江易華， 黃 歡， 余 凌

(湖北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院， 湖北 武漢 430068)

1 問題的提出

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)發(fā)展迅速。2011年我國城鎮(zhèn)化率為 51.27%，城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村人口，處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段。專家學(xué)者認(rèn)為，此階段將是城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速階段，未來 10 年我國大部分人口將逐步進(jìn)入城鎮(zhèn)生活。黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，明確提出提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要求。新型城鎮(zhèn)化道路強(qiáng)調(diào)以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口有序市民化和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，突破城鄉(xiāng)二元體制，提供與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適宜的基礎(chǔ)實(shí)施和基本公共服務(wù)，解決城鎮(zhèn)人口的就業(yè)、安居、教育、醫(yī)療、安全等問題，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量?；竟卜?wù)作為健康城市化的必要條件，在十六屆六中全會(huì)中提出后即開始承擔(dān)促進(jìn)社會(huì)公平與正義，保障民生與民權(quán)的重要任務(wù)，且在十八大報(bào)告中也指出要“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”。由此可見，要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平與正義，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

公共服務(wù)是指政府為滿足社會(huì)公共需要而提供的產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。它是由以政府機(jī)關(guān)為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會(huì)所有公民共同消費(fèi)、平等享受的社會(huì)產(chǎn)品?；竟卜?wù)是指一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，為保障全體公民最基本人權(quán)，全體公民都應(yīng)公平、平等、普遍享有的公共服務(wù)。[1]基本公共服務(wù)本身具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，屬于公平分配的范疇，因此，居民享有均等的公共服務(wù)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，包含公共安全、社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等等。眾多學(xué)者的研究表明，當(dāng)前由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平與居民收入的差距，政府在基本公共服務(wù)方面總體投入的不足，城鄉(xiāng)財(cái)政投入的不平等和縣級(jí)政府供給能力的不均衡，公共服務(wù)供給模式單一等原因，城鄉(xiāng)在義務(wù)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化與公共安全等方面存在明顯差距。[2-3]

推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要任務(wù)，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要條件?；竟卜?wù)水平的提升，尤其是基本醫(yī)療、教育、社會(huì)保障水平的提升，減少了居民的后顧之憂，有利于提高居民對(duì)未來生活穩(wěn)定性的預(yù)期，減少居民的預(yù)期儲(chǔ)蓄，促進(jìn)消費(fèi)，從而擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，我國在信息化、工業(yè)化、市場(chǎng)化等方面取得了重大進(jìn)展，但城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、區(qū)域差距仍然明顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有完全打破，城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢，城鄉(xiāng)分割的政策、制度沒有得到根本的修正。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化則有助于解決“三農(nóng)”問題，有助于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，并解決上述問題?；竟卜?wù)作為政府應(yīng)該提供的公共產(chǎn)品，在經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，其供給能力越強(qiáng)，民生問題解決得越好，同時(shí)也能更進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升；反之，在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，政府供給能力越弱，城鎮(zhèn)化質(zhì)量越低。[4]隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的新型城鎮(zhèn)化階段的到來，基本公共服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，保障民生與民權(quán)的重要內(nèi)容，成為健康城市化的必要條件。以下將以武漢市新洲區(qū)為例，探討我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化狀況。

2 案例簡(jiǎn)介

新洲區(qū)位于湖北武漢東北部，轄10街3鎮(zhèn)1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和1個(gè)風(fēng)景旅游區(qū)，是全國聞名的“雙孢蘑菇之鄉(xiāng)”、“建筑之鄉(xiāng)”，享譽(yù)荊楚的“教育之鄉(xiāng)”和“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。改革開放以來，新洲區(qū)逐步形成了三大發(fā)展優(yōu)勢(shì)：憑借其得天獨(dú)厚的地理位置具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；新洲水資源豐富，區(qū)內(nèi)有中國華能公司控股、華中地區(qū)最大的電廠，電力資源充足，又有豐富的旅游資源；產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，全區(qū)工業(yè)初步形成紡織服裝、建材、電力、造紙、食品加工、鋼鐵機(jī)械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，農(nóng)業(yè)已形成蔬菜、食用菌、畜禽、水產(chǎn)4大特色產(chǎn)業(yè)，全區(qū)的建筑業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)之一，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。依托此三大發(fā)展優(yōu)勢(shì)，逐步使新洲具有了“港口工業(yè)城”、“都市農(nóng)業(yè)區(qū)”“中國建筑鄉(xiāng)”、“文風(fēng)鼎盛地”四大鮮明特色。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，新洲區(qū)憑借其獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值逐年遞增(圖1)。

圖 1 2008年-2012年新洲區(qū)生產(chǎn)總值

全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的不斷提升，同時(shí)也帶動(dòng)了城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同步增長。截止2011年，城市居民人均可支配收入為14 812元，增幅為48.06%；農(nóng)村人均純收入為9 348.72元，增幅為55.79%。(《2009年新洲區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》與《2011年新洲區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》)隨著新洲區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及人們收入的增加，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距也逐漸明顯(圖2(《2009年新洲區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》與《2011年新洲區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》))。

圖 2 城市與農(nóng)村居民人均可支配收入

在人口分布方面，新洲區(qū)是武漢市的人口大區(qū)。從歷史數(shù)據(jù)來看，1979-2005年的26年間新洲人口由752 878人增至965 922人，其中城鎮(zhèn)人口比例由占總?cè)丝?.2%升至22.4%，農(nóng)村人口比例由93.8%降至77.6%[7]51?？梢姡?005年之前新洲區(qū)人口分布仍以農(nóng)村人口居多。截止2011年底，根據(jù)新洲區(qū)人民政府最新公布的數(shù)據(jù)，全區(qū)城鎮(zhèn)人口逐年上升，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤黾又?7.31%，而鄉(xiāng)村人口則逐年減少，占總?cè)丝诒壤郎p少至52.69%(《2011年新洲區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》)，人口城鎮(zhèn)化水平逐步上升。

由此可見，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)水平上升，人們收入水平迅速增長，受政府“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的小城鎮(zhèn)建設(shè)方針的影響，全區(qū)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面也取得了迅猛的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)城鎮(zhèn)人口也逐步增加，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成果。但是，目前城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的建設(shè)差距仍然不容忽視，政府財(cái)政支出更多傾向于工業(yè)和城市，在基礎(chǔ)教育服務(wù)上，不論是教育投入還是師資等硬件設(shè)施上城鄉(xiāng)差距都較大；在公共醫(yī)療方面，湖北農(nóng)村每千人口所擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)師、床位數(shù)等方面與城市相比也有較大差距；在社會(huì)保障方面，農(nóng)村社會(huì)保障水平雖然有所提高，但是城鄉(xiāng)差距還是很明顯。[5-6]

3 新洲區(qū)基本公共服務(wù)非均等化的實(shí)證分析

依照新洲區(qū)政府制定的“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的小城鎮(zhèn)建設(shè)方針，在政府引導(dǎo)下，全區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，人們的收入水平也迅速增長，小城鎮(zhèn)建設(shè)在人口的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移上取得了初步成果，但城鎮(zhèn)化建設(shè)更重要的目標(biāo)是完成“配套建設(shè)”，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。本文根據(jù)基本公共服務(wù)的內(nèi)容，選擇義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)、公共文化與公共安全幾個(gè)方面來分析城鎮(zhèn)化背景下新洲區(qū)的基本公共服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀。

3.1 城鄉(xiāng)義務(wù)教育狀況分析

教育一直是新洲區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，新洲區(qū)在湖北省內(nèi)有“楚天教育之鄉(xiāng)”的稱號(hào)。，教育一直是其基本公共服務(wù)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。改革開放以來，新洲區(qū)逐步推進(jìn)教育體制、教育結(jié)構(gòu)、教育人事制度等方面的改革，大力實(shí)施素質(zhì)教育，教育綜合改革成績斐然，形成了“普職成”三教統(tǒng)籌、“農(nóng)科教”結(jié)合的教育格局，各類教育均躍上了新臺(tái)階。在普及九年義務(wù)教育方面，經(jīng)省政府評(píng)估驗(yàn)收合格，學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，初等教育和初級(jí)中學(xué)教育分別達(dá)到99.6%和99%。同時(shí)，普通高中教育入學(xué)率達(dá)75.5%，全區(qū)優(yōu)質(zhì)高中占高中總數(shù)的一半以上，且歷年高考新洲一直位于全市前列。[7]

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步與對(duì)教育的逐步重視，政府部門對(duì)義務(wù)教育的財(cái)政投入也在逐年增加，如表3(《2009年新洲區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》與《2011年新洲區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算而得)所示，雖然教育投入在地方財(cái)政支出中所占比例在迅速縮減，但人均教育投入逐年增長。

表3 2008-2011年新洲區(qū)教育投入

如表4(《2009年新洲區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》與《2011年新洲區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算而得)所示，近幾年全區(qū)中小學(xué)人均教師數(shù)沒有大的變化，普通中學(xué)人均教師數(shù)略有下降，小學(xué)人均教師數(shù)略有上升。

表4 新洲區(qū)中小學(xué)義務(wù)教育師生分布

在教育方面，全區(qū)師生比、升學(xué)率等在武漢市一直是名列前茅。但是在全區(qū)范圍內(nèi)教學(xué)質(zhì)量差異依然存在，尤其是學(xué)生的整體素質(zhì)和整體升學(xué)率方面，城鄉(xiāng)差距明顯。

3.2 城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生狀況分析

在1979年以后，新洲區(qū)改革衛(wèi)生醫(yī)療單位的管理體制、人事分配體制，整頓基層醫(yī)療單位的組織領(lǐng)導(dǎo)、思想作風(fēng)、經(jīng)濟(jì)管理、醫(yī)療業(yè)務(wù)工作，制定和實(shí)行“院、站、所、院長負(fù)責(zé)制”。全區(qū)大部分衛(wèi)生醫(yī)療單位實(shí)行以任務(wù)定崗、以崗位定編制、以競(jìng)爭(zhēng)定人選、以績效定分配的管理制度，實(shí)行全員合同聘任制，調(diào)動(dòng)了醫(yī)務(wù)人員的積極性，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件得以改善。及至2005年，全區(qū)共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)102個(gè)，有病床1 458張，平均每千人擁有病床1.4張，547個(gè)村均建有衛(wèi)生室，49個(gè)社區(qū)建有衛(wèi)生服務(wù)中心，三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加強(qiáng)，人們的健康水平大為提高[7]568。

目前，武漢市共擁有綜合醫(yī)院190家，全市共有床位51413張，平均每千人擁有醫(yī)生數(shù)3.02人，每千人擁有床位6.15張[8]。《武漢市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃(2011-2015年)》也明確指出，到2015年，全市要實(shí)現(xiàn)平均每千人擁有床位數(shù)7.0～7.5張，平均每千人擁有醫(yī)生數(shù)3.25～3.58人，完善關(guān)于婦幼保健機(jī)構(gòu)、產(chǎn)科及助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、臨床檢驗(yàn)中心、血液中心、急救中心(站)、體檢機(jī)構(gòu)等的配置[8]。

表5 新洲區(qū)政府醫(yī)療衛(wèi)生投入

近年來新洲區(qū)政府響應(yīng)全市號(hào)召，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的投入雖然有所增加，人均醫(yī)療衛(wèi)生投入在迅速增長，但是在醫(yī)療機(jī)構(gòu)方面的建設(shè)近年來都沒有大的變動(dòng)，人均床位數(shù)基本沒有變動(dòng)。如表5(《2009年新洲區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》與《2011年新洲區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》)所示，與武漢市整體水平以及未來規(guī)劃相比較，新洲目前醫(yī)療衛(wèi)生水平要低于武漢市的平均水平。

3.3 城鄉(xiāng)社會(huì)保障與就業(yè)狀況分析

社會(huì)保障與就業(yè)一直是政府與人們重點(diǎn)關(guān)注的問題。中共十一屆三中全會(huì)以后，為適應(yīng)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，新洲區(qū)勞動(dòng)部門統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)勞動(dòng)力資源管理，改革勞動(dòng)用工和收入分配制度，普遍實(shí)行勞動(dòng)合同制和效益掛鉤的多樣化收入分配形式，建立和完善了全區(qū)的就業(yè)機(jī)制。在社會(huì)保障方面，全區(qū)于2003年啟動(dòng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，2004年開始新農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，2005年全區(qū)形成城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療等民生保障體系。

在全區(qū)形成城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療等民生保障體系的同時(shí)，政府部門對(duì)社會(huì)保障與就業(yè)的投入也正逐步增加，以完善社會(huì)保障體系的建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民的受保障水平。政府部門對(duì)社會(huì)保障的投入，從2008年的6813萬元，增加到2011年的37488萬元，(《2009年新洲區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》與《2011年新洲區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》)4年間增加了4.5倍。

近年來，新洲區(qū)政府在城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保方面也取得了巨大成就。如表6(《2009新洲區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》與《2011年新洲區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》)所示，隨著城鎮(zhèn)就業(yè)人員的不斷增加，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療占城鎮(zhèn)從業(yè)人員也在不斷上升，但總參保人數(shù)均不足總從業(yè)人員的一半，尤其城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)占總從業(yè)人員比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。據(jù)《2011年武漢市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2011年年末武漢市常住人口中非農(nóng)業(yè)人口546.59萬人，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工333.29萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保職工379.71萬人，(《2011年武漢市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,武漢市政府信息資源庫，武漢武漢武漢.武漢htj.gov.cn.)可知武漢市參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)占總非農(nóng)人口的60.98%，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)占總非農(nóng)人口的69.47%。由表9可見，新洲區(qū)參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)，與武漢市整體水平相比較還有一定差距。

表6 城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療的人數(shù)

全區(qū)在2004年建立新農(nóng)村合作醫(yī)療與養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之后，基本實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療體系的不斷完善，由表7可見，參加農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)在總?cè)丝诘谋戎刂兄鹉晟仙?，尤其是參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)由2008年的不足1%上升到37.35%。

表7 參加農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)

在2012年，武漢市整體實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)綜合覆蓋率90%以上，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到97%以上[8]?？梢?，近年來新洲區(qū)在就業(yè)以及社會(huì)保障方面雖然取得了一定的成績，但與武漢市的整體水平相比較，還有一定差距。

3.4 城鄉(xiāng)公共文化與公共安全狀況分析

自20世紀(jì)80年代以來，新洲區(qū)逐漸形成以區(qū)直文化單位為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為樞紐，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民間文藝團(tuán)體為基礎(chǔ)，家庭文化、民營文化為補(bǔ)充的群眾文化網(wǎng)絡(luò)，在文化領(lǐng)域取得了巨大成績，并享有“湖北省民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”的稱號(hào)。1996-2005年，新洲廣播電視新聞作品被國家、省、市級(jí)新聞媒體采用數(shù)、獲獎(jiǎng)數(shù)、獲獎(jiǎng)等次連續(xù)10年居全市城區(qū)之首。新洲區(qū)一直具有深厚的文化底蘊(yùn)，在1979-1996年間先后成立了民間藝術(shù)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)11個(gè)，但1996年后均無活動(dòng)，各社團(tuán)名存實(shí)亡。在其他民間藝術(shù)與文化活動(dòng)上，雖然每年有少量大型文藝活動(dòng)，但活動(dòng)次數(shù)也在逐漸減少。另一方面，全區(qū)在廣播和電視覆蓋率方面取得了良好成績，廣播覆蓋率和電視覆蓋率均達(dá)到100%。根據(jù)2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全區(qū)現(xiàn)存藝術(shù)表演團(tuán)體32個(gè)，其中業(yè)余團(tuán)體20個(gè)，參加演出人數(shù)達(dá)44萬人，比上年減少19%。在圖書館活動(dòng)方面，全區(qū)藏書量達(dá)103.2萬冊(cè)，比上年增長0.9%；圖書館流通人次則達(dá)到152萬人次，比上年減少8%。

表11 新洲區(qū)社會(huì)治安情況

在公共安全建設(shè)方面，政府部門不斷加強(qiáng)和改善刑事偵查、消防、交通、戶政管理，社會(huì)治安狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，并在全區(qū)開展了創(chuàng)建“平安新洲區(qū)”活動(dòng)，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，保障人民的公共安全。通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示(表11(《2009年新洲區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》與《2011年新洲區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》))，全區(qū)近年來刑事案件立案數(shù)逐年增加，交通事故與火災(zāi)發(fā)生次數(shù)雖有所緩解，但發(fā)展趨勢(shì)仍然不容樂觀，尤其是交通事故與火災(zāi)事故帶來的經(jīng)濟(jì)損失上升較快?？梢?，政府需要加大對(duì)公共文化與公共安全等基本公共服務(wù)的建設(shè)力度。

在此需要說明的是，以上分析是以新洲區(qū)的數(shù)據(jù)得出的結(jié)論，但并不意味著這種城鄉(xiāng)差距只在新洲區(qū)出現(xiàn)。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的非均等化在當(dāng)前中國普遍存在，只是不同的地方差距不同而已。

4 結(jié)論與建議

通過以上分析可以看出，城市和農(nóng)村在基本公共服務(wù)建設(shè)上均已經(jīng)取得了一定的成績，但農(nóng)村與城市相比，還有一定差距，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1)財(cái)政投入有待增加。近年來，全區(qū)財(cái)政投入在大幅增加，但用于教育、社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療與衛(wèi)生方面的投入相對(duì)比例不大。資金的缺乏導(dǎo)致在教育、醫(yī)療衛(wèi)生方面的建設(shè)與其他經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)比較差距明顯。在就業(yè)與社會(huì)保障方面，城鄉(xiāng)就業(yè)人口呈逐年遞增趨勢(shì)，但社會(huì)保障覆蓋率增長緩慢，與整體水平相差較大。

2)城鎮(zhèn)化水平提升迅速，基本公共服務(wù)建設(shè)水平難以與之相匹配。目前新洲區(qū)城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口呈反向發(fā)展?fàn)顟B(tài)，城鎮(zhèn)人口增長迅速，人口城鎮(zhèn)化水平基本達(dá)到50%。但是，在基本公共服務(wù)建設(shè)方面，全區(qū)整體水平上升緩慢，尤其在教育與醫(yī)療方面。在公共文化方面，隨著城鎮(zhèn)化水平的上升，公共文化建設(shè)進(jìn)程較慢；政府部門加大了治安整治力度，出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策來維護(hù)人民群眾的利益與安全，但公共安全受多方面因素的影響，近年來，從犯罪率與事故發(fā)生率數(shù)據(jù)來看，效果不很明顯。這也從一個(gè)側(cè)面反映城鎮(zhèn)化的發(fā)展是一個(gè)綜合發(fā)展的過程，需要政府從系統(tǒng)論的角度考慮問題，多方著手，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，既帶來了機(jī)遇又帶來了挑戰(zhàn)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高人民的生活水平的同時(shí)，必須加快基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，建設(shè)和諧社會(huì)。為此，可以從以下幾方面著手。

第一，改革公共服務(wù)財(cái)政制度。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵還是在于財(cái)政制度是否合理。政府財(cái)政支出重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕公共服務(wù)，關(guān)注城市基本設(shè)施建設(shè)而輕農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)，導(dǎo)致武漢市有些地區(qū)基本公共服務(wù)供給不足，均衡的財(cái)政供給制度需要進(jìn)一步完善。進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)財(cái)政體制改革，促進(jìn)全市財(cái)政能力均衡發(fā)展，財(cái)政投入重點(diǎn)偏向偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)。建立健全的公共財(cái)政投入穩(wěn)步增長機(jī)制，增加政府基本公共服務(wù)支出，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

第二，建立統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體系。要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，必須打破城鄉(xiāng)二元基本公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體系。目前大部分地區(qū)在中心城區(qū)和部分其他城區(qū)的資源分布是不合理的，例如：醫(yī)院和師資分配的城鄉(xiāng)比例的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致資源主要集中于中心城區(qū)，其他地區(qū)公民由于地域或戶籍制度的限制而影響其基本公共權(quán)益的獲得。為保證城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)建設(shè)的均衡發(fā)展，政府應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，合理分配資源，建立統(tǒng)一的義務(wù)教育、基本社會(huì)保障和公共就業(yè)服務(wù)等制度。

第三，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)以及績效考核標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，政府的財(cái)政以及政策投入標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有所不同，造成城鄉(xiāng)不平等現(xiàn)象逐漸加劇。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，政府部門要統(tǒng)籌全局，統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，制定統(tǒng)一的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，提高公共財(cái)政投入效率和基本公共服務(wù)質(zhì)量。

第四，打造政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元基本公共服務(wù)供給模式。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化現(xiàn)在存在的根本原因在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的差距。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢以及財(cái)政投入的不足，促使城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。只有加大發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)投資的增加，帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的自我發(fā)展，才能從根本上提高人民經(jīng)濟(jì)與生活水平。政府要按照“提高效率、有序參與、務(wù)求質(zhì)量、群眾滿意”的要求，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，發(fā)展多元的公共服務(wù)供給主體，從而提高基本公共服務(wù)水平，改善與提高公共服務(wù)質(zhì)量。

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