◎譚術(shù)魁 張紅霞

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，腐敗狀況不斷惡化，房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗更是重中之重。近日被法院一審判處無(wú)期徒刑的南昌市國(guó)土局原局長(zhǎng)周宏偉交代，一些房地產(chǎn)開發(fā)商借 “春節(jié)拜年”的名義排著隊(duì)給他送禮，以致他根本記不清哪筆錢是誰(shuí)送的。2009年落馬的腐敗官員中，大多與房地產(chǎn)商有著說(shuō)不清道不明的曖昧關(guān)系。房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗記錄不斷被刷新：其一，涉案金額越來(lái)越多；其二，腐敗鏈條越來(lái)越長(zhǎng)；其三，窩案越來(lái)越多。為揭開房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗黑幕，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院腐敗研究課題組成員深入到武漢、南京、廣州等城市進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，陸續(xù)取得房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗成因、腐敗特點(diǎn)、腐敗影響的系列成果，據(jù)此可以從一定程度上反映房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗的既有現(xiàn)狀。

一、我國(guó)房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗的總體形勢(shì)

調(diào)查顯示，房地產(chǎn)領(lǐng)域已成為腐敗重災(zāi)區(qū)。審批、規(guī)劃、招投標(biāo)、施工、采購(gòu)、質(zhì)量監(jiān)理、驗(yàn)收評(píng)估……無(wú)所不及，不少開發(fā)商自曝 “招標(biāo)程序名存實(shí)亡”、“不行賄難拿工程”，被開發(fā)商 “拖下水”的國(guó)土官員紛紛倒在了征地拆遷管理、國(guó)土資源規(guī)劃、土地資源管理和利用等環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一棟樓盤開發(fā)下來(lái)，成本只占房屋價(jià)格的20%，開發(fā)商能夠拿到的利潤(rùn)占房屋價(jià)格的40%，還有40%就是被各種 “灰色開銷”所吞噬?！坝泄轮?，就有腐敗”在房地產(chǎn)領(lǐng)域得到驗(yàn)證。

1.官員權(quán)力商品化。國(guó)土系統(tǒng)掌握涉土涉房項(xiàng)目的特權(quán)，可操縱開發(fā)商的經(jīng)濟(jì)命脈，其蘊(yùn)含的政治資本對(duì)開發(fā)商有明顯激勵(lì)作用。開發(fā)商將企業(yè)發(fā)展的貨幣實(shí)現(xiàn)程度與權(quán)力所有者所擁有的票證、指標(biāo)分發(fā)權(quán)、優(yōu)惠政策給予權(quán)天然地結(jié)合在一起。他們支付賄金的多少，主要參照官員權(quán)力的 “商品”屬性，即視官員職務(wù)等級(jí)、操作范圍、資源擁有多寡而定。在權(quán)力被買通后，不法官員為開發(fā)商提供 “控規(guī)調(diào)整”、“減免土地出讓金”等幫助。

2.開發(fā)商被動(dòng)行賄。對(duì)于以民企模式為主的開發(fā)商來(lái)說(shuō)，行業(yè)準(zhǔn)入門檻高，在土地使用權(quán)出讓、土地規(guī)劃、土地招投標(biāo)等環(huán)節(jié)都受到諸多限制，為了生存和發(fā)展，不得不采取非正常手段排隊(duì)等候競(jìng)爭(zhēng)資格和市場(chǎng)機(jī)會(huì)。并逐漸形成一整套相當(dāng)講究的行賄手法，體現(xiàn)在：吃喝玩樂(lè)、安排飯局、打高爾夫球、釣魚、娛樂(lè)；邀請(qǐng)官員和關(guān)系戶到國(guó)內(nèi)外旅游消費(fèi)；沿途為官員開會(huì)出差或?qū)W習(xí)埋單；節(jié)日送禮，禮到情到；送房或按成本價(jià)出售房屋給官員及其親屬；轉(zhuǎn)包樓盤項(xiàng)目工程給官員的親戚朋友；等等。

3.官商結(jié)成利益聯(lián)盟。在互惠與合作心態(tài)之下，披著“投資共建”、“技術(shù)指導(dǎo)”、“外事協(xié)調(diào)”、“搞活經(jīng)濟(jì)”、“發(fā)展民營(yíng)”等外衣，不法官員和開發(fā)商從單方的依賴關(guān)系變成共存關(guān)系，即不法官員充當(dāng)開發(fā)商的代理人和保護(hù)傘，其中夾雜著家庭、宗族、地緣、人緣等復(fù)雜成分。毋庸置疑地說(shuō)，一條暗流涌動(dòng)的關(guān)系鏈開始充斥房地產(chǎn)市場(chǎng)。如：項(xiàng)目招標(biāo)中發(fā)生場(chǎng)標(biāo)、虛假標(biāo)、人情標(biāo)和裙帶標(biāo)，房屋丈量中出現(xiàn)丈量尺度有松有緊、親疏標(biāo)準(zhǔn)不一致，評(píng)估作價(jià)中發(fā)生違規(guī)認(rèn)定房屋面積等。

二、我國(guó)房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗的特點(diǎn)

從構(gòu)建的案例庫(kù)來(lái)看，房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗已經(jīng)迅速蔓延并廣泛滲透，逐漸形成道德共謀和利益均沾的生態(tài)鏈。在用地規(guī)劃審批、改變用地性質(zhì)、暫停緩工程處置、提高用地容積率等工作中，政府官員被開發(fā)商俘獲的情況甚為嚴(yán)重，其規(guī)制供給逐漸與利益集團(tuán)收入最大化的要求相適應(yīng)。不法官商各自獲得好處，達(dá)成 “施小惠賺大錢、你多收我多得”的默契，一方面開發(fā)商為達(dá)目的不擇手段，另一方面貪官權(quán)力濫用，共同帶動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的含金率、設(shè)租率、尋租率不斷升高。

1.權(quán)錢交易明顯。開發(fā)商以錢開路，用錢買權(quán)，動(dòng)輒一擲千金，不惜十幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)地送給好處，就是利用財(cái)富換取公權(quán)力，本質(zhì)上是赤裸裸的利益交換。在土地、規(guī)劃審批等房地產(chǎn)開發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)，掌握工程發(fā)包權(quán)和市場(chǎng)管理權(quán)的國(guó)家工作人員，更是成為開發(fā)商的重點(diǎn)公關(guān)對(duì)象。房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗，顯示出權(quán)力與資本的聯(lián)盟、資本對(duì)權(quán)力的依賴。有七成開發(fā)商表示，春節(jié)、中秋、國(guó)慶等節(jié)日是與政府官員聯(lián)絡(luò)感情的最佳時(shí)機(jī)。他們根據(jù)各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)情況和官員所處的位置以及幫助自己的程度，形成好處費(fèi)的價(jià)目表，通常是：科級(jí)干部5000元至1萬(wàn)元，處級(jí)干部2萬(wàn)元至3萬(wàn)元，局級(jí)干部5萬(wàn)元。

2.房地產(chǎn)市場(chǎng)潛規(guī)則形成。賄金的給予與正常的人際過(guò)往交織在一起，整個(gè)交易過(guò)程禮節(jié)化，交易媒介禮物化，并且手段隱蔽，呈專業(yè)化和高智能化。使得支付最高賄賂金額的并不必然是最有效率的，而是最擅長(zhǎng)于行賄的。在長(zhǎng)期或短期交易中 （案例中多是傾向于發(fā)展一種長(zhǎng)期合作），開發(fā)商運(yùn)用他們的才能或默會(huì)知識(shí)來(lái)搜尋獲利的機(jī)會(huì)、估計(jì)成功的概率，締造行賄者與受賄者之間的關(guān)系模式以及二者之間的信任結(jié)構(gòu)，順理成章地使官員變?yōu)殚_發(fā)商的代理人和保護(hù)傘，并使行賄成為房地產(chǎn)市場(chǎng)合理人情關(guān)系和不言自明的 “潛規(guī)則”。

三、我國(guó)房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗的成因

研究發(fā)現(xiàn)，土地供應(yīng)量關(guān)系和土地產(chǎn)權(quán)制度缺陷是誘發(fā)腐敗的重要因素，不僅為開發(fā)商追尋暴利創(chuàng)造了空間，也為有關(guān)機(jī)關(guān)以權(quán)謀私創(chuàng)造了條件。主要表現(xiàn)為：開發(fā)商賄賂主管機(jī)關(guān)，國(guó)家干部貪污索賄，官商合謀，改變土地供給，進(jìn)行隱性交易，促進(jìn)自身利益最大化。房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗的高發(fā)不止則源于公權(quán)力過(guò)度集中、市場(chǎng)機(jī)制不完善、法律制度不健全、土地資源稀缺、監(jiān)管秩序失范。而其中的一個(gè)重要原因是腐敗收益非常高，而腐敗成本 （即被抓獲的幾率）很低。

1.多種因素導(dǎo)致開發(fā)商行賄。課題組結(jié)合尋租分析、成本-收益分析、博弈分析等方法，從政府壟斷土地供給、開發(fā)利潤(rùn)謀求、行賄收益增長(zhǎng)、部門官員腐敗、社會(huì)監(jiān)督乏力五個(gè)方面，揭示開發(fā)商行賄的誘發(fā)、推力、預(yù)期等經(jīng)濟(jì)因素。并對(duì)開發(fā)商行賄的可能進(jìn)行定量判斷，結(jié)果表明：開發(fā)商行賄與其支付能力和拒絕能力的強(qiáng)弱分不開；開發(fā)商行賄植根于房地產(chǎn)市場(chǎng)政府管制的特定環(huán)境，政府管制使開發(fā)商行賄成為必然，而且管制的范圍、官員自由裁量權(quán)的大小左右著賄金的金額和開發(fā)商的未來(lái)收益。

2.政府干預(yù)引發(fā)房地產(chǎn)腐敗。2011年12月至2012年3月，對(duì)137名開發(fā)商的訪談進(jìn)一步顯示，房地產(chǎn)腐敗與政府干預(yù)正向相關(guān)，即政府設(shè)置的壟斷越多，開發(fā)商越感到有空子可鉆。其中，53%的受訪者認(rèn)為行賄可以獲得政府訂單或項(xiàng)目，70%的受訪者認(rèn)為行賄可以獲得廉價(jià)土地或有利政策，72%的受訪者認(rèn)為行賄可以獲得政府保護(hù)并促使對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手施加限制。調(diào)查結(jié)果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)法律因素對(duì)開發(fā)商行賄的顯著作用，說(shuō)明在法律存在漏洞的情況下 (主要是打擊面重在受賄者)，開發(fā)商的規(guī)避策略容易成功，能通過(guò)行賄扭曲歪解政策，從而使市場(chǎng)交易游離于非正常渠道。

四、我國(guó)房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗的影響

虛設(shè)項(xiàng)目、變更設(shè)計(jì)增加工程量或提高價(jià)格等是房地產(chǎn)市場(chǎng)中謀取不正當(dāng)利益的集中體現(xiàn)，侵蝕到土地批租、動(dòng)拆遷、招投標(biāo)、承發(fā)包、開發(fā)建設(shè)、征地補(bǔ)償諸多方面，腐敗官員制定特定標(biāo)準(zhǔn)，或者隱匿投標(biāo)機(jī)會(huì)的信息，或者限制不給其好處的開發(fā)商，使他們?cè)诓还降馁Y格審查中被淘汰?！爸鲌D報(bào)”的開發(fā)商則給予評(píng)估、規(guī)劃、拍賣、土地等政府部門領(lǐng)導(dǎo) “股份”分紅，“投資”收益，“勞動(dòng)”報(bào)酬等回報(bào)。然而，灰色成本的大頭卻從建筑安裝成本虛設(shè)、房屋面積“跑冒滴漏”、規(guī)劃修改上消化掉。

1.不正之風(fēng)蔓延。借用身份證登記來(lái)冒充員工數(shù)量，用工資沖抵開銷，把日常成本做大，搞“假按揭”……這些都成為開發(fā)商化解灰色產(chǎn)業(yè)鏈的主要方式。房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗有著很強(qiáng)的外部性——社會(huì)資本的產(chǎn)生。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度理解，當(dāng)市場(chǎng)是不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)時(shí)，交易對(duì)手的數(shù)量大量減少，增加搜尋成本和等待成本，降低常規(guī)合同談判成功的概率，處于非壟斷地位的交易方 （行賄開發(fā)商）對(duì)壟斷者 （索賄受賄官員）的依賴性加大，使其機(jī)會(huì)主義行為大大上升，體現(xiàn)為開發(fā)商囤積土地、偷稅漏稅、擅自更改規(guī)劃、操縱市場(chǎng)價(jià)格、逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)捂盤捂地等。

2.多種危害并存。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，開發(fā)商行賄扭曲了資源價(jià)格，導(dǎo)致資源錯(cuò)誤配置，由此造成房地產(chǎn)開發(fā)投資效率的低下。而官員被開發(fā)商收買后，就會(huì)為其提供種種特殊服務(wù)，如：超出法定范圍，對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行劃撥用地；原劃撥土地已轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地，不按法律規(guī)定上繳土地收益；改變用地條件需補(bǔ)交地價(jià)款而不補(bǔ)交，以及非法批準(zhǔn)減免補(bǔ)交地價(jià)款；未達(dá)到法律規(guī)定和合同約定的投資開發(fā)條件，擅自轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)并得到部門批準(zhǔn)；貪污、挪用土地出讓金、租金等土地收益。房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗損害了公眾福利、市場(chǎng)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定，具有無(wú)可否認(rèn)的負(fù)面性。

五、我國(guó)房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗的治理對(duì)策

房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗的赫然事實(shí)，敲響了治理的警鐘。重拳出擊清除房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，既是規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)、遏制房?jī)r(jià)的前提，也是回應(yīng)民意、改善民生的需要。不管腐敗官員如何聲稱“常在河邊走，怎能不濕鞋”，也不管行賄的開發(fā)商如何感慨 “人在屋檐下，不得不低頭”，腐敗的治理，非不能也，是不為也。因此，在取得上述實(shí)證發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，提出如下對(duì)策建議：

1.加大行賄受賄的法律成本。房地產(chǎn)市場(chǎng)中，不法開發(fā)商和官員成為了 “站在同一條船上”的人，其交易方式更加隱蔽和安全，除現(xiàn)金或財(cái)物這種最原始的標(biāo)的物外，一些無(wú)形的、非物質(zhì)性的標(biāo)的物，如解決招工指標(biāo)、提職晉升、孩子入學(xué)、遷移戶口、調(diào)動(dòng)工作甚至提供色情服務(wù)等開始出現(xiàn)。賄賂雙方以外的人通常無(wú)從得知其行為，而他們彼此互相信任、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，致使賄賂犯罪難以被發(fā)現(xiàn)。從目前典型案件的處理來(lái)看，我們更多地是看到腐敗官員因收受房地產(chǎn)商的巨額賄賂而受到法律嚴(yán)懲，卻極少看到有房地產(chǎn)商因?yàn)樾匈V而被嚴(yán)懲，或者沒(méi)有受到法律追究，或者被輕描淡寫地罰款了事，或者只是判處緩刑。這不能不說(shuō)是法律的遲鈍或無(wú)力。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)度的定義，風(fēng)險(xiǎn)度是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率與風(fēng)險(xiǎn)損失的乘積，故可以確定不法開發(fā)商和官員風(fēng)險(xiǎn)成本的大小是賄賂行為被查處的概率與被查處后所受到的懲處程度的乘積。只有當(dāng)被查處概率大與懲處強(qiáng)度大，他們的風(fēng)險(xiǎn)成本才最大。這就要求我們降低腐敗容忍度，對(duì)不法者進(jìn)行嚴(yán)懲和威懾，一旦發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決依照法律進(jìn)行懲處，不允許絲毫縱容。

2.加大公權(quán)力的制度約束。規(guī)劃、國(guó)土、房管等政府部門行政審批權(quán)過(guò)大，過(guò)于集中，尤其是公共權(quán)力的運(yùn)行不夠公開、透明，缺乏有效的制約。官員公權(quán)力的利用與被利用，很大程度上與GDP增長(zhǎng)、地方實(shí)力、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等政績(jī)考核指標(biāo)聯(lián)系在一起。在這種單一的、畸形的政績(jī)考核之下，征地拆遷、土地出讓、舊城改造、城中村建設(shè)等無(wú)不為腐敗提供了楔入點(diǎn)。與政績(jī)考核結(jié)伴而生的是 “寅吃卯糧”的土地財(cái)政。土地財(cái)政，一是與土地有關(guān)的稅收，如耕地占用稅、房地產(chǎn)和建筑業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅；二是與土地有關(guān)的政府非稅收入，如土地租金、土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、新菜地建設(shè)基金。地方領(lǐng)導(dǎo)過(guò)度依靠土地出讓來(lái)維持財(cái)政支出，無(wú)疑為官商利益結(jié)盟創(chuàng)造了條件。必須建立科學(xué)的政績(jī)考核體系，淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和GDP發(fā)展所占權(quán)重，增強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定度、公共基礎(chǔ)設(shè)施用地供給增加量、保障性住房投資完成額、公共住房供給增加量、中央政策執(zhí)行度、居民滿意度等方面的測(cè)評(píng)。對(duì)土地供給失調(diào)、住房?jī)r(jià)格暴漲等明顯偏離市場(chǎng)規(guī)律、引發(fā)群體性事件的重大腐敗問(wèn)題，一定要加強(qiáng)官員管理問(wèn)責(zé)，依法追究地方政府行政首長(zhǎng)及相關(guān)行政主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。并在法律制度層面建立權(quán)威、透明、高效的公職人員家庭財(cái)產(chǎn)和利益申報(bào)制度。

3.加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管力度。房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管的力度不夠，助長(zhǎng)了腐敗不正之風(fēng)的蔓延。以經(jīng)營(yíng)性土地出讓為例，面臨的監(jiān)管漏洞主要有：一是經(jīng)營(yíng)性土地出讓制度缺少具體的操作規(guī)范與之相配套；二是某些市縣仍以招商引資為名，先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)確定土地使用者、土地用途、土地面積和土地價(jià)格；三是有的地方不按規(guī)定公開經(jīng)營(yíng)性土地出讓信息或信息公開不及時(shí)、不充分；四是有的地方在經(jīng)營(yíng)性土地出讓中存在假招標(biāo)、假掛牌、假拍賣或陪標(biāo)、串標(biāo)等不良現(xiàn)象；五是部分領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)打招呼、批條子等形式違規(guī)干預(yù)和插手經(jīng)營(yíng)性土地出讓；六是地方政府變相取得處置土地的權(quán)力，如未批先用、邊報(bào)邊用、越權(quán)批地、多頭批地，或?qū)⒋竺娣e土地分成若干次報(bào)批，以規(guī)避法律法規(guī)限制。為此，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，密切關(guān)注土地供應(yīng)計(jì)劃、土地收購(gòu)儲(chǔ)備、招拍掛程序以及開發(fā)利用過(guò)程 （包括拿地、開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等），嚴(yán)格審核開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格，對(duì)欺詐、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為予以執(zhí)法監(jiān)察。尤其要?jiǎng)?chuàng)建開發(fā)商行賄犯罪檔案，限制有不良記錄的開發(fā)商進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)，狠抓制度的建設(shè)和落實(shí)，使招投標(biāo)、工程變更、造價(jià)審計(jì)、工程款結(jié)算等工作嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，任何人都不得擅自決定。

4.健全社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制。陽(yáng)光是最好的反腐劑?？梢圆捎幂浾摫O(jiān)督的民主方法，即依靠公民社會(huì)的力量，緩解社會(huì)沖突、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我控制。輿論監(jiān)督雖不能直接獎(jiǎng)賞誰(shuí)或制裁誰(shuí)，但能運(yùn)用曝光、批評(píng)的方法對(duì)相關(guān)組織與個(gè)人施加心理壓力和精神打擊，還能導(dǎo)致強(qiáng)制性控制手段（如法律）加之于相關(guān)組織與個(gè)人。社會(huì)力量 （特別是群眾和新聞媒體）的廣泛監(jiān)督，主要是利用互聯(lián)網(wǎng)這種輿論陣地進(jìn)行批評(píng)、檢舉、揭發(fā)、控告、發(fā)表文論等。每一位公民，無(wú)論行業(yè)、年齡、身份、職業(yè)，均可通過(guò)接入網(wǎng)絡(luò)，使用各種溝通交流平臺(tái)，如BBS論壇、各大門戶網(wǎng)站、即時(shí)通訊工具、博客，實(shí)現(xiàn)信息的交流傳輸，與公共部門或政府相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)話溝通，從而對(duì)腐敗人員起到強(qiáng)烈的震懾作用，使他們受到良心譴責(zé)并加大其道德成本。為使輿論媒體真正成為掌握在民眾手中的 “達(dá)摩克斯之劍”，首先，健全輿論監(jiān)督組織結(jié)構(gòu)，賦予大眾傳媒一定的獨(dú)立自主權(quán)。在憲法和法律的規(guī)定范圍內(nèi)，使之擁有知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、評(píng)論權(quán)和曝光權(quán)，獨(dú)立開展監(jiān)督活動(dòng)，充分發(fā)揮職能；其次，結(jié)合多種監(jiān)督方式，實(shí)施責(zé)任追究。輿論監(jiān)督往往只能批評(píng)和揭露某種現(xiàn)象及其行為，要求問(wèn)題得到解決，還應(yīng)結(jié)合人大監(jiān)督、司法監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督；第三，完善輿論監(jiān)督法制，加快輿論監(jiān)督的立法進(jìn)程。對(duì)行政權(quán)的輿論監(jiān)督需要理性支持，更需要法律的保障，必須盡快制定和頒布規(guī)范輿論監(jiān)督的各種法律和法規(guī)。