陳國啟

摘要：解決臺(tái)灣問題，實(shí)現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一是中國共產(chǎn)黨一以貫之的堅(jiān)定立場和目標(biāo)。1949年以來，隨著國內(nèi)外形勢的變化，中國共產(chǎn)黨的對臺(tái)方針政策經(jīng)歷了由“解放臺(tái)灣、一國一制”到“和平統(tǒng)一、一國兩制”再到“和平發(fā)展思想，一個(gè)中國框架原則”的嬗變過程。

關(guān)鍵詞：對臺(tái)方針政策；和平統(tǒng)一；和平發(fā)展思想；一個(gè)中國框架

臺(tái)灣自古以來就是中國不可分割的一部分。這既是無法否定的歷史事實(shí)，也是國際社會(huì)所公認(rèn)的不可置疑的常識(shí)。由于上個(gè)世紀(jì)40年代中后期國共內(nèi)戰(zhàn)、蔣介石退守臺(tái)灣及50年代起美國的霸道介入，導(dǎo)致1949年后兩岸一直處于分離狀態(tài)。臺(tái)灣問題自此產(chǎn)生。中國共產(chǎn)黨始終致力于國家統(tǒng)一大業(yè)，依據(jù)不同時(shí)期國際國內(nèi)環(huán)境的變化，對臺(tái)方針政策上相應(yīng)經(jīng)歷了由“解放臺(tái)灣”到“和平統(tǒng)一”再到“和平發(fā)展”的嬗變過程。

一、“解放臺(tái)灣，一國一制”

從1949年建國前夕至1978年這段時(shí)期，中共對臺(tái)灣從單一的武力解放變?yōu)槲淞夥排c和平解放并存，并強(qiáng)調(diào)在可能的條件下“爭取和平解放臺(tái)灣”，謀求國家的統(tǒng)一。計(jì)劃統(tǒng)一后臺(tái)灣和大陸一致實(shí)行社會(huì)主義制度，即“一國一制”。

新中國成立前后，由革命黨到執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的中國共產(chǎn)黨，把“武力解放臺(tái)灣”作為解放戰(zhàn)爭后期及建國初期的作戰(zhàn)任務(wù)提出來，徹底完成新民主主義革命任務(wù)，是很自然的。但由于當(dāng)時(shí)百廢待興的大陸不可能集中全力以武力解決臺(tái)灣問題，加之與有美國支持的臺(tái)灣軍事力量相差懸殊，所以武力解放臺(tái)灣難以實(shí)現(xiàn)。真正的馬克思主義者不排斥和平方式，于是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人積極探索和平解放臺(tái)灣的可能性。

20世紀(jì)50年代中期，國際國內(nèi)形勢發(fā)生重大變化。和平共處五項(xiàng)原則的倡導(dǎo)，為一個(gè)國家內(nèi)部存在不同社會(huì)制度的地區(qū)實(shí)行和平統(tǒng)一提供了可能；大陸進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義的新時(shí)期，臺(tái)灣島內(nèi)政局趨于穩(wěn)定，兩岸民眾都不愿意看到新的戰(zhàn)爭爆發(fā)；美國開始調(diào)整對華政策，對蔣介石的軍事行動(dòng)和軍事企圖有所限制，以避免更深地卷入與中華人民共和國的對抗。1955年4月，中美兩國在日內(nèi)瓦舉行大使級會(huì)談，開始通過正式的外交渠道解決臺(tái)灣問題。正是根據(jù)這種變化了的形勢，以毛澤東為代表的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體及時(shí)調(diào)整了對臺(tái)的工作方針，以武力解放調(diào)整為和平解放。

1955年5月13日，周恩來在全國人大常委會(huì)第15次會(huì)議上首次明確表示中國人民愿意在可能條件下爭取用和平方式解決臺(tái)灣問題。這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對臺(tái)政策有了重大調(diào)整。1956年1月25日，毛澤東在第六次最高國務(wù)會(huì)議上第一次正式提出：“國共已經(jīng)合作了兩次，我們還準(zhǔn)備進(jìn)行第三次國共合作。”在1958年的金門炮戰(zhàn)中，因毛澤東的政治遠(yuǎn)見和軍事智慧以及蔣介石毫不含糊維護(hù)一個(gè)中國的立場，國共兩黨都調(diào)整了政策，兩岸由過去激烈的軍事對抗為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎螌篂橹鳌?/p>

在這樣的背景下，不少愛國人士為祖國的統(tǒng)一大業(yè)而不辭辛苦地奔走于海峽兩岸。曹聚仁先生從1956年7月起多次往返于大陸與臺(tái)灣之間，在國共兩黨高層之間牽線搭橋，不斷溝通。曹聚仁將中共方面關(guān)于和平解決臺(tái)灣問題的千金之諾向臺(tái)灣方面作了如實(shí)的通報(bào)。蔣介石囿于狹隘的利益，在民族大義上沒有勇氣邁出關(guān)鍵的一步，造成了歷史極大的憾事、恨事?！拔幕蟾锩北l(fā)后，蔣介石聽到大陸方面發(fā)生一些極端的事情，對中共的疑慮更深了。

70年代初中美關(guān)系正?；拇箝T打開了。在國際上，中共的活動(dòng)空間越來越大，而臺(tái)灣的國際活動(dòng)空間則越來越小。正在蔣介石感到十分孤立，與中共聯(lián)系有些猶豫之時(shí)，章士釗受毛澤東委托為兩岸統(tǒng)一奔走。經(jīng)過一段時(shí)間的努力，章先生終于和國民黨方面聯(lián)系上了。遺憾的是，章先生由于年事已高（時(shí)年92歲）加之勞累，于1973年7月1日在香港壯志未酬身先死。國共兩黨的溝通又一次中斷。

1975年春節(jié)后，蔣介石讓國民黨元老陳立夫通過在香港的秘密渠道邀請毛澤東訪問臺(tái)灣。因身體原因不能親自到臺(tái)灣訪問的毛澤東計(jì)劃讓鄧小平代表他去臺(tái)灣，以期兩岸以此為契機(jī)，推動(dòng)統(tǒng)一大業(yè)的完成。正當(dāng)陳立夫十分高興地在《假如我是毛澤東》的文章中期盼國共兩黨“開創(chuàng)再次合作的新局面”之時(shí)，蔣介石卻因病于1975年4月5日去世。國共兩黨的溝通再一次中斷了。

二、“和平統(tǒng)一、一國兩制”

1978年底中共十一屆三中全會(huì)恢復(fù)了實(shí)事求是的思想路線，為制定更符合實(shí)際的對臺(tái)方針政策奠定了政治、思想基礎(chǔ)。黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，對外開放也需要一個(gè)良好的國際環(huán)境。1979年1月中美建交，和平與發(fā)展逐漸成為時(shí)代的主題。近30年的時(shí)間里，臺(tái)灣民眾在國民黨的誤導(dǎo)下對祖國大陸心存芥蒂，這種隔閡不可能用強(qiáng)制手段來消除。在這樣的時(shí)代背景下，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是照顧各方利益的原則制定了“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針，但不承諾放棄使用武力。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)不再提“解放臺(tái)灣”，代之以“臺(tái)灣回到祖國懷抱，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一大業(yè)?！?979年元旦，全國人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書》鄭重宣示爭取祖國和平統(tǒng)一的大政方針。1981年國慶節(jié)“葉九條”談話，建議國共兩黨對等談判，第三次合作。1981年10月9日，胡耀邦以中共中央負(fù)責(zé)人的身份邀請蔣經(jīng)國等來大陸和故鄉(xiāng)看一看。1982年7月24日，廖承志在中共對臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長鄧穎超的建議下，致當(dāng)年莫斯科中山大學(xué)的同窗蔣經(jīng)國先生公開信，從國家、民族、個(gè)人的角度，力勸蔣經(jīng)國“依時(shí)順勢，負(fù)起歷史責(zé)任，毅然和談，達(dá)成國家統(tǒng)一”。1983年6月，鄧小平闡述“鄧六條”時(shí)指出，和平統(tǒng)一不是大陸把臺(tái)灣吃掉，也不能是臺(tái)灣把大陸吃掉。提出兩黨平等會(huì)談，也不提中央與地方談判，實(shí)行第三次國共合作。

在中國共產(chǎn)黨的積極推動(dòng)下，臺(tái)灣一方面，視大陸和平統(tǒng)一方針為“統(tǒng)戰(zhàn)陰謀”并以“絕不接觸、絕不談判、絕不妥協(xié)”的“三不政策”作為回應(yīng)。另一方面，也相應(yīng)采取了諸如停止對大陸炮擊、派密使沈誠與大陸溝通等緩和措施。

沈誠在國共兩黨高層的溝通讓蔣經(jīng)國感受到中共的誠意并判斷兩黨中央層次對等談判是可行的。1987年11月，臺(tái)灣當(dāng)局開放臺(tái)灣居民赴大陸探親，“三不政策”已實(shí)際被突破。同年年底，蔣經(jīng)國已開始計(jì)劃次年初在國民黨中常會(huì)上討論赴北京談判的人選。然而，令人遺憾的是，1988年1月13日蔣經(jīng)國突然咯血而撒手人寰，這次曙光初現(xiàn)的國共高層接觸又一次中斷。鄧小平得知昔日前蘇聯(lián)中山大學(xué)同學(xué)蔣經(jīng)國去世，想起未竟的統(tǒng)一大業(yè)，感嘆“可惜，經(jīng)國死得太早了！”

1992年海協(xié)會(huì)和海基會(huì)達(dá)成“九二共識(shí)”，開啟兩岸事務(wù)性商談。1993年4月兩岸舉行汪辜會(huì)談，兩岸關(guān)系發(fā)展邁出歷史性的重要一步。20世紀(jì)80年代末90年代初，隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體，美國加緊利用臺(tái)灣問題對我國進(jìn)行牽制；李登輝、陳水扁先后粉墨登場上演“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，使兩岸和平統(tǒng)一的進(jìn)展大大受挫。面對國際國內(nèi)環(huán)境的變化，江澤民在1995年1月30日發(fā)表《為促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的完成而繼續(xù)奮斗》的重要講話，提出推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張。2005年3月，胡錦濤提出新形勢下發(fā)展兩岸關(guān)系的四點(diǎn)意見：堅(jiān)持一個(gè)中國原則決不動(dòng)搖，爭取和平統(tǒng)一的努力決不放棄，貫徹寄希望于臺(tái)灣人民的方針決不改變，反對“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)決不妥協(xié)。同年3月14日《反分裂國家法》在十屆全國人大三次會(huì)議審議通過。江澤民八項(xiàng)主張和胡錦濤四點(diǎn)意見及《反分裂國家法》的通過，既展示了中國共產(chǎn)黨在國家統(tǒng)一問題上的真誠愿望，又體現(xiàn)了其維護(hù)國家根本利益的堅(jiān)強(qiáng)意志；既有一以貫之的鮮明立場，又有面對復(fù)雜情況的明確底線。

三、“和平發(fā)展思想，一個(gè)中國框架原則”

2005年春，在兩岸關(guān)系極度緊張之際，中國共產(chǎn)黨為了中華民族的根本利益和兩岸同胞的共同福祉，主動(dòng)積極作為。中共總書記胡錦濤和國民黨主席連戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)60年來兩黨首次歷史性會(huì)談并達(dá)成“兩岸和平發(fā)展共同愿景”。在次年春第二次“胡連會(huì)”上，胡錦濤進(jìn)一步提出“和平發(fā)展理應(yīng)成為兩岸關(guān)系發(fā)展的主題，成為兩岸同胞共同為之奮斗的目標(biāo)”。

2008年3月，國民黨在臺(tái)灣重新執(zhí)政，兩岸關(guān)系迎來難得歷史機(jī)遇。兩黨推動(dòng)兩岸關(guān)系在諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性跨越。大陸海協(xié)會(huì)和臺(tái)灣?；鶗?huì)領(lǐng)導(dǎo)人9次會(huì)談（即8次“陳江會(huì)”和首次“陳林會(huì)”），簽署19項(xiàng)協(xié)議，不斷推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作取得歷史性進(jìn)展和突破。2008年以來吳伯雄分別以國民黨主席及榮譽(yù)主席身份6訪大陸并表達(dá)了“兩岸同屬一個(gè)中國”的政治論述。大陸也有近20位?。▍^(qū)、市）主要領(lǐng)導(dǎo)同志率團(tuán)訪問臺(tái)灣。

2008年12月31日，胡錦濤在紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表30周年座談會(huì)上發(fā)表重要講話，站在全民族發(fā)展的高度，深刻把握兩岸關(guān)系發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真思考和務(wù)實(shí)解決兩岸關(guān)系發(fā)展的重大問題，首次全面系統(tǒng)地闡述了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的思想，鮮明提出爭取祖國和平統(tǒng)一首先要確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要論斷。兩岸關(guān)系和平發(fā)展思想科學(xué)回答了為什么要推動(dòng)以及怎樣推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重大問題?；趦砂逗推桨l(fā)展新形勢的要求和兩岸尚未統(tǒng)一的實(shí)際情況提出兩岸共同維護(hù)“一個(gè)中國框架”這一非常有包容性和創(chuàng)意的原則，體現(xiàn)出中共對臺(tái)工作的務(wù)實(shí)思維。

2012年11月，“兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想”寫入中共十八大報(bào)告。兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想是與“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針和“發(fā)展兩岸關(guān)系，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張”一脈相承的新論斷，提出“鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)基礎(chǔ)，為和平統(tǒng)一創(chuàng)造更充分的條件”，清晰地闡明了國家統(tǒng)一與兩岸關(guān)系和平發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，深刻揭示了兩岸關(guān)系發(fā)展規(guī)律和前進(jìn)道路，作出了實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一首先要確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的科學(xué)論斷，貫穿了實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的戰(zhàn)略考慮和務(wù)實(shí)思路，指明了今后對臺(tái)工作的主要任務(wù)和大方向。

2013年6月13日，習(xí)近平會(huì)見吳伯雄時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移走兩岸關(guān)系和平發(fā)展道路并提出四點(diǎn)意見：第一，堅(jiān)持從中華民族整體利益的高度把握兩岸關(guān)系大局。國共兩黨理應(yīng)堅(jiān)持一個(gè)中國立場、共同維護(hù)一個(gè)中國框架。第二，堅(jiān)持在認(rèn)清歷史發(fā)展趨勢中把握兩岸關(guān)系前途。第三，堅(jiān)持增進(jìn)互信、良性互動(dòng)、求同存異、務(wù)實(shí)進(jìn)取。第四，堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)兩岸關(guān)系全面發(fā)展。

無論不同背景下對臺(tái)方針政策怎樣演變，中國共產(chǎn)黨解決臺(tái)灣問題的決心、信心和誠心不變，始終立足于中華民族的核心利益和根本利益不變，著眼于祖國的完全統(tǒng)一的宏偉目標(biāo)不變。實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的中國共產(chǎn)黨一定有信心、有智慧、有能力最終解決臺(tái)灣問題，祖國完全統(tǒng)一一定會(huì)實(shí)現(xiàn)！中華民族偉大復(fù)興的中國夢一定會(huì)成真！

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（作者單位：西南交通大學(xué)希望學(xué)院）