王華斌

（中共安徽省委黨校，合肥 230022）

當(dāng)代“民本”結(jié)構(gòu)社會形態(tài)的升級轉(zhuǎn)型

王華斌

（中共安徽省委黨校，合肥 230022）

當(dāng)代“民本”結(jié)構(gòu)社會形態(tài)的升級轉(zhuǎn)型，是社會主義發(fā)展道路的本質(zhì)要求,是“民本”意識理念在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的政治體現(xiàn)，更是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的強(qiáng)國之策。當(dāng)代“民本”價值的內(nèi)涵是“一切以民為本、科學(xué)發(fā)展為民”，是民眾信仰、信念和民眾對社會、政治生活價值尺度的追求。其所呈現(xiàn)出的不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，同時又是政治、社會、文化與生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的問題。全面促進(jìn)“民本”結(jié)構(gòu)社會形態(tài)的升級轉(zhuǎn)型，需要堅(jiān)定“民本”價值目標(biāo)，推進(jìn)政治體制改革；需要促進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)運(yùn)行升級轉(zhuǎn)型；需要“五位一體”運(yùn)行環(huán)境升級；需要促進(jìn)道德標(biāo)的建設(shè)的升級轉(zhuǎn)型。

“民本”結(jié)構(gòu)；社會形態(tài)；升級轉(zhuǎn)型；政治體制改革；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；“五位一體”

社會結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的結(jié)合體。社會形態(tài)是政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等結(jié)構(gòu)相互融合而構(gòu)成的一種勢態(tài)，新的結(jié)構(gòu)形態(tài)必然與新的意識形態(tài)相適應(yīng)。當(dāng)代“民本”結(jié)構(gòu)社會形態(tài)的升級轉(zhuǎn)型，由發(fā)展型向發(fā)達(dá)型，由專制型向民主型，由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代公共服務(wù)型升級轉(zhuǎn)型。十八大報(bào)告提出“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，暢通規(guī)范群眾訴求表達(dá)，開創(chuàng)社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面”。2013年4月19日，中央決定在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動?；顒尤^程貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。它為“民本”結(jié)構(gòu)社會形態(tài)的升級轉(zhuǎn)型，提供了根本性的認(rèn)識與實(shí)踐上的指導(dǎo)。以堅(jiān)持群眾路線的實(shí)踐來深刻發(fā)掘“民本”內(nèi)涵，使“民本”價值在現(xiàn)實(shí)生活實(shí)踐中具體綻放，在深化改革發(fā)展中升級，使之呈現(xiàn)出高度法治化、繁榮、美麗、積極、和諧的經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)。

一、“民本”結(jié)構(gòu)社會形態(tài)的溯源

“民本”是政治學(xué)理論體系的重要組成，是執(zhí)政者的思維理念在社會生活實(shí)踐中形成的執(zhí)政意識?！懊癖尽币庾R實(shí)踐的形式是“取信于民，為民服務(wù)?！狈饨ㄉ鐣螒B(tài)里，生產(chǎn)力低下、經(jīng)濟(jì)落后、民眾受教育的層次低，束縛于封建思想觀念，“官本”之上的政治統(tǒng)治，使得民眾利益訴求的渠道缺失，產(chǎn)生出“宗法社會”、“統(tǒng)制社會”兩種結(jié)構(gòu)交叉并行的等級體制形態(tài)。在政治結(jié)構(gòu)的治理上，確立了君主專制的統(tǒng)治者本位。在實(shí)踐中，以古賢倡導(dǎo)的以“民本”為基點(diǎn)的“德治”遭遇了深層的斷裂——“民”與“官”的對立，構(gòu)成“官本”政制與“民賤”劣制的社會形態(tài)等級制。進(jìn)入民主時代，人民成為國家的主人，法律上也內(nèi)固了公民是社會主體。但在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的層面上，傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)并未改變，政治制度與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的結(jié)合，構(gòu)成了“統(tǒng)制社會”的社會組織形態(tài)。思想意識形態(tài)、政治體制高度集權(quán)化，保持了社會政制的高度穩(wěn)定；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和集權(quán)政治的統(tǒng)合，必然構(gòu)成較為封閉的社會組織形態(tài)，社會個體緊密依存于社會政治組織（單位），這種以政治目標(biāo)為主導(dǎo)的社會價值觀和社會意識形態(tài)成了社會結(jié)構(gòu)形態(tài)的主題。社會轉(zhuǎn)型，民主政治和多元思想社會化，以及對多元化權(quán)益的訴求，客觀上要求重新追溯“民本”結(jié)構(gòu)社會形態(tài)的主體，重新建構(gòu)當(dāng)代“民本”結(jié)構(gòu)的社會形態(tài)。對執(zhí)政者來說，國民生活的質(zhì)量，廣泛參與民主政治的形式以及對社會治理的程度，大眾對公共物質(zhì)、公共基礎(chǔ)文化的需求等等，已成為當(dāng)代“民本”結(jié)構(gòu)社會形態(tài)的主體。他們的高度融合、和諧共榮，才是“民本”結(jié)構(gòu)社會形態(tài)升級轉(zhuǎn)型的價值涵括。

二、“民本”結(jié)構(gòu)社會形態(tài)升級轉(zhuǎn)型的障礙分析

當(dāng)代“民本”訴求已成為社會價值實(shí)踐的政治主體。如何讓全體民眾進(jìn)入社會更高層次的生活，進(jìn)入以追求公正效率優(yōu)先的“民本”社會形態(tài)的升級轉(zhuǎn)型階段，那就得使民眾生產(chǎn)、生活和社會需求進(jìn)入更高層次。然而，改革開放30多年來，原想讓先富起來的人帶領(lǐng)未富起來的大部分人走向共同富裕，可我國卻成了世界上貧富分化最嚴(yán)重的國家之一。改革開放初期貧富差距比為4.5∶1，現(xiàn)在擴(kuò)大到13∶1；城鄉(xiāng)居民收入差距由1998年的2.52∶1，擴(kuò)大到2011年的3.13∶1。全國收入最高的10%群體與收入最低的10%群體的收入差距，從1998年的7.3倍上升到目前的23倍。全國居民基尼系數(shù)在 1990年就已達(dá)到0.445，已接近國際公認(rèn)的0.45警戒線，農(nóng)村居民基尼系數(shù)2011年達(dá)到0.3949，逼近0.4的警戒線。2012年政府全年的所得有20多萬億元人民幣，GDP總額40%被政府拿走，而干部腐敗又吞噬了GDP總額10%以上，真正落到老百姓頭上的收入只占GDP的1/3。如果按人均GDP計(jì)算，2012年中國人均GDP為38852元，已超過6000美元，而實(shí)際人均年收入不到3000美元。美國和日本 2011年人均 GDP人均實(shí)際收入分別為48,147美元和45,774美元，分列世界第10位和第23位，而中國GDP總量排名全球第二，人均收入僅列世界的第94位。按國際貧困線劃分一年為365美元計(jì)算，我國還有1.5億人生活在貧困線下。若世界銀行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)（1.25美元=8.5元人民幣365=年收入低于3100元）劃分，我國仍有2.54億人生活在貧困線以下。貧富分化與分配不公直接削弱“民本”價值的內(nèi)涵，更是制約社會民主政治建設(shè)的主要根源，嚴(yán)重束縛了“民本”結(jié)構(gòu)社會形態(tài)的升級轉(zhuǎn)型。

（一）利益、權(quán)力的影響。我國歷代統(tǒng)治者提出了很多“民本”的現(xiàn)實(shí)思想，如西周的“敬德保民”、唐代“國以民為本”、清末“民惟邦本”等。這些思想在政治上并非是儒學(xué)“民本”的簡單重復(fù)，而是對“民本”政治價值深層次的發(fā)掘，有力推進(jìn)中國由封建社會專制向民主制度的轉(zhuǎn)型。社會制度的變革變遷與分層，產(chǎn)生出的利益層級群體，文化素質(zhì)、認(rèn)知水平，決定了他們對利益資源占有程度，形成社會的上層、下層兩相分異的層級。上層控制著利益資源并擁有一定的公權(quán)力，在社會缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督下，掌握權(quán)力者就可以喻化為財(cái)富。而社會的下層群體，常成為游離于制度之外的無業(yè)人員，社會不和諧形態(tài)的主因凸現(xiàn)出來。有些地方政策本身存在著偏位、利益扭曲、缺乏內(nèi)在邏輯、違背規(guī)律，特別是在財(cái)富分配上，嚴(yán)重偏離民本價值尺度，直接拉大了層級群體之間收入分配的差距。就社會養(yǎng)老保險而論，農(nóng)民、企業(yè)職工養(yǎng)老金只是公務(wù)員的1/2～1/3。說明“民本”意識思維的價值理念在社會形態(tài)結(jié)構(gòu)的構(gòu)織中，出現(xiàn)了明顯的逆隙、倒置，極大地制約了民眾生產(chǎn)的積極性、創(chuàng)造性，嚴(yán)重阻礙了社會形態(tài)整體結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的抑制?！懊癖尽痹谡J(rèn)識上具有普遍價值的政治思維，是實(shí)現(xiàn)其精神文化價值從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)換?！吧鸀槊裰尽⒚駷閲尽?，突出表現(xiàn)在人們的衣食住行用的行為活動中，所呈現(xiàn)出的應(yīng)是美麗的、和諧的、積極的社會形態(tài)。社會結(jié)構(gòu)中的“民生”和諧，是社會政治架構(gòu)的主體，又直接體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如果二者不能有效歸并，脫離社會實(shí)踐，“民本”結(jié)構(gòu)社會形態(tài)就不能真正體現(xiàn)。比如，公共物品的短缺、公共文化建設(shè)的不完善、行業(yè)領(lǐng)域資源配置失衡等問題，都會成為經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的瓶頸。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的結(jié)果是抑制消費(fèi)、削弱內(nèi)需，造成社會建設(shè)不夠豐厚，民眾就不能對應(yīng)于物質(zhì)文化精神訴求，就會引發(fā)社會危機(jī)。有的地區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，而不顧及長遠(yuǎn)利益和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，造成對自然環(huán)境的嚴(yán)重破壞，生態(tài)進(jìn)一步惡化，嚴(yán)重影響“民生”和諧?！懊裆辈缓椭C是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的主因，將直接抑制“民本”結(jié)構(gòu)社會形態(tài)的升級轉(zhuǎn)型。

（三）政府對市場行政干預(yù)的阻滯。市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是尊重市場規(guī)律，遵照市場規(guī)則運(yùn)行。政府對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行只是提供有效服務(wù)，而不是干預(yù)。如果行政力的干預(yù)不當(dāng)，行政資本就會壓抑眾多的勞動力資本，就會形成利益集團(tuán)資本和壟斷行業(yè)資本及其經(jīng)營層及投機(jī)者，腐敗和官僚作風(fēng)就會滋生出來，容易脫離群眾路線，導(dǎo)致行政權(quán)力既不能實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)、相互制衡，又不便發(fā)揚(yáng)民主、抑制腐??；不利于改革、轉(zhuǎn)變政府職能、減少政府行政力干預(yù)企業(yè)行為和市場行為；更不利于政府公共管理、社會監(jiān)督、宏觀調(diào)控等諸多行業(yè)領(lǐng)域。十八大報(bào)告深刻闡述了“行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。深化行政審批制度改革，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)報(bào)務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。”“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里運(yùn)行?！睂ν七M(jìn)政府行政體制改革，堅(jiān)持走“群眾路線”的實(shí)踐，建立起人民滿意的服務(wù)型政府，是“民本”政治價值的有力拓展，也是推進(jìn)“民本”結(jié)構(gòu)社會形態(tài)升級轉(zhuǎn)型的重要舉措。

三、推進(jìn)“民本”結(jié)構(gòu)社會形態(tài)運(yùn)行的升級轉(zhuǎn)型

推進(jìn)“民本”結(jié)構(gòu)社會形態(tài)運(yùn)行的升級轉(zhuǎn)型，政府問政要直接面對當(dāng)前復(fù)雜而又艱難的改革現(xiàn)實(shí)，如何引領(lǐng)觸及重大利益調(diào)整的改革事業(yè)突出重圍，就得從以下方面予以突破。

（一）改革政治體制，堅(jiān)定政治目標(biāo)。改革政治體制，推進(jìn)民主政治發(fā)展進(jìn)程，是“民本”結(jié)構(gòu)社會形態(tài)升級轉(zhuǎn)型的政治舉措?！懊癖尽苯Y(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等結(jié)構(gòu)運(yùn)行的綜合反應(yīng)。執(zhí)政者唯有推行民生和諧，提升“民本”政治理念，才能真正提升民主政治生活生存，才能真正堅(jiān)持群眾路線的社會實(shí)踐，進(jìn)而創(chuàng)建出和諧社會政治民主。堅(jiān)定政治目標(biāo)，就是要把建設(shè)好“民生”和諧，把國民的生活質(zhì)量真正提高，作為“民本”結(jié)構(gòu)社會形態(tài)升級的政治目標(biāo)。當(dāng)前，我國已進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會階段。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等結(jié)構(gòu)形態(tài)已向高、深、遠(yuǎn)的目標(biāo)升級轉(zhuǎn)型。隨著交通、信息、互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的運(yùn)用，社會交往的渠道拓寬，隨之面來的是利益訴求引發(fā)對權(quán)力的競爭，權(quán)力的擁有程度在缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督之下，就會滋生出對財(cái)富的索取和集中，財(cái)富的集中促使了收入分配、財(cái)富分配趨向兩個極端分化。據(jù)世界銀行早先的報(bào)告：美國5%的人口掌握了60%的財(cái)富；而中國1%的家庭掌握了全國41.4%的財(cái)富。財(cái)富的集中已經(jīng)使我國成為全球兩極分化最嚴(yán)重的國家之一。銀行、金融等資源性的壟斷行業(yè)、一些項(xiàng)目的行政審批、征稅權(quán)的隨意性以及財(cái)政缺乏公開透明和監(jiān)管下，權(quán)力極易集中在少數(shù)人手里，便演化為財(cái)富的持有者，“民本”結(jié)構(gòu)運(yùn)行的政治目標(biāo)就會發(fā)生偏道?，F(xiàn)代商業(yè)模式和現(xiàn)代資本市場，造成我國獨(dú)特的收入差距與財(cái)富分配結(jié)構(gòu)不對等，不適應(yīng)于“民本”的政治目標(biāo)，使之產(chǎn)生了兩相分離的境局。如果“民本”的政治目標(biāo)發(fā)生偏位現(xiàn)象，在財(cái)富分化的同時，社會公正被嚴(yán)重侵蝕。中國3000多個財(cái)富超過1億的家庭中，2900多戶有各種背景。這說明當(dāng)財(cái)富的來源不再取決于自身努力，而是取決于出身、特權(quán)等因素時，就會引起民眾普遍的仇富心結(jié)，這是對應(yīng)于社會不公、機(jī)會不均的絕望、仇視，其危險性不言而喻。政府要做的是率先改革，“簡政放權(quán)”，規(guī)范行政權(quán)力，權(quán)力就不能輕易操控財(cái)富。改革就是要提升“民本”結(jié)構(gòu)形態(tài)運(yùn)行的價值目標(biāo)。“民本”的價值目標(biāo)，在于提升公民的人力資本素質(zhì)要素，人力資本素質(zhì)要素的價值高于一切。我國卻恰恰是人力資本最為富足，人力資本的素質(zhì)同先進(jìn)國家相比卻很滯后，滯后就會制約改善“民生”的目標(biāo)。政府堅(jiān)定改善“民生”目標(biāo)，就得徹底打破既有的利益格局，徹底理順原本糾纏在一起的權(quán)益關(guān)系并規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，使政策具有系統(tǒng)性、前瞻性。同時，不斷優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，提升執(zhí)行力，做到戰(zhàn)略流程、運(yùn)營流程、人員流程的相互融合?！罢畧?zhí)行力概括來講是指政府部門及其公務(wù)人員為實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)，充分利用各種資源在國家法律法規(guī)范圍之內(nèi)，有效地實(shí)施和執(zhí)行國家或政府的公共政策、戰(zhàn)略、決策、計(jì)劃的一種能力?！?/p>

（二）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型。要使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，就要不斷地使之深入“市場交易”，通過市場自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時，科技進(jìn)步為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)驅(qū)動提供了基礎(chǔ)市場，使世界市場向一體化格局發(fā)展?！笆袌觥笔菣z驗(yàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與政府權(quán)力融合的風(fēng)標(biāo)儀?！笆袌觥迸c政府這兩只經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)之手孰輕孰重、如何運(yùn)用的問題至關(guān)重要，作為執(zhí)政者尤其要深刻認(rèn)識“市場”的作用，保證“市場”的有序規(guī)范及引導(dǎo)，認(rèn)清新型行業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值時跟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的分異，以便在政策層面上推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行升級。如果不遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行、不按照市場規(guī)則運(yùn)行，往往就會把更多資源、更多管制權(quán)賦予了政府，等于讓權(quán)力關(guān)系在主導(dǎo)市場，也就是政府在主導(dǎo)市場?，F(xiàn)實(shí)生活實(shí)踐中，就收入分配來說，國民收入分配與民眾收入分配不同步，關(guān)鍵是沒有真正把體現(xiàn)效率與公平合理的原則引入市場競爭機(jī)制，不能有效遏止收入分配格局向政府和企業(yè)特別是少數(shù)富人的傾斜和集中，不能改變可供民眾分配的最終財(cái)富較少以及民眾消費(fèi)的產(chǎn)品市場化的格局，不能建立較為完善的社會福利保障體系，不能有效化解系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)與金融風(fēng)險，不能有效善治經(jīng)濟(jì)增長對生態(tài)環(huán)境造成的危害、破壞，則局部風(fēng)險的擴(kuò)散和累積或者說偶發(fā)事件都有可能演變成系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與社會風(fēng)險。我國已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)呢?cái)力來提升經(jīng)濟(jì)增長的福利效應(yīng)，全方位改革的窗口也已打開，政府僅僅圍繞經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略升級轉(zhuǎn)型這個核心命題，以收入分配為切入點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)政府服務(wù)的自身升級轉(zhuǎn)型，最緊要的是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的政治體制改革和國有資產(chǎn)民有化。以“市場”效力來推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的升級，理順行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化運(yùn)行升級與資源資本資產(chǎn)整合升級。破除既得利益者對深層改革的阻礙，既得利益群體擁有著巨大的政治活動能量和社會影響力，他們利用規(guī)則制定特權(quán)、分配權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)等權(quán)利合謀非法攫取社會財(cái)富，成為現(xiàn)有制度下的食得群體。收入分配改革必然要對這些既得利益群體的利益進(jìn)行切割，既得利益者怎能心甘情愿地去接受自身利益的損失，自然不惜一切手段來阻撓改革的深入，扭曲公共政策的公平和公正?！翱沼袠翘蓓?，不見人下樓”。收入分配制度改革始終不見成效，眾民期盼的分配制度改革承受的是更多的失望，失望的承受次數(shù)增多自會變成了絕望。由此，政府要把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的切入點(diǎn)從建立起覆蓋全社會的福利保障體系入手，遵循嚴(yán)格的市場規(guī)制法治、程序和配套措施，規(guī)范執(zhí)法部門行政力和控制力，讓公民自覺參與國家事務(wù)監(jiān)督，建立起誠信政府服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)的公共管理、治理結(jié)構(gòu)。以經(jīng)濟(jì)主體在內(nèi)的市場力量和廣泛的社會組織及社會力量，促進(jìn)政府服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。當(dāng)政府用規(guī)范的方式行使公權(quán)力時，經(jīng)濟(jì)主體自會在“市場”的作用下，自主完成結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而無須政府勞神費(fèi)力。就此而言，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整升級轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵取決于政府行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的變革進(jìn)程。

（三）促進(jìn)“五位一體”運(yùn)行環(huán)境升級。良好的環(huán)境，是“民本”結(jié)構(gòu)社會形態(tài)升級的基礎(chǔ)，而“富民”的程度，則是社會運(yùn)行環(huán)境升級的穩(wěn)定器。“富民”看起來是一個經(jīng)濟(jì)問題，但實(shí)際上是政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等“五位一體”的構(gòu)織體。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)運(yùn)行環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要解決的首要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌升級和區(qū)域結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)升級等結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化升級。結(jié)構(gòu)性的難題對我國經(jīng)濟(jì)造成的危害不可輕視，但解決起來卻相當(dāng)難。否則，也不會累積到現(xiàn)在。從政治運(yùn)行環(huán)境看，政府多頭行政、職能交叉，行政效率低。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府行政職能，提高行政效率，就要厘清政府職能和職責(zé)體系?！鞍凑战⒅袊厣鐣髁x行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企、政資、政事、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！睆纳鐣\(yùn)行環(huán)境看，提高公民倫理道德、誠信友善為基點(diǎn)，讓民眾主動參與社會管理、治理。當(dāng)前，公眾對公共衛(wèi)生安全的焦慮不斷上升，如食品安全、制假造假等。政府一方面要加強(qiáng)監(jiān)管、監(jiān)測，消除消費(fèi)者的恐懼心理；另一方面通過教育和加重執(zhí)法力度，建構(gòu)市場道德、倡導(dǎo)誠信守法，提升社會人的市場良知，依法打擊，杜絕有害商品進(jìn)入市場交易，堅(jiān)決消除危害人民生活、生產(chǎn)生存的恐懼心態(tài)。從文化運(yùn)行環(huán)境看，豐富人民健康的精神文化生活，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競爭力，為民提供更多的公共文化服務(wù)。從生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境看，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。唯有“五位一體”良好的運(yùn)行環(huán)境作保障，“民本”結(jié)構(gòu)社會形態(tài)自會升級轉(zhuǎn)型。

（四）以道德標(biāo)的建設(shè)催化升級。道德標(biāo)的，是道德的底線標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)。強(qiáng)化思想道德標(biāo)的建設(shè)，是催化“民本”結(jié)構(gòu)形態(tài)升級轉(zhuǎn)型的精神智力支撐。道德的底線標(biāo)準(zhǔn)是大眾共同認(rèn)同的倫理與精神文化訴求、榮辱美丑、公理正義的界線分立。道德標(biāo)的是通過教育感化、感悟來提升人性的尊嚴(yán)、市場誠信、公平正義的方向目標(biāo)?！豆茏印つ撩瘛菲杏涊d：“倉廩實(shí)則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱。 ”提倡“九惠之教”，“得有六興”的道德意識。民生天道是最根本的道德標(biāo)的。當(dāng)前，人們思想受西方“普世價值觀”的滲透沖擊，道德容易發(fā)生頹變，一些劣質(zhì)的文化產(chǎn)品沖擊社會公共文化市場，也將深深改變?nèi)藗儗ξ镔|(zhì)、文化精神訴求，客觀上須要真正建立起公眾修養(yǎng)的社會主義道德標(biāo)的與社會正義誠信。市場經(jīng)濟(jì)的建立及民主政治的進(jìn)步，打破了舊有社會結(jié)構(gòu)形態(tài)的宗法人倫秩序，現(xiàn)時個體主體意識的自覺與傳統(tǒng)價值結(jié)構(gòu)的融合，解構(gòu)了宗法與政制相結(jié)合并高度統(tǒng)制社會生活的格局。公共文化是公眾對文化的訴求，公眾權(quán)益緊隨社會教育的意識覺醒而逐漸擴(kuò)容。市場經(jīng)濟(jì)的完善、民主政治的發(fā)展、社會管理領(lǐng)域的改革創(chuàng)新以及生態(tài)文明建設(shè)等，均需要公眾受教育程度的支撐，理想信念是通過道德標(biāo)的來教化感悟。公眾的教育程度只有在市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、社會治理完善和生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)上，才能真正提升。正如魯潔教授所說：“市場經(jīng)濟(jì)孕育了人與人的全新關(guān)系，它為獨(dú)立人格的發(fā)展開拓出了全新的空間，這也是當(dāng)代道德標(biāo)的所面臨的可能空間，在這樣的空間里，以道德標(biāo)的為社會培養(yǎng)出一代具有獨(dú)立人格的公民，形成這種人格內(nèi)在的道德屬性。如：自主、自由、民主、平等、公正等品質(zhì)，提出了供它選擇的可能?！鄙鐣罡庇^地體現(xiàn)道德行為，其行為也更多地表現(xiàn)為社會公共行為的道德標(biāo)識，社會公共行為道德標(biāo)的實(shí)踐者是公眾。公眾是市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、社會管理和文化創(chuàng)造的直接參與者、組織者，公眾整體化的道德素質(zhì)直接反應(yīng)國家的市場經(jīng)濟(jì)、民主政治的進(jìn)程。加強(qiáng)對公眾的道德教化、提升社會全體成員的文化素養(yǎng)，是“民本”形態(tài)目標(biāo)對應(yīng)于現(xiàn)代教育的客觀要求。人民的根本利益體現(xiàn)在“五位一體”戰(zhàn)略新布局的運(yùn)行實(shí)踐，是要在全社會強(qiáng)化道德標(biāo)識，合理引導(dǎo)民眾，樹立正確的社會意識，提高理性的道德素養(yǎng)，更是全民教育、教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。追尋“民本”意識價值之起源，唯有建設(shè)好“社會主義核心價值體系”引領(lǐng)社會道德標(biāo)的建設(shè)，才是固本溯源于“民本”社會形態(tài)的“回歸”升華，更是催化“民本”結(jié)構(gòu)社會形態(tài)全面升級的軟力量。道德作用十分巨大，它對國家的強(qiáng)盛乃至變革起著催化作用。

綜上所說，中國共產(chǎn)黨“堅(jiān)持以興國為己任、以富民為目標(biāo)，堅(jiān)持走中國特色社會主義發(fā)展道路，經(jīng)過長期的努力，不斷使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，不斷向黨的最終目標(biāo)前進(jìn)?！斌w現(xiàn)了“自強(qiáng)不息，厚德載物”的執(zhí)政意識。一個 “民本”結(jié)構(gòu)社會形態(tài)升級轉(zhuǎn)型后的美麗中國，必將在世界立起一塊堅(jiān)實(shí)的豐碑。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012-11-8.

［2］決策資訊活頁資料［N］.2013-3-9.

［3］李克強(qiáng).1.5億人收入低于國際貧困線以下［N］.鳳凰衛(wèi)視歐洲臺 （中國－西班牙企業(yè)家早餐會上講話）,2011-01-11.

［4］世界貧困人口報(bào)告［N］.中國青年報(bào)，2009-4-9

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［10］陳志武.陳志武說中國經(jīng)濟(jì)［M］.太原:山西經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

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［12］胡錦濤．在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話［M］．北京：人民出版社,2003．

（責(zé)任編輯 夢 瑋）

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王華斌（1965—），安徽南陵人，中共安徽省委黨校研究生部副教授。主要研究方向：政治、黨建、文化。