謝秋山 彭遠(yuǎn)春

一、問題的提出

可持續(xù)發(fā)展對(duì)于中國(guó)這樣的人口大國(guó)，乃至整個(gè)世界文明的發(fā)展都是至關(guān)重要的，而可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)則在于保護(hù)人類世世代代賴以延續(xù)和生存的自然生態(tài)環(huán)境。黨中央和國(guó)務(wù)院也高度重視環(huán)境污染問題，黨的十八大正式提出要把生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)共同作為國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)，形成“五位一體”總體布局。但環(huán)境治理現(xiàn)實(shí)狀況卻不容樂觀，從比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件，到美國(guó)洛杉磯光化學(xué)煙霧事件和多諾拉煙霧事件，再到倫敦?zé)熿F事件和日本水俁病、骨痛病和米糠油事件，世界范圍內(nèi)的環(huán)境污染事件頻發(fā)。就中國(guó)的情況來看，從新中國(guó)建立之初，到進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著國(guó)內(nèi)工業(yè)化建設(shè)的大規(guī)模推進(jìn)，以及各級(jí)地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、忽視環(huán)境保護(hù)等諸多因素的影響，環(huán)境污染所帶來的負(fù)面效果呈現(xiàn)出集中爆發(fā)趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)重大環(huán)境污染事件不斷 (詳見表1)。

不斷爆發(fā)的重大環(huán)境污染事件，暴露了中國(guó)和世界范圍內(nèi)的環(huán)境治理低效率。毫無(wú)疑問，造成環(huán)境治理低效的原因是多樣的和復(fù)雜的，但環(huán)境的公共產(chǎn)品特性無(wú)疑是其中最為關(guān)鍵的因素之一。作為公共產(chǎn)品的環(huán)境和環(huán)境保護(hù)則不可避免地發(fā)生“公地悲劇”，推卸環(huán)境保護(hù)責(zé)任就成為各方的“工具理性選擇”。在世界范圍內(nèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家往往傾向于把環(huán)境污染責(zé)任歸咎于發(fā)展中國(guó)家，但發(fā)達(dá)國(guó)家卻忽視了重要的三點(diǎn):一是發(fā)達(dá)國(guó)家的污染企業(yè)已經(jīng)或者正在大批遷往經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家;二是消耗污染嚴(yán)重企業(yè)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品的主力也主要是發(fā)達(dá)國(guó)家;考慮人均污染物排放量，發(fā)達(dá)國(guó)家仍然比中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家要高許多，如根據(jù)世界銀行2009的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù):世界人均二氧化碳排放量為4.7公噸，而美、日、英等經(jīng)合組織成員國(guó)則達(dá)到10公噸，是世界平均水平的兩倍，中國(guó)所在的東亞和太平洋地區(qū)則人均只有4.6公噸，低于世界平均水平。就一國(guó)或一個(gè)經(jīng)濟(jì)體范圍而言，政府、企業(yè)和公民這三類治理主體之間也存在環(huán)境保護(hù)責(zé)任的博弈。這兩層次的環(huán)境保護(hù)責(zé)任博弈造就了當(dāng)今世界范圍內(nèi)的環(huán)境治理困境。當(dāng)然，世界范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任還涉及到更為復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)因素，其不在本文的關(guān)注焦點(diǎn)之內(nèi)，本文將集中關(guān)注中國(guó)大陸地區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任和治理低效問題。

表1 21世紀(jì)以來中國(guó)重大環(huán)境污染事件

續(xù)表1 21世紀(jì)以來中國(guó)重大環(huán)境污染事件

①所有數(shù)據(jù)來源于世界銀行網(wǎng)站:http://data.worldbank.org.cn/topic/environment。

二、公共產(chǎn)品理論視角下的環(huán)境治理責(zé)任框架

就我國(guó)環(huán)境治理低效而言，學(xué)術(shù)界主要存在客觀必然論和人為主觀論兩種完全不同的觀點(diǎn)。前者認(rèn)為基于環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線 (Environmental Kuznets Curve，EKC)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人均收入的提高將會(huì)導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降，〔1〕所以，轉(zhuǎn)型期環(huán)境狀況惡化有其必然性。而后者則認(rèn)為，基于行政區(qū)間環(huán)境規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為了完成GDP高速增長(zhǎng)的考核目標(biāo)，地方政府傾向于放松環(huán)境規(guī)制、降低企業(yè)環(huán)保成本，從而吸引更多企業(yè)入駐，即地方政府環(huán)境規(guī)制“競(jìng)相到底”現(xiàn)象。〔2〕雖然這兩種觀點(diǎn)對(duì)于理解和認(rèn)識(shí)我國(guó)環(huán)境治理低效問題都有一定的理論意義，但要深刻地理解環(huán)境治理低效問題，還必須從環(huán)境作為公共產(chǎn)品的特性入手。

按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于公共產(chǎn)品的界定，“非排他性”和“非競(jìng)用性”是公共產(chǎn)品的兩大核心特征，這與環(huán)境本身以及環(huán)境保護(hù)的特性是完全一致的，即從公平和人權(quán)的視角去審視，優(yōu)美宜人的環(huán)境往往不能排除其他人的享用，以及某個(gè)人或群體享受優(yōu)美的環(huán)境也不影響其他人或群體的使用?！?〕與環(huán)境作為一種公共產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)，環(huán)境保護(hù)也應(yīng)該是一種公共性的事業(yè)，所以，環(huán)境治理應(yīng)該是政府、企業(yè)、公民團(tuán)體和公民個(gè)體的共同責(zé)任，這也是與當(dāng)今世界網(wǎng)絡(luò)化治理、多中心治理理論的倡導(dǎo)趨勢(shì)是相一致的。然而，現(xiàn)實(shí)卻是絕大部分個(gè)人都想免費(fèi)搭環(huán)境的便車，卻不想承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的成本，甚至極力推卸自身的責(zé)任，避免承擔(dān)環(huán)境保護(hù)所引致的成本。

毫無(wú)疑問，經(jīng)驗(yàn)世界的無(wú)數(shù)事實(shí)告訴我們，這種公共產(chǎn)品使用和消費(fèi)中的“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象是十分普遍的，甚至形成了大量的“公地悲劇”。但我們也不能忽視人類的社會(huì)學(xué)習(xí)能力和經(jīng)過深思熟慮的制度設(shè)計(jì)所具備的約束和教育能力。奧爾森曾在他的著作《集體行動(dòng)的邏輯》(The Logic of Collective Action)一書中一再提醒我們:“當(dāng)需要一種集體物品的集團(tuán)太大 (既“潛在集團(tuán)”)，企業(yè)家很可能不能通過議價(jià)或與集團(tuán)成員擬定自愿分擔(dān)費(fèi)用的協(xié)議來使物品達(dá)到最優(yōu)供給狀態(tài)……因?yàn)槿绱酥蟮募瘓F(tuán)中的個(gè)人從因其貢獻(xiàn)而導(dǎo)致的收益中所獲得的份額只能是一個(gè)無(wú)窮小量”，〔4〕所以，讓個(gè)人去為公共利益而提供公共產(chǎn)品和服務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的。然而在無(wú)意識(shí)中，奧爾森也為我們?nèi)绾谓鉀Q“免費(fèi)搭車”問題提供了一個(gè)可行的路徑，在《集體行動(dòng)的邏輯》一書中，他認(rèn)識(shí)到:由于“免費(fèi)搭車”所致的公共物品提供困難，需要通過強(qiáng)制性手段和對(duì)有貢獻(xiàn)的個(gè)人的選擇性激勵(lì)來予以補(bǔ)充和實(shí)施。強(qiáng)制性的手段自然無(wú)需過多解釋，而選擇性激勵(lì)的作用則在于對(duì)那些對(duì)集團(tuán)作出貢獻(xiàn)的人給予其個(gè)體感覺滿意的收益回報(bào)，以激勵(lì)其本人和其他想為集團(tuán)做貢獻(xiàn)的人有動(dòng)力去從事這樣的行為。

本著上述理論邏輯來理解中國(guó)的環(huán)境問題，我們就能在“公地悲劇”中看到人類“理性”的希望，才能為中國(guó)環(huán)境保護(hù)困境找到可行的治理路徑。這也正是本文的研究主旨所在。

三、當(dāng)前我國(guó)居民環(huán)境問題認(rèn)知狀況

本文研究所涉及的調(diào)查數(shù)據(jù)均來自于由中國(guó)人民大學(xué)調(diào)查與數(shù)據(jù)中心所主持的中國(guó)社會(huì)綜合調(diào)查2010年(CGSS2010)，該調(diào)查是國(guó)內(nèi)第一個(gè)全國(guó)性、綜合性、連續(xù)性的社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目，其調(diào)查范圍覆蓋了中國(guó)大陸所有省級(jí)行政單位。該調(diào)查采用多階段分層概率抽樣設(shè)計(jì)。首先，在全國(guó)一共抽取了100個(gè)縣 (區(qū))，加上北京、上海、天津、廣州和深圳等5個(gè)城市，作為初級(jí)抽樣單元;然后再在每個(gè)抽中的縣 (區(qū))中隨機(jī)抽取4個(gè)居委會(huì)或村委會(huì)。第二階段則采用地圖法在每個(gè)居委會(huì)或村委會(huì)中抽取25個(gè)家庭。第三階段則是利用KISH表抽樣方法，在每個(gè)抽取的家庭中隨機(jī)抽取一人進(jìn)行調(diào)查。在全國(guó)范圍內(nèi)總共選取約12000個(gè)樣本，在2010年的調(diào)查中，最后回收的有效問卷為11785份。

當(dāng)前我國(guó)居民對(duì)環(huán)境問題的關(guān)心程度如何?對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重性程度認(rèn)知如何?如何認(rèn)識(shí)人與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系?理清這些問題，是探究我國(guó)居民環(huán)境保護(hù)責(zé)任認(rèn)知的重要前提之一。從CGSS2010的數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果來看，國(guó)內(nèi)居民對(duì)于環(huán)境問題的認(rèn)知是相對(duì)理性的，即我國(guó)居民一方面能感知到當(dāng)前國(guó)內(nèi)環(huán)境問題的重要性和環(huán)境污染的嚴(yán)重性，另一方面，又擔(dān)心能否相對(duì)科學(xué)地看待人與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系。

(一)較關(guān)心環(huán)境問題，意識(shí)到國(guó)內(nèi)環(huán)境污染問題的嚴(yán)重性

CGSS2010的調(diào)查問卷中有問題詢問被調(diào)查者對(duì)中國(guó)環(huán)境問題的關(guān)心程度，在3663個(gè)有效樣本中，表示完全關(guān)心和比較關(guān)心的占到了總數(shù)的66.6%，接近三分之二，而表示完全不關(guān)心和比較不關(guān)心的有13.8%(詳見圖1);而當(dāng)詢問被調(diào)查者對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境污染嚴(yán)重程度的感知時(shí)，認(rèn)為非常嚴(yán)重的占到了22.8%，比較嚴(yán)重的為53%，二者之和超過了總數(shù)的四分之三，達(dá)到75.8%。而認(rèn)為不嚴(yán)重的只有13%(詳見圖2)。這在一定意義上說明了國(guó)內(nèi)大部分民眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)形式和環(huán)境污染程度有著相對(duì)清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)整體環(huán)境問題表示擔(dān)憂。

圖1 中國(guó)居民的環(huán)境問題關(guān)心度

圖2 中國(guó)居民的環(huán)境污染嚴(yán)程度認(rèn)知

(二)擔(dān)心人口增加和人類進(jìn)步造成的環(huán)境危害，但認(rèn)為人類可以與環(huán)境和諧相處

了解如何認(rèn)識(shí)人與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系，對(duì)于理解公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)是至關(guān)重要的。在CGSS2010中，我們選取三條相關(guān)陳述 (詳見表2)來考察中國(guó)居民對(duì)于人與環(huán)境關(guān)系的認(rèn)知狀況。具體來看，在報(bào)告的3035個(gè)被調(diào)查者中，表示完全同意和比較同意“地球無(wú)法支撐按目前速度增長(zhǎng)的人”這一觀點(diǎn)的占58.1%;而表示完全不同意的只占4.4%，表示比較不同意的占15.3%，說明絕大部分被調(diào)查者認(rèn)可或擔(dān)心人口增速過快對(duì)于地球環(huán)境的負(fù)面影響。

同時(shí)，在被問到“對(duì)于人類進(jìn)步給環(huán)境帶來的損害，人們的擔(dān)憂有點(diǎn)過分了”這一問題時(shí)，3287個(gè)被調(diào)查者中，表示完全不同意和比較不同意的占到了總報(bào)告人數(shù)的53.1%，而表示完全同意和比較同意此條陳述的約為24.5%;多數(shù)被調(diào)查還是認(rèn)為人類可以與環(huán)境和諧相處，人類可以善用環(huán)境。但接近半數(shù)的肯定和中庸態(tài)度，也暴露了國(guó)內(nèi)民眾對(duì)于人類進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的不確定態(tài)度。

此外，當(dāng)詢問被調(diào)查者對(duì)“人是最重要的，可以為了滿足自身的需要而改變自然環(huán)境”這一陳述觀點(diǎn)的態(tài)度時(shí)，在3271個(gè)有效樣本中，表示不同意的約占總有效樣本49.2%，不足半數(shù);而表示同意的比例約為36.3%，持無(wú)所謂態(tài)度的約為14.6%?？傮w來看，與保護(hù)環(huán)境相比，絕大部分被調(diào)查者還是對(duì)于人類自身需要比較看重。

表2 中國(guó)居民對(duì)于人與環(huán)境關(guān)系的認(rèn)識(shí)

(三)經(jīng)濟(jì)因素的重要性優(yōu)先于環(huán)境保護(hù)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系始終是人類現(xiàn)代化過程中另一個(gè)關(guān)注的焦點(diǎn)，因?yàn)樗婕暗矫褡鍑?guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，關(guān)系到人類的未來，關(guān)系到人類未來發(fā)展道路的選擇。

表3 中國(guó)居民對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系的認(rèn)知

在CGSS2010中我們選擇了三個(gè)問題 (詳見表3)來測(cè)量中國(guó)居民對(duì)于人與環(huán)境關(guān)系的認(rèn)知。第一個(gè)問題是詢問被調(diào)查者對(duì)于“為了保護(hù)環(huán)境，中國(guó)需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的態(tài)度，表示同意的占到了71.1%，表示不同意的只有12.9%;第二個(gè)問題則是詢問被調(diào)查者對(duì)于“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總是對(duì)環(huán)境有害”的態(tài)度，表示不同意的占到了56.4%，表示同意的為25.4%;最后一個(gè)問題則是詢問被調(diào)查者對(duì)于“對(duì)環(huán)保過分擔(dān)憂，對(duì)物價(jià)和就業(yè)關(guān)注不夠”的認(rèn)同度，表示同意的占43.2%，不同意的為37.9%?？傮w上看，在自我報(bào)告的被調(diào)查者中認(rèn)可物價(jià)、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)因素重要性的占了大多數(shù)，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)也必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)前提。

如果從馬斯洛的“需求層次理論”視角來考慮，中國(guó)居民這種經(jīng)濟(jì)優(yōu)先于環(huán)境的個(gè)體認(rèn)知態(tài)度是可以理解的，畢竟中國(guó)人均財(cái)富收入在世界范圍內(nèi)還是處于相對(duì)較低水平，①根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的排名，2012年中國(guó)大陸人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水平排在世界的第86位;而根據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，在2011年中國(guó)大陸人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值則排在第91位，排名相對(duì)靠后。滿足基本衣食住行需要是中國(guó)這種發(fā)展中國(guó)家面臨的最大任務(wù)。

四、對(duì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任認(rèn)知及其影響因素

中國(guó)居民對(duì)于環(huán)境保護(hù)責(zé)任的認(rèn)知和態(tài)度是本研究所關(guān)注的核心問題。從GGSS2010調(diào)查結(jié)果來看，中國(guó)居民過分依賴政府的核心作用和把環(huán)境污染和保護(hù)的責(zé)任歸咎于企業(yè)，對(duì)于自我環(huán)保責(zé)任認(rèn)識(shí)不足。

(一)強(qiáng)調(diào)政府和企業(yè)責(zé)任，公民自我責(zé)任認(rèn)識(shí)相對(duì)不足

在CGSS2010中，當(dāng)詢問被調(diào)查者“就企業(yè)、政府、公民團(tuán)體和公民個(gè)人而言，您認(rèn)為哪一方最需要對(duì)緩解中國(guó)面臨的環(huán)境問題負(fù)責(zé)任?”這一問題時(shí)，把主要責(zé)任歸咎于政府和企業(yè)的占了絕大多數(shù)，比例為88.8%;對(duì)于公民團(tuán)體的責(zé)任認(rèn)知比例則只有3.8%，公民個(gè)人的比例為7.5%(詳見圖3)。從公共治理的角度而言，中國(guó)居民未能相對(duì)客觀理性地看待環(huán)保責(zé)任問題，一方面過分依賴政府，把責(zé)任歸咎于政府的占了大多數(shù)，為55.7%;同時(shí)，對(duì)于公民個(gè)人的責(zé)任和企業(yè)的責(zé)任認(rèn)識(shí)相對(duì)不足。從現(xiàn)代公共治理理論的視角來看，政府是作為對(duì)企業(yè)和公民這類自我治理主體缺陷的補(bǔ)充而存在的，一個(gè)發(fā)育良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和充分發(fā)展的公民社會(huì)必須首先意識(shí)到自己的責(zé)任，主動(dòng)而又自覺地承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境，維持生態(tài)平衡的責(zé)任，而不能把收益留給自己，把主要責(zé)任全推給政府，畢竟政府科層組織作為有目的治理主體，其作用也是有限的，而且也存在失靈的問題。此外，企業(yè)作為最主要的污染源，其對(duì)環(huán)境污染應(yīng)該負(fù)最主要責(zé)任，但在被調(diào)查者中，只有33.1%認(rèn)為主要責(zé)任在于企業(yè)，不足三分之一。總體上而言，中國(guó)居民對(duì)于環(huán)境保護(hù)責(zé)任的認(rèn)知還有待加強(qiáng)。

1.強(qiáng)調(diào)依法治理環(huán)境問題的重要性

環(huán)境保護(hù)的選擇權(quán)應(yīng)該歸屬于公眾、企業(yè)，還是歸依于政府的強(qiáng)制性力量?如果政府干預(yù)和介入公眾和企業(yè)的環(huán)境保護(hù)行為，又該采用何種最優(yōu)方式，能夠讓中國(guó)的工商企業(yè)、公眾及其家庭更好地保護(hù)環(huán)境?這些問題對(duì)于進(jìn)一步辨識(shí)中國(guó)居民的環(huán)境保護(hù)責(zé)任態(tài)度是至關(guān)重要的。

就環(huán)境保護(hù)的選擇權(quán)而言，在CGSS2010自我報(bào)告的2807個(gè)有效樣本中，76.3%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該通過立法強(qiáng)制規(guī)范公眾環(huán)境保護(hù)行為，而主張通過立法強(qiáng)制規(guī)范企業(yè)環(huán)境保護(hù)行為的比例則更是占到了83.7%(詳見表4)，即絕大部分被調(diào)查者并不看好公民和企業(yè)作為自我治理主體的治理績(jī)效。這在很大程度上也顯示出國(guó)內(nèi)居民和企業(yè)的自我環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)中的機(jī)會(huì)主義傾向比較嚴(yán)重。

表4 中國(guó)居民對(duì)于公眾和企業(yè)環(huán)境保護(hù)選擇權(quán)的態(tài)度

CGSS2010中還進(jìn)一步詢問了被調(diào)查者對(duì)改進(jìn)公民和企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和行為的治理手段，有趣的是，被調(diào)查者在對(duì)企業(yè)和居民環(huán)境治理手段選擇方面存在很大差異:就企業(yè)治理手段的選擇而言，主張重罰的比例最高為39.5%，其次是主張?zhí)峁┉h(huán)保益處信息和培訓(xùn)的占23.7%，主張稅收獎(jiǎng)勵(lì)的占18.3%，而表示無(wú)法做出選擇的則為18.5%;就公民及其家庭的治理手段選擇而言，主張?zhí)峁┉h(huán)保益處的信息和培訓(xùn)的占據(jù)了最大比例，為38.3%，其次為重罰占25.5%，主張稅收手段的占20%(詳見表5)。

表5 中國(guó)居民對(duì)激勵(lì)企業(yè)和公民環(huán)境保護(hù)行為的最優(yōu)方式選擇

很明顯，在對(duì)企業(yè)方面，居民傾向于采取懲治性強(qiáng)制手段，而在對(duì)公民及其家庭的行為治理方面，傾向于采取自愿性的引導(dǎo)性方式。事實(shí)上，對(duì)于企業(yè)“法人”而言，強(qiáng)制性和規(guī)范性的稅收激勵(lì)和懲罰相對(duì)更有效。其理論邏輯至少可以追溯到兩個(gè)方面:一是基于法律的經(jīng)驗(yàn)效力深入(法人組織)人心，〔5〕企業(yè)法人更會(huì)理性計(jì)算懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)所帶來的成本和收益;二是對(duì)于很多產(chǎn)業(yè)，特別是重污染行業(yè)而言，環(huán)境保護(hù)和治理污染的成本是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其收益的，出于企業(yè)追尋利潤(rùn)的本質(zhì)取向，企業(yè)很難會(huì)因?yàn)檎峁┮龑?dǎo)性的環(huán)保信息和培訓(xùn)來改變自己的行為?！?〕而對(duì)于作為“自然人”的普通公民，重罰和稅收這樣的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的監(jiān)督和實(shí)施的成本是極其高昂的，甚至“得不償失”;反而是公民個(gè)體因環(huán)境保護(hù)行為而在周邊鄰里、同事、同學(xué)群體之間建立的“高素質(zhì)”聲望，以及附帶來的尊敬等社會(huì)激勵(lì)手段相對(duì)更有效，成本也更低。綜上所述，對(duì)于企業(yè)的環(huán)境保護(hù)行為治理應(yīng)主要以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段為主，而對(duì)于公民而言，應(yīng)該主要以社會(huì)激勵(lì)手段為主，并通過教育幫助人們樹立科學(xué)和健康的環(huán)保和生活價(jià)值觀。

2.對(duì)政府環(huán)保行為認(rèn)可度一般，并存在“央強(qiáng)地弱”的認(rèn)可結(jié)構(gòu)

作為處于“元治理”地位的政府而言，其在環(huán)境問題上更需要承擔(dān)關(guān)鍵的責(zé)任，政府的公共政策選擇和行動(dòng)對(duì)于協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體和公民社會(huì)主體的環(huán)保行動(dòng)都具有基礎(chǔ)性的支持作用。所以，接下來我們還需要考察中國(guó)居民心目中的政府環(huán)保行為效果。

在CGSS2010的調(diào)查問卷中，還詢問了被調(diào)查者對(duì)于中央政府和地方政府近五年來在解決國(guó)內(nèi)環(huán)境問題方面的表現(xiàn)。在最后剩余的3109個(gè)有效樣本中，對(duì)中央政府的環(huán)境保護(hù)行為表示認(rèn)可的(包括回答“雖盡了努力，但效果不佳”、“盡了很大努力，有一定成效”和“取得了很大的成績(jī)”)比例占了73.6%。但在自我報(bào)告的3177個(gè)有效樣本中，對(duì)地方政府環(huán)境保護(hù)行為認(rèn)可的比例則只有53.3%，遠(yuǎn)低于對(duì)中央政府行為的認(rèn)可評(píng)價(jià)，其中認(rèn)為“取得了很大的成績(jī)”的則只占5.1%;而同時(shí)認(rèn)為其“片面注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了環(huán)境保護(hù)工作”和“重視不夠，環(huán)保投入不足”的比例則占到了46.8%(詳見表6)。

很明顯，中國(guó)居民在對(duì)政府環(huán)保行為表現(xiàn)方面存在著“央強(qiáng)地弱”的認(rèn)可結(jié)構(gòu)。這種不平衡的環(huán)保表現(xiàn)認(rèn)可結(jié)構(gòu)可能是與“央強(qiáng)地弱”的政治信任結(jié)構(gòu)相聯(lián)系的，已有的實(shí)證研究也證實(shí)了央強(qiáng)地弱政治信任結(jié)構(gòu)的存在?！?〕對(duì)地方政府的不信任可能會(huì)進(jìn)一步加深對(duì)地方政府環(huán)境保護(hù)行為的懷疑。

表6 民眾對(duì)中和地方政府環(huán)保行為評(píng)價(jià)

3.居民個(gè)人承擔(dān)環(huán)保成本意愿較弱，日常環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

在前述部分，我們已經(jīng)從總體上考察了中國(guó)居民的環(huán)境保護(hù)責(zé)任承擔(dān)意愿，在下面的部分，我們將具體地考察我國(guó)居民個(gè)人的環(huán)境保護(hù)責(zé)任承擔(dān)意愿，即考察我國(guó)公眾的環(huán)境保護(hù)成本承擔(dān)意愿和日常生活中的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。描述性統(tǒng)計(jì)研究發(fā)現(xiàn):

(1)居民個(gè)人環(huán)保承擔(dān)成本意愿較弱。在CGSS2010的問卷設(shè)計(jì)中，有三個(gè)關(guān)于居民個(gè)體對(duì)環(huán)境保護(hù)成本承擔(dān)意愿的問題，既詢問被調(diào)查者在多大程度上愿意為環(huán)境保護(hù)支付更高的價(jià)格、繳納更高的稅收和降低自己的生活水平?從回答情況來看，表示“非常愿意”承擔(dān)成本的比例很小，分別只有9.4%、6.6%和5.4%;表示“比較愿意”的相對(duì)高些，分別占樣本總數(shù)的37.4%、31.8%和28.9%。相反表示不愿意承擔(dān)成本的比例則逐漸增加，分別為33%、40.8和45%(詳見表7)。

表7 中國(guó)居民環(huán)境保護(hù)成本承擔(dān)意愿

我們很容易通過這兩組數(shù)字發(fā)現(xiàn)兩個(gè)現(xiàn)象，一是我國(guó)居民整體的整體環(huán)保成本支付意愿較弱;二是被調(diào)查者在支付更高的價(jià)格、繳納更高的稅收和降低自己的生活水平這三類成本承擔(dān)方式選擇上具有結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，既隨著負(fù)擔(dān)環(huán)境保護(hù)成本的形式從間接到直接的變化，居民個(gè)人的成本承擔(dān)意愿越低。在某種意義上，這代表著最直接的方式“降低自己的生活水平”更能體現(xiàn)中國(guó)居民的環(huán)保支付意愿，如此，其環(huán)保支付意愿更是令人堪憂。

(2)日常環(huán)保意識(shí)和行為欠缺。CGSS2010中還對(duì)居民的日常環(huán)保微觀行動(dòng)進(jìn)行了調(diào)查，既詢問被調(diào)查者是否經(jīng)常會(huì)為了環(huán)保的目的而減少一些可能污染行為，具體包括:對(duì)玻璃、鋁罐、塑料或報(bào)紙等垃圾進(jìn)行分類，購(gòu)買有機(jī)水果和蔬菜，減少開車次數(shù)，減少居家的油、氣、電等能源或燃料的消耗量，節(jié)約用水或?qū)λM(jìn)行再利用，以及為了環(huán)境保護(hù)而不去購(gòu)買某些產(chǎn)品等。調(diào)查結(jié)果顯示:總是和經(jīng)常不購(gòu)買污染環(huán)境產(chǎn)品的最少只占24.2%;總是和經(jīng)常節(jié)約用水或?qū)λM(jìn)行再利用的最多為49%，接近一半;總是和經(jīng)常對(duì)垃圾進(jìn)行分類的只占43.3%;總是和經(jīng)常購(gòu)買有機(jī)水果和蔬菜的為32.6%;總是或經(jīng)常為了環(huán)保而減少開車的為27%;在日常家居中總是或經(jīng)?？紤]減少能源消耗的占33.1%(見表8)。

表8 中國(guó)居民的環(huán)保微觀行動(dòng)

(3)中國(guó)居民的環(huán)境保護(hù)觀望態(tài)度

CGSS2010調(diào)查問卷中，有問題詢問被調(diào)查者對(duì)于“除非大家都做，否則我保護(hù)環(huán)境的努力就沒有意義”陳述的意見，其中，表示完全同意和比較同意的占了總有效樣本的70.9%，表示完全不同意的只有5%，比較不同意的為17%(詳見圖4)。這充分顯示了中國(guó)大陸居民在環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方面的觀望態(tài)度，也暴露了國(guó)內(nèi)公眾的自我責(zé)任意識(shí)淡薄。理想的高素質(zhì)公民應(yīng)該勇于承擔(dān)屬于自己的責(zé)任，從自身做起，而非在責(zé)任承擔(dān)中持觀望態(tài)度。按照治理的觀點(diǎn)，公民應(yīng)該把眼光從自身利益擴(kuò)展到更大的公共利益上，〔8〕但現(xiàn)實(shí)中，我們?cè)谶@方面還有很長(zhǎng)的路要走。

圖4 中國(guó)居民的環(huán)保觀望態(tài)度

綜合來看，中國(guó)居民的環(huán)境保護(hù)認(rèn)知和行為存在“兩體分離”現(xiàn)象，即在宏觀性的總體認(rèn)識(shí)方面，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的嚴(yán)重性和環(huán)境保護(hù)的重要性;但在微觀個(gè)體行動(dòng)層面，卻仍然表現(xiàn)出忽視環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和行為。當(dāng)然，這種環(huán)境認(rèn)知和行為的“兩體分離”基本上可以在公共產(chǎn)品理論框架下得到一個(gè)相對(duì)合理的理論解釋。

(二)環(huán)保認(rèn)知因素對(duì)于環(huán)保責(zé)任承擔(dān)的影響:定量分析

哪些因素可能影響中國(guó)居民的環(huán)境保護(hù)責(zé)任認(rèn)知?本文前述的環(huán)境保護(hù)認(rèn)知因素是否對(duì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任認(rèn)知有影響?其他人口學(xué)特征是否對(duì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任認(rèn)知有影響?本著驗(yàn)證這些可能影響因素的目的，接下來本文將建立多元logistic模型，檢驗(yàn)環(huán)境保護(hù)認(rèn)知因素的影響。

在模型A中，我們把居民的環(huán)境保護(hù)責(zé)任認(rèn)知作為因變量，由于因變量分為三類，我們把認(rèn)為公民團(tuán)體和個(gè)人最需要對(duì)緩解中國(guó)面臨環(huán)境問題負(fù)責(zé)任的被調(diào)查者作為參照組;企業(yè)、政府和公民分別賦值為1、2和3。自變量包括:(1)環(huán)境關(guān)切度，既對(duì)環(huán)境問題的關(guān)心程度，定義為分類變量，根據(jù)關(guān)心程度從低到高分別賦值為1、2、3、4和5;(2)環(huán)境污染嚴(yán)重性評(píng)價(jià)，既對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境污染程度的主觀評(píng)價(jià)，定義為分類變量，根據(jù)嚴(yán)重性程度從高到低分別賦值為1、2、3、4和5;(3)人與環(huán)境關(guān)系評(píng)價(jià)，既對(duì)人的需要與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的主觀認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，定義為連續(xù)變量，其概念是通過被調(diào)查者對(duì)“地球無(wú)法支撐按目前速度增長(zhǎng)的人”、“人的需要比環(huán)境保護(hù)重要”和“人們過分擔(dān)心人類進(jìn)步給環(huán)境帶來的損害”等三條陳述的加總來予以測(cè)量;(4)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系認(rèn)知，即對(duì)居民對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)等經(jīng)濟(jì)因素與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的認(rèn)知和主觀評(píng)價(jià)，也定義為連續(xù)變量，其概念是通過“為了保護(hù)環(huán)境，中國(guó)需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”、“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總是對(duì)環(huán)境有害”和“對(duì)環(huán)保過分擔(dān)憂，對(duì)物價(jià)和就業(yè)關(guān)注不夠”等三條陳述的加總來測(cè)量的。此外，考慮到個(gè)體特征值的可能影響，在模型A的基礎(chǔ)之上，加入年齡、性別、收入和教育水平等個(gè)體特征變量后，進(jìn)一步探討模型的穩(wěn)健型，所得結(jié)果如表9中的模型B所示。

在模型A中，未控制人口特征值變量，模型統(tǒng)計(jì)顯示:環(huán)境關(guān)切度、環(huán)境污染嚴(yán)重性評(píng)價(jià)、人與環(huán)境關(guān)系認(rèn)知和經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系認(rèn)知對(duì)于中國(guó)居民的環(huán)保責(zé)任認(rèn)知沒有顯著性的影響。這樣的統(tǒng)計(jì)結(jié)果其實(shí)可以很好地公在共產(chǎn)品理論框架下得到解釋。環(huán)境和環(huán)境保護(hù)作為一種公共產(chǎn)品和服務(wù)，極易促發(fā)“免費(fèi)搭車”行為，中國(guó)居民也不例外，他們即使意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，也不愿意把環(huán)境保護(hù)的責(zé)任歸咎于自己。此外，中國(guó)歷來奉行“秦政治”，在中央高度集權(quán)統(tǒng)治下，公民自主意識(shí)較弱，“有事找政府”成為了國(guó)民的“路徑依賴”行為。

模型B中，進(jìn)一步控制了年齡、性別、收入和教育水平等變量，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn):與模型A相比，模型B中除了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系系數(shù)方向發(fā)生變化以外，其余自變量只是在數(shù)值大小和顯著性程度上存在差別，在符號(hào)方向上完全一致，這說明本文前面部分的統(tǒng)計(jì)結(jié)果是穩(wěn)健可靠的。同時(shí)，在新加入的個(gè)體特征值變量中，主要是教育水平對(duì)中國(guó)居民的環(huán)境保護(hù)責(zé)任認(rèn)知產(chǎn)生顯著性影響，與具有研究生及以上學(xué)歷的被調(diào)查者相比，學(xué)歷相對(duì)較低的其它被調(diào)查者更傾向于把環(huán)保責(zé)任歸咎于政府和企業(yè)。此外，令人奇怪的是，收入越高的人越傾向于把環(huán)保的責(zé)任歸咎于政府，這與已有的研究結(jié)論是相悖的，如有研究者認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是國(guó)民素質(zhì)提高的根本，〔9〕但在我們的研究中，這一點(diǎn)卻未得到證實(shí)。

五、研究結(jié)論

本文的主要目的是通過對(duì)全國(guó)性大樣本的統(tǒng)計(jì)分析，了解我國(guó)居民的環(huán)境保護(hù)責(zé)任認(rèn)知狀況，并檢驗(yàn)可能影響其環(huán)境保護(hù)責(zé)任認(rèn)知的因素。通過上述統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，我們主要可以得出如下幾點(diǎn)結(jié)論和思考:

(1)當(dāng)前中國(guó)居民的環(huán)保責(zé)任認(rèn)知狀況形勢(shì)堪憂，雖然中國(guó)居民的環(huán)境問題意識(shí)已經(jīng)比較強(qiáng)烈，也認(rèn)識(shí)到當(dāng)前國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的環(huán)境污染狀況，但國(guó)內(nèi)居民在環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知方面還是存在諸多的隱患，尤其是避責(zé)心態(tài)嚴(yán)重，這對(duì)我國(guó)的環(huán)境治理問題帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

表9 環(huán)保認(rèn)知因素對(duì)環(huán)保責(zé)任承擔(dān)影響

注:p* 〈0.1;p＊＊〈0.05;p＊＊＊〈0.001

同時(shí)，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低等眾多可能因素的影響，公眾對(duì)于人與環(huán)境的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系認(rèn)識(shí)都有待加強(qiáng)，就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人的需要等功利主義價(jià)值觀和環(huán)境短視行為依然在公眾的內(nèi)心占有極其重要的地位，這些也為未來的環(huán)境治理帶來了實(shí)際性的障礙。

事實(shí)上，環(huán)境保護(hù)的責(zé)任是政府、企業(yè)和公民的共同責(zé)任，環(huán)境保護(hù)需要每一類公共治理主體真正做到“從我做起、從小事做起”，共同協(xié)作、相互協(xié)商、相互監(jiān)督，來共同承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和成本。然而，環(huán)境保護(hù)的公共產(chǎn)品特性卻在中國(guó)大陸社會(huì)形成了“公地悲劇”式的治理難題，這個(gè)難題急需要處于“元治理”角色地位的政府來破解，這也就對(duì)政府治理提出了更高的要求，環(huán)環(huán)相扣，成為一個(gè)更大的公共治理難題。但在環(huán)境問題上我們沒有那么悲觀，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們:通過良好的激勵(lì)機(jī)制，人類個(gè)體是可能為了這種公共物品和公共利益而采取有益行動(dòng)的。〔10〕事實(shí)上，“公地悲劇”理論有一個(gè)潛在核心假設(shè)前提，既人類只受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，但實(shí)際上，“經(jīng)濟(jì)激勵(lì)并非是唯一的激勵(lì)，人們有時(shí)候還希望去獲得聲望、尊重、友誼以及其它社會(huì)和心理目標(biāo)……當(dāng)不存在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)驅(qū)使個(gè)人為集團(tuán)利益做貢獻(xiàn)時(shí)，可能有一種社會(huì)激勵(lì)會(huì)驅(qū)使他這么做”。〔11〕

就我國(guó)的情況來看，當(dāng)前我國(guó)居民已經(jīng)意識(shí)到了要通過強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段來強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，以及通過宣傳引導(dǎo)手段促進(jìn)公民的環(huán)境保護(hù)行為，但目前這種環(huán)保責(zé)任意識(shí)和治理手段認(rèn)知還不盡科學(xué)合理。在治理手段的選擇上必須有針對(duì)性，對(duì)差異性的主體采用差異化的治理策略，即要同時(shí)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段對(duì)于企業(yè)環(huán)保責(zé)任的約束，和社會(huì)激勵(lì)手段對(duì)于公民個(gè)體環(huán)境保護(hù)責(zé)任的制約。此外，還可以通過跨時(shí)利益的強(qiáng)化教育來增加公民在環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任意識(shí)，即在教育中以公眾喜聞樂見的形式，強(qiáng)化其對(duì)子孫后代生活環(huán)境的關(guān)注。

(2)當(dāng)前中國(guó)居民更多地把環(huán)境治理的主要責(zé)任歸咎于政府和企業(yè)，這種責(zé)任歸咎傾向既不符合現(xiàn)代民主社會(huì)公共治理機(jī)制的建設(shè)路徑，也不利于公民社會(huì)發(fā)育;因?yàn)楣裰鲃?dòng)承擔(dān)責(zé)任，并從自身做起，是包括環(huán)境治理在內(nèi)的公共治理績(jī)效實(shí)現(xiàn)的必然要求。同時(shí)，logistic模型統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，教育水平是影響中國(guó)居民環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)的關(guān)鍵因素。這意味著提高公民的文化教育水平和加強(qiáng)面向公眾的環(huán)保責(zé)任宣傳，將有利于增強(qiáng)公民的環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而有利于形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方良性互動(dòng)的環(huán)境治理機(jī)制。

(3)中國(guó)居民對(duì)于政府的環(huán)境保護(hù)行為存在“央強(qiáng)地弱”的認(rèn)可結(jié)構(gòu)。這種不平衡的認(rèn)可結(jié)構(gòu)可能主要是由兩方面的因素造成的。第一方面的原因來自于政治權(quán)力結(jié)構(gòu)。在中國(guó)現(xiàn)有制度環(huán)境下，中央政府在形式上主要通過三方力量來貫徹環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，既中央的監(jiān)察，地方環(huán)保部門的規(guī)制和執(zhí)行，以及由媒體、非政府組織、積極環(huán)保主義者和跨國(guó)公司所組成的國(guó)內(nèi)外社區(qū)力量的推動(dòng)，其中最主要實(shí)體職能都依賴于地方環(huán)保部門;〔12〕但硬幣的反面卻是，內(nèi)嵌于地方政府的環(huán)保部門不能成為一個(gè)具備獨(dú)立權(quán)威的環(huán)保執(zhí)法部門，它不得不面對(duì)來自政治和社會(huì)的阻力，執(zhí)法權(quán)限和能力自然也就大為削弱。另一方面，基于對(duì)地方財(cái)政利益和尋租利益的考慮，包括地方環(huán)保部門在內(nèi)的地方政府“不作為”、“亂作為”和在環(huán)境治理中尋租，已經(jīng)成為制約國(guó)內(nèi)環(huán)境治理低效的最關(guān)鍵因素之一。比如杭州市蕭山區(qū)南陽(yáng)鎮(zhèn)五里村，魏東英(Dongying Wei)和她的丈夫邵觀同(Guantong Shao)已經(jīng)做了幾十年的環(huán)境污染調(diào)查。他們把調(diào)查報(bào)告提交給當(dāng)?shù)氐恼賳T，即便上面有一千多個(gè)村民的簽名支持，地方政府依然無(wú)動(dòng)于衷。①詳見鳳凰網(wǎng):http://news.ifeng.com/photo/dashijian/detail_2013_03/26/23529056_0.shtml#p=2。所以，治理中國(guó)的環(huán)境問題需要整個(gè)國(guó)家行政體制改革的配套支持。在理論上，政府是一個(gè)代表公共利益的公共治理主體;但現(xiàn)實(shí)中，政府行政人員卻是一個(gè)承載著強(qiáng)制性權(quán)力、又具有私人利益的個(gè)人，他們要在私人利益和公共利益之間進(jìn)行權(quán)衡，而后者往往戰(zhàn)勝前者。所以，必須通過相關(guān)政治制度設(shè)計(jì)，特別是政治問責(zé)機(jī)制設(shè)計(jì)，防止政府公共行政人員在環(huán)境治理中的機(jī)會(huì)主義行為和尋租腐敗行為，強(qiáng)化其市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。

〔1〕Beckerman W.，Economic Growth and The Environment:Whose Growth?Whose Environment〔J〕.World Development，1992，(20).481–496;Bhagawati J.The Cse for Fe Trade〔J〕.Scientific American，1993.142 –491;彭水軍，包群.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染——環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線假說的中國(guó)檢驗(yàn)〔J〕.財(cái)經(jīng)問題研究，2008，(8).

〔2〕張文彬，張理芃，張可云.中國(guó)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度省際競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)及其演變——基于兩區(qū)制空間Durbin固定效應(yīng)模型的分析〔J〕.管理世界，2010，(12).

〔3〕彭文斌，吳偉平，王沖.基于公眾參與的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移演化博奕分析〔J〕.湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013，(1)

〔4〕〔11〕曼瑟爾·奧爾森.集體行動(dòng)的邏輯〔M〕.陳郁，郭宇峰，李崇新譯.上海人民出版社，1995.70，216.

〔5〕謝秋山，馬潤(rùn)生.機(jī)會(huì)主義、土地產(chǎn)權(quán)、合法權(quán)威與農(nóng)村“界畔糾紛”〔J〕.西部論壇，2010，(6).

〔6〕羅文兵，岳建輝，鄧明君.流域中污染企業(yè)治理與退出的博奕分析〔J〕.湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012，(5).

〔7〕謝秋山，許源源.“央強(qiáng)地弱”政治信任結(jié)構(gòu)與抗?fàn)幮岳姹磉_(dá)方式——基于城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)的定量分析〔J〕.公共管理學(xué)報(bào)，2012，(4).

〔8〕珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特.新公共服務(wù):服務(wù)而不是掌舵〔M〕.丁煌譯.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010.35.

〔9〕楊蘇萍.西方國(guó)家公眾參與環(huán)境治理的途徑與機(jī)制〔J〕.學(xué)術(shù)論壇，2012，(3).

〔10〕楊興林.國(guó)民素質(zhì)論〔M〕.湖南教育出版社，2001.168.

〔12〕Elizabeth Economy.Environmental Enforcement in China〔J〕.In China’s Environment and The Challenge of Sustainable Development.Edited by Kristen A.Day，New York:M.E.Sharpe，Inc，2005:103.