□張淑霞 陸 遷

一、引言

禽流感是由A型流感病毒引起的和以呼吸系統(tǒng)癥狀為主要表現(xiàn)的禽類傳染性疾病綜合征(Simon M，2003)。其病毒可通過消化道、飛沫、呼吸道及呼吸道分泌物傳染給人，人類直接接觸受禽流感病毒感染的家禽及其糞便等也可以被感染(Li KS，Guan Y，Wang J，et al.2004)。因其在禽類中傳播快、危害大、病死率高等特征，被世界動物衛(wèi)生組織列為A類動物疫病，我國也將其列為一類動物疫病。2008－2011年僅H5N1高致病性禽流感全國累計暴發(fā)10次，平均每次疫情發(fā)病1266只，撲殺銷毀60959只，平均撲殺數(shù)是發(fā)病數(shù)的48.12倍，三項指標(biāo)均高居10種一類動物疫情之首。為保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，維護社會安定，減少動物疫情可能對公眾身體健康與生命安全造成的危害，國家出臺了《重大動物疫情應(yīng)急條例》和《高致病性禽流感防治經(jīng)費管理暫行辦法》，要求對疫點和疫區(qū)進行封鎖，查清病原，撲殺染疫動物和易感染動物，將其和相應(yīng)產(chǎn)品作深埋、焚燒等無害化處理，對因強制撲殺所造成的損失給以相應(yīng)補償。

政府實施的對捕殺家禽進行補償?shù)恼?，實際上是一種行政補償，而這種補償規(guī)定不盡合理，補償不足，過于原則化，不具有實際可操作性(王新霞、孫太行，2006)。目前國家尚未出臺具體的補償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，造成各地補償標(biāo)準(zhǔn)不一，群眾反映激烈(張漢榮，2010)。不合理的撲殺補償政策，使得疫區(qū)的禽主對撲殺政策的配合意愿大大削弱，同時也滋生了私自販運疫區(qū)家禽的不法行為。孫德武(2004)認(rèn)為，在政府沒有許諾給養(yǎng)殖戶合理的經(jīng)濟補償以及全民素質(zhì)有待提高的情況下，政府要求的凡疫必報是不現(xiàn)實的，增加了動物防疫工作的難度，造成重大疫情隱患。對養(yǎng)殖戶遭受的疫情損失給予充分補償，不僅能提高養(yǎng)殖戶疫情防控的積極性，也是構(gòu)建農(nóng)村疫情防控體系的重要內(nèi)容，而對疫情損失進行精確評價又是制定合理補償標(biāo)準(zhǔn)的前提。本文以蛋雞養(yǎng)殖戶為研究對象，應(yīng)用禽流感疫情流行病學(xué)調(diào)查和訪談法等方法獲取數(shù)據(jù)資料，建立養(yǎng)殖戶經(jīng)濟損失評價模型，測算禽流感疫情風(fēng)險下養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟損失，為建立疫情損失補償制度提供理論和實證依據(jù)。

二、禽流感疫情下養(yǎng)殖戶經(jīng)濟損失構(gòu)成

禽流感暴發(fā)導(dǎo)致養(yǎng)殖戶經(jīng)濟損失可分為直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失兩大部分，其中，直接經(jīng)濟損失是指養(yǎng)殖戶因禽流感疫情發(fā)生而遭受的生產(chǎn)能力的價值損失和額外支付費用;間接經(jīng)濟損失是指因禽流感疫情發(fā)生而遭受的預(yù)期機會利潤的損失以及價格波動帶來的損失，如禽流感疫情發(fā)生對畜產(chǎn)品市場沖擊造成畜產(chǎn)品價格大幅下降給養(yǎng)殖戶帶來的損失。沙愛龍、劉澤隆(2007)研究證實禽流感暴發(fā)導(dǎo)致國內(nèi)活禽、禽肉的消費降幅40%左右，價格下降30%左右。

1.直接經(jīng)濟損失

(1)資產(chǎn)損失。以蛋雞養(yǎng)殖為例，疫情發(fā)生使養(yǎng)殖戶不得不把染病蛋雞撲殺銷毀，并將病亡蛋雞無害化處理，造成養(yǎng)殖戶財產(chǎn)損失，直接表現(xiàn)為生產(chǎn)能力的下降。

(2)產(chǎn)品損失。對于蛋雞養(yǎng)殖戶而言，主要包括死亡蛋雞的產(chǎn)蛋損失和蛋雞產(chǎn)蛋率下降的產(chǎn)蛋損失兩個方面。

(3)免疫費用。免疫費用包括養(yǎng)殖戶自發(fā)免疫或政府強制免疫所使用的藥物費、人工費、人員防護裝備等由養(yǎng)殖戶支出的相關(guān)費用之和。

(4)設(shè)施損毀費。指在處理染病及同群雞時所造成的雞籠、雞舍、飲水器具等相關(guān)設(shè)施的損毀費用。

(5)處理費。指撲殺染病蛋雞、死亡蛋雞無害化處理、疫后處理等措施的費用之和。具體包括:將禽只運往屠宰場地而發(fā)生的運輸費用及屠宰費用、將禽只尸體運往銷毀場所的運輸費用及銷毀費用、運輸工具及場地的消毒費用，還有后續(xù)的動物糞便處理費、圈舍消毒費等。

(6)疫后飼料銷毀費。國家規(guī)定疫情六個月為禁養(yǎng)期，而飼料的有效期一般在兩個月左右，在禁養(yǎng)期由于動物疫情發(fā)生導(dǎo)致的飼料銷毀產(chǎn)生的費用;另外，在疫情期間也可能會有因受感染而銷毀的飼料所產(chǎn)生的費用。

(7)其它損失。除上述之外的其它所有損失費用。

2.間接經(jīng)濟損失

(1)價格損失。因疫情引發(fā)的畜產(chǎn)品價格下跌造成的經(jīng)濟損失，其大小取決于疫情對市場價格的沖擊程度及其對消費者心理造成的影響導(dǎo)致消費量下降的幅度。

(2)設(shè)備機會成本。在疫情爆發(fā)后有六個月為禁養(yǎng)期，其間所造成的場地、雞籠、雞舍、引水器具等相關(guān)設(shè)施閑置造成的損失。

綜上，養(yǎng)殖戶經(jīng)濟損失=直接經(jīng)濟損失+間接經(jīng)濟損失

其中:直接經(jīng)濟損失=資產(chǎn)損失+產(chǎn)品損失+疫情處理費+其它損失

=資產(chǎn)損失+雞蛋損失+(免疫費+設(shè)施損毀費+處理費+疫后飼料銷毀費)+其它損失

間接經(jīng)濟=價格損失+設(shè)備機會成本

三、禽流感暴發(fā)造成的養(yǎng)殖戶經(jīng)濟損失

(一)數(shù)據(jù)來源說明

分別選擇養(yǎng)雞規(guī)?；潭容^高的陜西省咸陽市、楊凌區(qū)和寶雞市扶風(fēng)縣作為調(diào)研地區(qū)，于2011年12月、2012年1月和2012年4月組織研究生對禽流感疫區(qū)進行了實地調(diào)查。調(diào)查問卷156份，其中有效問卷142份。調(diào)研對象中，蛋雞養(yǎng)殖收入占其家庭總收入在80%以上的養(yǎng)殖戶為82.6%，平均養(yǎng)殖規(guī)模5600只。調(diào)查地在2010－2011年期間暴發(fā)禽流感，疫情持續(xù)兩個月。100日齡、240日齡和360日齡蛋雞平均發(fā)病率分別為30%、37.5和26.4%，死亡率分別為20%、17.5%和6.7%。由于暴發(fā)的不是高致病性禽流感疫情，政府沒有下達(dá)大面積封鎖撲殺的命令。養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)疫情后會憑借自己的養(yǎng)殖經(jīng)驗自行處理，或者咨詢附近的獸醫(yī)進行防疫、隔離、醫(yī)治，對于病死的蛋雞大都深埋或者焚燒處理，對于那些治愈而產(chǎn)蛋率又一時難以恢復(fù)的蛋雞，考慮到利潤最大化，養(yǎng)殖戶會選擇賣掉。

我們選擇某養(yǎng)殖戶為典型分析對象，具體測算疫情暴發(fā)的經(jīng)濟損失。2011年疫情暴發(fā)時該養(yǎng)殖戶同時飼養(yǎng)著三批次不同日齡的蛋雞，疫情持續(xù)了兩個月，但最終因產(chǎn)蛋率未能達(dá)到預(yù)期水平而低價賣掉所有蛋雞，詳情見表1。

表1 蛋雞受疫情影響狀況

(二)養(yǎng)殖戶經(jīng)濟損失

1.直接經(jīng)濟損失的測算

(1)資產(chǎn)損失(死亡蛋雞價值損失):在蛋雞具有相同生長速率，同一日齡的蛋雞在同一天具有相同的重量的基本假設(shè)下。為方便運算，我們可以用蛋雞的平均重量代替單重。以100日齡蛋雞為例，蛋雞價值損失為:

死亡蛋雞價值損失 =死亡蛋雞數(shù)量×平均重量×疫情前蛋雞價格

=400 ×1.35 ×8.62=4654.8 元

同理，可計算出240日齡和360日齡蛋雞的價值損失，分別為6345.5元和1813元，加總后得到死亡蛋雞價值總損失12813.3元。100日齡、240日齡和360日齡每只蛋雞價值損失分別為23.27 元、31.73 元和12.22 元。

(2)產(chǎn)品損失(雞蛋損失):疫情期間養(yǎng)殖戶的雞蛋損失主要包括死亡蛋雞的產(chǎn)蛋損失和蛋雞產(chǎn)蛋率下降的產(chǎn)蛋損失。

按照產(chǎn)蛋日齡為140天，產(chǎn)蛋周期為360天，蛋雞生命周期500天，疫情期60天，100日齡產(chǎn)蛋率下降的蛋雞產(chǎn)蛋周期損失以10天計算，則100日齡蛋雞雞蛋價值損失為:

死亡蛋雞雞蛋損失=死亡數(shù)量×平均產(chǎn)蛋率×影響產(chǎn)蛋時間/2×雞蛋均重×雞蛋價格

=400×10% ×20/2×63.5/1000×6.6=167.64 元

產(chǎn)蛋率下降雞蛋損失=受損蛋雞數(shù)量×產(chǎn)蛋率差×影響時間×雞蛋均重×雞蛋價格

=1600×(10% －0%)×10×63.5/1000×6.6=1341.12 元

則:100日齡蛋雞雞蛋價值損失=死亡蛋雞雞蛋損失+產(chǎn)蛋率下降雞蛋損失

=167.64 元 +1341.12 元 =1508.76 元

同理可計算出240日齡和360日齡蛋雞雞蛋價值損失，分別為22870.28元和13868.12元，100日齡、240日齡和360日齡每只蛋雞雞蛋價值損失分別為 7.55元、11.44元和 9.23元。

(3)免疫費用:疫情發(fā)生導(dǎo)致養(yǎng)殖戶對蛋雞的防疫增加8次，疫情期間死亡蛋雞的平均防疫次數(shù)增加4次。每次防疫的平均藥物費0.15元/只，每次防疫的平均人工費0.05元/只，總計3260元。按日齡計算的防疫費用如表2所示。

表2 免疫費用

(4)處理費:養(yǎng)殖戶對染病死亡的蛋雞主要以焚燒、掩埋處理，其他蛋雞由商戶上門收購，這部分被處理蛋雞不存在運輸費及屠宰費。與此相關(guān)的費用主要是配合商戶撲捉蛋雞的人工費、圈舍消毒費、動物糞便處理費等，合計550元。按日齡分?jǐn)偟奶幚碣M平均每只0.1元。

2.間接損失的測算

(1)蛋雞價值損失:以100日齡蛋雞為例，用蛋雞的平均重量代替單重進行運算，則:

蛋雞價值損失=低價賣掉的蛋雞數(shù)量×平均重量×價格差

=1600 ×1.35 ×(8.62 －6.1)=5637.6 元

同理可得到240日齡和360日齡蛋雞的價值損失，分別為5613.3元和4762元。每只蛋雞價值平均損失分別為2.82 元、2.81 元和3.18 元。

(2)雞蛋價值損失:疫情前雞蛋的價格6.6元/kg，疫情發(fā)生導(dǎo)致雞蛋價格下降至4.8元/kg。疫情期間因價格暴跌給養(yǎng)殖戶造成的雞蛋價值損失，100日齡、240日齡和360日齡分別為2700元、2025元和1350元，每只蛋雞的雞蛋價值平均損失分別為1.35元、1.02元和0.85元。

(3)設(shè)備機會成本:飼養(yǎng)蛋雞總固定資產(chǎn)價值為65000元，按照3.5%利率計算，合計2275元。按日齡分?jǐn)偟拿恐坏半u的設(shè)備機會成本為0.45 元。

(三)總經(jīng)濟損失分析

加總直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失，加權(quán)平均分?jǐn)偢黜椯M用，分別得出不同日齡蛋雞的經(jīng)濟損失，如表3。

表3 每只蛋雞平均損失(元)

在禽流感疫情風(fēng)險下，平均每只蛋雞損失為37.83元，如果以中等養(yǎng)殖規(guī)模(5500只)計算，養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟損失大約是20萬元左右。從損失構(gòu)成看，資產(chǎn)損失(家禽死亡損失)占65.67%，產(chǎn)品損失占 23.91%，價值損失占 10.55%。其次，養(yǎng)殖戶的直接經(jīng)濟損失約占總損失的89.43%，間接經(jīng)濟損失占10.57%，直接經(jīng)濟損是養(yǎng)殖戶的主要損失。第三，不同日齡蛋雞的經(jīng)濟損失差別懸殊，如240日齡蛋雞平均損失為47.74元，比100日齡蛋雞多損失11.93元。主要原因是100日齡蛋雞到疫情后期才產(chǎn)蛋，此時的損失主要是蛋雞本身的價值，并且此時的蛋雞還沒有達(dá)到成雞的重量。相比之下，240日齡蛋雞既有自身價值的損失，又有產(chǎn)蛋價值的損失，經(jīng)濟損失較大。360日齡經(jīng)濟損失最低，為 27.29元/只，較 240日齡少 20.45元，其原因是360日齡的蛋雞即將淘汰，養(yǎng)殖戶損失就相對較小。

四、養(yǎng)殖戶經(jīng)濟損失的補償強度分析

由于本次發(fā)生的并非是高致病性禽流感疫情，政府沒有發(fā)布封鎖撲殺命令，也沒有給予任何補償，因此實際補償強度為零。在本案例中，養(yǎng)殖戶最終因蛋雞產(chǎn)蛋率下降而低價處理掉所有蛋雞，而如果發(fā)生高致病性禽流感疫情，則養(yǎng)殖戶就必須全部撲殺并無害化處理掉全部蛋雞，損失將會更大。為分析重大疫情風(fēng)險下養(yǎng)殖戶損失補償政策的覆蓋范圍和強度，我們用高致病性禽流感疫情中政府給予的補貼計算理論上的補償強度?！陡咧虏⌒郧萘鞲蟹乐谓?jīng)費管理暫行辦法》第五條規(guī)定禽流感疫情撲殺補助標(biāo)準(zhǔn)為:雞、鴨、鵝等禽類每只補助10元。

從表4可以看出，各日齡補償強度存在明顯差異，其中360日齡蛋雞的補償強度最高，為36.64%，240日齡蛋雞的補償強度最低，為17.32%;如果按照三種日齡蛋雞的平均經(jīng)濟損失來計算，其補償強度為26.43%，補償標(biāo)準(zhǔn)太低。其次，即使不考慮間接損失，單就直接經(jīng)濟損失而言，100日齡、240日齡和360日齡蛋雞平均補償強度分別為31.61%、22.77%和42.9%，政府的經(jīng)濟補償遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于養(yǎng)殖戶的實際直接損失。

五、結(jié)論與建議

1.結(jié)論

本文以發(fā)生頻率較高、爆發(fā)區(qū)域廣泛、危害嚴(yán)重的禽流感疫情為例，選擇具有代表性的養(yǎng)殖戶作為典型案例，對疫情造成的經(jīng)濟損失進行測算，對政府補償強度進行分析，得出如下結(jié)論:

(1)禽齡是決定蛋雞經(jīng)濟損失大小的主要變量。產(chǎn)蛋量是蛋雞生產(chǎn)價值的主要組成部分，而日齡在一定程度上決定著蛋雞產(chǎn)蛋率的大小。從計算結(jié)果來看，在養(yǎng)殖戶防控行為和飼養(yǎng)條件完全一樣的情況下，在遭受同樣的疫情之后，100日齡、240日齡和360日齡蛋雞的平均經(jīng)濟損失分別為35.81元、57.74元和27.29元，呈現(xiàn)不同日齡蛋雞的經(jīng)濟損失差異較大的結(jié)果。通常處于產(chǎn)蛋高峰期前后的蛋雞受疫給養(yǎng)殖戶造成的損失較大，而即將淘汰或日齡很小的蛋雞受疫造成的損失較小。

表4 補償強度分析(元/只)

(2)我國目前執(zhí)行的動物疫情補償標(biāo)準(zhǔn)太低，疫情損失的平均補償強度僅為26.43%，政府的疫情損失補償尚不能彌補養(yǎng)殖戶實際經(jīng)濟損失的三分之一;其次，各日齡補償強度存在明顯差異，240日齡蛋雞的補償強度為17.32%，100日齡和360日齡蛋雞平均補償強度分別為31.61%和42.9%，這意味著政府在實施損失補償政策時應(yīng)做更細(xì)致的工作，實施差別化的補償標(biāo)準(zhǔn)。

(3)動物疫情中養(yǎng)殖戶直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失存在明顯，差異，養(yǎng)殖戶直接經(jīng)濟損失約占總損失的89.43%，而間接經(jīng)濟損失占10.57%。直接經(jīng)濟損失的測算簡便易行，目前，我國補償標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)依據(jù)的是直接經(jīng)濟損失。但是，在核算動物疫情給養(yǎng)殖戶造成的經(jīng)濟損失時，不應(yīng)忽視疫情事件對畜產(chǎn)品市場價格沖擊給養(yǎng)殖戶造成的損失。

(3)我國目前執(zhí)行的動物疫情補償標(biāo)準(zhǔn)太低，疫情損失的平均補償強度僅為26.43%，政府的疫情損失補償尚不能彌補養(yǎng)殖戶實際經(jīng)濟損失的三分之一;其次，各日齡補償強度存在明顯差異，240日齡蛋雞的補償強度為17.32%，100日齡和360日齡蛋雞平均補償強度分別為31.61%和42.9%，這意味著政府在實施損失補償政策時應(yīng)做更細(xì)致的工作，實施差別化的補償標(biāo)準(zhǔn)。

(4)當(dāng)遭受重大疫情時，養(yǎng)殖戶不僅不能從政府疫情損失補償中的得到合理補償，而且缺乏風(fēng)險轉(zhuǎn)移能力，疫情損失主要由養(yǎng)殖戶自己承擔(dān)。如調(diào)查樣本中，養(yǎng)殖戶既沒有參加任何養(yǎng)殖協(xié)會組織，也沒有對禽類進行投保。在養(yǎng)殖戶經(jīng)濟實力不強的條件下，災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)能力受到很大限制，不利于養(yǎng)禽業(yè)災(zāi)后重建與可持續(xù)發(fā)展。

2.政策建議

(1)在禽流感等動物疫情的應(yīng)急防控政策中，對養(yǎng)殖戶經(jīng)濟損失評估應(yīng)充分考慮到畜禽的日齡、市場價格、飼養(yǎng)成本、人工成本及養(yǎng)殖戶的防控投入費用等因素，制定出具體的科學(xué)合理的經(jīng)濟損失評估細(xì)則，既能避免養(yǎng)殖戶疫情防控中的道德風(fēng)險和逆向選擇問題，又能讓養(yǎng)殖戶滿意，進而積極配合政府的疫情應(yīng)急處理措施。

(2)我國正處于散養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變階段，但仍以家庭飼養(yǎng)為主，養(yǎng)殖收入是家庭收入的主要來源，一旦遭受重大動物疫情的襲擊，就意味著當(dāng)前以及未來一段時間內(nèi)家庭收入的喪失，甚至喪失恢復(fù)生產(chǎn)所必須的成本。政府對動物疫情風(fēng)險下養(yǎng)殖戶經(jīng)濟損失的補償應(yīng)綜合考慮養(yǎng)殖戶直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失，給予充分的行政補償，使養(yǎng)殖戶能夠順利恢復(fù)生產(chǎn)。

(3)開發(fā)利用基于智能終端的動物疫情信息快速采集系統(tǒng)，綜合運用無線通訊、條碼識別等現(xiàn)代通訊技術(shù)，準(zhǔn)確記錄畜禽的種類、日齡、疫苗注射情況等信息。一旦發(fā)生疫情，能夠?qū)崿F(xiàn)動物疫情信息的快速準(zhǔn)確采集，為政府對疫情補償提供及時有效的決策依據(jù)。

(4)加強對養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度，建立養(yǎng)殖合作社和完善的養(yǎng)殖保險制度。提高養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖收入，消除養(yǎng)殖戶對畜禽補償標(biāo)準(zhǔn)是否合理的顧慮，有效緩解查出疫情后當(dāng)事人的強烈抵抗情緒，便于疫情的快速處理，降低安全隱患;通過建立養(yǎng)殖合作社和養(yǎng)殖保險制度，降低動物疫情下養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟損失風(fēng)險以及減少政府的財政支出。

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