文/江西省農(nóng)村能源管理站 周國珍 黃振俠

近年來，江西省農(nóng)村沼氣經(jīng)歷前所未有的大發(fā)展，投入資金巨大，成績斐然，社會效益顯著。隨著農(nóng)業(yè)集約化快速發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程迅速推進(jìn)，農(nóng)村沼氣建設(shè)也進(jìn)入了發(fā)展轉(zhuǎn)型期。鞏固建設(shè)成果，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新管理方式，是扎實(shí)推進(jìn)我省農(nóng)村沼氣建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的根本著力點(diǎn)和突破口。

一、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，農(nóng)村沼氣建設(shè)成效顯著

2009年以來，圍繞“鞏固成果、優(yōu)化結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新科技，強(qiáng)化支撐；科學(xué)統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的要求，按照“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；健全體系，增強(qiáng)后勁；協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)模推進(jìn)；聯(lián)動種養(yǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的思路，我省進(jìn)一步加大農(nóng)村沼氣建設(shè)力度，采取得力措施，強(qiáng)化管理，推動農(nóng)村沼氣發(fā)展上規(guī)模、上水平，實(shí)現(xiàn)了“四連增四提升”。

1.戶用沼氣保有量日益增加，利用潛力穩(wěn)步提升

贛南原中央蘇區(qū)、井岡山羅霄山片區(qū)特貧區(qū)等“老、少、邊、窮”區(qū)域占全省農(nóng)村一半以上，我省針對這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活水平較低的現(xiàn)狀，因地制宜扶持適宜建池農(nóng)戶建設(shè)戶用沼氣，發(fā)展“豬沼果”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民脫貧致富。在實(shí)際建設(shè)中，一是依據(jù)各地農(nóng)村養(yǎng)殖方式、適建農(nóng)戶數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，不搞“一刀切”，宜戶則戶、宜小則小，量力而行。二是推行專業(yè)化施工，推廣標(biāo)準(zhǔn)模式施工，推廣合格商品化沼氣池。三是推廣秸稈等多原料產(chǎn)沼氣技術(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有機(jī)廢棄物、外來入侵植物、有機(jī)生活垃圾作產(chǎn)氣原料，研發(fā)新池型和新方法，解決原料不足的矛盾，戶用沼氣利用潛力穩(wěn)步提升。全省農(nóng)村戶用沼氣利用量達(dá)146萬戶。

2.服務(wù)水平日益增強(qiáng)，沼氣使用率穩(wěn)步提升

我省把建立服務(wù)體系、提升服務(wù)能力、增強(qiáng)服務(wù)水平，作為提升沼氣使用率和使用效率的關(guān)鍵措施來抓，推行建立“管理在縣、協(xié)調(diào)在鄉(xiāng)、服務(wù)在村，上下聯(lián)動，運(yùn)行高效”的沼氣后續(xù)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)?！敖ǔ卣也块T，服務(wù)找網(wǎng)點(diǎn)”的意識深入人心，全省農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)累積達(dá)到2429個(gè)，建設(shè)縣級服務(wù)站18個(gè)，從業(yè)人員3578人，覆蓋沼氣用戶97萬戶。

3.集中供氣規(guī)模日益增多，產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升。

隨著新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的積極推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)條件發(fā)生了巨大變化，雖然戶用沼氣池建設(shè)受到制約，但農(nóng)村對清潔能源的需求更加迫切，發(fā)展小型沼氣聯(lián)戶和集中供氣成為順應(yīng)時(shí)代要求的必然，我省集中供氣沼氣工程規(guī)模日益增多，并逐步形成產(chǎn)業(yè)。全省聯(lián)戶和集中供氣沼氣工程達(dá)到4216處，總池容26.4萬立方米，供氣農(nóng)戶5.8萬戶。

4.沼氣工程效益穩(wěn)步增加，管理水平穩(wěn)步提升。

江西作為我國畜牧業(yè)主產(chǎn)省份之一，為了減少集約化畜禽養(yǎng)殖日漸凸顯的污染危害，我省加大了養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設(shè)。一是規(guī)范實(shí)施中央投資基本建設(shè)項(xiàng)目。2009～2012年安排建設(shè)養(yǎng)殖場大中型沼氣工程339個(gè)，中央預(yù)算內(nèi)投資32454萬元，已完工158個(gè)、在建283個(gè)，計(jì)劃建設(shè)沼氣發(fā)酵池40萬立方米。二是創(chuàng)新管理省財(cái)政投資項(xiàng)目，按照“先建后補(bǔ)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的模式，實(shí)施省級財(cái)政“生態(tài)畜牧小區(qū)（規(guī)模養(yǎng)殖場）沼氣工程建設(shè)”項(xiàng)目，2009～2012年，省財(cái)政累計(jì)投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金8746萬元，支持129個(gè)規(guī)模化養(yǎng)殖場，建設(shè)厭氧發(fā)酵池11.63萬立方米，補(bǔ)貼發(fā)電機(jī)組裝機(jī)2770千瓦、沼氣鍋爐35臺套、沼肥進(jìn)出料車16輛、供氣3430戶。

二、創(chuàng)新管理方式，科學(xué)謀劃農(nóng)村沼氣發(fā)展新局面

為了切實(shí)發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村沼氣又好又快發(fā)展，我省在堅(jiān)持項(xiàng)目管理基本原則和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同建設(shè)內(nèi)容的公益性程度，采取不同的管理方式，確保完成投資計(jì)劃，確保項(xiàng)目資金安全，確保產(chǎn)生預(yù)期效益。

1.強(qiáng)化純公益類項(xiàng)目管理

戶用沼氣、小型養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣、沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的主體是廣大農(nóng)戶，是新時(shí)期重要的農(nóng)村民生工程和新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，對改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，無害化處理、資源化利用糞便、秸稈、有機(jī)垃圾等農(nóng)村主要廢棄物，有效解決農(nóng)村 “臟亂差”問題，發(fā)揮了巨大作用。我省堅(jiān)持農(nóng)村沼氣的民生工程和公益性定位，加大投資支持，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。

一是堅(jiān)持因地制宜發(fā)展的原則，充分尊重農(nóng)戶意愿，宜戶則戶、宜小則小、宜聯(lián)則聯(lián)，鼓勵(lì)采用新材料、新產(chǎn)品、新工藝。根據(jù)調(diào)研，我省部分丘陵山區(qū)、老少邊窮地區(qū)對戶用沼氣的建池需求，以及大部分的農(nóng)村村莊對小型養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣的建設(shè)仍有一定的需求。

二是堅(jiān)持集中連片規(guī)模發(fā)展的原則，采取服務(wù)技工本村化、示范戶帶動、加密老沼氣村沼氣入戶率等措施，我省部分已建有一定量沼氣池并且一直有沼氣使用戶的村莊，宜建池農(nóng)戶基數(shù)仍在增加，建池入戶率仍在增長。

三是堅(jiān)持重點(diǎn)支持的原則，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，整合改水、改廁等項(xiàng)目資金，落實(shí)地方配套投資，嚴(yán)格遵守“專款專用”的要求，切實(shí)提高建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了政府對民生工程和公益性的定位。

四是堅(jiān)持規(guī)范管理原則，落實(shí)項(xiàng)目法人制，明確項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任；落實(shí)資金管理規(guī)定，采購中標(biāo)設(shè)備產(chǎn)品，建材補(bǔ)助“一卡通”；落實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建池技工職業(yè)準(zhǔn)入，標(biāo)準(zhǔn)建池，逐池驗(yàn)收，建立用戶“三卡”檔案。

2.規(guī)范“非公益”類項(xiàng)目管理

養(yǎng)殖場大中型沼氣工程的建設(shè)主體是養(yǎng)殖企業(yè)法人，應(yīng)該加強(qiáng)養(yǎng)殖污染的有效治理，支持和引導(dǎo)業(yè)主建設(shè)沼氣工程，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖糞污的減量化、無害化處理和資源化利用。我省加大養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設(shè)力度，制定出臺《江西省農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目管理。

一是嚴(yán)格審核項(xiàng)目儲備條件，由各級農(nóng)村能源部門牽頭，會同畜牧等部門核定養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖規(guī)劃，會同發(fā)改等部門核定申報(bào)養(yǎng)殖場法人資格、自籌資金能力、建設(shè)用地，由省發(fā)改委會同省農(nóng)業(yè)廳依據(jù)專家組對項(xiàng)目可行性報(bào)告的評審意見批復(fù)儲備項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主簽署承諾函，確保入庫儲備項(xiàng)目的可靠性和可行性。

二是嚴(yán)格審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，建立全省農(nóng)村沼氣項(xiàng)目評審專家?guī)欤瑘?jiān)決淘汰傳統(tǒng)落后工藝，主推完全混合式反應(yīng)器、升流式污泥床等先進(jìn)、成熟、高效的工藝，實(shí)現(xiàn)從地下到地上轉(zhuǎn)變，從常溫到中溫轉(zhuǎn)變，從低濃度到高濃度轉(zhuǎn)變，從低效到高效轉(zhuǎn)變，提高大中型沼氣工程運(yùn)行管理水平和產(chǎn)氣率，配套生態(tài)穩(wěn)定塘、生態(tài)攔截溝、人工濕地等后期工藝，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放，遵循循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，聯(lián)動種養(yǎng)，確保工程設(shè)計(jì)的可操作性。

三是嚴(yán)格設(shè)計(jì)施工單位備案準(zhǔn)入。由于沒有沼氣工程專業(yè)資質(zhì)核定，我省實(shí)行了設(shè)計(jì)施工單位備案準(zhǔn)入管理。實(shí)行備案年審制度，由省、市、縣和業(yè)主對備案企業(yè)的行為進(jìn)行全程、全方位的監(jiān)督并提交備案企業(yè)績效評價(jià)，備案管理部門每年定期審查備案企業(yè)的績效評價(jià)和業(yè)績，嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)將中止備案，確保工程建設(shè)的規(guī)范和質(zhì)量。

四是嚴(yán)格資金撥款程序，依據(jù)現(xiàn)場核定，按照初步設(shè)計(jì)開工建設(shè)，啟動項(xiàng)目資金撥款程序；省財(cái)政安排監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)中間監(jiān)督檢查，嚴(yán)格分期按進(jìn)度撥付資金，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題未按要求整改，將中止資金撥付程序，確保項(xiàng)目資金安全。

三、優(yōu)化項(xiàng)目管理的建議

為了進(jìn)一步提高戶用沼氣使用率，提高大中型沼氣工程運(yùn)行效益，提高集中供氣沼氣管理水平，促進(jìn)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)自主運(yùn)營，應(yīng)對農(nóng)村沼氣項(xiàng)目的投資方式、管理制度、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全方位的完善，推動農(nóng)村沼氣事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1．區(qū)別支持農(nóng)村能源項(xiàng)目

建議國家對農(nóng)村能源的支持政策分為公益性和非公益性項(xiàng)目，對于公益性項(xiàng)目如戶用沼氣、集中供氣、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等民生工程，采取現(xiàn)行投資方式和管理辦法。非公益性項(xiàng)目如養(yǎng)殖場大中沼氣工程、秸稈固化成型燃料等，制定完善合理的投資方式、管理制度、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由中央安排各省投資總量，由省級采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的管理辦法組織實(shí)施。

2．制定非公益性項(xiàng)目管理辦法

借鑒各地成功實(shí)踐，制定和完善非公益性項(xiàng)目“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”管理辦法，按照“中央控制投資計(jì)劃總量和方向，省級核定項(xiàng)目方案和獎(jiǎng)補(bǔ)，市、縣監(jiān)督工程質(zhì)量和規(guī)?！钡哪Ｊ?，明確建設(shè)和投資主體，明確扶持條件和管理程序，明確監(jiān)管程序和要求，明確補(bǔ)助科目和標(biāo)準(zhǔn)，明確獎(jiǎng)補(bǔ)核定方式和要求。

3．完善農(nóng)村沼氣建設(shè)扶持政策

適當(dāng)提高建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，公益性項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至總投資的70%～80%，基本取消用戶自籌投資；非公益性項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至總投資的50%，科學(xué)確定大中型沼氣工程補(bǔ)貼科目，科學(xué)測算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和比例?；救∠胤脚涮淄顿Y。逐步完善補(bǔ)貼方式，建立前期建設(shè)補(bǔ)助和終端產(chǎn)品補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，加大對集中供氣的運(yùn)行補(bǔ)貼，開展對沼氣發(fā)電上網(wǎng)、提純罐裝、熱能回收、沼肥利用等補(bǔ)貼；建立財(cái)政補(bǔ)貼服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高服務(wù)能力。