已經(jīng)為覆蓋全國農(nóng)村的973.4萬貧困農(nóng)戶實施危房改造，等等。中央和地方各級財政、社會各界以多種形式支持貧困地區(qū)的發(fā)展，幫助大批農(nóng)村婦女走出了困境。

這些政策和項目關(guān)注的主體雖然是貧困婦女，但它們不是從男女兩性貧困差異的比較中按照社會性別平等原則來制定扶貧戰(zhàn)略，從而達(dá)到縮小男女社會經(jīng)濟(jì)地位差異的目的的。而只是男權(quán)至上主義在市場經(jīng)濟(jì)利益最大化推動下對貧困婦女的一種“恩賜”和“饋贈”，不能從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)村婦女責(zé)任、義務(wù)和勞動強(qiáng)度不斷增強(qiáng)，而收入、機(jī)會、權(quán)利卻被邊緣化的總體趨勢。社會性別不僅是指建立在生理基礎(chǔ)上的性別差異，更強(qiáng)調(diào)社會和文化對于男人和女人角色的期待、規(guī)范和要求，這些規(guī)范和要求通過社會場域和機(jī)制演化成兩性在扮演各種角色時所能夠擁有的資源與機(jī)會和實現(xiàn)的權(quán)利，最終形成兩性之間的社會關(guān)系和社會地位。社會性別平等并不意味著女性和男性必須是完全一模一樣，而是要體現(xiàn)在機(jī)會、權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)、資源、待遇和評價方面的平等。社會性別主流化并非是在現(xiàn)存的行動中加入“婦女成分”或“兩性平等成分”，也非僅限于提高婦女的參與度，它是要把男女雙方的經(jīng)驗、知識和利益應(yīng)用于發(fā)展議程，評估所有政策及發(fā)展項目對兩性不同的影響，了解男女在決策及社會資源運用方面的差別。農(nóng)村減貧機(jī)制由于缺乏社會性別的敏感性，忽視在面對風(fēng)險時婦女比男性更脆弱的特點，導(dǎo)致對農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略績效產(chǎn)生擠壓，減緩了農(nóng)村婦女脫貧的進(jìn)度及整個農(nóng)村反貧困的進(jìn)程。

四、構(gòu)建社會性別主流化的農(nóng)村貧困測度

構(gòu)建基于社會性別主流化的農(nóng)村貧困測度，有利于真實客觀地為農(nóng)村扶貧減貧政策的制定提供理論支持，幫助農(nóng)村婦女快速有效徹底地擺脫貧困。2003年國家統(tǒng)計局開始使用分性別指標(biāo)，在農(nóng)村貧困監(jiān)測報告中把“性別平等”列入扶貧項目評估的一個方面，以婦女勞動力文盲率和受教育程度，婦女從事勞動時間比重，婦女外出務(wù)工勞動力比重和收入水平，7至15歲女童在校率，婦女參與社區(qū)中擔(dān)任社會職務(wù)的比重等五個指標(biāo)構(gòu)成女性貧困監(jiān)測指標(biāo)體系，逐步啟動了按照社會性別分類統(tǒng)計的貧困測度方法。但是，這些指標(biāo)僅僅從女性角度進(jìn)行測算，并沒有將男女兩性同時納入比較。2004年的貧困監(jiān)測報告引入了男性數(shù)據(jù)，將它們合并為四個指標(biāo)，分別是：勞動力文盲率性別差異、兒童在校率性別差異、男女勞動力的外出打工工資性別差異和社會事務(wù)參與率性別差異。2011年的“中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告”中，“性別平等”測算指標(biāo)作了進(jìn)一步調(diào)整，四個指標(biāo)分別是：分性別貧困狀況（男性貧困率、女性貧困率），分性別的教育狀況（義務(wù)教育階段男童和女童在校率差異，勞動力受教育程度性別差異，勞動力就業(yè)接受培訓(xùn)的性別差異），勞動力就業(yè)與收入水平分性別比較狀況（勞動力在各產(chǎn)業(yè)分布的性別差異，勞動力外出就業(yè)比例和收入水平的性別差異，月工資水平與文化程度相關(guān)性的性別差異），社會參與度的性別差異?？傮w看來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們逐漸意識到貧困具有顯著的性別特征，對分性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)的設(shè)計越來越趨向細(xì)致具體。但是，2011年的貧困監(jiān)測報告僅僅是對以上相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行分性別對比，并沒有形成嚴(yán)格意義上的性別平等指數(shù)。

基于中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及貧困研究基礎(chǔ)，參考借鑒聯(lián)合國“性別不平等指數(shù)”、“性別發(fā)展指數(shù)”和“性別權(quán)力指數(shù)”以及多維貧困指數(shù)等幾個權(quán)威性指標(biāo)的構(gòu)成模式，根據(jù)農(nóng)村男女兩性在經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療健康、工作條件、生活標(biāo)準(zhǔn)、政治參與等六個維度的差異，每個維度分設(shè)不同的指標(biāo)，賦予每個指標(biāo)一定的權(quán)重，構(gòu)建一個比較系統(tǒng)性的中國農(nóng)村“社會性別平等指數(shù)”，準(zhǔn)確真實地衡量已經(jīng)女性化、地區(qū)化、少數(shù)民族化的農(nóng)村貧困程度是完全可行的。社會性別平等指數(shù)的構(gòu)成包括：第一，經(jīng)濟(jì)維度，設(shè)勞動力市場參與率、收入水平和消費水平的性別差異3個指標(biāo)。中國勞動婦女非常勤勞，富有奉獻(xiàn)犧牲精神，她們積極參與到勞動力市場尋找各種職業(yè)，不僅所得的收入不高，而且很多婦女把自己的全部收入都奉獻(xiàn)給了家庭，個人消費水平非常低，限制了她們提升自我的機(jī)會。第二，教育維度，分設(shè)基礎(chǔ)教育入學(xué)率、高等教育入學(xué)率和勞動力就業(yè)培訓(xùn)性別差異3個指標(biāo)。未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要更多的高素質(zhì)人才，包括高素質(zhì)的女性人才，婦女?dāng)[脫貧困不應(yīng)僅僅局限于是否獲得基礎(chǔ)教育，也要考察是否獲得高等教育。更多女性獲得高等教育不僅有利于女性自身創(chuàng)造財富的能力提升，更有利于對后代的培養(yǎng)和對國家未來人才的儲備。第三，醫(yī)療健康維度，分設(shè)兒童死亡率、兒童營養(yǎng)水平、未成年人生育率、孕產(chǎn)婦死亡率4個指標(biāo)。第四，工作條件維度，分設(shè)工作日的工作時間（包括往返上下班途中和做家務(wù)的時間），休息日的休息時間，特殊生理時期的休息時間，遭受性騷擾頻率四個指標(biāo)?，F(xiàn)實生活中，大多數(shù)的性騷擾都是和濫用“權(quán)力”以及男性認(rèn)為自己的性別有優(yōu)勢有關(guān)，騷擾者利用自己的權(quán)力或因認(rèn)為自己的性別具有比較優(yōu)勢而對別人作出性騷擾，而農(nóng)村留守婦女由于長期與家人分離更易遭受侵犯。第五，生活標(biāo)準(zhǔn)，參考聯(lián)合國多維貧困指數(shù)，包括財產(chǎn)、屋內(nèi)地面、電、飲用水、廁所、做飯用燃料6個指標(biāo)。第六，政治參與度，包括擔(dān)任不同級別社會公職比率，參與公共項目決議比重和財產(chǎn)繼承制度。

目前，在某些地區(qū)的基礎(chǔ)社會職務(wù)方面，婦女參與的比例有所提高，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些基層職務(wù)就像農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動一樣，演化成一種付出多收入低的“女性化”勞動，在較高級別的公共事務(wù)參與方面，女性參與率還是非常低的。在農(nóng)村地區(qū)雖然很多女性具有了獨立的經(jīng)濟(jì)能力，資助兄弟上學(xué)、娶親，補(bǔ)貼家用，贍養(yǎng)父母成為改革開放后農(nóng)村的一種新的贍養(yǎng)倫理，但按照鄉(xiāng)俗女兒一般不具有繼承父母財產(chǎn)的權(quán)利，農(nóng)村婦女只能通過與男性建立婚姻關(guān)系或通過血緣關(guān)系去獲得房屋和土地等資產(chǎn)的分配模式未曾動搖。與傳統(tǒng)的貧困測度指數(shù)或方法相比，以“社會性別平等指數(shù)”測度農(nóng)村貧困，會使農(nóng)村男女雙方的關(guān)注和經(jīng)驗成為設(shè)計、實施、監(jiān)督和評判政治、經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域所有政策方案的有機(jī)組成部分，從而使男女雙方受益均等，不再有不平等現(xiàn)象的發(fā)生。

把性別問題納入主流是一個過程，它對任何領(lǐng)域各個層面上的任何一個計劃行動，包括立法、政策或項目計劃對婦女和男人產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析［26］。當(dāng)男女有一方處在極其不利的位置時，主流化就會成為有性別區(qū)分的活動和爭取平等權(quán)利的行動?！坝行詣e區(qū)分的干預(yù)對象可以全部是女性，或男女都有，或全部是男性，使他們有能力參與發(fā)展活動，并從中獲益”［26］。主流化的基本原則是：為監(jiān)督過程建立充分的責(zé)任體系，一切工作部門的事宜和問題首先應(yīng)該是尋找出性別差異；應(yīng)該開展性別分析，而不是把從兩性平等角度出發(fā)的所有事宜和問題都判斷為是中立的；在各個層次的決策制定中都要努力拓寬婦女的參與面。但主流化并非取代專門針對婦女的政策項目和具有積極意義的立法的需求，也不是廢除對協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和婦女事務(wù)單位的需求。與“婦女”一詞相比，“社會性別”涵蓋了兩性的角色、需求、地位及相互關(guān)系，“社會性別平等”指數(shù)更有利于幫助農(nóng)村婦女?dāng)[脫貧困及扭轉(zhuǎn)農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)社會地位邊緣化狀態(tài)，從而實現(xiàn)婦女由邊緣走向主流，最終達(dá)到社會性別平等的目的。

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