魏中許 賀元驊
民航空防安全威脅主要表現(xiàn)為由政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)沖突因素引致的一系列針對航空公共運(yùn)輸系統(tǒng)的干擾破壞行為或恐怖活動(dòng)?!?〕由于航空公共運(yùn)輸系統(tǒng)的特殊性,空防安全威脅預(yù)警往往成為國家安全或國土安全預(yù)警的重點(diǎn)。世界民航大國都將航空公共運(yùn)輸系統(tǒng)的反恐能力建設(shè)作為國家反恐戰(zhàn)略的重要組成部分。
“911”恐怖主義襲擊事件之后,各國民航安全管理當(dāng)局紛紛與本國國土安全部門或情報(bào)部門建立反恐協(xié)作機(jī)制,構(gòu)建了各具特色的國家恐怖威脅預(yù)警系統(tǒng),旨在第一時(shí)間獲悉相關(guān)威脅等級和具體的威脅情報(bào),以便采取相應(yīng)措施?!?〕例如,美國在國土安全咨詢系統(tǒng)(HASA)基礎(chǔ)上提出了一種新的國家恐怖主義咨詢系統(tǒng)(NTAS)?!?〕〔4〕英國、法國、德國、加拿大等歐美國家以及澳大利亞等民航大國,也紛紛改進(jìn)原先的國家安全預(yù)警系統(tǒng),啟動(dòng)了類似美國的分級威脅預(yù)警系統(tǒng)?!?〕然而,一方面,各國在預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)上往往采取保密措施,技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)的國際交流存在一定程度的現(xiàn)實(shí)障礙,難以形成理論或經(jīng)驗(yàn)共識;另一方面,由于各國面臨的恐怖威脅及其預(yù)警響應(yīng)機(jī)制都具有各自的國情特性,注定難以形成國際通行的威脅預(yù)警響應(yīng)模式。因而,立足我國民航空防安全管理實(shí)踐,自主創(chuàng)新威脅預(yù)警機(jī)制,以應(yīng)對不斷變化的空防安全形勢,不僅緊迫,而且必要。
民航空防安全威脅預(yù)警的目的在于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)措施與潛在威脅程度相匹配,從而在安全防范與應(yīng)急資源的投入約束條件下實(shí)現(xiàn)空防安全最大化??辗腊踩綐?gòu)成了預(yù)警效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn),而威脅響應(yīng)匹配度則構(gòu)成了預(yù)警效率的實(shí)證性標(biāo)準(zhǔn)。國際民航組織在《防止對民用航空非法干擾行為的保安手冊》中強(qiáng)調(diào)了威脅響應(yīng)匹配原則的重要性?!?〕顯然,當(dāng)空防安全應(yīng)急資源投入既定時(shí),威脅響應(yīng)匹配度與空防安全水平成正比。威脅響應(yīng)匹配原則成為建構(gòu)或評價(jià)威脅預(yù)警機(jī)制的核心標(biāo)準(zhǔn)。本文認(rèn)為,安全威脅與應(yīng)急響應(yīng)之間至少存在以下幾個(gè)方面的匹配問題:(1)強(qiáng)度匹配,即威脅程度與響應(yīng)強(qiáng)度相匹配;(2)空間匹配,即威脅范圍與響應(yīng)主體相匹配;(3)時(shí)間匹配,即特定強(qiáng)度的響應(yīng)措施維持期與威脅持存時(shí)間相匹配;(4)技術(shù)匹配,針對不同威脅類型采取不同技術(shù)措施;(5)經(jīng)濟(jì)匹配,即空防安全目標(biāo)追求要符合安全經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
比較觀察各國空防安全威脅預(yù)警機(jī)制,可以發(fā)現(xiàn)一些共同技術(shù)特點(diǎn):(1)以揭示劫炸機(jī)或恐怖威脅事件為主要目標(biāo)構(gòu)建空防安全情報(bào)信息系統(tǒng);(2)以情報(bào)信息要素作為威脅評估依據(jù);(3)采用分級預(yù)警響應(yīng)模式;(4)預(yù)警等級確定以情報(bào)機(jī)構(gòu)評估為基準(zhǔn),輔以行政決議;(5)政府主導(dǎo)、面向公眾的開放式告警體系;(6)分地區(qū)分行業(yè)的預(yù)警信息區(qū)別發(fā)布;等等?!?〕〔8〕目前各國通行的 “分級預(yù)警響應(yīng)模式”正是強(qiáng)度匹配原則的體現(xiàn),而“分地區(qū)分行業(yè)的預(yù)警信息區(qū)別發(fā)布機(jī)制”也在最大限度上實(shí)踐了空間匹配原則。基于情報(bào)信息的威脅評估技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)威脅預(yù)警時(shí)效與具體威脅事件存續(xù)時(shí)間相一致,從而在具體事件的威脅預(yù)警上實(shí)踐了時(shí)間匹配原則。然而,由于民航空防安全威脅具有潛伏性、突發(fā)性、偶然性和嚴(yán)重性等等特征,一方面,情報(bào)系統(tǒng)不可能掌握所有的空防安全威脅因素,或者可以認(rèn)為,情報(bào)信息僅僅揭示了極小部分的空防安全威脅;另一方面,民航系統(tǒng)又難以接受偶然或突發(fā)的空防安全事故所帶來的實(shí)際嚴(yán)重后果。因而,針對具體威脅事件的專項(xiàng)響應(yīng)只構(gòu)成了空防安全管理的極小部分內(nèi)容,而針對全部潛在威脅的態(tài)勢預(yù)警和系統(tǒng)響應(yīng)則應(yīng)成為空防安全工作的重心和常態(tài)。
當(dāng)前的威脅評估技術(shù)決定了各國空防安全預(yù)警機(jī)制往往以具體的劫炸機(jī)威脅事件處置為核心,從而忽略或無法涵蓋威脅態(tài)勢的預(yù)警功能。在實(shí)踐中,又迫于指導(dǎo)系統(tǒng)響應(yīng)的需要,當(dāng)具體威脅事件的預(yù)警等級確定之后,無論與該威脅事件有無直接關(guān)聯(lián)的相關(guān)部門或地區(qū),都啟動(dòng)相應(yīng)等級的響應(yīng)預(yù)案。也就是說,在實(shí)踐上,民航威脅態(tài)勢預(yù)警直接默認(rèn)或等同于具體威脅事件的預(yù)警等級。具有我國民航特色的經(jīng)驗(yàn)作法是定期或不定期開展民航空防安全形勢教育活動(dòng),在實(shí)際上承擔(dān)或部分承擔(dān)了態(tài)勢預(yù)警職能。然而,空防安全形勢教育工作主要作用于管理實(shí)踐主體的主觀意識認(rèn)知,顯然不能在時(shí)間、空間以及強(qiáng)度等各個(gè)方面細(xì)化貫徹威脅響應(yīng)匹配原則。在恐怖主義活動(dòng)日益猖獗的新型空防安全形勢下,以劫炸機(jī)威脅事件處置為核心的我國傳統(tǒng)空防安全預(yù)警機(jī)制至少存在以下幾個(gè)方面的局限:
第一,威脅態(tài)勢預(yù)警缺乏時(shí)效。民航安全主管部門一般都會(huì)定期進(jìn)行空防安全形勢總結(jié)或評估,作為下一步工作重心或強(qiáng)度部署的決策依據(jù)。然而,基于以往威脅事件信息而進(jìn)行的安全形勢評估,必然導(dǎo)致威脅態(tài)勢評估在時(shí)效上失卻預(yù)警功能。
第二,誤警與漏警風(fēng)險(xiǎn)過高。由于情報(bào)收集和分析能力都具有技術(shù)局限,我們不僅不可能截獲所有潛在的恐怖威脅信息,而且,即便是已經(jīng)截獲的恐怖威脅信息,也不一定能夠完全揭示威脅源的客觀實(shí)際。因而,針對具體威脅事件的傳統(tǒng)預(yù)警必然采用“一事 (威脅事件)一報(bào) (電報(bào)或通報(bào))一響應(yīng) (啟動(dòng)必要的響應(yīng)措施)”流程形式,響應(yīng)主體若僅針對已經(jīng)被識別的具體威脅事件進(jìn)行應(yīng)急處置,則必然存在著嚴(yán)重的誤警和漏警的風(fēng)險(xiǎn)。
第三,情報(bào)信息處理效率低下。傳統(tǒng)預(yù)警機(jī)制采用“一事一報(bào)一響應(yīng)”的形式,由于沒有情報(bào)信息數(shù)據(jù)庫的支持,事項(xiàng)信息之間也沒有進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析。這種只針對“點(diǎn)”,而沒有“面”的信息處理方式,必將導(dǎo)致情報(bào)信息處置效率低下。事項(xiàng)型情報(bào)信息的隔離處置,不僅可能導(dǎo)致對多渠道來源的指向同一事項(xiàng)的情報(bào)信息進(jìn)行重復(fù)響應(yīng)處理,而且也無法利用情報(bào)信息之間的相互佐證而獲取更為確切的情報(bào)內(nèi)容。
第四,威脅評估內(nèi)在一致性較差。傳統(tǒng)預(yù)警形式采用“一事一評”的威脅評估方式,威脅評估結(jié)果更多取決于預(yù)警決策者的經(jīng)驗(yàn)判斷。由于信息隔離和評估主體的差異,主觀因素對評估結(jié)果的影響較大,威脅預(yù)警評級必然存在時(shí)間不一致 (同一人前后評價(jià)不同)和空間不一致 (不同人評價(jià)不同)。威脅評估的內(nèi)在一致性不足,必然影響預(yù)警決策信息的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,從而可能引致響應(yīng)紊亂。
傳統(tǒng)預(yù)警機(jī)制的技術(shù)局限分析表明,當(dāng)前我國空防安全威脅響應(yīng)的匹配度有待進(jìn)一步提升。
對空防安全威脅進(jìn)行分類分級預(yù)警是提升威脅響應(yīng)匹配度的有效手段。我們建議把民航空防安全威脅分類為指向具體威脅事件的曝點(diǎn)威脅和指向整體空防安全形勢的態(tài)勢威脅。已被情報(bào)系統(tǒng)偵測識別的局部的具體威脅,我們稱之為威脅曝點(diǎn);而所有識別和未識別的具體威脅的集合,則構(gòu)成了整體的威脅態(tài)勢。威脅態(tài)勢預(yù)警的技術(shù)關(guān)鍵在于態(tài)勢威脅評估。有學(xué)者建議采取一系列能夠反映國內(nèi)外安全形勢的諸如“民族融合”、“階層融合”、“文化融合”等等相關(guān)矛盾沖突的“和諧度”來評估空防安全威脅態(tài)勢?!?〕誠然,民航空防安全威脅是由一系列的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化矛盾與沖突引發(fā)的,對“源頭”進(jìn)行分類考察以構(gòu)建態(tài)勢評估指數(shù),在理論上具備可信性。然而,在具體操作過程中,威脅態(tài)勢的“直接評估法”存在著計(jì)量指標(biāo)龐雜且未能盡全、指標(biāo)賦值未能精確且嚴(yán)重依賴主觀經(jīng)驗(yàn)認(rèn)知等缺陷,不僅在實(shí)踐上存在著高成本和高難度,而且在預(yù)警效果上存在嚴(yán)重的主觀隨意性,與傳統(tǒng)的安全形勢教育相比未有質(zhì)的改變。
威脅態(tài)勢是一種基于微觀具體威脅而進(jìn)行綜合評估的宏觀安全形勢。由于微觀具體威脅并不能全部被情報(bào)系統(tǒng)偵測和識別,我們可以利用已偵測識別的具體威脅數(shù)據(jù)來推斷總體的威脅態(tài)勢情況。我們借鑒傳統(tǒng)空防安全形勢總結(jié)的技術(shù)特征,提出一個(gè)基于“曝點(diǎn)”的威脅態(tài)勢推斷技術(shù)方案。利用曝點(diǎn)威脅及其頻數(shù)以構(gòu)建態(tài)勢威脅評估指數(shù),與傳統(tǒng)安全形勢評估原理暗合,同時(shí)又規(guī)避了傳統(tǒng)安全形勢評估的時(shí)滯問題。構(gòu)建態(tài)勢威脅評估指數(shù)的目的在于實(shí)現(xiàn)態(tài)勢威脅可量化辨識,從而為航空安全保衛(wèi)分級響應(yīng)預(yù)案提供決策依據(jù)?;诖四康?,態(tài)勢威脅評估指數(shù)構(gòu)建只需滿足以下兩個(gè)假設(shè)條件:(1)情報(bào)信息系統(tǒng)對空防安全威脅的偵察能力是穩(wěn)定一致的;(2)較高的態(tài)勢威脅與為較高的曝點(diǎn)威脅度或曝點(diǎn)頻數(shù)正相關(guān)。在技術(shù)和制度條件既定的情況下,我們認(rèn)為情報(bào)信息系統(tǒng)穩(wěn)定性假設(shè)是具有現(xiàn)實(shí)性的。我們在常識上也傾向于接受曝點(diǎn)威脅和頻數(shù)與態(tài)勢威脅之間存在著的正的相關(guān)性。
態(tài)勢威脅評估的具體技術(shù)步驟包括:(1)通過對原始情報(bào)信息進(jìn)行研判和整合,加工形成針對某一具體威脅事件 (威脅曝點(diǎn))的統(tǒng)一的完整的情報(bào)數(shù)據(jù);(2)構(gòu)建曝點(diǎn)情報(bào)信息要素的屬性特征指標(biāo)體系,對曝點(diǎn)的威脅持存狀態(tài)進(jìn)行研判,構(gòu)建曝點(diǎn)威脅持存函數(shù)νi=g(ai,t)(3)利用隨機(jī)離散的威脅曝點(diǎn)來推斷整體的威脅態(tài)勢,構(gòu)建態(tài)勢威脅評估指數(shù)B(t)=G(v1,v2,…,vn;nt),其中,nt表示在t時(shí)點(diǎn)的威脅持存的曝點(diǎn)數(shù)量。我們建議從嚴(yán)重度、緊迫度和可靠度三個(gè)維度構(gòu)建曝點(diǎn)威脅評估指標(biāo)構(gòu)體系,并應(yīng)用數(shù)據(jù)庫和編程計(jì)算方法以實(shí)現(xiàn)空防安全威脅預(yù)警決策的智能化和自動(dòng)化。
針對已偵測識別和未被偵測識別的威脅源,應(yīng)急響應(yīng)措施在技術(shù)上顯然是迥異的。對于已偵測識別的具體威脅事件,我們可以有針對性地采取措施,直接或主動(dòng)遏制或打擊威脅源,以有效消除威脅破壞影響;而對于隱伏的威脅源,我們只能被動(dòng)地進(jìn)行全面的系統(tǒng)防范或通過消除安全防范系統(tǒng)的漏洞以堵截威脅侵入。為此,我們將空防安全威脅預(yù)警區(qū)分為具體威脅的曝點(diǎn)預(yù)警和整體威脅的態(tài)勢預(yù)警,從而進(jìn)行分類響應(yīng)。針對具體威脅預(yù)警構(gòu)建專項(xiàng)響應(yīng)機(jī)制,而針對威脅態(tài)勢預(yù)警構(gòu)建系統(tǒng)響應(yīng)機(jī)制。曝點(diǎn)威脅評估是針對具體威脅事件的專項(xiàng)響應(yīng)的決策依據(jù),態(tài)勢威脅評估是民航空防安全系統(tǒng)防范分級響應(yīng)的決策依據(jù)。由此,我們構(gòu)建了一個(gè)從“曝點(diǎn)”到“態(tài)勢”的雙層動(dòng)態(tài)預(yù)警模型,以構(gòu)建“專項(xiàng)響應(yīng)”和“系統(tǒng)響應(yīng)”的雙重互補(bǔ)關(guān)系,最大限度提升空防安全防范水平 (見圖1)。
圖1 民航空防安全威脅預(yù)警機(jī)制
民航空防安全預(yù)警機(jī)制創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)是態(tài)勢威脅評估技術(shù)?;谄攸c(diǎn)推斷態(tài)勢的威脅評估技術(shù)能否得到空防安全管理部門的認(rèn)可,決定著預(yù)警機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值。
由于空防安全威脅情報(bào)信息的歷史數(shù)據(jù)無法直接收集,我們以實(shí)際發(fā)生的劫炸機(jī)案例模擬威脅曝點(diǎn)??紤]到實(shí)際發(fā)生的劫炸機(jī)事件頻數(shù),我們選擇年度作為時(shí)間節(jié)點(diǎn)以構(gòu)建態(tài)勢威脅估值的時(shí)間序列。我們收集了1987-2011年度的63例劫炸機(jī)事件信息以模擬威脅曝點(diǎn),運(yùn)用威脅態(tài)勢評估模型進(jìn)行年度態(tài)勢威脅估值。在曝點(diǎn)威脅評估指標(biāo)中,威脅可靠度指標(biāo)對各曝點(diǎn)而言是無差異的,而時(shí)間節(jié)點(diǎn)的大跨度導(dǎo)致了威脅緊迫性無法進(jìn)行技術(shù)處理,因而曝點(diǎn)威脅指數(shù)主要取決于威脅嚴(yán)重度。假定犯罪主體為組織、團(tuán)伙或個(gè)人的嚴(yán)重度依次遞減;犯罪目的為炸機(jī)的嚴(yán)重度高于劫機(jī),犯罪動(dòng)機(jī)為暴力恐怖、政治動(dòng)機(jī)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)或治安擾亂的嚴(yán)重度依次遞減;犯罪手段或工具為槍支彈藥、易燃強(qiáng)腐、管制刀具以及其它違禁物品的嚴(yán)重度依次遞減。通過要素屬性的分類賦值并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,以線性加權(quán)方式計(jì)算曝點(diǎn)威脅值。態(tài)勢威脅評估指數(shù)簡化為時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的所有曝點(diǎn)威脅值之和。依據(jù)模擬曝點(diǎn)在1987-2011年度的時(shí)間分布情況,計(jì)算得態(tài)勢威脅估值的時(shí)間序列 (TS)。(見表1)
民航局公安局及轄下各管理局公安局推薦和組織民航空防安全管理實(shí)踐一線的資深專家對我國1987-2011年度空防安全形勢進(jìn)行主觀測評。課題組采用年度對偶比較分析方法,要求專家就1987-2011年度之間的任意兩個(gè)年份的空防安全形勢進(jìn)行主觀比較,空防安全形勢相對嚴(yán)峻的年份記1分,得分總和作為該年度的空防安全形勢專家測評值。課題組共回收了8份(來自民航局公安局及其下屬七家管理局公安局)有效的空防安全形勢專家測評表,表1列示了專家測評均值的時(shí)間序列(AE)。隨著航空運(yùn)輸行業(yè)不斷發(fā)展,民航大眾化程度越來越高,航空安全保衛(wèi)的任務(wù)量也越來越大,專家在空防安全形勢比較中更傾向于對較近年度進(jìn)行記分。另外,課題組對專家主觀評估過程有以下兩個(gè)方面的推測:(1)空防安全風(fēng)險(xiǎn)的心理接受水平變化對專家主觀測評的影響。隨著空防安全投入水平越來越高,技術(shù)水平和管理水平不斷提升,人們對空防安全事故風(fēng)險(xiǎn)的可接受水平越來越低,或者說對空防安全水平的要求越來越高。因而,在同等風(fēng)險(xiǎn)水平下,較近年份被專家賦予較高的安全形勢估值。(2)空防安全威脅的記憶難度對專家主觀測評的影響。雖然參與測評的專家成員大多在1987年之前或左右就一直從事空防安全管理工作,但是較為久遠(yuǎn)年份的情況回憶較為吃力,而較近年份的威脅情況在記憶中較為鮮活,從而導(dǎo)致在安全形勢等同的情況下更傾向于給較近年份賦值。為此,我們引入一個(gè)虛擬變量(XN)以解釋相關(guān)因素對專家主觀測評的影響(見表1)。
表1 回歸分析相關(guān)變量指標(biāo)值
以“態(tài)勢模擬估值 (TS)”和“虛擬變量(XN)”為解釋變量對專家測評結(jié)果 (AE)進(jìn)行回歸分析,回歸方程及相關(guān)檢驗(yàn)值表示如下:
AE=1.916*TS+4.572*XN
T檢驗(yàn)值:(6.593) (20.050)
R2=0.965,F(xiàn)檢驗(yàn)值=315.154
回歸分析結(jié)果顯示,在引入虛擬變量之后,態(tài)勢威脅評估模型的模擬估值能夠在較高顯著水平上解釋專家測評結(jié)果,基于曝點(diǎn)推斷的威脅態(tài)勢評估技術(shù)在客觀上得到了空防安全管理實(shí)踐專家們的高度認(rèn)同,表明了論文提出的民航空防安全預(yù)警機(jī)制創(chuàng)新思路具備較高的實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值。
民航空防安全威脅預(yù)警機(jī)制創(chuàng)新主要體現(xiàn)在“雙層動(dòng)態(tài)威脅評估模型”和“雙重互補(bǔ)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制”兩個(gè)方面?!半p層動(dòng)態(tài)威脅評估模型”依憑民航空防安全情報(bào)系統(tǒng),對具體威脅情報(bào)進(jìn)行信息要素分解和屬性特征賦值,構(gòu)建曝點(diǎn)威脅評估函數(shù),并基于曝點(diǎn)威脅和頻數(shù)構(gòu)建態(tài)勢威脅評估模型。利用曝點(diǎn)威脅的動(dòng)態(tài)變化規(guī)律,可以實(shí)現(xiàn)態(tài)勢威脅評估實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化?!半p重互補(bǔ)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制”通過把空防安全威脅區(qū)分為具體事件威脅和整體態(tài)勢威脅以進(jìn)行分類預(yù)警響應(yīng):針對威脅曝點(diǎn)預(yù)警構(gòu)建專項(xiàng)響應(yīng)機(jī)制,而針對威脅態(tài)勢預(yù)警構(gòu)建系統(tǒng)響應(yīng)機(jī)制?!半p層動(dòng)態(tài)威脅評估模型”解決了制約科學(xué)評估民航空防安全威脅的關(guān)鍵技術(shù),為我國國家空防安全管理部門宏觀威脅形勢評估與微觀威脅程度研判提供科學(xué)技術(shù)支持?!半p重互補(bǔ)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制”在實(shí)踐上進(jìn)一步貫徹了民航空防安全“威脅響應(yīng)匹配原則”,提升了空防安全威脅響應(yīng)的科學(xué)性與效率性。
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