王生羅肖

俄羅斯是關乎中國戰(zhàn)略機遇期以及中國能否真正崛起的核心外部要素之一，發(fā)展“平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好”①“中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于進一步深化平等信任的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯(lián)合聲明”，http://news.xinhuanet.com/politics/2012-06/06/c_112137977.htm.(上網(wǎng)時間:2013 年4月10日)的中俄關系是中國對外戰(zhàn)略持久的追求目標。中國國家主席習近平將俄羅斯作為其出訪的第一站，既凸顯了俄羅斯在中國外交戰(zhàn)略中的特殊地位，也蘊含著中俄攜手構(gòu)筑新型大國關系的重要意義。中俄關系雖已達到“前所未有的高水平”，②“中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯(lián)合聲明(全文)”，http://news.xinhuanet.com/world/2013-03/23/c_124494026_2.htm.(上網(wǎng)時間:2013年 4月10日)但也存在許多不盡人意之處，雙方的共同利益、經(jīng)濟合作規(guī)模、質(zhì)量都與兩國間的政治戰(zhàn)略關系不相匹配。俄羅斯作為世界主要一極，有著自成體系的全球戰(zhàn)略與抱負，而且是歐亞大陸版圖上關鍵的地緣戰(zhàn)略棋手之一，隨著中國的快速崛起，中俄關系不可避免要接受大國制衡這一國際關系基本規(guī)律的考驗。為此，本文擬以新型大國關系為視角，探討構(gòu)建中俄新型大國關系的有利條件和潛在風險，并提出若干政策思考。

一、中俄構(gòu)建新型大國關系的堅實基礎

“長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關系”是中共“十八大”報告對中國大國外交的新闡述，其內(nèi)涵既與和平共處五項原則一脈相承，又具有鮮明的時代特色與重點所指。特別是在中國加速崛起、國際體系壓力陡增的大背景下，中國希望以“平等互信、包容互鑒、合作共贏”③“胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告”，http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_113711665_12.htm.(上網(wǎng)時間:2013年5月5日)的大國相處之道打破大國對抗、沖突的歷史宿命，用良性競爭戰(zhàn)勝零和博弈，以合作取代對抗，開辟大國關系新模式。相較中美關系和中日關系，中俄之間的共同利益和合作關系顯然有更高程度的戰(zhàn)略性、互信性、廣泛性、一致性、互惠性以及稀缺性，構(gòu)建新型大國關系的基礎最為堅實，中俄關系最有可能成為中國構(gòu)建新型大國關系的“樣板”。

首先，良好的中俄關系是中俄雙方有效維護各自國家安全的無價資產(chǎn)。中俄互為最大鄰國，擁有長達4000多公里的共同邊界。由于各自軍事實力均十分強大，又相互鄰近，中俄交惡是雙方不可承受之重。中俄簽署的《中俄睦鄰友好合作條約》、《關于在邊境地區(qū)加強軍事領域信任和在相互裁減軍事力量的協(xié)定》無疑使兩國都能以較低的防務負擔獲取相鄰區(qū)域高質(zhì)量的安全。更重要的是，中俄可以集中力量應對其他方向的安全隱患。俄西部已經(jīng)與北約接壤，“為了防范俄國，歐洲沿著俄國的邊界筑起了一道‘鐵幕’，一面無形的‘柏林墻’，從波羅的海到黑海，把俄隔在了另一邊，并盡力把這道‘墻幕’向俄邊界推進”;①丁力:《地緣大戰(zhàn)略:中國的地緣政治環(huán)境及其戰(zhàn)略選擇》，山西人民出版社，2010年，第376頁。俄南方是破碎的邊緣地帶，是一些與俄東正教文化不同的伊斯蘭國家，恐怖主義威脅嚴重，就連獨聯(lián)體內(nèi)也存在嚴重的疑俄和離心勢力;北極一向被俄視為地緣政治安全區(qū)，伴隨著氣候變暖與冰川消融，其潛在的地緣戰(zhàn)略價值、交通價值以及資源價值凸顯，成為加拿大、美國、丹麥等激烈爭奪的對象，②“北極‘爭奪戰(zhàn)’”，《21世紀經(jīng)濟報道》，2012年8月15日。俄北方將不再安寧。對中國來說，與俄實現(xiàn)戰(zhàn)略穩(wěn)定則可以“穩(wěn)固北疆，走向海洋”，安心處理與周邊國家此起彼伏的海洋爭端。

其次，俄經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)現(xiàn)代化以及東部大開發(fā)有賴于中國的參與。除了“雙方支持對方自主選擇發(fā)展道路和社會政治制度的權(quán)利，在涉及對方主權(quán)、領土完整、安全等核心利益問題上相互堅定支持”外，③“中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯(lián)合聲明(全文)”，http://news.xinhuanet.com/world/2013-03/23/c_124494026_2.htm.(上網(wǎng)時間:2013年4月10日)中俄優(yōu)勢互補、對接前景廣闊，合作潛力巨大，可以為彼此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和提升現(xiàn)代化水平作出貢獻。俄資源豐富，重工業(yè)實力雄厚，但面臨人口危機，勞動力嚴重缺乏;④Fred Weir，“Putin Vows to Halt Russia's Population Plunge with Babies，Immigrants”，The Christian Science Monitor，F(xiàn)ebruary 14，2012.中國則資金充裕，輕工業(yè)發(fā)達，市場龐大穩(wěn)定且仍在擴大，技術提高迅速，勞動力相對豐富且吃苦耐勞。而俄一直希望仰仗的歐洲深陷債務危機自顧不暇，⑤Сергей Караганов， “Идем на Восток ”， Независимая，газета，7 мая 2012.并且由于歷史、文化以及對敘利亞問題立場⑥Patrick Wintour，“Putin Dashes G8 Hopes for Syria Breakthrough”，June 18，2013，http://www.guardian.co.uk/w-orld/2013/jun/18/putin-dashes-g8-hopes-syria-breakthrough.(上網(wǎng)時間:2013年6月22日)等方面存在重大差異，西方國家也不愿意看到一個繁榮強大的俄羅斯。對俄而言，西方難有指望。相反，“東方是俄羅斯21世紀的發(fā)展方向，遠東、西伯利亞擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?，是俄在亞太地區(qū)占據(jù)應有地位的重要機會?！雹逷utin，“Address to the Federal Assembly”，December 12，2012，http://eng.kremlin.ru/news/4739.(上網(wǎng)時間:2013 年 4 月 20日)英雄光環(huán)逐漸褪去，在抗議聲中再度上臺的普京，在面對俄越發(fā)緊迫、艱巨的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及為鞏固體制安全所需兌現(xiàn)的選前承諾等一系列難題時，在某種程度上不能不面臨這樣的困境:“舍中國之外，俄很難找到一個立場堅定、具備足夠國際影響力同時又有實力為俄經(jīng)濟發(fā)展提供強勁助力的合作伙伴”。⑧楊成:“不能過度拔高‘大轉(zhuǎn)型’的中俄關系”，《東方早報》，2012年6月8日。

再次，在維護世界和平穩(wěn)定、解決地區(qū)熱點問題上，唯有中國與俄利益、立場高度一致，是彼此大可放心倚重的大國力量和維持戰(zhàn)略穩(wěn)定“值得高度信賴”的伙伴。⑨“Medvedev to Discuss Energy Projects，International Issues in China”，September 24，2010，http://en.rian.ru/rus-sia/20100924/160711761.html;“Putin:Russia-China Relations Globally Significant”，March 22，2013，http://english.peopledaily.com.cn/90883/8179583.html.(上網(wǎng)時間:2013 年6 月25 日)雙方的共識有:政治經(jīng)濟上，促進多極化、國際關系民主化，推動全球化朝著均衡、普惠方向發(fā)展，加強聯(lián)合國核心作用，恪守《聯(lián)合國憲章》宗旨和公認的國際關系準則;安全上，堅持互信互利平等協(xié)作的新安全觀，倡導共同、全面、合作的安全，反對一國或國家集團單方面、無限度地加強反導;在朝核、伊核、敘利亞等地區(qū)熱點上，堅持“標本兼治”，尊重相關國家主權(quán)和領土完整，反對干涉別國內(nèi)政、動輒訴諸武力或以武力威脅，主張通過和平對話解決問題;在上合組織中，堅持開放原則，堅決打擊“三股勢力”、毒品走私和跨國犯罪，加強組織建設，提升合作水平，推動上合組織在國際和地區(qū)合作中發(fā)揮更大的積極影響……如此多的“一致”決定了雙方“合作才是硬道理”，沒有中國支持的俄只能是勢單力薄、孤軍奮戰(zhàn)，無法有效維護其正當利益。對中國而言，同樣如此。

最后，中俄合作是兩國抵御美國霸權(quán)的戰(zhàn)略利器。中俄戰(zhàn)略上的接近，某種程度上說是美國打壓、遏制的結(jié)果，中俄兩國感同身受，不得不抱團取暖、相互倚重。持續(xù)500年之久的俄羅斯帝國(到了蘇聯(lián)時代則擴展為更大的共產(chǎn)主義帝國)，①Zbigniew Brzezinski，Geostratigic Triad:Living with China，Europe，and Russia，The CSIS Press，Washington，D.C.，2001，p.56.是美國制訂對俄政策的歷史依據(jù)。再加上俄天然的地理位置、無限的資源潛力、龐大的核武庫、雄厚的重工業(yè)家底以及“張揚式”的外交與戰(zhàn)略風格，俄因而被美視為其霸權(quán)的最大挑戰(zhàn)者和競爭者之一。因此，就美對俄政策的基調(diào)和長期趨勢而言，防范甚于接觸、競爭大于合作，“美國會一如既往地按照自己的步調(diào)規(guī)劃對俄羅斯的戰(zhàn)略包圍，不會見好就收，而會‘余勇追寇’，直至俄羅斯不再構(gòu)成對美國的主要安全威脅”。②袁鵬:“美國對俄戰(zhàn)略析論——依據(jù)、目標、框架、變化”，《現(xiàn)代國際關系》，2006年，第1期，第18頁。即使美對俄政策暫時有所調(diào)整，也不可能是戰(zhàn)略性的。在實現(xiàn)真正復興之前，俄很難“在平等、相互尊重、互不干涉內(nèi)政的原則基礎上與美交往”，③Путин В.，“Россия и меняющийся мир”，Московские новости，27 февраля 2012.與美現(xiàn)任政府及新任政府都保持最友善、最富前景的關系。④“俄美總統(tǒng)確認將進一步深化兩國關系爭取提升至新水平 ”，http://rusnews.cn/eguoxinwen/eluosi_duiwai/ 20120529/43453528-print.html.(上網(wǎng)時間:2013 年4 月20 日)在美國眼中，中俄的區(qū)別只限于頭號還是二號威脅，而且從中俄兩國的歷史和戰(zhàn)略文化來看，復興的俄羅斯可能比崛起的中國對美威脅更甚。所以，對于追求復興的俄羅斯來說，保持與中國的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系是值得的。同樣，中國對俄羅斯戰(zhàn)略需求也是有增無減。經(jīng)過兩場反恐戰(zhàn)爭的巨大消耗以及全球金融危機的重大打擊，美國債務連創(chuàng)新高，財政吃緊。再加上中國崛起勢頭因全球金融危機更加凸顯、⑤Joseph S.Nye，Jr.，“American and Chinese Power after the Financial Crisis”，The Washington Quarterly ，October 2010，pp.143-153.在一系列利益之爭中敢向美國說“不”，中美關系的性質(zhì)“更像是‘老大—老二關系’，是守成霸權(quán)國同新興崛起大國之間的關系，開始被真正賦予國際關系史上‘權(quán)力轉(zhuǎn)移’的特殊意義”。⑥袁鵬:“關于構(gòu)建中美新型大國關系的戰(zhàn)略思考”，《現(xiàn)代國際關系》，2012年，第5期，第8頁。面對美國大張旗鼓、花樣繁多、連連得分的亞太“再平衡”戰(zhàn)略，⑦Ashton B.Carter，“The U.S.Strategic Rebalance to Asia:A Defense Perspective”，U.S.Department of Defense，August 1，2012，http://www.defense.gov/speech-es/speech.aspx?speechid=1715.(上網(wǎng)時間:2013年4月21日)特別是面對美亞太助理國務卿提名人拉塞爾提出的“再再平衡”⑧“美高官提亞太‘再再平衡’欲更加重視東南亞”，http://www.chinanews.com/gj/2013/06-21/4955034.shtml.(上網(wǎng)時間:2013年6月22日)(rebalance within rebalance)和推動戰(zhàn)略多元化構(gòu)想，中國需要借助俄方力量以穩(wěn)住后方、穩(wěn)住陣腳，爭取必要的戰(zhàn)略回旋空間。

二、中俄關系“長期穩(wěn)定健康發(fā)展”的制約因素

近年來，中俄戰(zhàn)略合作在穩(wěn)步推進的同時，兩國之間也出現(xiàn)了許多有損雙邊關系、不為中國樂見的異動。這些在兩國戰(zhàn)略關系中大煞風景的異動盡管并不意味著中俄業(yè)已形成的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系會停滯不前甚至矛盾不斷，但至少表明中俄關系不是萬事大吉，仍需精心經(jīng)營。更為重要的是，考慮到中國能否延續(xù)戰(zhàn)略機遇期、平穩(wěn)度過崛起爬坡期這個更具戰(zhàn)略性的問題，這些異動的“價值”進一步放大。

首先，隨著中俄實力差距拉大、俄戰(zhàn)略地位抬升，俄對華政策不可避免地帶有更多大國制衡的色彩。冷戰(zhàn)結(jié)束后20多年來的中俄關系發(fā)展，在某種程度上可以說是一個不斷適應國力對比逐漸朝有利于中國方向發(fā)展的過程。在中俄接近的頭十年，俄整體實力尚占上風，中國更多有求于俄——俄對華友好，可確保中國北方安全基本無虞;借助俄在蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的重大政治軍事外交影響，中國北方的安全鏈更加完整;俄軍事技術家底雄厚，對于被西方武器禁運、技術落后但又急需增強軍事實力有效遏阻“臺獨”的中國來說無疑是雪中送炭;俄極其豐富的油氣資源，則是滿足中國能源需求近在咫尺的首選大賣家之一。但近十年來，中國發(fā)展迅猛，與俄實力尤其是經(jīng)濟實力距離迅速拉大，且有進一步擴大之勢。蘇聯(lián)解體后，俄國家制度缺位，中央地方權(quán)力劃分混亂，社會情緒復雜，利益沖突嚴重，政治經(jīng)濟制度面臨再造。由于頻繁的政治斗爭、經(jīng)濟改革的長期爭議以及融入西方、爭取西方經(jīng)濟援助的受挫，俄經(jīng)濟在“休克療法”之后增速大幅倒退，規(guī)模持續(xù)萎縮。2000年普京上臺后，俄經(jīng)濟開始走上正軌，但又過于依賴油氣出口，深受國際市場影響，經(jīng)濟穩(wěn)定性較差。而在過去十年，中國年均經(jīng)濟增速至少高過俄5個百分點，尤其是經(jīng)過全球金融危機，中國經(jīng)濟增速與總量方面的優(yōu)勢更加明顯(見圖1、圖2)。從2002年到2012年，中國經(jīng)濟年均增長10.7%，成為僅次于美的世界第二大經(jīng)濟體;外匯儲備年均增長30.7%，外匯總量連續(xù)六年居世界第一;制造業(yè)產(chǎn)出在2010年超過美國，成為全球制造業(yè)第一大國。①“中國經(jīng)濟近9 年年均增長10.7%”，http://news.xinhuanet.com/fortune/2012-08/15/c_112735462.htm.(上網(wǎng)時間:2012年10月5日)中俄雖同為金磚國

圖1 中俄GDP增速比較

圖2 中俄GDP總量比較

數(shù)據(jù)來源:根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫整理而成，http://databank.worldbank.org/Data/Views/Reports/TableView.aspx?IsShared=true＆IsPopular=series;http://data.worldbank.org.cn/country/china;http://data.worldbank.org.cn/country/russian-federation.(上網(wǎng)時間:2013年6月25日)家，中國經(jīng)濟總量卻是其他四國之和，是俄的四倍，②“金磚國家聯(lián)合統(tǒng)計手冊(2013)”，http://221.176.14.88/www.stats.gov.cn/tjsj/qtsj/jzgj2013/P020130329611645357273.pdf.(上網(wǎng)時間:2013年4月15日)軍費開支也比俄高出一倍(見圖3)。近年中國先進武器裝備層出不窮，對俄軍事依賴大為降低，俄一般武器已較難再引起中國的興趣。中國經(jīng)濟影響力更是輻射全球，其市場、投資、游客越來越有誘惑力，已成為許多周邊國家的第一大貿(mào)易伙伴、最大出口市場、重要投資來源地，這些國家經(jīng)濟的增長與中國日益緊密地捆綁在一起。在重大國際經(jīng)濟政治議題上，“中國的態(tài)度”也備受國際社會關注，“中美國”(Chimerica)、G2③Zbigniew Brzezinski，“The Group of Two That Could Change the World”，F(xiàn)inancial Times，January 13，2009.等詞匯曾熱極一時。另一方面，中俄關系面臨的國際環(huán)境也在發(fā)生深刻變化。隨著中美實力差距快速縮小、中美戰(zhàn)略互疑明顯加深，美國如繼續(xù)對俄實施高壓政策，將讓中俄貼得更近、讓自己“兩面作戰(zhàn)”，美因而不得不收縮其對俄戰(zhàn)略高壓態(tài)勢。比如，美擱置北約東擴進程，反導計劃也低調(diào)了許多，奧巴馬甚至承諾在反導問題上給予俄更大“靈活性”。④“麥克風‘惹禍’記”，《國際先驅(qū)導報》，2012年4月6日。在美大力實施亞太“再平衡”、中美矛盾最有可能演變?yōu)榇髧饕艿那闆r下，俄戰(zhàn)略主動相對增大，有了更多在中美日印等大國間左右逢源的機會。

圖3 中俄軍費比較

因此，在對華心理上，俄既希望“借中國之風揚俄經(jīng)濟之帆”，又不自信，憂慮、防范意識增強，保守化競爭心理加劇。輝煌的近代史、蘇聯(lián)時期的超級大國地位、龐大的核武庫、極其豐富的自然資源，奠定了俄追求世界一流強國的信念基礎，也一度形成了其對中國的歷史優(yōu)越感。然而，隨著近年中國快速崛起，俄這種優(yōu)越感正變得需要“重估”①Artyom Lukin，“Russia:between the US and China”，July 24th，2012，http://www.eastasiaforum.org/2012/07/2-4/russia-between-the-us-and-china-2/.(上網(wǎng)時間:2013年6月22日)和底氣不足。而俄又是個安全意識、地緣政治意識極強的國家，優(yōu)越感的下降導致其敏感性、戒備心上升。俄遠東、西伯利亞地廣人稀，資源豐富，卻無力單獨開發(fā)，經(jīng)濟長期落后，人口流失嚴重。遠東、西伯利亞的開發(fā)離不開中國的參與，但俄對中國的勞務、資本輸出又心懷警惕，擔心中國通過大規(guī)模移民“奪回”歷史上曾被俄割去的土地，②Richard Weitz，“Superpower Symbiosis:The Russia-China Axis”，World Affair Journals，November/December 2012，http://www.worldaffairsjournal.org/article/superpower-symbiosis-russia-china-axis.(上網(wǎng)時間:2013年6月22日)于是，暗指中國的“鄰國移民擴張論”在俄不時升溫、對“中國威脅”的擔憂也在俄不時浮現(xiàn)。③參見 Thomas Grove，“Russia's Medvedev Hints of Chinese Threat to Far East”，August 9，2012，http://www.reuters.com/article/2012/08/09/us - russia - china - territory - idUSBRE8780Y320120809;Bobo Lo，“A Partnership of Convenience”，The New York Times，June 7，2012;Ruoxi Du，“Anti-Chinese Sentiment in Russia:Threats of‘Chinese Invasion’or Fears of Russian Xenophobia”，Laird Essay Competition 2012，http://www.crees.ku.edu/～ crees/fundi-ng/LairdEssay_Du.pdf.(上網(wǎng)時間:2013 年6 月23 日)即使是在中俄合作向前發(fā)展之際，俄也害怕淪為中國的“經(jīng)濟附庸”，擔心在政治上“被中國的陰影遮蓋”。④Dmitri Trenin，“Changes and Opportunities:Russia and the Rise of China and India”，in Ashley J.Tellis，Travis Tanner and Jessica Keough，eds.Strategic Asia 2011-12:Asia Responds to Its Rising Powers-China and India，Seattle and Washington D.C.:The National Bureau of Asian Research，September 2011，p.232.因此，為了防止中國“壟斷市場”及加強聯(lián)邦政府對遠東的控制，俄在與中國合作的同時，也實施了一系列“強化主權(quán)”的邊境貿(mào)易、簽證和移民政策，盡可能實現(xiàn)商品自給和保持人口構(gòu)成優(yōu)勢。⑤Richard Rousseau，“The Russia-China Relationship and the Russian Far East”，F(xiàn)ebruary 20，2013，http://www.diplomaticourier.com/news/topics/economy/1357.(上網(wǎng)時間:2013年6月25日)俄將中亞視為其傳統(tǒng)勢力范圍，力圖保持在該地區(qū)的主導權(quán)。但受歷史積怨、俄大國沙文主義、缺乏足夠的經(jīng)濟吸引力等因素影響，中亞國家并不愿“走回頭路”、重回俄統(tǒng)治之下。中國則使中亞國家大大減輕了對俄經(jīng)濟依賴，使之有更多與俄討價還價的籌碼。⑥關于中俄在中亞能源問題上的競爭及影響，參見Henrik Bergsager，“China，Russia and Central Asia:The Energy Dilemma”，F(xiàn)NI Report 16，September 2012，http://www.fni.no/doc＆pdf/FNIR1612.pdf.(上網(wǎng)時間:2013年6 月23日)盡管中國一再聲明不謀求有損俄在中亞的政治軍事影響力，但俄依然“擔心中國與它爭奪中亞，擔心‘應歸屬’于它的資源被中國拿走，更擔心中國影響力的擴大會使中亞國家改換門庭，使其喪失中亞主導國的地位”。⑦趙常慶:“論影響中國與中亞關系的‘俄羅斯因素’及中俄關系的‘中亞因素’”，《新疆師范大學學報》(哲學社會科學版)，2011年，第4期，第38頁。因而俄對上合組織增加經(jīng)濟整合功能不太熱心，更熱衷于歐亞經(jīng)濟共同體、俄白哈關稅同盟、獨聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)等一體化組織的建設。⑧王酈久:“俄‘歐亞聯(lián)盟’戰(zhàn)略及其對中俄關系的影響”，《現(xiàn)代國際關系》，2012年，第4期，第33-37頁;方亮:“須審慎對待的中俄關系”，2012年 8月 3日，http://www.ftchinese.com/story/001045847?full=y.(上網(wǎng)時間:2013年6月23日)目前，中方提議的組建上合組織發(fā)展基金(專門賬戶)、開發(fā)銀行、自貿(mào)區(qū)等有關議題，只能限于專家層面的探討。其中，俄雖然不是全部卻是無法忽略的原因。至于對華軍售，俄表現(xiàn)得小心翼翼甚至“惜售”，日益強調(diào)保護知識產(chǎn)權(quán)，警惕所謂的中國“山寨”技術并以其為基礎向外出口性價比更高的武器、蠶食俄國際軍售市場份額。⑨Jeffrey Mankoff，“Partnership in the Pacific?Russia between China and the United States in Asia”，June 12，2012，http://us-russiafuture.org/2012/06/12/partnership-in-the-pacific-russia-betweenchina-and-the-united-states-in-asia/.(上網(wǎng)時間:2013年6月22日)以2005年中俄“和平使命”軍演為高峰，此后雙方軍演規(guī)模幾無突破，武器貿(mào)易也幾乎僅剩航空發(fā)動機。⑩Marcel de Haas，“Russian – Chinese Security Relations:Moscow’s Threat from the East?”Netherlands Institute of International Relations，Clingendael，March 2013，pp.19-22，http://www.clingendael.nl/sites/de-fault/files/20130327_rc_securityrelations.pdf.(上網(wǎng)時間:2013年6月23日)即便是不久前被媒體熱炒的中俄合建4艘“阿穆爾”級柴電潛艇合同，實際上也僅僅是框架性協(xié)議，軍事技術合作問題在習主席訪俄期間也根本沒有談及。此外，據(jù)俄媒報道，中俄在削減核武器問題上也出現(xiàn)了“罕見”的分歧。在對美國總統(tǒng)奧巴馬建議俄美進一步削減核武器的立場方面，俄中意見也不一致，俄媒認為中俄在國際問題上出現(xiàn)這種分歧的情況非常少見。?“俄媒稱中國支持美俄削減核武，中俄現(xiàn)罕見分歧”，http://gx.people.com.cn/n/2013/0624/c350590-18923401.html.(上網(wǎng)時間:2013年7月10日)

其次，經(jīng)濟利益越來越成為評估兩國關系的重要指標，俄對華貿(mào)易尤其是在能源出口方面格外注重相對收益，希望利用自己的資源優(yōu)勢獲取最大的經(jīng)濟及地緣利益①Erica S.Downs，Sino– Russian Energy Relations:An Uncertain Courtship，Kentucky:University of Kentucky Press，2010，pp.153-154.。2012年，中國是俄第一大貿(mào)易伙伴(就單個國家而言)，而俄只是中國第九大貿(mào)易伙伴②“海關統(tǒng)計快訊:2012年12月進出口商品主要國別(地區(qū))總值表”，2013 年 1 月 10 日，http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab44602/module108994/info412938.htm.(上網(wǎng)時間:2013年4月5日)，兩國經(jīng)濟聯(lián)系遠遠落后于政治關系發(fā)展。因此，“以經(jīng)固政”，補齊經(jīng)濟短板、強化經(jīng)濟紐帶成為中俄關系“長期穩(wěn)定健康發(fā)展”的關鍵所在。然而，作為中俄經(jīng)貿(mào)關系最重要也最富政治含義的能源合作，近些年在很大程度上因俄追求利益最大化而波折重重。中俄原油管道雖然已經(jīng)在2011年正式投入運行，卻歷經(jīng)14年談判，以中方增加對俄貸款和支付預付款為前提才達成“貸款換石油”協(xié)議。中俄天然氣價格談判也已經(jīng)到了錙銖必較的程度。作為兩國元首多次正式會晤最熱門的經(jīng)濟話題，兩國天然氣貿(mào)易合作雖經(jīng)多輪談判仍因價格談不攏至今依然未果。③Scott W.Harold and Lowell Schwartz，“A Russia-China Alliance Brewing?”The Diplomat，April 12，2013，http://thediplomat.com/2013/04/12/a-russia-china-alliance-brewing/?all=true.(上網(wǎng)時間:2013年6月22日)即便是被視為“突破性共識”、在習主席訪俄期間中石油與俄天然氣工業(yè)股份公司(俄氣)簽署的關于東線天然氣管線的合作諒解備忘錄，也是因為俄氣面臨債務問題，中國向其提供大量貸款使然。④“中俄能源合作打通‘世紀動脈’”，《國際先驅(qū)導報》，2013年3月29日。

中俄能源合作的艱難進程反映了俄在兩國經(jīng)濟實力差距不斷拉大的情形下，希望借助自己的“賣方市場”地位實現(xiàn)利益最大化，從而不被中國拋得更遠，并以此維護中俄戰(zhàn)略平衡的意圖。俄認為，第一，俄民用工業(yè)品在中國市場缺乏競爭力，經(jīng)濟財政高度依賴油氣出口，故力求以盡可能高的價格出售油氣。第二，俄具有顯著的賣方市場優(yōu)勢，中國油氣缺口不斷擴大，對外依存度持續(xù)提高，⑤“2012年中國進口原油2億8000萬噸 石油對外依存度58% 左 右”，http://news.xinhuanet.com/2013lh/2013-03/06/c_132212510.htm.(上網(wǎng)時間:2013年7月5日)而俄油氣儲量大、產(chǎn)量高、出口多。更為重要的是，俄能源在地理上臨近中國，有利于中國減少對馬六甲海峽的依賴，提升中國的能源安全，對中國而言頗具戰(zhàn)略價值。第三，日韓能源需求旺盛，尤其是在2011年日本大地震中，日本福島1號核電站遭受毀滅性破壞和大多數(shù)核電站被切斷后，日本現(xiàn)在又大量需要天然氣了。⑥“Japanese Firms Plan 1400-km Gas Pipeline from Russia’s Sakhalin”，The Asahi Shimbun，November 5，2012.這進一步強化了俄在中俄能源談判中的議價能力。而且，石化資源越發(fā)稀缺是大勢所趨，從長遠來看俄這一價格優(yōu)勢只會加強而不會減弱。第四，歐洲、獨聯(lián)體國家能源市場廣大，是俄傳統(tǒng)大客戶，因而對俄而言，開拓中國市場不那么迫切。種種跡象表明，對“有損尊嚴”⑦Medvedev，“Presidential Address to the Federal Assembly of the Russian Federation”，November 12，2009，http://eng.kremlin.ru/transcripts/297.(上網(wǎng)時間:2013年4月20日)的原材料“供應者”地位的不滿、賣方市場優(yōu)勢以及俄認為現(xiàn)有的能源合作模式更利于中國經(jīng)濟實力的增強等，使俄在多年的中俄能源談判中期望過高、立場過于僵硬，故而雙方政治關系敵不過俄的經(jīng)濟與地緣盤算。

最后，在涉及非中國核心利益(中國的核心利益尤指涉臺、涉藏、涉疆問題)的重大國際問題上，俄奉行實用主義和均勢外交，尤其是從自身利益出發(fā)，注重利益交換和顯示自身立場、大國影響，嚴重制約了兩國的合作空間。比如在對待日本問題上，中俄雖“一致認為需要維護二戰(zhàn)勝利成果和戰(zhàn)后國際秩序”，⑧“中俄磋商強調(diào)維護二戰(zhàn)勝利成果和戰(zhàn)后國際秩序”，http://www.chinanews.com/gn/2012/10-31/4289446.shtml.(上網(wǎng)時間:2013年4月17日)但在與日本的領土爭端上雙方官方都沒有明確表示要相互支持。由于中國需要俄更甚于俄需要中國，二者在領土問題上能否“一致對日”取決于俄的意愿。而最能體現(xiàn)中俄利益分歧的無疑當屬俄與越南密切的軍事關系。與越南加強軍事、能源合作不僅可以為俄帶來巨額外匯、強化地緣政治影響力、間接提升俄戰(zhàn)略能源儲備，俄還能通過武裝越南，利用南海問題對中國形成一種隱蔽的牽制。目前，俄是越南最大的武器供應商，俄不斷向越出售比以前賣給中國更先進、性價比更高的潛艇、導彈、軍艦、飛機等新銳武器裝備?！扒珊稀钡氖牵S著南海問題升溫，這些武器也相繼到位(見下表)。俄還積極幫助越南建造潛艇維護保障基地，合作研發(fā)巡航導彈、無人機，建設先進的導彈制造廠，并提供巨額貸款，尋求重返金蘭灣。當然，考慮到中國本身的軍力水平、中國對俄的重要性、中國對俄式武器的熟悉程度以及俄在南海問題上的低調(diào)做法，俄越軍事關系的加強對中國的實際影響并不過于凸顯。

近三年來俄對越出售(交付)的主要武器清單

三、提升中俄關系的內(nèi)生性

隨著中國崛起、中國對俄外交需求更甚，①Alexander Gabuev，“Beijing Pins Hopes on Moscow”，March 16，2013，http://rbth.ru/opinion/2013/03/16/beijin-g_pins_hopes_on_moscow_23935.html.(上網(wǎng)時間:2013年6 月25日)國際環(huán)境出現(xiàn)有利于俄方的變化，中俄關系外部壓力減弱、內(nèi)部競爭性增強。如果實力相對占優(yōu)的中國不能在俄經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、東部開發(fā)、減少俄疑慮以及改善兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)、深化兩國互利合作、促進共同繁榮、共同崛起等問題上發(fā)揮更大更積極的作用，兩國將可能長期處于政熱經(jīng)冷、上熱下冷、形式性的官方宣言多于實質(zhì)性的互利互信舉措等窘境，那么俄中雙方必將一損俱損，從而給大國制衡以更多銷蝕中俄政治互信的空間，這將最終動搖中國對外戰(zhàn)略的基石。根深才能葉茂，只有大力提升中俄關系的內(nèi)生性尤其是經(jīng)濟相互依存的廣度與深度，提高其抵御內(nèi)部風險和外部誘惑的能力，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系才有可能在“大變革、大發(fā)展、大調(diào)整”的世界中走得更穩(wěn)些、更順暢些。

第一，落實兩國元首達成的重要共識和協(xié)議，大力推進戰(zhàn)略性大項目合作，促進優(yōu)勢滲透和貿(mào)易結(jié)構(gòu)改善?！霸诙砜磥?，當前在很大程度上凸顯其經(jīng)濟各種重大缺陷的中俄經(jīng)濟關系，遠不能令其滿意”，②Jouko Rautava，“Russia’s Economic Policy and Russia-China Economic Relations”，F(xiàn)IIA Report，No.30，p.59，http://www.isn.ethz.ch/Digital-Library/Publications/Detail/?ots591=0c54e3b3-1e9c-be1e-2c24-a6a8c7060233＆lng=en＆id=132881.(上網(wǎng)時間:2013年6月25日)依賴原料出口的經(jīng)濟增長方式過于原始且不符其大國身份。隨著元氣逐漸恢復，俄正努力實現(xiàn)經(jīng)濟與能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，依靠“智慧”而不是“原料”富裕，出口更多具備科技含量、高附加值的產(chǎn)品越來越成為俄調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)先目標。盡管俄短期內(nèi)還無法改變依賴能源出口的局面，但近些年來中俄能源合作所遭遇的坎坷、俄領導人對兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)公開表達的不滿以及中國改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)的承諾③“China，Russia to Update Trade Structure”，September 5，2012， http://english.cntv.cn/program/newshour/2012090- 5/104375.shtml.(上網(wǎng)時間:2013年6 月23日)，都表明能源資源產(chǎn)品占大頭的中俄貿(mào)易格局難以持續(xù)，若堅持現(xiàn)有的貿(mào)易模式，將雙邊貿(mào)易額從2012年的881億美元提高到2020年的2000億美元的目標很難實現(xiàn)。因此，大力推進兩國在油氣、核能、航空航天、高科技、新能源、跨境基礎設施建設等戰(zhàn)略性大項目的合作顯得更加迫切必要。這些項目投資大、技術要求高、周期長、風險大但經(jīng)濟社會效益顯著，能充分發(fā)揮兩國各自的比較優(yōu)勢，促進雙向投資、技術進步、產(chǎn)業(yè)融合和市場分享，使更多的企業(yè)、地方、民眾從中俄合作中持續(xù)受益，真正擴大有利于中俄關系穩(wěn)定發(fā)展的基本面。為此，雙方應完善合作規(guī)劃、細化合作項目，加大政策扶持，督促俄改善貿(mào)易投資環(huán)境，①關于俄貿(mào)易環(huán)境，參閱“商務部發(fā)布《國別貿(mào)易投資環(huán)境報告2012》(俄羅斯篇)”，http://221.176.14.91/images.mofcom.gov.cn/gpj/accessory/201204/1334625622976.pd;f“Putin:Russian Economy Must be‘De-offsho-rized’”，December 20，2012，http://english.cri.cn/6966/2012/12/20/2821s739595.htm.(上網(wǎng)時間:2013 年6月25日)為俄高科技工業(yè)品有序進入中國市場提供便利，增強彼此政策、法律法規(guī)的對稱性與適應性，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，早日造福于兩國和兩國人民。

第二，正視對方關切，加強利益協(xié)調(diào)與訴求平衡，實現(xiàn)戰(zhàn)略上“再確?！?。妒意、憂慮、防范是中國崛起的副產(chǎn)品，是俄不確定中國如何使用快速增長的實力的必然和正常反應。因此，建立在互有所長、各有其短基礎上的不可替代性，是中俄順利交往的信心來源和合作成功的根本保證。解開心結(jié)宜早不宜遲，中國越是處在實力上升期就越要推己及人、謙虛謹慎、開誠布公、展現(xiàn)誠意，與俄一道認真解決其關切，努力增信釋疑，減少其對華誤解，尋求更大更高層次上的互利共贏(更何況中國這種實力的上升并不全面且面臨諸多艱巨挑戰(zhàn))。具體而言，在移民問題上，中國應完善法律基礎，防范、打擊非法移民活動，將赴俄勞務輸出納入法制化、有序化軌道，加強各個環(huán)節(jié)的管理與服務，根據(jù)俄方需求進行有針對性的語言、技能培訓，使之能較好遵守當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和風俗習慣，提高其文明素養(yǎng)和維護國家良好形象的意識、能力。在中亞問題上，中國在積極發(fā)展與中亞國家的經(jīng)濟尤其是能源合作的同時，也應承認和尊重俄在該地區(qū)的傳統(tǒng)影響與特殊利益，加大利益協(xié)調(diào)與戰(zhàn)略透明，擴大雙方在重大能源項目上的合作，盡可能取得俄諒解與支持，避免惡性競爭甚至拆臺現(xiàn)象。在上合組織中，在強化上合組織安全職能的同時，應注重與俄共同培育低位政治領域的地區(qū)公共產(chǎn)品，擴大農(nóng)業(yè)、交通、高科技、環(huán)境保護、金融等領域的合作，努力協(xié)調(diào)與俄主導的集體安全組織等地區(qū)組織的關系。在雙邊軍事關系上，應加強中俄軍事合作與交流的力度。為共同維護地區(qū)穩(wěn)定、繁榮，中俄“海上聯(lián)合—2013”軍演于7月5-12日在俄國符拉迪沃斯托克港外?！说么蟮蹫撑e行，這是中國海軍迄今一次性向國外派出艦艇兵力最多的中外聯(lián)合演習，也是中國海軍首次組織大編隊遠離基地，在無保障體系依托情況下，在它國境內(nèi)參加的聯(lián)合演習。②“中俄今起舉行海上軍演19艘艦艇將聯(lián)合作戰(zhàn)”，《北京日報》，2013年7月5日。這種大規(guī)模軍事演習將能有效提高雙邊軍事互信，應進一步拓展與深化。在軍售上，隨著中國國防科技、工業(yè)的迅猛發(fā)展，中國也應更加注重保護俄知識產(chǎn)權(quán)，與俄聯(lián)合研發(fā)、生產(chǎn)新技術、新裝備。③“Russia，China to Improve Copyright Protection in Their Military-technical Cooperation”，June 10，2013，http://rb-th.ru/news/2013/06/10/russia_china_to_improve_copyright_protection_in_their_military-technical_26924.html.(上網(wǎng)時間:2013年6 月22日)此外，應繼續(xù)深化兩國間的人文交流、提質(zhì)增量，充分發(fā)揮語言、文化、旅游、教育、媒體、學術界④關于俄學術界對“中國困惑”負面認知的探討，見趙華勝:“中國崛起對俄羅斯是威脅嗎?”，《國際問題研究》，2013年，第2期，第21-26頁。等媒介的功能，幫助兩國精英、民眾全面真實客觀地了解彼此，約束極端言行，及時疏導負面情緒，取長補短、包容互鑒，不斷培育民間好感、互信與友誼。

第三，利用世界油氣中心西移的有利時機，創(chuàng)新合作方式，實現(xiàn)能源合作新突破。能源合作是中俄目前以及未來一個相當長時期內(nèi)互補程度最高、貿(mào)易額最大的合作項目，直接關乎兩國關系的經(jīng)濟基礎以及兩國政治關系氛圍?！吧馅s著不是買賣”，中俄能源談判既是討價還價的籌碼博弈，也是合作方式創(chuàng)新問題，二者雙管齊下將促使俄以更理性、更務實、更長遠收益視角對待和珍惜兩國能源合作，而非一味在價格上顯擺強勢。龐大的油氣儲量、產(chǎn)量和出口量是俄在中俄能源談判中堅持強硬立場的根本所在。然而，隨著世界油氣中心西移，油氣供應格局日益多元，俄賣方市場優(yōu)勢和地緣政治地位將受到大幅削弱。⑤林利民:“世界油氣中心‘西移’及其地緣政治影響”，《現(xiàn)代國際關系》，2012年，第9期，第50-55頁?？紤]到世界能源需求下降、可再生能源的開發(fā)、美國逐漸成為天然氣凈出口國、⑥U.S.Energy Information Administration，Annual Energy Outlook 2012 with Projections to 2035，p.3.俄短期內(nèi)難以擺脫油氣出口依賴及其力求能源出口多元化的意向，中國應進一步擴大能源進口渠道，降低能源對外高依存度，最終利用自身龐大、穩(wěn)定和強勁的能源需求獲取與俄談判的買方市場優(yōu)勢，爭取達成雙方都能接受的價位。另一方面，按照“共擔風險、共享收益”原則，中俄應加強油氣上下游一體化合作，以向俄開放油氣下游產(chǎn)業(yè)、終端市場(比如合建位于天津的煉油廠等)換取參與俄上游開發(fā)、公司入股、設備更新、油氣加工、管道建設等，通過延伸利益鏈、分享增值環(huán)節(jié)來避免俄在出口價格上糾纏不休。2013年6月21日，中俄簽署總價值達2700億美元的長期供應原油協(xié)議，①“中俄簽2700億美元石油大單能源已成貿(mào)易優(yōu)先方向”，http://news.xinhuanet.com/energy/2013-06/23/c_124896719.htm.(上網(wǎng)時間:2013年6月23日)這是兩國能源合作邁入快車道的積極信號。在上述背景和原則下，雙方應充分利用中俄政府首腦定期會晤委員會、能源合作委員會等機制，把與之相關的配套工作做足做細，使好事不再一味“多磨”，使中俄能源合作盡早開花結(jié)果。

第四，正確看待、理性評價中俄關系，避免出現(xiàn)期望過高、失望越大的尷尬局面。在全球化條件下，各大國利益日益交織、多元，國際議程更加廣泛、復雜，各國彼此對外政策的利益導向、實用趨向更加明顯，謀求無條件或絕對意義上的朋友已不現(xiàn)實。中俄戰(zhàn)略互信雖然已經(jīng)達到了相當?shù)母叨?，但兩國依舊是“兩家人”，在許多領域有著不同甚至是沖突性的利益認知，競爭性、制約性依然是中俄關系不變和不可忽視的一面。因此，在解決近些年來備受困擾的南海問題和中日釣魚島爭端上，中國對俄期待不宜過高，這些難題的階段性緩和以及最終化解歸根到底還得靠中國自身的內(nèi)外兼修、不斷強大以及艱苦卓絕且富有成效的政治外交和必要的軍事努力。在南海問題上，俄越低調(diào)而密切的軍事聯(lián)系，為俄帶來了豐厚的經(jīng)濟、地緣政治利益回報。中國雖可向俄表達關切，卻無充足的理由過多干涉，只能利用對俄制武器性能熟悉度方面的優(yōu)勢，積極研發(fā)與之相對應的反制能力以及更先進的武器系統(tǒng)，盡可能消化因俄越軍事合作給中國解決南海問題帶來的消極影響。俄在中日釣魚島爭端上的“超然”則是其迫使或引誘日本在經(jīng)濟以及南千島群島(日本稱北方四島)問題上做出讓步的有力砝碼。在與中俄韓的海洋爭端中，中日釣魚島爭端是日本惟一占優(yōu)勢、最“不撞南墻不回頭”的一個。為了避免四面受敵、集中力量對付中國，獲取俄起碼的中立對日本來說至關重要。而對俄而言，持中立立場更可一舉數(shù)得:既不開罪中國，又能獲取日本可觀的回報，還能保持在中俄、日俄關系中的戰(zhàn)略主動以及拾獲中日相斗之利。因此，在釣魚島問題上“選邊站”不會成為俄政策選項。②Alexey Eremenko，“Russia-China Ties:Sunny With a Chance of Snow”，March 22，2013，http://en.rian.ru/analy-sis/20130322/180188242.html.(上網(wǎng)時間:2013年6月25 日)

最后，保持中俄在重大國際議題上的良好合作勢頭，攜手維護彼此正當利益，并努力維護世界和平與穩(wěn)定、繁榮。作為國際關系多極化、民主化、國際政治經(jīng)濟新秩序、新安全觀的積極倡導者和實踐者，確保在各主要國際組織、地區(qū)熱點難點問題以及重大非傳統(tǒng)安全問題上的發(fā)言權(quán)和建設性作用，是中俄共同的大國地位和大國利益所在，也是維護兩國發(fā)展所需的國際戰(zhàn)略空間和良好國際環(huán)境的必然要求。面對處在關鍵轉(zhuǎn)型期的世界以及面對美國對外政策難改其權(quán)力政治邏輯的現(xiàn)實，中國應特別強調(diào)相互尊重、政治平等的思想，反對所謂的“中美共治”，與俄一道進一步挖掘聯(lián)合國、二十國集團、金磚國家、上合組織的合作潛力，重點加強中俄在朝核問題、捍衛(wèi)二戰(zhàn)勝利成果、伊核問題、反恐、聯(lián)合國改革、敘利亞問題、網(wǎng)絡安全等議題上的協(xié)調(diào)配合，有效遏制美國霸權(quán)貪婪，有效提升全球治理水平，為中俄在“后美國世界”③Fareed Zakaria，“The Future of American Power”，F(xiàn)oreign Affairs，May/June 2008，http://www.foreignaffairs.com/articles/63394/fareed-zakaria/the-future-of-american-power.(上網(wǎng)時間:2013年 4月28日)的共同崛起贏得更多戰(zhàn)略主動?！?/p>