文/本刊記者 崇文

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的真假優(yōu)劣，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和廣大消費(fèi)者的食品安全。

假劣種子、劣質(zhì)肥料、失效農(nóng)藥、不合格農(nóng)機(jī)具，不僅給樸實(shí)的農(nóng)民帶來(lái)了嚴(yán)重的損失，而且還擾亂了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，侵害著人民群眾的合法權(quán)益。

春耕備耕、“三夏”、秋收冬種等重點(diǎn)農(nóng)時(shí)，是種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資購(gòu)銷旺季，也是假冒偽劣農(nóng)資混入市場(chǎng)的高峰期。江西省各地各部門根據(jù)不同農(nóng)時(shí)季節(jié)，采取有針對(duì)性的措施，深入開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，為奪取全年糧食和農(nóng)業(yè)豐收保駕護(hù)航。

假冒偽劣農(nóng)資危害甚大

農(nóng)資造假對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害甚大，假農(nóng)資不僅嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民利益，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也擾亂了市場(chǎng)秩序。

2011年9月7日，根據(jù)行政部門移交線索，上饒市鄱陽(yáng)縣公安機(jī)關(guān)破獲一起偽劣種子案，抓獲犯罪嫌疑人3名。經(jīng)查，鷹潭農(nóng)友種業(yè)有限公司在未取得任何資質(zhì)的情況下，委托橫峰縣種子經(jīng)銷商黃某某收購(gòu)劣質(zhì)種子，經(jīng)包裝加工后，將1萬(wàn)余公斤假冒“贛晚秈38號(hào)”的劣質(zhì)水稻種子銷售給鄱陽(yáng)縣20余家經(jīng)銷商，造成3900余畝稻田減產(chǎn)、絕產(chǎn)的嚴(yán)重后果，農(nóng)戶直接經(jīng)濟(jì)損失170余萬(wàn)元。

此案就是2012年公安部公布的十起農(nóng)資犯罪典型案例之一——江西鷹潭農(nóng)友種業(yè)公司制售偽劣種子案。真可謂是一粒假種子，斷掉農(nóng)民一年飯。

假冒偽劣農(nóng)資不僅使農(nóng)民蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也阻礙了農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。

而對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，假農(nóng)資也擾亂了市場(chǎng)秩序。像作為我國(guó)最大的產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)的化肥企業(yè)，中化化肥有限公司就遇到此種問(wèn)題。

中化化肥有限公司是我國(guó)最大的國(guó)有化肥企業(yè)，具有突出的產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)和品牌優(yōu)勢(shì)。但是近年來(lái)，社會(huì)上一些企業(yè)有恃無(wú)恐地盜用冒用“中化”商標(biāo)，制造或出售假冒化肥，影響了“中化”牌化肥在市場(chǎng)上的品牌形象。

從近年有關(guān)資料看，全國(guó)每年查處制售假冒偽劣農(nóng)資案件多達(dá)數(shù)萬(wàn)起，涉案金額10億元以上。而據(jù)江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2012年，江西省就查獲各類假冒偽劣農(nóng)資160噸，其貨值達(dá)到1580萬(wàn)元，此舉為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3860萬(wàn)元。

假冒偽劣農(nóng)資屢禁不絕的原因

記者從江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局了解到，假農(nóng)資屢禁不絕原因一方面是制假售假更趨隱蔽。像近幾年一些違法犯罪分子制假售假手段不斷翻新，方法更加隱蔽，打擊的難度增大。

而另一方面，是基層監(jiān)管和執(zhí)法力量有待加強(qiáng)。一些地方的農(nóng)資打假工作在思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施上還存在不足、不強(qiáng)、不力的問(wèn)題，假劣農(nóng)資案件“以罰代刑”問(wèn)題仍然存在，基層執(zhí)法力量與面廣量大的監(jiān)管對(duì)象不適應(yīng)。

此外，據(jù)記者了解，假冒偽劣農(nóng)資之所以屢禁不絕，還有更深層次原因。

首先，農(nóng)村流通體系建設(shè)滯后，無(wú)論是農(nóng)資市場(chǎng)主體還是農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管制度都亟待建立。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受“生產(chǎn)決定論”思想的影響，我國(guó)在制定經(jīng)濟(jì)政策過(guò)程中存在著重生產(chǎn)、輕流通的傾向，對(duì)流通產(chǎn)業(yè)缺乏政策支持，流通體系的發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村流通體系更加滯后。流通體系建設(shè)滯后不僅制約了消費(fèi)的擴(kuò)大，而且使假冒偽劣產(chǎn)品有空子可鉆。這主要表現(xiàn)在：農(nóng)民的組織化程度較低，能夠代表農(nóng)民利益的市場(chǎng)組織數(shù)量還比較少；調(diào)控機(jī)制不健全，市場(chǎng)監(jiān)管松軟，信息溝通不暢；市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，流通環(huán)節(jié)過(guò)多，扭曲了市場(chǎng)價(jià)格等。

其次，農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)水平，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都亟待提高。多年來(lái)，廣大農(nóng)村地區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)殘缺不全，形不成規(guī)模，基本上處于有“點(diǎn)”無(wú)“網(wǎng)”的狀況。傳統(tǒng)的小賣部、“夫妻店”仍是我國(guó)農(nóng)村零售網(wǎng)點(diǎn)的主體。由于農(nóng)村的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少，流通基礎(chǔ)設(shè)施落后，使流通成本過(guò)高，致使假冒偽劣產(chǎn)品乘虛而入。 第三，農(nóng)村市場(chǎng)流通方式，無(wú)論從現(xiàn)實(shí)看還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看都亟待改變。目前我國(guó)農(nóng)村大量存在集市貿(mào)易、代銷點(diǎn)和小型批發(fā)市場(chǎng)等貿(mào)易方式，雖然暫時(shí)適應(yīng)了農(nóng)村居民傳統(tǒng)消費(fèi)心理。但這畢竟是一種落后的交易方式，無(wú)法在現(xiàn)代流通中起主導(dǎo)作用。我國(guó)農(nóng)村從總體上看，已處在從溫飽型需求結(jié)構(gòu)向小康型需求結(jié)構(gòu)過(guò)渡的階段，貿(mào)易方式在保留行之有效的傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該轉(zhuǎn)型升級(jí)，這樣才能滿足群眾多樣化的消費(fèi)需求。

突出重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，江西省深入開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，取得了顯著成效，為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”和農(nóng)民增收“九連快”發(fā)揮了重要作用。

在采訪江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局時(shí)得知，江西省在打擊假農(nóng)資方面，主要采取以下措施。

首先是凈化農(nóng)資市場(chǎng)，嚴(yán)防假劣農(nóng)資進(jìn)入使用環(huán)節(jié)。其次是加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體整頓，加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量抽檢，加強(qiáng)大要案查處，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。再者是堅(jiān)持集中整治與長(zhǎng)效監(jiān)管相結(jié)合，市場(chǎng)準(zhǔn)入與跟蹤管理相結(jié)合，打假治劣與扶強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)相結(jié)合，依法打擊與引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信自律相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)資管理與保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品市場(chǎng)抽檢合格率、放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)滿意度明顯提高，確保農(nóng)資投訴案件和假劣農(nóng)資事故明顯減少。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省去年農(nóng)作物種子、化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料產(chǎn)品的抽檢合格率分別達(dá)到98%、86%、86.5%、90.7%、96.6%，總體合格率呈逐年提升發(fā)展態(tài)勢(shì)。

雖然我省農(nóng)資打假工作取得了一定成效，但同時(shí)也要看到，市場(chǎng)當(dāng)中依舊還存在一些造假行為。

3月21日，農(nóng)業(yè)部、公安部等九部門聯(lián)合啟動(dòng)2013年全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)。

我省也將按照“圍繞一個(gè)目標(biāo)、確保兩個(gè)減少、實(shí)現(xiàn)三個(gè)提高、注重四個(gè)加強(qiáng)、堅(jiān)持五個(gè)結(jié)合”的總體思路，突出重點(diǎn)，加大力度，把農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)引向深入。

據(jù)了解，江西省農(nóng)資打假工作將在春耕秋播、動(dòng)植物病蟲(chóng)害高發(fā)期、水產(chǎn)育苗期等農(nóng)資購(gòu)銷、使用高峰時(shí)期，以農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)和集散地、農(nóng)資展銷會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)、流動(dòng)商販為重點(diǎn)，加大對(duì)生產(chǎn)基地、區(qū)域交界處、游商活躍區(qū)的檢查力度，重點(diǎn)查處以下違法行為——

一是種子：?jiǎn)?dòng)種子打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，積極聯(lián)合公安、工商、紀(jì)檢等部門，狠抓基地專項(xiàng)整治，組織拉網(wǎng)式檢查，打擊無(wú)證和侵權(quán)生產(chǎn)、搶購(gòu)套購(gòu)等行為。狠抓經(jīng)營(yíng)主體綜合治理，打擊無(wú)證無(wú)照和侵權(quán)經(jīng)營(yíng)等行為。組織開(kāi)展市場(chǎng)檢查，打擊制售假劣種子等行為。

二是農(nóng)藥：嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥，嚴(yán)厲打擊非法添加未登記有效成份，尤其是添加高毒農(nóng)藥成份等違法行為。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用甲胺磷等禁用農(nóng)藥的行為。

三是肥料：嚴(yán)厲查處復(fù)混肥料、有機(jī)肥料、水溶肥料、生物肥料等產(chǎn)品中有效成分不足、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產(chǎn)品標(biāo)稱具有農(nóng)藥功能等違法行為。依法查處配方肥產(chǎn)品有效成分不足、標(biāo)簽標(biāo)注與登記證標(biāo)注內(nèi)容不符、生產(chǎn)銷售假冒配方肥的問(wèn)題。

四是獸藥：落實(shí)獸藥GMP和獸藥GSP制度，嚴(yán)厲打擊制售假劣獸藥，特別是擅自改變組方、違規(guī)添加禁用獸藥或人用藥行為，重點(diǎn)整治獸藥標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)擴(kuò)大適應(yīng)癥、使用范圍等違規(guī)行為。規(guī)范獸藥使用，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法使用違禁獸藥和人用藥的行為。

五是飼料和飼料添加劑：嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣飼料和飼料添加劑等違法行為，嚴(yán)厲打擊在飼料中添加禁用物質(zhì)和其他不在《飼料原料目錄》、《飼料添加劑品種目錄》、《藥物飼料添加劑品種目錄》中的物質(zhì)以及違反限制性規(guī)定使用飼料添加劑等違法行為。

六是農(nóng)機(jī)：以列入國(guó)家或省級(jí)支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為重點(diǎn)，加大對(duì)獲證產(chǎn)品監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處盜用冒用轉(zhuǎn)讓農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書(shū)、證章等違法行為。聯(lián)合有關(guān)部門依法查處經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)機(jī)、零配件等行為。

七是水產(chǎn)苗種：嚴(yán)厲查處水產(chǎn)苗種生產(chǎn)中使用硝基呋喃類、氯霉素和孔雀石綠等違禁藥品和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為。嚴(yán)厲打擊以次充好、以劣充優(yōu)、帶病銷售和無(wú)證（生產(chǎn)許可證）銷售水產(chǎn)苗種的行為。

八是漁船船用產(chǎn)品：落實(shí)船用產(chǎn)品法定檢驗(yàn)制度，嚴(yán)厲查處假冒偽劣船用產(chǎn)品，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)船用產(chǎn)品上漁船，保障漁業(yè)安全生產(chǎn)。重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)漁船救生設(shè)備（救生衣、救生圈）的監(jiān)督抽查。