王連偉，王麗霞

（華僑大學 公共管理學院，福建 泉州362021）

一、包容性發(fā)展：當前我國社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的應然邏輯

經(jīng)濟增長與社會發(fā)展是人類社會進步不得不面臨的兩大難題，如何實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)平衡一直以來是人類世代追求的理想目標。包容性發(fā)展理念最早起源于20世紀中期以來人們對經(jīng)濟增長和貧困認識的深化［1］，正式見于亞洲銀行2007年提出的“包容性增長”一詞，強調(diào)增長要體現(xiàn)出包容性和可持續(xù)性，并更為百姓所認同。包容性增長作為一種新型的社會發(fā)展理念，具有其內(nèi)在鮮明的特色：核心是協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展，包括在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的經(jīng)濟增長和公平正義基礎(chǔ)上的增長共享［2］；基本內(nèi)涵包括機會平等的增長、共享式增長與可持續(xù)發(fā)展的平衡增長三個維度［3］；發(fā)展理念強調(diào)實現(xiàn)從“物本經(jīng)濟主義”向“人本經(jīng)濟主義”的轉(zhuǎn)變。［4］包容性發(fā)展是指要讓全體社會成員都能公平合理地共享發(fā)展的權(quán)利、機會和成果的一種發(fā)展方式［5］，是當前和今后人類社會發(fā)展的必然趨勢。包容性發(fā)展不能簡單地視作一個時髦名詞的語詞轉(zhuǎn)換，而更深層次的應該是一種新型的發(fā)展理念、發(fā)展思維和發(fā)展戰(zhàn)略，或者說是一種新型的社會發(fā)展范式。

作為人類在反思歷史發(fā)展模式和現(xiàn)實發(fā)展困境基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種新型的社會發(fā)展理念，包容性發(fā)展理所應當成為當前我國社會發(fā)展的戰(zhàn)略指導思想。首先，它符合可持續(xù)發(fā)展基本國策的要求，是科學發(fā)展觀的題中之義?？茖W發(fā)展觀基本內(nèi)涵是以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。包容性發(fā)展主張在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的經(jīng)濟增長和公平正義基礎(chǔ)上的增長共享，內(nèi)在地體現(xiàn)出其人本主義的發(fā)展理念、全面協(xié)調(diào)的發(fā)展策略和可持續(xù)發(fā)展的目標，這與科學發(fā)展觀的基本理念不謀而合。其次，它也是應對當前各種社會矛盾，實現(xiàn)社會安定團結(jié)的現(xiàn)實選擇。改革開放以來，隨著工業(yè)化、市場化和城市化的加劇，勞資糾紛、貧富分化、環(huán)境污染、暴力拆遷、群體性事件、集體上訪等一些社會矛盾和糾紛呈現(xiàn)井噴態(tài)勢，經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的內(nèi)在張力也隨之日益凸顯，傳統(tǒng)的社會控制模式變得越來越僵化和無效，政府社會治理的壓力與日俱增。面對國內(nèi)日益叢生的社會矛盾和日益高漲的社會治理壓力，總結(jié)借鑒國外社會治理的先進經(jīng)驗做法，包容性發(fā)展便成為當前我國政府社會治理的應然選擇。

二、可持續(xù)社區(qū)：包容性發(fā)展背景下我國城市社區(qū)建設(shè)的理性選擇

包容性發(fā)展理念不僅僅是道義的要求，而且也是城市和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要條件。［6］城市的包容性發(fā)展要實現(xiàn)城市和城郊、經(jīng)濟社會和環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村人口和城市人口、本地人口和外來人口共享改革發(fā)展的成果。社區(qū)作為城市社會的最基本單元，承擔了城市社會發(fā)展和基層民眾自我管理和自我服務的基本職能。圍繞如何實現(xiàn)城市社區(qū)的可持續(xù)治理，國內(nèi)外都進行了大量的實踐探索?！翱沙掷m(xù)社區(qū)”（sustainable community）理念源于對新古典經(jīng)濟理論不能很好地解釋經(jīng)濟增長對環(huán)境和人際關(guān)系影響的一種嘗試性的超越［7］，更體現(xiàn)了人們對于實現(xiàn)良好的社區(qū)治理的一種實踐?？沙掷m(xù)社區(qū)與以往社區(qū)治理模式的一大區(qū)別在于它的“可持續(xù)能力”（sustainability）。根據(jù)美國國家環(huán)境委員會（NCE）報告，可以將其理解為“一種提高生活質(zhì)量同時保持未來環(huán)境容量的策略，充滿樂趣的生活而不僅僅只是消耗自然資源”［8］。另外聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展委員會（WECD）認為“可持續(xù)發(fā)展要求社會通過提高生產(chǎn)潛力和保證所有人平等的機會來滿足人類的需求”［9］。此外可持續(xù)社區(qū)理念的產(chǎn)生還受到社群主義的影響，主張在追求經(jīng)濟增長的同時促進人際交往和形成公民社會?？偟目磥恚沙掷m(xù)社區(qū)理念倡導一種人人參與社區(qū)建設(shè)、發(fā)展機會均等、發(fā)展成果共享、經(jīng)濟社會和環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的一種社區(qū)治理模式。

我國的社區(qū)是從單位制和街居制演化而來［10］，雖然歷經(jīng)數(shù)次改革，但還是遺留了很多計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物。這體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，居委會行政化傾向較為明顯，無法很好地滿足廣大社區(qū)居民參與社區(qū)治理的需求；第二，城鄉(xiāng)二元戶籍制度人為地將城市人口與農(nóng)村人口區(qū)別開來，造成了農(nóng)民工群體和外來流動人口社區(qū)融入的困難；第三，建立在地域和戶籍基礎(chǔ)上的城市社會保障和公共服務制度使得大量外來人口和務工人員被人為地排除在保障范圍之外，一些基本的生活需求得不到保障；第四，傳統(tǒng)的信息溝通機制無法有效的表達、整合和反映廣大基層民眾的意見和要求，造成許多群體性事件的爆發(fā)；第五，社區(qū)管理組織的地位長期被忽視，缺乏組織、人員和資金支持，無力承擔日益沉重的社會管理與服務職能。所有這一些狀況都反映了現(xiàn)實的社區(qū)治理模式已經(jīng)很難與當前城市社區(qū)出現(xiàn)的一些新情況、新問題相適應，期待一種新型的社區(qū)治理模式。可持續(xù)社區(qū)治理理念無疑是對這一問題的最好回應，需要實現(xiàn)治理理念、組織架構(gòu)、治理機制、治理方式、治理評估、治理績效等方面全方位的轉(zhuǎn)變。

三、社區(qū)文化建設(shè)：當前我國城市社區(qū)建設(shè)中一個容易被忽視的環(huán)節(jié)

文化作為一種隱性的軟實力，它發(fā)揮著“潤物細無聲”的功效，潛移默化地形塑著人們的價值取向和行為準則。［11］社區(qū)文化作為社區(qū)地域內(nèi)人們各方面行為的文化生態(tài)系統(tǒng)，它既包括這一區(qū)域內(nèi)人們的生產(chǎn)方式和生活方式，也包括該區(qū)域內(nèi)社會成員的理想追求、價值觀念、道德情操、生活習俗、審美方式、娛樂時尚等。［12］社區(qū)文化可以營造社區(qū)精神，提升社區(qū)綜合競爭力和社區(qū)居民綜合素質(zhì)。［13］社區(qū)文化建設(shè)是社區(qū)建設(shè)和管理的一個重要方面，對于社區(qū)發(fā)展意義重大。城市社區(qū)文化主要是由精神要素、物質(zhì)要素、語言文字要素、規(guī)范體系、社會關(guān)系、社會自治［14］六大要素組成的有機系統(tǒng)，任何一部分的缺失都可能使社區(qū)文化系統(tǒng)無法有效地運轉(zhuǎn)和發(fā)揮功效。由于受傳統(tǒng)政府政績觀和社會管理體制的影響，當前我國城市社區(qū)文化建設(shè)往往被忽視，或者被擺在最無關(guān)緊要的位置。這與當前所倡導的包容性發(fā)展的指導思想和可持續(xù)社區(qū)的治理理念格格不入，也無法有效地滿足城市社區(qū)居民日常的精神文化生活需求。就當前而言，城市社區(qū)文化建設(shè)中存在的問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，無法滿足社區(qū)居民日益增長的精神文化需求。社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)居民日常休息和交往的重要場所，也是豐富日常生活、陶冶身心和提升自身素質(zhì)的理想場所。當前我國一些城市社區(qū)缺乏基本的文化基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)施不配套、老化、無人管理維護現(xiàn)象十分突出。根據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)精神文化層面的設(shè)施普遍不足，只有35.7%的社區(qū)擁有卡拉OK 場所，擁有公園和廣場的社區(qū)分別只占到24.7%和20.5%。大部分社區(qū)沒有書店和電影院等精神文化品味更高一層的文化設(shè)施，只有13.7%和10.3%的社區(qū)擁有書店和電影院；1.7%、7%和8.7%的社區(qū)建立了美術(shù)館、體育館和游泳館這些耗資巨大的文化場所。

第二，社區(qū)文化管理體制僵化，無法適應社區(qū)現(xiàn)實發(fā)展的需要。社區(qū)居委會、黨組織和團組織作為社區(qū)社會管理的重要機構(gòu)，承擔了大量的社區(qū)日常管理事務。但就目前情況來看，居委會儼然成為“二政府”，財政嚴重依賴于上級政府部門，其群眾自治組織的性質(zhì)得不到很好的體現(xiàn)?；鶎狱h組織和團組織由于人員、資金等種種限制和日常事務的煩擾，也很難集中精力從事文化方面的建設(shè)。根據(jù)我們的調(diào)查，大部分城市社區(qū)居民對于社區(qū)基層組織在社區(qū)文化建設(shè)中的作用不認同，回答“滿意”和“非常滿意”的只占到16.2%。此外，受傳統(tǒng)片面政績觀和考核標準的影響，不容易展現(xiàn)政績的文化領(lǐng)域往往被忽視。

第三，社區(qū)文化建設(shè)缺乏組織、人員和資金支持，發(fā)展步履維艱。當前許多城市社區(qū)基層組織基本架構(gòu)不健全，居委會、黨委和團組織影響力較小。居委會工作人員多為離退休干部，缺乏專門的社會工作人員，在社區(qū)管理的專業(yè)知識、工作能力和精力存在缺陷，日常管理很不科學和不規(guī)范。此外，居委會日常運作都依靠上級政府部門的財政撥款，政府下放大量社會管理事務的同時而沒有劃撥款項，形成許多無資金的委托，出現(xiàn)了“社區(qū)期望/資金鴻溝”［15］。這些都造成了社區(qū)日常文化建設(shè)的困難。

第四，社區(qū)居民缺少日常交往，社會關(guān)系支持網(wǎng)絡(luò)閉塞。社會支持網(wǎng)絡(luò)是一個人立足于社會的重要保障和基本條件之一，它主要是人們在日常的交往過程中形成的。改革開放和城市化進程的加劇，特別是計算機網(wǎng)絡(luò)和虛擬社區(qū)的興起，使得人們由傳統(tǒng)的面對面的“單位人”變成了背靠背的“陌生人”，人們?nèi)粘＝煌@著下降。據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前許多城市社區(qū)外來人口與本地居民平常交流的機會很少，個人的生活圈子也僅局限于親戚、老鄉(xiāng)和朋友，這在很大程度上影響到他們在城市中的發(fā)展機會和融入程度。而且，這也會影響社區(qū)居民志愿主義和參與意識，使得他們?nèi)狈Ψe極參與社區(qū)文化建設(shè)的精神動力。如帕特南教授所言，當前美國乃至西方國家社區(qū)居民的社會資本逐漸在流失，人們的志愿和合作精神比上世紀明顯降低。這種信任流失導致的最大后果是使整個城市社區(qū)變成一盤散沙，一時間很難整合起來。人們逐漸對社區(qū)公共事務變得漠不關(guān)心，變得急功近利起來。城市社區(qū)的一些合作機制因為缺乏社區(qū)居民必要的支持而面臨中途失敗的危險。

四、包容性發(fā)展理念下我國城市社區(qū)文化建設(shè)的對策建議

包容性發(fā)展作為一種不同于以往的社會發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略，突出強調(diào)人際關(guān)系、人與社會、人與自然、代際關(guān)系、經(jīng)濟社會與自然之間公平、和諧、可持續(xù)發(fā)展。包容性、共享性、可持續(xù)性、人本性是它的一些基本的原則和基本思想。當前我國城市社區(qū)文化建設(shè)要更多地展現(xiàn)出包容性發(fā)展的理念，要將包容性發(fā)展的一些基本原則和基本思想貫徹到日常的工作中去。當前城市社區(qū)文化建設(shè)還遠遠滯后于社區(qū)其他方面的建設(shè)，嚴重制約著社區(qū)和諧健康發(fā)展，加強城市社區(qū)文化建設(shè)逐漸被越來越多的人所關(guān)注。為了有效地開展城市社區(qū)文化建設(shè)，提升社區(qū)文化軟實力，更好地滿足社區(qū)居民需要，有必要以如下幾個方面作為著力點。

第一，轉(zhuǎn)變治理理念，樹立以人為本的指導思想。當前我國城市社區(qū)文化建設(shè)要從社區(qū)管理向社區(qū)服務轉(zhuǎn)變，更多地體現(xiàn)出人文關(guān)懷和人文色彩。當前城市社區(qū)文化建設(shè)要注意科學規(guī)劃、合理分類、分階段實施和方便居民。對此，要確立社區(qū)主題文化，科學規(guī)劃社區(qū)整體文化建設(shè)工程，注意各項目的協(xié)調(diào)配套和地域合理分布；合理劃分不同的目標群體，將高雅文化和日常文化、本地文化和外來文化有機結(jié)合起來，滿足不同年齡、不同職業(yè)、不同籍貫、不同教育水平人群的需要；注意城市社區(qū)文化建設(shè)的階段性和居民需求的層次性，將物質(zhì)文化、制度文化、規(guī)范文化和價值文化合理劃分到社區(qū)文化建設(shè)整體工程的不同項目中，按照前期、中期和后期有序地實施；社區(qū)的一切文化建設(shè)最后都要落腳到滿足社區(qū)居民的需要上來，要本著方便居民的原則，特別是關(guān)注外來務工人員和流動人口的日常需要。

第二，加強社區(qū)文化建設(shè)的政策扶持和物質(zhì)保障。當前城市社區(qū)文化建設(shè)滯后的一大原因就是缺乏相應的物質(zhì)保障，尤其是組織、人員和資金方面，需要來自各方面力量的幫助。各級政府特別是城市一級政府要加大對社區(qū)文化建設(shè)的重視力度，將社區(qū)文化建設(shè)納入城市總體發(fā)展規(guī)劃和官員政績考核體系，出臺一系列城市社區(qū)文化建設(shè)的政策文件，努力提升社區(qū)文化建設(shè)在整個城市建設(shè)中的地位。資金短缺是當前社區(qū)文化建設(shè)的頭等問題，理應格外重視。各級上級政府部門要加大對社區(qū)組織的財政支持，設(shè)立社區(qū)文化建設(shè)專項資金，?？顚Ｓ茫﹂_辟多元化的籌資渠道。社區(qū)治理最后還要落實到人，要吸引更多的社會工作專業(yè)人員加入社區(qū)組織，加大社區(qū)工作人員教育和培訓，努力提升他們的專業(yè)知識和業(yè)務能力。各級基層組織的作用也不容小視，要完善社區(qū)黨組織、居委會和團組織的基本建制、人員架構(gòu)和工作章程，充分發(fā)揮其影響力和帶頭作用。

第三，培育現(xiàn)代社區(qū)公民，提高其參與社區(qū)治理的素質(zhì)和能力。社區(qū)公民作為社區(qū)的主人，對社區(qū)文化建設(shè)最有感受和發(fā)言權(quán)。現(xiàn)代社區(qū)居民應該是理性守法、飽含參與熱情、關(guān)心社區(qū)公共事務、同情弱勢群體、自尊自愛的獨立人格。良好的現(xiàn)代城市社區(qū)公民不是生來具有的，而是在后天的社會化過程中逐漸形成的，其中公民教育至關(guān)重要。公民教育需要借助家庭、學校、社會組織、新聞媒體等社會各界的力量，采取分階段、分類別、分層次的多樣化教育方式。另外，社區(qū)公民參與社區(qū)治理過程中的共同學習、模仿和對照，也會無形中發(fā)揮形塑人格和提升素質(zhì)能力的作用。

第四，加強社區(qū)中介組織建設(shè)，引導和實現(xiàn)社區(qū)自治。社區(qū)中介組織作為溝通社區(qū)組織和社區(qū)居民的橋梁，對實現(xiàn)良好的社區(qū)治理和社區(qū)自治意義重大。當前城市社區(qū)中介組織無論在人員、規(guī)模，還是在影響力和聲譽度方面都與理想狀態(tài)存在著較大的差距。各級政府部門要加強對民間團體、社會組織和社區(qū)志愿組織等公民自治組織的法律保護和制度化管理，在分類管理的基礎(chǔ)上，重點培養(yǎng)他們自我服務和自我管理的能力。社區(qū)中介組織還要積極參與到社區(qū)文化建設(shè)中來，以自己的行動來加深社區(qū)居民的理解和認同，吸引更多的社區(qū)居民加入該組織，努力提升組織的影響力和作用力。

第五，倡導多元價值文化，營造溫馨和諧的社區(qū)文化。社區(qū)認同感是社區(qū)居民在心理、情感、價值觀等一些主觀認識層面上對社區(qū)的一種情感依賴和歸屬，它在很大程度上影響人們對整個社會的歸屬和認同。當前社區(qū)文化建設(shè)要從提升社區(qū)總體文化品位，培育誠信、寬容、負責、互助為特征的多元社會價值文化入手，增強社區(qū)居民的社區(qū)認同感。必須加強社區(qū)誠信體系建設(shè)，打造誠實守信的社區(qū)品牌，增強社區(qū)居民和社區(qū)組織之間的互信和合作；培育社區(qū)寬容文化，增強本地居民與外來人口、社區(qū)居民和社區(qū)組織之間的相互理解；加強社區(qū)責任體系建設(shè)，培養(yǎng)負責任的社區(qū)組織和社區(qū)居民，重塑個人倫理和職業(yè)倫理；加強社區(qū)資本建設(shè)，培育社區(qū)居民的志愿主義精神和利他品質(zhì)，鼓勵和引導社區(qū)居民互相幫助，形成理想社區(qū)。

當前我國城市社區(qū)文化建設(shè)已越來越受到各方的重視，但是與當前社會整體發(fā)展水平相比還十分滯后，制約著現(xiàn)代化和城市化的進程。包容性發(fā)展理念下的城市發(fā)展更加突出以人為本和共享成果，順應了科學發(fā)展觀和時代潮流，對于當前和諧社會建設(shè)意義重大。因此，結(jié)合包容性發(fā)展的理念，加快城市社區(qū)文化建設(shè)對于滿足城市居民日常需要，提升城市總體文化品位和競爭力，加快城市化進程都有著十分重要的意義和作用。

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