趙笑蕾

(山西師范大學(xué)政法學(xué)院，山西 臨汾041004)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的區(qū)域發(fā)展差異是長期和普遍存在的一種現(xiàn)象，世界上不同國家，同一國的不同地區(qū)，甚至每一地區(qū)內(nèi)的不同自然行政區(qū)域之間都可能存在不同程度、不同形式的差異。這種差異的存在既有其形成的歷史條件和地理人文因素的影響，又有經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展過程中制度、機(jī)制等宏觀、微觀政策的指導(dǎo)偏差。若對這種區(qū)域間的絕對差距不加以控制而任其發(fā)展，結(jié)果必將導(dǎo)致人力、物力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的非均衡聚集，從而形成貧富懸殊，阻礙全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。伴隨我國區(qū)域發(fā)展政策的不斷完善和宏觀調(diào)控政策的不斷加強(qiáng)，山西省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制、機(jī)制正在逐步形成，生產(chǎn)要素加速整合并在全省范圍內(nèi)尋求最優(yōu)配置，產(chǎn)業(yè)集中度提高和城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速成為新空間形態(tài)，傳統(tǒng)的發(fā)展模式被轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展模式取代。在這種背景下，探討山西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析其發(fā)展趨勢并提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、山西省的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了從區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略到區(qū)域發(fā)展非均衡戰(zhàn)略再到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史過程。相應(yīng)地，山西省宏觀發(fā)展的落腳點(diǎn)和主導(dǎo)思想也從能源產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品再到轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略。山西省區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀是根據(jù)地區(qū)資源特征和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需求進(jìn)行布局，并經(jīng)過長期演變而形成的。其特點(diǎn)和格局是:

其一，“點(diǎn)—軸”布局框架的區(qū)域開發(fā)模式。目前，山西基本形成了由多層次政策交叉覆蓋所構(gòu)建的以南北同蒲線和石太線為主干，以太焦、侯西－侯月為副軸，以各省市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為戰(zhàn)略支點(diǎn)，以太原、榆次、大同、陽泉經(jīng)濟(jì)圈為核心層，以晉中、晉南為重點(diǎn)的各縣市國際旅游文化示范區(qū)發(fā)展為兩翼的區(qū)域空間發(fā)展格局。整個(gè)布局形成了一個(gè)完整的有機(jī)體:晉北、晉南城市帶形成的農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)積極吸收來自東部、西部等省市的高新技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，各城市的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)合理吸納來自全國乃至世界范圍內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，晉中、晉南各縣市的歷史文化名城形成了綜合性中心城市、科教、交通和商貿(mào)重鎮(zhèn)。

其二，山西省區(qū)域內(nèi)部合作日益加強(qiáng)，形成了綜合發(fā)展優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化、科技等方面，山西各區(qū)域間存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性。山西共有11個(gè)地級市，雖然全境多山，但山脈和盆地主要位于東部地區(qū)，就西部而言，黃土高原和山地分布較為廣泛，太原、臨汾、運(yùn)城等盆地位于中部地區(qū)，它們是主要的麥、棉產(chǎn)區(qū)。晉西北除了擁有發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)之外，礦產(chǎn)資源也非常豐富，是著名的能源重化工基地。此外，山西還是全國乃至世界聞名的歷史文化名城和“中國古代建筑寶庫”。

其三，在由資源大省到可循環(huán)資源大省再到可循環(huán)經(jīng)濟(jì)大省的跨越中，山西省自身的創(chuàng)新示范效應(yīng)愈加強(qiáng)勢，提升了整體跨越能力。近年來，為了擺脫單純依靠開采初級加工的能源資源推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的粗放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，山西制定了轉(zhuǎn)型、跨越、發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向模式，這種戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將有助于推動(dòng)省內(nèi)各區(qū)域商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，進(jìn)而增強(qiáng)山西省的綜合競爭能力。

二、影響山西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素

實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合性發(fā)展與演進(jìn)的過程。影響山西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的因素主要包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素兩個(gè)方面，具體說來，分為自然環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素。這三大類因素交織在一起，相互影響、相互牽制，導(dǎo)致山西實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難度加大。深入分析造成山西區(qū)域發(fā)展不均衡的原因，理清解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路，是解決山西區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

其一，自然環(huán)境因素。自然環(huán)境是環(huán)繞在人們周圍的各種自然因素的總和，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。自然環(huán)境雖然對實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并不起決定性的作用，但其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重要輔助作用卻不可忽視。但是，如果在生產(chǎn)過程中不重視環(huán)境中物質(zhì)和能量的平衡，就會(huì)使自然環(huán)境的質(zhì)量變劣，給人類帶來危害。因此，不同地區(qū)自然地理?xiàng)l件的差異是導(dǎo)致各區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的客觀因素，而這種差異主要表現(xiàn)在區(qū)位和資源分布上。

山西省是典型的為黃土廣泛覆蓋的山地高原，地勢東北高西南低，高原內(nèi)部起伏不平，河谷縱橫，地貌類型復(fù)雜多樣，有山地、丘陵、臺地、平原，山多川少，這都不利于工農(nóng)業(yè)布局與交通建設(shè)。本省境內(nèi)有六大盆地，雖然面積不大，但卻是全省人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，人口的高密度，便利的交通條件，使這些地區(qū)成為全省重要的產(chǎn)糧地區(qū)級城鎮(zhèn)和工業(yè)最密集的地帶。與東部和南部相比，山西東西兩側(cè)屬于多山地丘陵地區(qū)，而且人口稀疏，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后。

山西省的礦產(chǎn)資源豐富，并素有“煤都”的美稱。天然具有的這種礦產(chǎn)資源稟賦，使得全省境內(nèi)城市多數(shù)為從事礦產(chǎn)，尤其是煤礦資源開采及粗加工的工礦業(yè)城市，城市經(jīng)濟(jì)也主要依托對煤炭資源的開采及粗加工，形成了以冶金、電力、煤炭、煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能源重化工基地。在長期的歷史發(fā)展過程中，由于對礦產(chǎn)資源的依賴，省內(nèi)各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中生產(chǎn)力層次性明顯，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異日趨擴(kuò)大。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，山西省傳統(tǒng)的以能源資源為主導(dǎo)的諸種產(chǎn)業(yè)必然面臨著如何在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的問題。

其二，經(jīng)濟(jì)因素。任何現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的形成都是在對以往生產(chǎn)力繼承基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也是這樣。欠發(fā)達(dá)區(qū)域在以往已經(jīng)形成的生產(chǎn)力差距較大的情況下，要趕上甚至超過發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展速度，首先需要分析的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對區(qū)域發(fā)展差異形成的影響。

2013 年上半年山西各市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

由表中可以看出，2013年上半年發(fā)展速度較快，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省處于領(lǐng)先地位的地區(qū)大多是以前各個(gè)年份經(jīng)濟(jì)發(fā)展也比較迅速的市區(qū)，如太原、長治等城市;而以前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對較慢，發(fā)展水平也較低及的地區(qū)，至2013年上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然比較落后，如忻州等城市［1］9。

某些擁有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的城市，經(jīng)濟(jì)地位上升很快，比如臨汾、呂梁等城市。根據(jù)山西臨汾市統(tǒng)計(jì)局2008年公布的數(shù)據(jù)，臨汾經(jīng)濟(jì)總量在全省排名中為倒數(shù)第二［2］，到2013年上半年已經(jīng)躍居前三名，呂梁地區(qū)在2008年是倒數(shù)第一［3］，到2013年上半年為全省第四;而2008年之前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，經(jīng)濟(jì)地位明顯下降，如陽泉由2008年的第5位［4］下降為2013年前半年的最后一名。這些數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是造成經(jīng)濟(jì)地位差異性變化的主要原因。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、速度和效率又會(huì)受到區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)應(yīng)該是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、提高服務(wù)業(yè)比重和加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中關(guān)鍵是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力掌握核心和關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力，從而提升整體產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。作為全國重要的原材料和能源供應(yīng)基地，山西長期進(jìn)行的資源能源開發(fā)，并在此基礎(chǔ)上形成的支柱產(chǎn)業(yè)，存在產(chǎn)業(yè)單一粗放的結(jié)構(gòu)性問題。加之在開采過程中未能充分保護(hù)自然環(huán)境，導(dǎo)致開采區(qū)生態(tài)破壞嚴(yán)重、資源利用水平偏低等問題，嚴(yán)重制約了本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，盡管山西省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署和宏觀調(diào)控政策，但是在全國經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，山西省面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，尤其省內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況仍不容樂觀。

三、山西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑分析

以上分析可以看出，區(qū)域發(fā)展差距的形成具有一定的合理性，區(qū)域間一定程度上差距的存在有助于各個(gè)城市之間人口的流動(dòng)和信息的傳遞，進(jìn)而促進(jìn)各區(qū)域之間社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。除此之外，區(qū)域間的合理差距，還有利于形成區(qū)域間比較優(yōu)勢，這種比較優(yōu)勢會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中對各區(qū)域產(chǎn)生一定的刺激作用，增強(qiáng)各區(qū)域加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的緊迫感、主動(dòng)性，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活躍［5］。但是，如果區(qū)域間差異過大，超過了合理范圍和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)發(fā)展所能夠承受的程度，將會(huì)嚴(yán)重影響到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于人才、技術(shù)、資金、資源等生產(chǎn)要素向發(fā)達(dá)地區(qū)的單向流動(dòng)而失去自我發(fā)展的能力，最終喪失發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?，山西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的解決路徑應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以考慮:

第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)發(fā)揮地方特色，因地制宜。經(jīng)過多年建設(shè)，山西省各區(qū)域之間交通已經(jīng)比較發(fā)達(dá)，針對區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的局面，需要將生產(chǎn)力進(jìn)行合理布局，在全省各區(qū)域適當(dāng)分布生產(chǎn)力，充分發(fā)揮綜合型工業(yè)基地如太原、大同、陽泉等地的示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步擴(kuò)大交通樞紐型城市如晉中和介休等地的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，深入挖掘地方性綜合城市和旅游城市如榆次、祁縣、平遙等地的綠色經(jīng)濟(jì)。在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的同時(shí)，將效率和公平作為主要調(diào)控目標(biāo)，逐步改變生產(chǎn)力布局不夠合理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的格局。

第二，區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)注重培養(yǎng)文化軟實(shí)力。文化在一定層面上擁有創(chuàng)造物質(zhì)和貨幣資本的強(qiáng)大力量。全球化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品越來越體現(xiàn)出文化品格，文化也日益具有創(chuàng)造財(cái)富的可持續(xù)發(fā)展能力。山西除了擁有豐富的地下資源——煤炭，還坐擁令人羨慕的地上資源——文化。煤炭和文化猶如山西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的兩翼，既符合山西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)際，又符合科學(xué)發(fā)展觀的要求?？陀^地講，近年來山西全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和力度前所未有。山西也是全國地上文物最多的省份之一，自人類舊石器時(shí)代就開始文化傳承的山西擁有貫通中華上下五千年的人類文明及多達(dá)3.5萬余處的文物古跡，國家保護(hù)單位達(dá)到119處，居全國第一。［6］在璀璨的山西地方特色文化中有創(chuàng)造了輝煌成就的晉商所留下的豐富的建筑遺產(chǎn)，其中以晉中的太古、祁縣、平遙，晉北的保德、大同、渾源，晉南的臨汾、襄汾等縣市最為集中。作為一個(gè)文化資源豐厚的中部大省，山西應(yīng)該在與國際社會(huì)日益增進(jìn)的交流中，利用文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)崛起，加大對國家和省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地支持力度，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)文化與旅游的深度融合。

第三，區(qū)域社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)關(guān)注和諧民生建設(shè)。由于各地區(qū)自然條件不同，盲目追求經(jīng)濟(jì)總量平均顯然不科學(xué)也不現(xiàn)實(shí)。全球化視野中，追求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)是縮小各區(qū)域間人均享有公共服務(wù)的差距，努力使全省人民享受到相對均等的社會(huì)公共服務(wù)，謀求最多的社會(huì)福利。隨著時(shí)代發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)群體除了要求滿足最基本的生存、發(fā)展需要外，還要求社會(huì)提供一系列的保障性服務(wù)，其中一部分可以通過市場取得，還有相當(dāng)一部分必須而且也只能由政府提供或者由政府制定相應(yīng)規(guī)制或委托相關(guān)企業(yè)、組織提供，這部分服務(wù)包括公共教育、公共醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社會(huì)救助、社會(huì)保障等。對這些需求的滿足將關(guān)系到山西省和諧社會(huì)的構(gòu)建。

第四，區(qū)域生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)重視資源保護(hù)。山西解決生態(tài)資源問題，可以學(xué)習(xí)國際上的成功經(jīng)驗(yàn)，如德國政府通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和因地制宜的政策，使魯爾經(jīng)濟(jì)走出低谷的同時(shí)促進(jìn)了礦區(qū)和社會(huì)生態(tài)環(huán)境的改善;澳大利亞政府針對新南威爾士州的獵人谷礦區(qū)的煤炭開發(fā)，制定了完善的法律條文，要求開采人必須采用環(huán)保方法開采，在相關(guān)法律的約束下，礦區(qū)的土壤、水等資源得到了保護(hù)，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)良好。山西省在進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中應(yīng)該研究國際成功案例，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決摒棄以往“資源——產(chǎn)品——廢物排放”的單線式流動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式，走轉(zhuǎn)型跨越的新型發(fā)展道路。具體來講，就是要將以往的粗放型開采模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)型開采模式，在開采過程中，把礦產(chǎn)、天然氣、土地、森林、地下水等都作為資源進(jìn)行科學(xué)開發(fā)，逐步形成生態(tài)型開采模式。為了有效保護(hù)自然環(huán)境，山西省政府應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律的制定和執(zhí)行力度，禁止對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，以保護(hù)富含礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境。

綜上所述，實(shí)現(xiàn)山西科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。山西落后地區(qū)通過后發(fā)優(yōu)勢追趕發(fā)達(dá)地區(qū)，在很大程度上要依賴新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成能夠自我維持的增長能力。這就要求山西實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要有計(jì)劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新、換代和升級，分階段有步驟地逐步推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

［1］羅恒.山西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異及協(xié)調(diào)發(fā)展研究［D］.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.

［2］山西省臨汾市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)［EB/OL］.http://www.lfstats.gov.cn/list.aspx?page=3＆cid=11.

［3］山西省統(tǒng)計(jì)局信息公開網(wǎng)［EB/OL］.http://www.statssx.gov.cn/infopublic/Browse/Infoview308.aspx.

［4］山西陽泉統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)［EB/OL］.http://www.yqtjj.gov.cn/E －Type.asp?E －typeid=5.

［5］黃樺.新形勢下山西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.經(jīng)濟(jì)問題，2012，(12).

［6］山西文物網(wǎng)［EB/OL］.http://www.sxcr.gov.cn/index.php?m.