石東洋

（山東省陽谷縣人民法院 政策研究室，山東 陽谷252300）

司法應(yīng)回應(yīng)大局的需求，山東省聊城市十二次黨代會確立了“全面建設(shè)強(qiáng)市名城，創(chuàng)造聊城人民的幸福生活”的奮斗目標(biāo)，提出要把“一五二”產(chǎn)業(yè)基地作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總抓手和主戰(zhàn)場，描繪出未來五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。充分發(fā)揮司法能動作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力司法保障，是人民法院的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，人民法院應(yīng)把法院工作置于黨代會確立的工作目標(biāo)來謀劃和實(shí)施，通過具體的司法制度安排，以法律手段解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題和化解風(fēng)險，維護(hù)大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

一、社會發(fā)展突變中的司法功能變遷

社會發(fā)展突變，社會失范引發(fā)風(fēng)險。法院作為社會糾紛的裁決機(jī)關(guān)，最能夠直接感受到社會關(guān)系的變化。社會關(guān)系變化必定誘致司法制度變遷，人民法院服務(wù)大局、參與社會管理創(chuàng)新，需要立足司法的三大功能，通過功能延伸，推進(jìn)社會管理工作，減少社會矛盾。

（一）司法參與社會管理創(chuàng)新

服務(wù)大局中的司法中國特色在于，隨政法政策的變化破立形式上的工作目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求政法政策隨之而變，能動司法應(yīng)時而生，①能動性是現(xiàn)代司法的基本特征和運(yùn)作規(guī)律。參見：江必新.能動司法：依據(jù)、空間和限度［N］.光明日報，2010-02-04（9）.即強(qiáng)調(diào)人民司法的人民性的特質(zhì)，以及服從黨的執(zhí)政目標(biāo)，把司法審判工作放在黨和國家工作大局中加以謀劃和推進(jìn)，積極主動地為黨和國家工作大局服務(wù)，即司法應(yīng)當(dāng)扮演更加積極的角色，更加主動地發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、解決糾紛，只要是有助于預(yù)防、化解糾紛的工作，法院都要積極去做，包括積極開展調(diào)研、建立糾紛預(yù)警機(jī)制、提供司法建議為黨委政府決策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。法院參與社會管理創(chuàng)新是在能動司法的視野和背景下提出和探索的。①最高人民法院院長王勝俊強(qiáng)調(diào)指出：“能動司法是人民法院司法理念的重大創(chuàng)新。推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，不能因循守舊、被動應(yīng)付，而必須主動服務(wù)，積極作為”。作為三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，②社會管理創(chuàng)新為2009年底全國政法工作電視電話會議所強(qiáng)調(diào)的“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作的組成部分之一。法院參與社會管理創(chuàng)新成為當(dāng)代中國司法、審判的重要內(nèi)容。司法是國家運(yùn)用法律管理社會的重要渠道和有效手段，法院在社會管理中具有不可替代的重要作用，通過司法手段、通過對司法事務(wù)的管理，實(shí)現(xiàn)對社會的管理。法院參與社會管理創(chuàng)新的方式和途徑表現(xiàn)為通過案件裁判活動化解現(xiàn)實(shí)糾紛，修復(fù)被破壞的法律關(guān)系，維護(hù)社會正常秩序，實(shí)現(xiàn)社會管理目標(biāo)。

（二）立足司法的三大功能

服務(wù)大局首要強(qiáng)調(diào)立場問題，要強(qiáng)調(diào)和明晰司法的基本功能。法律實(shí)施中，司法功能直接詮釋著法律的功能和價值。人民法院的三個最直接、最基本的功能是權(quán)利救濟(jì)、公權(quán)制約、糾紛終結(jié)。［1］11-18權(quán)利救濟(jì)、公權(quán)制約、糾紛終結(jié)是現(xiàn)代法治特別是社會主義法治對司法的最根本的要求，履行好這三大功能，當(dāng)事人的權(quán)利才能得到切實(shí)保障，司法公正才能確保實(shí)現(xiàn)，也才能更好地推動社會主義法治國家建設(shè)的進(jìn)程。充分發(fā)揮審判職能，依法履行審判職責(zé)，是人民法院在政治結(jié)構(gòu)體制中的職責(zé)所在，是憲法和法律賦予的基本權(quán)力，確定司法的功能，就能在深刻認(rèn)識司法目的與司法職責(zé)基礎(chǔ)上，對司法擔(dān)當(dāng)什么樣的角色和承載什么樣的責(zé)任這一重大命題作出回答。司法功能既包含了司法目的也包含了司法職責(zé)，兩者相輔相成，不可分割。司法目的是國家確立司法制度的初衷，司法功能的終極目標(biāo)是以維護(hù)和保障社會穩(wěn)定為宗旨。司法的三大功能是對人民法院如何更好地服務(wù)大局服務(wù)發(fā)展做出的思考和回應(yīng)，也是對自身如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展健康發(fā)展作出的思考和回應(yīng)。③山東省第二十三次全省法院工作會議提出了人民法院“三大功能”理論，即在中國特色社會主義法律體系形成后，人民法院保障法律有效、正確實(shí)施，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好權(quán)利救濟(jì)、公權(quán)制約和糾紛終結(jié)三種最直接、最基本的功能。

（三）功能延伸與法治信仰平衡

立足審判，延伸功能，方能服務(wù)大局。法院服務(wù)大局，參與社會管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)處理好法院的基本功能、主要功能與法院的延伸功能、間接功能之間的關(guān)系，最主要的就是要強(qiáng)調(diào)司法的三大功能，堅(jiān)持司法、審判的固有意義，突出法院的本來價值。發(fā)揮司法的三大功能，法治則是以公正高效的方式服務(wù)大局的最佳制度安排。法治既是治國理政的最佳形式，也是社會治理的底線。［2］有的法律人提出“法治的層次性”概念，將法治分為“工具的法治”和“信仰的法治”。在法哲學(xué)發(fā)展史中，功利主義和分析實(shí)證主義法學(xué)一直循著工具方向的探求路線，主張法律工具主義和法治工具論。邊沁認(rèn)為，“避苦求樂”是人類的基本規(guī)律，應(yīng)當(dāng)根據(jù)某一行為本身所引起的苦與樂的大小程度來衡量該行為的善與惡。在英國當(dāng)代新分析實(shí)證主義法學(xué)家拉茲看來，法治是一把雙刃劍，其本質(zhì)就是一種工具，即幫助法律成為實(shí)現(xiàn)特定目的的好工具。［3］法院服務(wù)大局過程中也應(yīng)該注意，把法治作為工具的同時，要信仰法治、敬畏法治、堅(jiān)守法治。信仰法治是精神靈魂，敬畏法治是基本準(zhǔn)則，堅(jiān)守法治是客觀實(shí)踐，只有真正信仰法治、敬畏法治，才能真正地堅(jiān)守法治。

二、私法秩序構(gòu)建中的司法產(chǎn)品供給

“市場體系中，私法是解決問題的最主要的方式。”［4］人民法院服務(wù)大局、應(yīng)對社會關(guān)系變化，通過制定《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的意見》，適應(yīng)社會變革的需要，其充實(shí)構(gòu)建了私法制度，也是私法秩序建構(gòu)的過程，私法秩序的建構(gòu)過程中又提供各式各樣的具有針對性和有效性的服務(wù)產(chǎn)品。下面以陽谷縣人民法院服務(wù)大局為例，予以實(shí)證分析（見表1）。

表1 山東省陽谷縣法院司法服務(wù)產(chǎn)品一覽表

（一）私法秩序的地方性構(gòu)建

制度安排是根據(jù)具體環(huán)境自由選擇的結(jié)果，制度變遷影響著經(jīng)濟(jì)增長與否。①以D·諾思和T·W·舒爾茨為代表的制度變遷理論，是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新發(fā)展。他們強(qiáng)調(diào)，制度是內(nèi)生變量，它對經(jīng)濟(jì)增長有著重大影響。在分析經(jīng)濟(jì)效率時，把經(jīng)濟(jì)理論與政治理論結(jié)合起來，把政治要素作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研究不可缺少的要素分析。參見：約翰·康芒斯.制度經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.趙睿，譯.北京：華夏出版社，2009.私法秩序的建構(gòu)充溢著有關(guān)制度定位的現(xiàn)時觀念要求，私法最終在社會實(shí)踐中形成和開展。“為大局服務(wù)，為人民司法”的工作主題，決定著人民法院出臺有關(guān)規(guī)定的方向，貫穿私法秩序構(gòu)建的過程。近年來，陽谷縣委縣政府提出了建設(shè)以銅為主的有色金屬冶煉加工千億產(chǎn)業(yè)和機(jī)械加工、塑料化工、綠色食品加工三個百億產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)是祥光經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和祥光生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)。陽谷縣人民法院緊緊圍繞縣委提出的“十二五”期間總體實(shí)力跨入全省中上游發(fā)展行列的總體目標(biāo)，建立和完善人民法院與企業(yè)溝通機(jī)制、為重大項(xiàng)目主動服務(wù)工作機(jī)制，自覺地把法院工作納入縣委、縣政府工作大局來謀劃和實(shí)施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐，增強(qiáng)司法服務(wù)和保障的針對性與有效性，加快陽谷縣“新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展生態(tài)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”進(jìn)程，為打造“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化強(qiáng)縣”，建設(shè)幸福和諧的新陽谷，提供有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)，制定了《陽谷縣人民法院關(guān)于為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣戰(zhàn)略實(shí)施建設(shè)幸福和諧新陽谷提供司法服務(wù)和保障的工作意見》。

（二）司法產(chǎn)品的針對性供給

陽谷法院爭先進(jìn)位、塑造形象，積極推進(jìn)十項(xiàng)重點(diǎn)工作，增強(qiáng)服務(wù)“經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的針對性和有效性。按照塑造聊城形象活動的工作要求，依照上級法院的工作部署，結(jié)合陽谷法院的工作實(shí)際，制定了服務(wù)大局、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的十項(xiàng)重點(diǎn)工作，包括規(guī)范訴訟服務(wù)中心建設(shè)、加強(qiáng)法庭規(guī)范化建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地大走訪大調(diào)研、開展刑事和解、推行主動執(zhí)行、建設(shè)“網(wǎng)上法院”等十個方面，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣建設(shè)的針對性和有效性。陽谷法院開展“送法進(jìn)企業(yè)”和“送法進(jìn)校園”活動，深入企業(yè)調(diào)研企業(yè)的經(jīng)營情況、對法律的需求和生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的涉法問題，征求企業(yè)對法院服務(wù)工作的意見和建議，針對企業(yè)的實(shí)際困難和問題，搞好司法服務(wù)，當(dāng)好企業(yè)的參謀，為企業(yè)健康發(fā)展出謀獻(xiàn)策?！八头ㄟM(jìn)校園”是在進(jìn)一步探索法制宣傳工作長效機(jī)制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新法制宣傳形式，在中小學(xué)廣泛開展法制教育，作為法院參與全縣社會綜合治理工作的大事來抓。根據(jù)所辦理的未成年人犯罪案件，分析未成年人犯罪的原因，尋求預(yù)防未成年人犯罪的對策，形成法制宣傳材料，在中小學(xué)講授法制課，提高學(xué)生的法制觀念和維權(quán)意識，預(yù)防和減少未成年人犯罪。

（三）契約正義遵循下的主動服務(wù)

私法自治是私法的最重要原則。［5］私法自治在私法的各領(lǐng)域中均有具體體現(xiàn)，在合同法領(lǐng)域?yàn)楹贤杂伞Ｊ袌龌?jīng)濟(jì)的體制，以合同自由原則或私法自治原則為運(yùn)行基礎(chǔ)。主動服務(wù)應(yīng)弘揚(yáng)司法精神、遵循合同自由與正義。2012年上半年，在陽谷法院受理案件中，出現(xiàn)了數(shù)額大、影響大的一系列借貸案件，在縣城影響較大，極易引起其他出借人的情緒恐慌，引發(fā)其他投資公司出現(xiàn)資金鏈問題，從而引發(fā)大量群體性訴訟，影響社會和諧與穩(wěn)定。為此，陽谷法院積極向黨委政府及相關(guān)部門提出建議和對策，加強(qiáng)對民間借貸金融活動的監(jiān)管，維護(hù)全縣金融安全和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。陽谷法院認(rèn)真妥善處理好民間借貸案件，加強(qiáng)民間借貸案件審查處理力度，目前民間借貸糾紛引起的矛盾進(jìn)入高風(fēng)險時期，審理中要高度重視，嚴(yán)防虛假訴訟，嚴(yán)格審核借貸人之間的關(guān)系，借貸原因是否真實(shí)，對涉案標(biāo)的額大的案件審慎調(diào)解、及時匯報、加強(qiáng)溝通，保障信息對稱，維護(hù)社會穩(wěn)定。在加強(qiáng)民間借貸案件審查處理力度的同時，陽谷法院與縣農(nóng)村信用社聯(lián)合，積極開展依法集中清收不良貸款活動，加大不良貸款清收力度，確保農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)債權(quán)的回收，通過制定細(xì)致的工作方案，保障清收工作順利開展，維護(hù)陽谷縣正常的金融運(yùn)營秩序。

（四）社會失范的風(fēng)險預(yù)警

制度可以說是人類追求一定社會秩序的結(jié)果，人們力圖通過這些制度為自己的生活構(gòu)建一個穩(wěn)定的空間。在正式制度的構(gòu)建中，人類充分運(yùn)用自己的理性來努力地把握未來。①新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，正式制度是指人們有意識創(chuàng)造出來并通過國家等組織正式確立的成文規(guī)則。一項(xiàng)新的司法制度安排只有在創(chuàng)新的方向符合大局工作的主題時，才能發(fā)生。基層派出法庭“平安月報”是陽谷法院服務(wù)大局維護(hù)穩(wěn)定化解風(fēng)險的創(chuàng)新型舉措。充分發(fā)揮司法在參與社會綜合治理中的能動作用，積極參與“平安建設(shè)”促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，在進(jìn)一步完善訴調(diào)對接機(jī)制的基礎(chǔ)上，陽谷法院在社會管理創(chuàng)新活動中，建立了基層派出法庭“平安月報”制度，充分發(fā)揮司法參與社會管理創(chuàng)新的獨(dú)特作用，積極參與全縣“平安建設(shè)”?；鶎臃ㄍハ蜉爡^(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府每月通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的受案情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)各村居涉訴（執(zhí)）情況和重點(diǎn)案件，提出風(fēng)險預(yù)警和司法建議，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及時了解法庭工作動態(tài)和轄區(qū)綜治情況，加強(qiáng)相互溝通，及時化解矛盾，促進(jìn)社會和諧。

三、權(quán)利救濟(jì)邏輯中的服務(wù)領(lǐng)域拓展

“無救濟(jì)則無權(quán)利”，②“無救濟(jì)則無權(quán)利”是英美法國家法律格言，家喻戶曉，強(qiáng)調(diào)的是救濟(jì)對于權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要作用。保障權(quán)利是法治的精髓。［1］11在各種救濟(jì)方式中，司法是理性地保障權(quán)利的最后一道防線，這個作用發(fā)揮好，群眾才有安全感。人民法院服務(wù)大局、發(fā)揮權(quán)利救濟(jì)功能，要重點(diǎn)解決好群眾關(guān)注的問題。

（一）司法服務(wù)的科技保障

陽谷法院加強(qiáng)立案信訪窗口和便民網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極暢通訴訟渠道，嚴(yán)格依照法律規(guī)定的范圍受理各類案件，切實(shí)解決有案不收、年底不收案或設(shè)置受案障礙等問題；繼續(xù)推進(jìn)立案窗口建設(shè)，實(shí)行訴訟引導(dǎo)、立案審查、救助服務(wù)、信訪接待等“一站式”服務(wù)，建立人民法庭、便民訴訟服務(wù)站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)員“四位一體”的基層司法網(wǎng)絡(luò)，推行電話立案、遠(yuǎn)程立案、上門立案、巡回審判、預(yù)約辦案等便民措施，不斷擴(kuò)大司法服務(wù)覆蓋面；對涉及農(nóng)民工、下崗職工等社會弱勢群體的案件，優(yōu)先審理和執(zhí)行，同時擴(kuò)大司法救助范圍和力度，確保經(jīng)濟(jì)確有困難的群眾能享受到司法關(guān)懷。開通電子簽章系統(tǒng)，提高基層法庭的辦案效率，為當(dāng)事人提供高效的司法服務(wù)。

（二）私益的和諧化實(shí)現(xiàn)

2012年陽谷法院重點(diǎn)開展了刑事和解工作，在總結(jié)以往刑事和解工作好的做法基礎(chǔ)上，結(jié)合新修訂的《刑事訴訟法》關(guān)于刑事和解的規(guī)定，考察了無錫法院刑事和解工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對刑事和解的適用范圍、適用條件、適用程序、量刑幅度等方面的調(diào)研，形成刑事和解工作的實(shí)施意見，重點(diǎn)對刑事自訴案件、交通肇事案件、未成年人犯罪案件、因鄰里糾紛引發(fā)的無預(yù)謀激憤重傷害案件及被害人有過錯的重傷害案件，在征得被告人與被害人同意的前提下，啟動刑事和解程序。達(dá)成刑事和解協(xié)議，被害人出具書面諒解意見的，法院最大限度地進(jìn)行從寬處理，努力修復(fù)社會關(guān)系，維護(hù)被害人方的權(quán)益，消除當(dāng)事人之間的積怨，也避免被告人、被害人雙方對法院判決的不理解，形成對法院的誤解和不滿。

（三）訴訟權(quán)利的司法救濟(jì)

完善司法救助制度，積極完善司法救助機(jī)制，規(guī)范減、緩、免訴訟費(fèi)制度，完善立案庭長、分管院長、院長的逐級審批程序，依法為困難當(dāng)事人減輕訴訟負(fù)擔(dān)。建立健全司法救助制度，經(jīng)陽谷法院申請，陽谷縣財(cái)政預(yù)算已單列了20萬元的司法救助基金，目前，陽谷法院已擬定司法救助基金管理使用辦法，完善了刑事被害人救助、執(zhí)行救助、信訪救助的救助申請、審查報批程序，努力用足、用好救助資金，發(fā)揮好司法救助制度在化解矛盾、降低風(fēng)險中的積極作用。

四、私益平衡保護(hù)中的服務(wù)模式構(gòu)建

“以當(dāng)事人為本”要求注重對當(dāng)事人個體利益的保護(hù)，使當(dāng)事人的各項(xiàng)權(quán)益得到最大限度的滿足。［6］人民法院是整個社會糾紛解決系統(tǒng)的中心，人民法院服務(wù)大局化解糾紛中，要注意平衡各種利益，構(gòu)建主動的司法服務(wù)模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法律的秩序價值。

（一）主動執(zhí)行服務(wù)機(jī)制

為認(rèn)真踐行人民法院的人民性，最大限度地方便人民群眾實(shí)現(xiàn)生效裁判確定的權(quán)益，陽谷法院依法實(shí)施了“主動執(zhí)行”制度，對已發(fā)生法律效力且超過履行期限的判決、裁定和調(diào)解書，無需原告申請，由審判人員依法直接移送立案執(zhí)行，將原來的權(quán)利人申請立案執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄔ阂婪ㄖ苯恿笀?zhí)行。實(shí)施“主動執(zhí)行”制度以來，陽谷法院執(zhí)行案件完全執(zhí)結(jié)到位案件數(shù)比去年同期上升13%，查控財(cái)產(chǎn)標(biāo)的額比去年同期上升15%，執(zhí)行投訴率與去年同期相比減少5%，執(zhí)行平均周期與去年同期相比減少75天。主動執(zhí)行制度的實(shí)行，可有效控制被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，提高執(zhí)行到位率，節(jié)約了因反復(fù)執(zhí)行所需的人力、物力、財(cái)力，減少了債權(quán)人兌現(xiàn)債權(quán)和法院執(zhí)行的成本，減輕當(dāng)事人的訟累，縮短執(zhí)行周期，加速程序流轉(zhuǎn)，降低債務(wù)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避債務(wù)的風(fēng)險，最大限度地實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作兌現(xiàn)權(quán)益的本質(zhì)，判決書確定的“紙上權(quán)益”變成現(xiàn)實(shí)的權(quán)益。群眾對法院工作滿意度大幅度提高，通過積極組織開展執(zhí)結(jié)案件回訪等活動，聽取群眾對主動執(zhí)行工作的意見，群眾普遍反應(yīng)訴訟服務(wù)更加貼心、主動執(zhí)行更為省心，對法院工作滿意度明顯提高，該制度延伸了司法職能，滿足了人民群眾日益增長的司法訴求，執(zhí)行投訴明顯減少，提升了司法公信力。

（二）糾紛的一次性終結(jié)

破解一事多案的困局，對交通事故案件的審理，基于“糾紛的一次性解決”原則，積極探索交強(qiáng)險和商業(yè)責(zé)任險合并處理機(jī)制，達(dá)到便民利民，減少當(dāng)事人訴累的目的。陽谷法院就交強(qiáng)險和商業(yè)責(zé)任險合并處理機(jī)制這一專題，召開了全院首屆“青年法官論壇”進(jìn)行研討，邀請了中院相關(guān)業(yè)務(wù)庭的領(lǐng)導(dǎo)到會指導(dǎo)，在充分研討的基礎(chǔ)上制定了相關(guān)的操作規(guī)程，并經(jīng)7次修訂出臺了《陽谷縣人民法院關(guān)于機(jī)動車交通事故案件交強(qiáng)險和商業(yè)第三者責(zé)任險合并審理的若干規(guī)定》，實(shí)行交強(qiáng)險和商業(yè)第三者責(zé)任險合并處理，取得了良好的法律效果和社會效果。

（三）制約公權(quán)、司法審查促依法行政

法治的核心在于制約權(quán)力。［1］12陽谷法院向縣政府等單位發(fā)布了《陽谷縣人民法院2011年度行政案件司法審查報告》（簡稱行政審判“白皮書”）。這是陽谷法院堅(jiān)持能動司法，優(yōu)化法制環(huán)境，加強(qiáng)司法審查力度，發(fā)揮司法的規(guī)制引導(dǎo)功能做出的一項(xiàng)重要舉措。行政審判白皮書分析介紹了2011年度行政案件的基本情況和當(dāng)前行政審判工作的特點(diǎn)，闡述了人民法院審理行政訴訟案件的主要做法。報告還深刻剖析了2011年度行政訴訟案件審理中，行政機(jī)關(guān)敗訴的原因及存在的執(zhí)法瑕疵，總結(jié)分析指出行政審判工作中行政機(jī)關(guān)存在的問題，提出如下建議：一是切實(shí)提高辦案質(zhì)量，不斷提高依法執(zhí)政的水平；二是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和層級監(jiān)督，提高行政機(jī)關(guān)自身預(yù)防和化解行政爭議的能力；三是建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭制度，建議政府借鑒外地經(jīng)驗(yàn)盡快出臺相關(guān)規(guī)定，作出強(qiáng)制性要求，提高全縣行政首長出庭應(yīng)訴率，促進(jìn)依法執(zhí)政水平的提高；四是建立和完善司法建議落實(shí)反饋制度，建議政府在全縣建立對法院司法建議的落實(shí)和反饋制度，要求行政機(jī)關(guān)將司法建議的落實(shí)情況及時函告人民法院，并將此項(xiàng)工作納入績效考核，推進(jìn)司法與行政的良性互動，助推法治政府建設(shè)。

五、結(jié) 語

今年以來，國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際環(huán)境嚴(yán)峻，影響我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的不利因素較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，黨委政府的中心工作就是以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以加快改革創(chuàng)新為強(qiáng)大動力，以保障和改善民生為根本目的，著力破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。①人民法院服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這個主線衍生的任務(wù)。2012年7月31日中共中央政治局召開會議，分析研究上半年經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作，會議確定的經(jīng)濟(jì)工作的主線還是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?！盀榇缶址?wù)”是人民法院的工作主題，當(dāng)前大局的需求就是，人民法院以法律手段解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題和化解風(fēng)險，進(jìn)而提供有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)，故人民法院應(yīng)把法院工作置于黨委政府工作大局中來謀劃和實(shí)施。

［1］周玉華.司法的三大功能［M］//李靜.司法功能的實(shí)踐探索.北京：法律出版社，2011.

［2］錢峰.堅(jiān)守法律底線 捍衛(wèi)司法公正［N］.人民法院報，2012-08-01（5）.

［3］周晨，陳晨.法治的層次性：工具與信仰［J］.中國海洋大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2006（5）：50.

［4］安東尼·奧格斯.規(guī)制：法律形式與經(jīng)濟(jì)學(xué)理論［M］.駱梅英，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2008：29.

［5］柳經(jīng)緯.當(dāng)代中國私法進(jìn)程中的民商事司法解釋［J］.法學(xué)家，2012（2）：96.

［6］山東省高級人民法院課題組.以當(dāng)事人為本的司法理念［M］//李靜.司法功能的實(shí)踐探索.北京：法律出版社，2011：10.