本刊記者 肖獻(xiàn)法 邵子桐 文

汽車(chē)保有量達(dá)到一定程度后，帶來(lái)的污染、安全、能耗、交通擁堵、停車(chē)難等問(wèn)題，屬于社會(huì)性問(wèn)題，不是一兩個(gè)領(lǐng)域和部門(mén)能夠單獨(dú)解決的，而是需要相關(guān)方齊心協(xié)力。

機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理——繞不過(guò)去的坎

隨著保有量劇增，汽車(chē)在給人們帶來(lái)極大便利的同時(shí)，成為重要的空氣污染源之一。2013年初國(guó)內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)的大范圍霧霾天氣，使得全社會(huì)更深切感受到空氣污染的嚴(yán)重性，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)隨之面臨更加嚴(yán)峻的減排壓力。本屆論壇“頭腦風(fēng)暴：空氣污染與行業(yè)機(jī)遇”一節(jié)，8位嘉賓圍繞汽車(chē)污染的分擔(dān)情況以及如何減少汽車(chē)排放展開(kāi)了討論。

1.進(jìn)入21世紀(jì)，機(jī)動(dòng)車(chē)污染問(wèn)題愈發(fā)凸顯

隨著時(shí)代發(fā)展，我國(guó)空氣污染構(gòu)成在發(fā)生變化。環(huán)保部機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心副主任丁焰介紹：八九十年代是以SO2等工業(yè)污染為主，(那時(shí))可能感受不到汽車(chē)污染的嚴(yán)峻性。進(jìn)入2000年以后，汽車(chē)快速進(jìn)入家庭，保有量增加，同時(shí)我國(guó)開(kāi)始了大刀闊斧治理污染的進(jìn)程，例如對(duì)工業(yè)污染、煤電廠脫硫脫硝的治理等。隨著工業(yè)污染的治理，尤其是很多大型工業(yè)企業(yè)從城區(qū)搬到郊區(qū)或更遠(yuǎn)的地方，城市里只留下了機(jī)動(dòng)車(chē)等主要污染源，所以以汽車(chē)為代表的機(jī)動(dòng)車(chē)污染程度逐漸凸顯。

他說(shuō)，2012年我國(guó)發(fā)布新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，除傳統(tǒng)污染物外還增加了對(duì)PM2.5和臭氧的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，更能反映出污染物的特征。大家通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)，就能明顯地感覺(jué)到機(jī)動(dòng)車(chē)污染對(duì)我們生活的影響越來(lái)越大。

不過(guò)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是有一些不一樣的地方，他說(shuō)：

第一，高排放車(chē)輛的比例還比較高，這些車(chē)輛貢獻(xiàn)了全部車(chē)輛主要的污染物。比如黃標(biāo)車(chē)在汽車(chē)保有量中占10%，但其貢獻(xiàn)的污染物卻超過(guò)50%。

第二，機(jī)動(dòng)車(chē)的保有量增速太快，特別是輕型汽車(chē)增速達(dá)到每年10%～20%。其他污染源都在限制、搬遷，而機(jī)動(dòng)車(chē)卻在激增，并且增量非常巨大。

第三，在車(chē)輛使用環(huán)節(jié)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，油品質(zhì)量等方面還有差距，因此導(dǎo)致排放更惡劣一些。

第四，在一線、二線城市擁堵情況比較嚴(yán)重，低速情況下，車(chē)輛排放也會(huì)比較大。

2.汽車(chē)排放治理是一個(gè)系統(tǒng)工程

汽車(chē)污染排放十分嚴(yán)重，如何解決？環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司處長(zhǎng)馮波提出：大家要承擔(dān)共同而有區(qū)別的責(zé)任。

馮波從國(guó)家層面對(duì)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的背景和汽車(chē)排放治理途徑作了介紹和分析。他說(shuō)：汽車(chē)并不是空氣污染的唯一來(lái)源，在生產(chǎn)、生活中大量的排放行為都會(huì)造成空氣污染，對(duì)污染只能是治理。2012年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，這在環(huán)保工作中是史無(wú)前例的，顯示了國(guó)家對(duì)環(huán)保問(wèn)題的重視程度。該標(biāo)準(zhǔn)完善了環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，明確了環(huán)境治理目標(biāo)，增設(shè)了PM2.5值；但這個(gè)值在國(guó)際上并不是很先進(jìn)的，相當(dāng)于世衛(wèi)組織(WHO)推薦的發(fā)展中國(guó)家入門(mén)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)治理PM2.5僅僅是開(kāi)始，其后的工作任重而道遠(yuǎn)。

關(guān)于汽車(chē)排放治理，他認(rèn)為，主要涉及車(chē)、油、路的問(wèn)題。汽車(chē)是滿足社會(huì)需求的一種很重要的交通工具，不可能因?yàn)橹卫砦廴揪徒蛊湫旭偂Ｎ覀円芯康氖侨绾卧诮?jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平提高、社會(huì)交通需求量增加的情況下，降低汽車(chē)排放對(duì)環(huán)境的影響。

于此，應(yīng)該說(shuō)多年來(lái)汽車(chē)行業(yè)還是做了很大努力，進(jìn)步也是比較大的。反觀油品質(zhì)量，其差距則比較大。我國(guó)經(jīng)常遇到的情況是新的、更嚴(yán)格的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)施，但油品滯后，一方面導(dǎo)致汽車(chē)采用的達(dá)標(biāo)技術(shù)不能完全發(fā)揮減排效果；另一方面，可能還會(huì)對(duì)用戶利益造成一定影響。因此，油品問(wèn)題需要相關(guān)行業(yè)加大工作力度。有關(guān)行業(yè)企業(yè)已采取行動(dòng)，在北京等一些大城市開(kāi)始或即將供應(yīng)國(guó)Ⅴ汽柴油，這是非?？上驳淖兓?/p>

他認(rèn)為，汽車(chē)、摩托車(chē)應(yīng)該說(shuō)是一種效率比較低的交通工具，尤其相比大容量的軌道交通。在滿足城市交通需求方面，還是要大力發(fā)展公共交通，尤其是大容量的公共交通。同時(shí)，在汽車(chē)方面，現(xiàn)在國(guó)家也在采取一些方法，如鼓勵(lì)新能源汽車(chē)，包括電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展。但是，電動(dòng)汽車(chē)的能源也是通過(guò)煤電轉(zhuǎn)變而來(lái)，這個(gè)環(huán)節(jié)仍有排放?？傊?chē)排放治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并不是簡(jiǎn)單地在某幾個(gè)環(huán)節(jié)或某些交通工具上做做文章就能夠解決的。

3.北京PM2.5很?chē)?yán)重，本地機(jī)動(dòng)車(chē)貢獻(xiàn)超1/3

北京在汽車(chē)排放治理方面走在了全國(guó)前列。本節(jié)會(huì)議期間，北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車(chē)排放管理處處長(zhǎng)李昆生介紹了北京的有關(guān)情況。他說(shuō)，因?yàn)楸本┦鞘锥?，污染狀況也比較嚴(yán)重，所以其空氣治理情況比較受關(guān)注。其中，機(jī)動(dòng)車(chē)排放是北京市現(xiàn)在最大的污染源。

10多年來(lái)北京針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排放主要采取了大力發(fā)展公共交通等措施，也就是對(duì)車(chē)輛本身進(jìn)行管理。一是快速提高機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，從1999年實(shí)行國(guó)Ⅰ到2013年2月實(shí)行國(guó)Ⅴ，大概平均3年就提高1個(gè)檔次，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般是5～6年。二是提高油品質(zhì)量，在此方面北京一直跟著歐洲標(biāo)準(zhǔn)步伐走。三是加快淘汰老舊車(chē)輛，2008年北京奧運(yùn)會(huì)后，政府專(zhuān)門(mén)出巨資鼓勵(lì)淘汰老舊車(chē)輛，包括黃標(biāo)車(chē)。四是強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)達(dá)標(biāo)監(jiān)管。這是北京從前的常規(guī)做法，也是國(guó)際通行做法。

新的一輪政策《2013—2017年北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》剛剛公布，配合了《國(guó)家空氣行動(dòng)計(jì)劃》，前者共包含84條，與機(jī)動(dòng)車(chē)相關(guān)的有22條，除了常規(guī)做法，這一輪政策中還有幾項(xiàng)新措施：一是逐步提高車(chē)輛的使用成本，包括設(shè)置低排放區(qū)、征收交通擁堵費(fèi)，未來(lái)還要專(zhuān)門(mén)制定一些政策，如燃油排污費(fèi)等。二是重點(diǎn)調(diào)整使用頻率高、使用時(shí)間長(zhǎng)、行駛里程多的車(chē)輛的結(jié)構(gòu)。新舉措涉及的10大行業(yè)領(lǐng)域包括公交、出租、旅游、渣土運(yùn)輸?shù)龋⒊履茉春颓鍧嵞茉吹姆较虬l(fā)展。

據(jù)北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車(chē)排放管理處初步測(cè)算，如果這84條措施能夠在5年內(nèi)落實(shí)，PM2.5年平均值就能從現(xiàn)在90 μg/m3，下降到60 μg/m3左右，有望達(dá)標(biāo)，并且拉近了與發(fā)達(dá)國(guó)家的距離。新一輪舉措是北京有史以來(lái)最嚴(yán)厲的一次空氣行動(dòng)計(jì)劃，政府部門(mén)僅對(duì)車(chē)輛方面就投入了約400億元補(bǔ)貼，拉動(dòng)全社會(huì)投入預(yù)計(jì)2800多億元。但李昆生個(gè)人認(rèn)為，該套規(guī)劃仍屬于低水平的方案，距離當(dāng)初的方案目標(biāo)仍有很大差距。

4.汽車(chē)產(chǎn)業(yè)面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇

面對(duì)社會(huì)對(duì)汽車(chē)行業(yè)的“愛(ài)與恨”，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)該如何作為？汽車(chē)排放出自發(fā)動(dòng)機(jī)，所以發(fā)動(dòng)機(jī)制造商在汽車(chē)排放治理中處于最前沿。從各方面來(lái)看，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)倒是很給力，幾乎從未拖排放升級(jí)的后腿。此次會(huì)議上，康明斯公司副總裁、康明斯公司東亞區(qū)首席技術(shù)官彭立新介紹了本企業(yè)的有關(guān)應(yīng)對(duì)情況。

他說(shuō)，環(huán)保是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，康明斯考慮的不只是降低PM2.5，而是在降低PM2.5時(shí)保持成本變化不大，這也給其技術(shù)人員帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。2012年，康明斯日均技術(shù)投入額約為250萬(wàn)美元，公司也在巨大的投入下開(kāi)發(fā)出了各種各樣的技術(shù)，贏得了市場(chǎng)份額。

關(guān)于排放技術(shù)，彭立新認(rèn)為，實(shí)施國(guó)Ⅱ時(shí)催生了增壓技術(shù)(以柴油機(jī)為例——記者注)，實(shí)施國(guó)Ⅲ時(shí)催生了電控技術(shù)，實(shí)施國(guó)Ⅳ則以后處理技術(shù)升級(jí)為主。柴油機(jī)要滿足歐Ⅴ、歐Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)則需新的技術(shù)。為滿足國(guó)Ⅳ，僅有好的增壓系統(tǒng)、電控系統(tǒng)還不行，這時(shí)便出現(xiàn)了后處理技術(shù)，把發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)從缸內(nèi)“搬到”了缸外，把熱能與動(dòng)力學(xué)轉(zhuǎn)移到化學(xué)再處理和化學(xué)反應(yīng)等以前很多發(fā)動(dòng)機(jī)工程沒(méi)有涉及到的領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)更低的排放。康明斯看到了這個(gè)機(jī)遇，將后處理業(yè)務(wù)拓展至中國(guó)，應(yīng)該說(shuō)SCR、POC、DOC等技術(shù)為其帶來(lái)了很好的機(jī)遇。實(shí)際上，挑戰(zhàn)越大，機(jī)遇越大。而得到機(jī)遇還有一個(gè)重要的前提：政策執(zhí)行到位。只有行業(yè)處于非常公平的條件下，機(jī)遇和挑戰(zhàn)的關(guān)系才會(huì)更加明顯。

緩解道路交通擁堵，需要全方位、多元化方案

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)汽車(chē)保有量快速增長(zhǎng)，以大城市為代表，道路交通擁堵問(wèn)題逐步顯現(xiàn)并日趨突出，成為嚴(yán)重的“汽車(chē)社會(huì)問(wèn)題”，不僅影響了城市生活的效率和質(zhì)量，且?guī)?lái)了環(huán)境污染、能源緊張等一系列問(wèn)題，制約了城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而限于多種因素，我國(guó)大多城市迄今都未能找到根治道路交通擁堵的良方。本屆論壇“頭腦風(fēng)暴：城市限購(gòu)與交通擁堵的解決方案”一節(jié)，嘉賓就如何解決交通擁堵等問(wèn)題發(fā)表了看法。

1.措施多元化，并趨利避害

如何根治道路交通擁堵問(wèn)題？嘉賓們對(duì)當(dāng)下實(shí)施和在論的多種措施發(fā)表了看法，如對(duì)以小汽車(chē)限購(gòu)、限行、征收擁堵費(fèi)為代表的行政措施，以加強(qiáng)道路、公共交通(軌道交通)、智能交通、停車(chē)場(chǎng)等建設(shè)為代表的基礎(chǔ)建設(shè)等。與會(huì)嘉賓普遍認(rèn)為，單純的行政措施不是治本之道，而應(yīng)因地制宜，多管齊下。

北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚認(rèn)為：“大城市要想解決交通擁堵，應(yīng)讓大家更多地選擇公共交通出行。‘十一五’之前，北京市80%的交通投資集中于道路建設(shè)上，而到了2012年，北京市的交通投資多用在了發(fā)展公共交通上。大城市的交通解決方案一定是多種方式并存，因地制宜，各得其所。城市中心區(qū)尤其應(yīng)該發(fā)展公共交通?！?/p>

2.值得借鑒的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

日本愛(ài)知大學(xué)教授李春利介紹：“東京是世界軌道交通最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，立體公交網(wǎng)絡(luò)軌道行程超過(guò)了2300 km，軌道交通承擔(dān)了全部客運(yùn)量的86%，無(wú)論是輕軌還是地鐵，換乘都很方便，99%的線路換乘能在3 min內(nèi)完成，基本實(shí)現(xiàn)了軌道交通的無(wú)縫連接，這也是東京市民多利用軌道交通出行的原因?！?/p>

美國(guó)汽車(chē)研究中心總裁Dr.Jay Baron介紹：“美國(guó)80%的人口住在城市，出行時(shí)往往出現(xiàn)擁堵甚至嚴(yán)重?fù)矶?，我們?cè)谧龅?可通過(guò)智能交通來(lái)緩解。首先預(yù)測(cè)擁堵地段，然后提前制定需要規(guī)避的線路。將所有的交通工具納入一個(gè)智能交通系統(tǒng)，將什么地方使用公交車(chē)、什么地方使用小汽車(chē)都規(guī)劃好，從而通過(guò)一體化交通方式來(lái)盡量減少出行時(shí)間?！?/p>

3.地面公共交通主體作用猶在

與會(huì)嘉賓普遍認(rèn)為，城市公共交通具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解交通擁堵的重要途徑。因內(nèi)容設(shè)置的局限性，此次“頭腦風(fēng)暴”未就地面公交系統(tǒng)的作用作專(zhuān)門(mén)討論。其實(shí)，地面公共交通相比軌道交通具有投入成本較低、觸覺(jué)更廣、調(diào)整較容易等特點(diǎn)，在承擔(dān)運(yùn)能和緩解道路交通擁堵等方面仍具有無(wú)法替代的優(yōu)勢(shì)。

2012年12月29日,國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出：“科學(xué)研究確定城市公共交通模式，根據(jù)城市實(shí)際發(fā)展需要合理規(guī)劃建設(shè)以公共汽(電)車(chē)為主體的地面公共交通系統(tǒng)，包括快速公交、現(xiàn)代有軌電車(chē)等大容量地面公共交通系統(tǒng)，有條件的特大城市、大城市有序推進(jìn)軌道交通系統(tǒng)建設(shè)。提高城市公共交通車(chē)輛的保有水平和公共汽(電)車(chē)平均運(yùn)營(yíng)時(shí)速，大城市要基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500 m全覆蓋，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%左右?！?/p>

《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》提出：“充分發(fā)揮地面公交的主體作用，規(guī)劃、實(shí)施以快線網(wǎng)為骨架、普線網(wǎng)為基礎(chǔ)、支線網(wǎng)為補(bǔ)充，覆蓋中心城、新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共電汽車(chē)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化調(diào)整地面公交線網(wǎng)，加強(qiáng)與軌道交通的銜接，增加支線網(wǎng)密度，增設(shè)小區(qū)延伸線路和區(qū)域‘袖珍線路’，提供多樣化公交服務(wù)，完善線網(wǎng)功能結(jié)構(gòu)?！痹摗兑?guī)劃》還提出：“優(yōu)化車(chē)型結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加地面公交運(yùn)力，提高車(chē)輛的安全、舒適、環(huán)保性。中心城區(qū)公共電汽車(chē)數(shù)量達(dá)到2.3萬(wàn)輛，其中空調(diào)車(chē)比例由50%提高到70%，車(chē)輛能源結(jié)構(gòu)以國(guó)Ⅳ和國(guó)Ⅴ柴油公共汽車(chē)為主，以天然氣公共汽車(chē)為輔，以無(wú)軌電車(chē)、純電動(dòng)、混合動(dòng)力公共汽車(chē)為補(bǔ)充?！?/p>

記者注意到，北京幾年前開(kāi)始推動(dòng)的快速公交系統(tǒng)(BRT)、2013年9月2日正式上線的“定制公交”、2013年9月12日啟動(dòng)的“潮汐車(chē)道”等即是“多樣化公交服務(wù)”的具體體現(xiàn)，有力地提高了地面公交的生命力。

記者認(rèn)為，為解決道路交通擁堵所采取的各種措施對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的影響，限購(gòu)可能在一定程度上抑制小客車(chē)增長(zhǎng)，但發(fā)展地面公交仍將為客車(chē)發(fā)展提供機(jī)遇。伴隨新的要求，客車(chē)行業(yè)應(yīng)加大對(duì)節(jié)能、環(huán)保、安全、舒適、便捷等技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，以在公共交通領(lǐng)域擁有和保持更多的“話語(yǔ)權(quán)”。

解決“汽車(chē)社會(huì)問(wèn)題”需要多方協(xié)力

汽車(chē)保有量達(dá)到一定程度后，帶來(lái)的污染、安全、能耗、交通擁堵、停車(chē)難等問(wèn)題，屬于社會(huì)性問(wèn)題，不是一兩個(gè)領(lǐng)域和部門(mén)能夠單獨(dú)解決的，而是需要相關(guān)方齊心協(xié)力。解決汽車(chē)社會(huì)問(wèn)題需要決策者，需要執(zhí)行者，需要智囊團(tuán)。此次論壇起到了“智囊團(tuán)”的作用。不論是主會(huì)場(chǎng)還是分會(huì)場(chǎng)，眾多嘉賓真心諫言，可謂招招中的，值得相關(guān)方認(rèn)真研讀，化為行動(dòng)。