胡 克 張新江 孫 萍 孫慶奎

（1.克拉瑪依市人大科教文衛(wèi)工作委員會，新疆克拉瑪依834000；2.新疆油田公司采油一廠，新疆克拉瑪依834000；3.克拉瑪依市人大代表人事工作委員會，新疆克拉瑪依834000）

職業(yè)教育是人力資源開發(fā)工作的重要組成部分。人力資源是指在一定時間空間條件下、現(xiàn)實(shí)和潛在的勞動力的數(shù)量和質(zhì)量的總和，它具有四個特性：一是能動性，二是時效性，三是創(chuàng)造性，四是再生性。人力資源是再生性資源，它的再生性基于人口的再生產(chǎn)和勞動力的再生產(chǎn)。人力資源通過教育、醫(yī)療、保健和培訓(xùn)等多種方式，實(shí)現(xiàn)自我補(bǔ)償、自我更新、自我增值和持續(xù)開發(fā)。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，是落實(shí)科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、推進(jìn)我國新型工業(yè)化進(jìn)程、解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重大舉措，是全面提高國民素質(zhì)、把我國的巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢、提升綜合國力、構(gòu)建和諧社會的重要途徑，是貫徹黨的教育方針、遵循教育規(guī)律、實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求?？死斠朗惺琴Y源型城市，完善職業(yè)教育體系，有效進(jìn)行人力資源開發(fā)，對克拉瑪依經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型意義重大。

一、克拉瑪依職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

克拉瑪依市現(xiàn)有公辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)4家，民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校8家，有駐市中央石油石化企業(yè)建立的各類培訓(xùn)中心、實(shí)訓(xùn)基地數(shù)10個。根據(jù)新疆油田及克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)再就業(yè)等實(shí)際，克拉瑪依市相繼開設(shè)了石油工程、石油天然氣開采、油氣集輸、井下作業(yè)、機(jī)械加工、計(jì)算機(jī)應(yīng)用以及酒店管理、烹飪、園林綠化、大學(xué)生就業(yè)等專項(xiàng)培訓(xùn)，初步形成了與克拉瑪依經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相適應(yīng)，能夠滿足政府、企業(yè)、社會管理基本需要，且門類較為齊全、資源較為豐富的職業(yè)學(xué)校教育體系和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)體系?！笆晃濉逼陂g，克拉瑪依市參加職業(yè)培訓(xùn)人員累計(jì)達(dá)24.4萬人，其中，在職職工培訓(xùn)18.9萬人，就業(yè)前培訓(xùn)1.2萬人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力（含外來務(wù)工人員）培訓(xùn)4.3萬人，共有30 065人取得了各類各等級職業(yè)資格證書。自2001年起，先后開展了7屆市級職業(yè)技能大賽、3屆行業(yè)技能大賽、9屆區(qū)級技能大賽等。

目前，克拉瑪依市職業(yè)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)整體水平處于全疆前列?？死斠朗新殬I(yè)教育堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，學(xué)用結(jié)合，有效整合現(xiàn)有資源，制定并實(shí)施了一系列培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，與駐市中央石油石化企業(yè)密切結(jié)合，創(chuàng)新開展職業(yè)教育和培訓(xùn)工作，取得了良好效果。

“六大基地”建設(shè)之一的重點(diǎn)工程——工程教育基地建設(shè)于2011年啟動?；卦诔浞终下殬I(yè)技術(shù)學(xué)院、技師培訓(xùn)學(xué)院、中國石油大學(xué)工程師學(xué)院教育資源的基礎(chǔ)上，按照立足新疆、服務(wù)西部、輻射中亞的區(qū)域定位，打造涵蓋石油石化產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和高等工程教育基地，克拉瑪依人力資源開發(fā)工作躍上一個新臺階。

克拉瑪依市職業(yè)教育的內(nèi)容更加符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求。目前，克拉瑪依4家職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容，涵蓋了石油石化行業(yè)各工種和專業(yè)。各職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校根據(jù)油田發(fā)展和市場需求，不斷增設(shè)新的專業(yè)課程，建立和完善了先進(jìn)的計(jì)算機(jī)仿真教學(xué)系統(tǒng)，配備了與生產(chǎn)現(xiàn)場完全一樣的實(shí)訓(xùn)基地，與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)建立起了互為補(bǔ)充的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，為克拉瑪依石油石化行業(yè)的健康發(fā)展提供了保障。圍繞金融、信息、旅游“三大新興產(chǎn)業(yè)”的培訓(xùn)工作也通過多種方式逐步展開。

不斷創(chuàng)新人力資源開發(fā)方式。由于克拉瑪依職業(yè)教育培訓(xùn)基本上是以公辦為主體，并以服務(wù)石油石化產(chǎn)業(yè)為主，職業(yè)教育培訓(xùn)工作開展得相對比較規(guī)范。各職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合教學(xué)培訓(xùn)實(shí)際，堅(jiān)持做到自編教材，電化授課，仿真培訓(xùn)，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，重點(diǎn)突出就業(yè)前技能儲備培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)。同時，將崗位培訓(xùn)和企業(yè)開展的崗位練兵和技能比武相結(jié)合，收到了良好的技能培訓(xùn)效果。

二、克拉瑪依職業(yè)教育存在的問題

雖然克拉瑪依市職業(yè)教育工作總體情況良好，但是也存在一些不容忽視的問題，市政府及主管部門應(yīng)引起高度重視，切實(shí)采取措施加以解決。

1.缺乏統(tǒng)一有效的職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)

截至目前，克拉瑪依市、區(qū)兩級政府均未成立專門的職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由于體制、機(jī)制等原因，加上分管職業(yè)教育的主管部門職責(zé)不到位，導(dǎo)致職業(yè)教育缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，管理存在薄弱環(huán)節(jié)。一些涉及政策性的培訓(xùn)投入，各級政府多實(shí)行全額投入，未形成政府、企業(yè)、個人“三位一體”的良性投資循環(huán)氛圍，導(dǎo)致不少社會資源的浪費(fèi)。

2.缺少指導(dǎo)克拉瑪依市職業(yè)教育健康發(fā)展的宏觀規(guī)劃

市油田黨委第十次黨代會確定了“632”發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，以職業(yè)教育為主導(dǎo)的工程教育基地已投資興建，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也對職業(yè)教育提出了更多更高的要求。但是，克拉瑪依市至今仍然缺少與之配套的職業(yè)教育發(fā)展總體規(guī)劃，這將在一定程度上制約克拉瑪依市職業(yè)教育的健康有序發(fā)展。

3.職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入方向和力度有待進(jìn)一步明確和加大

“十一五”期間，克拉瑪依市職業(yè)教育的投入有所加大，特別是工程教育基地開工建設(shè)后投入巨大。但據(jù)了解，克拉瑪依市財政用于義務(wù)教育和職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)所占比重偏小，目前多為駐市央企的投入。

4.對民辦教育機(jī)構(gòu)的扶持、服務(wù)力度不大

以政府、央企為主導(dǎo)的職業(yè)培訓(xùn)是克拉瑪依市職業(yè)教育和培訓(xùn)的主流，而社會化培訓(xùn)受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場總量、就業(yè)觀念等因素影響，在克拉瑪依市職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，數(shù)量明顯不足。目前，已有的民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共8家，而且培訓(xùn)專業(yè)較少，師資力量不足，辦學(xué)質(zhì)量參差不齊?？死斠朗?、區(qū)政府對民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)扶持引導(dǎo)、規(guī)范管理、提供服務(wù)等也明顯不夠，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策至今也未得到落實(shí)。

三、克拉瑪依職業(yè)教育發(fā)展建議

第一，各級人民政府要加強(qiáng)對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，盡快成立市職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確職業(yè)教育行政主管部門及相關(guān)單位的職責(zé)，著手開展職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究，推進(jìn)工程教育基地有序發(fā)展，為職業(yè)教育提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境。

第二，建立和完善職業(yè)教育發(fā)展長效機(jī)制。以滿足克拉瑪依市人民終身學(xué)習(xí)為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和勞動就業(yè)為著力點(diǎn)，按照布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、靈活開放的特點(diǎn)，建設(shè)具有克拉瑪依特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。盡快制定克拉瑪依市職業(yè)教育總體發(fā)展規(guī)劃，提出職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)，明確保障措施。

第三，進(jìn)一步完善以政府投入為主導(dǎo)、企業(yè)及社會多渠道籌措的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障體系，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的政策。城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%；將加強(qiáng)職業(yè)教育與義務(wù)教育、提高高等教育水平一并作為教育工作的三個戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓。設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)資金，多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入,在確保財政經(jīng)費(fèi)撥款到位的同時，不得撤出或減少教育費(fèi)附加、地方教育附加安排的職業(yè)教育資金。進(jìn)一步督促和落實(shí)企業(yè)按1.5%～2.5%提取職工培訓(xùn)費(fèi)的政策，確保職業(yè)教育工作健康有序發(fā)展。

第四，構(gòu)建適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人力資源開發(fā)的職業(yè)教育體系。克拉瑪依市各類人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)工作，已經(jīng)從早期的以單一為石油石化產(chǎn)業(yè)服務(wù)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐允褪a(chǎn)業(yè)服務(wù)為主體、面向市場、面向社會、且內(nèi)涵豐富、覆蓋克拉瑪依市、基本滿足城市和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的多元人力資源教育體系。克拉瑪依職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中國石油新疆技師學(xué)院先后被國家有關(guān)部委、自治區(qū)人民政府等批準(zhǔn)為“國家示范性高等職業(yè)院校”、“緊缺人才培養(yǎng)基地”、“全國優(yōu)秀成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”、“國家高技能人才培養(yǎng)示范基地”等，形成了駐市中央企業(yè)與地方人民政府多級、多層次、各專業(yè)培訓(xùn)同步發(fā)展的良好局面。

三、結(jié)語

完善職業(yè)教育體系，加大職業(yè)教育投入，落實(shí)民辦職業(yè)教育稅收優(yōu)惠政策，有效進(jìn)行人力資源開發(fā)，是提升克拉瑪依職業(yè)教育水平、推進(jìn)克拉瑪依市多元發(fā)展的重要保證。要大力發(fā)展民辦職業(yè)教育,把民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展的總體規(guī)劃，對民辦職業(yè)院校與公辦學(xué)校一視同仁。要推進(jìn)職業(yè)教育走規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化的辦學(xué)路子，也可通過跨地區(qū)或聯(lián)合辦學(xué)等模式，在合作中發(fā)揮優(yōu)勢資源效應(yīng)、品牌學(xué)?；?qū)I(yè)的帶動功能，為克拉瑪依市的大發(fā)展、大跨越培訓(xùn)培養(yǎng)各類合格人才。

注釋

①克拉瑪依市人大常委會執(zhí)法檢查組.關(guān)于我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國職業(yè)教育法》情況的檢查報告.

②“632”工程即“六大基地、三大產(chǎn)業(yè)、兩大平臺”建設(shè)，“6”指的是建設(shè)油氣生產(chǎn)、煉油化工、技術(shù)服務(wù)、機(jī)械制造、石油儲備、工程教育等六大基地；“3”指培育金融產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的“三大新興產(chǎn)業(yè)”；“2”指全力打造“高品質(zhì)城市”、“最安全城市”兩個平臺，提高城市現(xiàn)代化品質(zhì).

[1]轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)財政廳教育廳人力資源和社會保障廳關(guān)于建立新疆維吾爾自治區(qū)職業(yè)教育生均撥款機(jī)制實(shí)施意見的通知（新政辦發(fā)〔2012〕96號）.［EB/OL］.http://egov.xinjiang.gov.cn/xxgk/gwgb/zfwj/2012/205718.htm2012-6-5.