■ 何茂春

自由、開放、可持續(xù)發(fā)展，作為WTO 的根本宗旨，精髓何在？

包含了哪些對企業(yè)發(fā)展有重要價值的內(nèi)容？企業(yè)又該如何掌握規(guī)則和適應(yīng)WTO 呢？

從WTO 接受中國成為其第143 個正式的成員起，根據(jù)中國政府向WTO的承諾，清理了178000多部法律法規(guī)，視其必要，進行了刪改、增加、廢除或者重立。

入世以來，我國經(jīng)濟社會取得了前所未有的好成績。我們利用外資走出去，對外貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，都取得了舉世矚目的成就，中國崛起已成為不爭的事實，中國今后還會不斷加快崛起步伐。中國面臨著所有的未來變化，這跟融入全球化，加入WTO 有直接關(guān)系。

作為WTO 的根本宗旨，自由、開放、可持續(xù)發(fā)展的精髓何在？包含了哪些對企業(yè)發(fā)展有重要價值的內(nèi)容？企業(yè)又該如何掌握規(guī)則和適應(yīng)WTO 呢？

國際化戰(zhàn)略離不開全球化的規(guī)則，經(jīng)濟全球化的規(guī)則就是WTO的規(guī)則，需要把握住一個宗旨、五個功能和五個最基本的競爭規(guī)則的最新變化。

WTO 的一個宗旨就是通過降低關(guān)稅、開放市場，實現(xiàn)人類有限資源的合理配置，從而擴大就業(yè)、增加收入，實現(xiàn)人類長期均衡和可持續(xù)的發(fā)展。簡單一句話，就是自由、開放、可持續(xù)發(fā)展。

我們面臨的國際競爭環(huán)境是一個開放、透明、更加便利、資源共享、全球化的新時代。為了實現(xiàn)這一目的，WTO 有五個最基本功能：

WTO 第一個功能，它是一個契約，由60 個核心文件和數(shù)百個雙邊協(xié)定所組成。是我們這個時代最重要的國際條約體系和國際法律體系。各個國家的立法首先要依照它向WTO 的承諾以及WTO 的規(guī)則的最新變化來制定，是各個國家經(jīng)濟、法律的最重要的國際法律淵源。要了解中國今后怎么變化，就必須了解WTO 的文件和中國政府向WTO 的承諾。

WTO 第二個功能，它是一個會議，是一個討論全球經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的多邊國際會議。最高級別的會議是部長級會議。在部長級會議閉會期間，由總理事會代行其職。

WTO 的第三個功能，它是一個中心，是一個協(xié)調(diào)各國立場的國際中心。WTO 不是一個超國家的國家組織，而是各個國家心甘情愿來處理矛盾、摩擦和糾紛的國際平臺，這個平臺的作用現(xiàn)在越來越強，影響每個人的生活的質(zhì)量，影響每個人生活的游戲規(guī)則，影響每個人的生活節(jié)奏，以及每個企業(yè)的命運。

入世對中國來說，是一場由表及里的革命。對我們的沖擊是由毛發(fā)到神經(jīng)，是由肌膚到骨髓的沖擊。

WTO 的第四個功能，它是個法庭，是一個制裁不遵守規(guī)則和處理各個國家矛盾糾紛的國際仲裁法庭。WTO 成立以來，共受理了340 起國際爭端，目前已經(jīng)結(jié)案的有217 個，這些案件的處理得到了各個國家普遍擁護。WTO 和它的前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定，在它長達(dá)60年的歷史當(dāng)中，是有自己內(nèi)部的監(jiān)督機制和各個國家相互監(jiān)督的高度法制的經(jīng)濟機構(gòu)。WTO 所有的內(nèi)部管理制度都得到了各個國家普遍的擁護，WTO 是目前在世界上具有相當(dāng)權(quán)威和各個國家信賴的一個最具有普遍性意義的國際組織。

WTO 的第五個功能，它是個法人，是一個國際法人組織。它擁有150 個成員，壟斷了國際貿(mào)易96%以上，是我們這個時代最具有普遍性意義的國際組織。

人們常說，WTO 包含5 項基本競爭規(guī)則，那么，這些基本規(guī)則有哪些內(nèi)容呢？為什么說這些規(guī)則是企業(yè)適應(yīng)國際化競爭的基本規(guī)則呢？WTO 除了要了解5 個功能外，最重要是它的5 個最基本的競爭規(guī)則的最新變化，尤其是這些規(guī)則背后的制定規(guī)則的規(guī)則和規(guī)則下面這些潛規(guī)則。這對我們的影響至關(guān)重要。

WTO 第一個規(guī)則：非歧視。主要表現(xiàn)是最惠國待遇和國民待遇。這兩個待遇不一樣。最惠國待遇現(xiàn)在主要是用于WTO的一般貿(mào)易。主要是用于貨物貿(mào)易當(dāng)中。不要以為最惠國是最優(yōu)惠，恰恰是最不優(yōu)惠的。這是利益均擔(dān)的，你有、我有、大家都有的，所以一方已經(jīng)獲得，其他無條件獲得的這種規(guī)則?？墒钱?dāng)今世界貿(mào)易最好的那個政策是什么呢？是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、是自由貿(mào)易區(qū)，是比WTO 更優(yōu)惠的區(qū)域政策和內(nèi)外政策，所以最惠國待遇對我們來說，不是最好的政策。

國民待遇主要是用于投資，就是可以享受當(dāng)?shù)氐乃趪拇觥Ｒ簿褪钦f，當(dāng)一國商品、資本、服務(wù)技術(shù)和自然人進入另外一國的時候，享有比當(dāng)?shù)氐纳唐贰①Y本、服務(wù)技術(shù)和自然人同等的經(jīng)濟待遇。不搞國內(nèi)和國外的這種差別的待遇。所以我們的企業(yè)現(xiàn)在一定要加快走出去，走出去第一步要懂外語、懂法律、懂得游戲規(guī)則。知道規(guī)則以后，才知道制定規(guī)則的規(guī)則，并且知道規(guī)則背后的反規(guī)則、潛規(guī)則。所以這就是WTO 的第一個重要的規(guī)則，非歧視。非歧視簡單地說，就是平等。這個平等的精神是來自于西方文化，來自于他們宗教中的人生而平等，來自于法律面前權(quán)利和義務(wù)的基本的平等，來自于他們對自由追求過程當(dāng)中對人的基本權(quán)利和人的尊嚴(yán)的基本平等，延伸出來的經(jīng)濟學(xué)上的這種機會的平等。所以平等不是平均主義，平等不是大鍋飯，這是對平等的褻瀆。這就是非歧視原則。

WTO 第二個規(guī)則：反不正當(dāng)競爭。表現(xiàn)為反傾銷，反補貼，反對一般數(shù)量限制，反壟斷，反對假冒偽劣，反對侵害知識產(chǎn)權(quán)，以及種種造成貿(mào)易不正當(dāng)競爭的政策。近年來這些規(guī)則被西方國家大量的濫用，發(fā)展中國家深受其害，尤其是我們國家，這就是規(guī)則背后的潛規(guī)則。首先要了解規(guī)則是什么，才知道這些潛規(guī)則是什么。所有的強國，他們制定規(guī)則，推行規(guī)則，玩弄規(guī)則。所以弱方一定要了解這些規(guī)則背后的潛規(guī)則。我們國家一方面要加快普及規(guī)則的知識，同時我們還要熟練地掌握解決矛盾、摩擦和糾紛的技巧。

WTO 第三個規(guī)則：開放也叫自由規(guī)則。WTO 不光是要求貿(mào)易開放，還要求市場開放、經(jīng)濟開放、管制開放、文化開放、文化市場的開放和思想的開放。人類有今天的貿(mào)易自由化的成果，應(yīng)當(dāng)感謝600年前誕生于歐洲的那一場文藝復(fù)興，打破了封建、王權(quán)、邪教、迷信的東西對人們思想上的束縛，才有了后來的工業(yè)革命、宗教革命、資產(chǎn)階級革命和貿(mào)易自由化的革命。來自于歐洲的600年前的那一束自由的光芒，沖擊了我們很多舊的理念、舊的體制、舊的法統(tǒng)，給我們帶來了30年來的繁榮，沒有貿(mào)易自由化，我們今天的幸福生活是難以想象的，這就是我們對于貿(mào)易自由化規(guī)則的理解?？梢赃@么說，入世對中國來說，是一場由表及里的革命。對我們的沖擊是由毛發(fā)到神經(jīng)，是由肌膚到骨髓的沖擊。而且我們真正的入世是從今年開始的，也就是說影響我們民生最明顯的將從今年開始，因為我們今年要全面地開放我們的市場，我們要兌現(xiàn)我們?nèi)胧赖乃谐兄Z，并且從今天開始，我們要承擔(dān)一個大國的責(zé)任，承擔(dān)一個基本上相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的那種國際義務(wù)。它的意義就是首先要用規(guī)則來指導(dǎo)我們的國際化戰(zhàn)略。

WTO 第四個規(guī)則：透明度。透明度的規(guī)則也叫經(jīng)濟民主的規(guī)則，這是WTO 的重要規(guī)則。這個規(guī)則要求中央和地方的法律必須一致，要求所有的規(guī)則必須代表所有的利益方的利益，要求所有的制定規(guī)則的過程必須公開透明，這就是經(jīng)濟民主的最基本的精神。經(jīng)濟民主首先要求每一個經(jīng)濟利益的代表都有相對的否決權(quán)。WTO 就是一個世界經(jīng)濟民主的組織。WTO每一票都可以否決，要保持一致才能夠通過重大的問題，就是說，所有的利益，都能夠得到保障。弱者的利益也得到了保障，強者的利益不能夠任意地侵害弱者的利益，多數(shù)人不能侵害少數(shù)人的利益，這就是經(jīng)濟民主的好處。不好的地方就是久拖不決。WTO 很多重大的問題，它要談好幾年。烏拉圭談判談了8年，多哈談判談了近6年，而且至今沒有任何結(jié)果。這說明了經(jīng)濟民主也存在低效率的一面。但是它能夠最大程度的保護弱者利益，這就是它能夠取信于世界各個國家、能夠保護全世界可持續(xù)發(fā)展的一個重要保障。這個規(guī)則導(dǎo)致了什么呢？導(dǎo)致了很多國家濫用否決權(quán)。有些國家反對，不是這些規(guī)則對它不好，而是因為它要通過這種否決來表現(xiàn)它的存在。全世界有220多個國家，很多國家是你說出了國名，我才知道這個國家肯定存在。有些國家你說了這個名字，我甚至都懷疑它是否存在。所以有些國家通過否決，你才知道這個國家叫什么名字，你才記住了它。

WTO 第五個規(guī)則：權(quán)利和義務(wù)平衡。這是法制的精神，承擔(dān)一定的義務(wù)，才能夠享受到相應(yīng)的各種權(quán)利?？墒沁@個規(guī)則在WTO 的實踐當(dāng)中，卻體現(xiàn)了很多不完善和不公平。因為要求所有的成員承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，這對發(fā)展水平不一樣的成員來說，這本身就是一件不公平的事情。WTO 要求每一個國家要承擔(dān)義務(wù)，才能夠享受自由貿(mào)易的好處。這對很多發(fā)展中國家來說，是不公平的。對于中國來說，也不是絕對公平。