曹勇安

(齊齊哈爾工程學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 161005)

我國(guó)改革開放30 多年來(lái)，民辦教育從無(wú)到有、從小到大地發(fā)展起來(lái)了，各級(jí)各類民辦教育學(xué)校數(shù)和在校學(xué)生數(shù)已形成了相當(dāng)規(guī)模。然而，生存與發(fā)展仍是我國(guó)民辦教育的首要問題。站在今天，回顧昨天，思考明天，是研究和分析問題的基本思維。

一、中西方民辦教育的起源及其比較

我國(guó)民辦教育起源于孔孟私學(xué)。2 500 多年前，孔子創(chuàng)辦了我國(guó)歷史上最早的私人教育，打破了只有貴族子弟才能接受教育的“學(xué)在官府”傳統(tǒng)。他提出的“有教無(wú)類，因材施教”和“不憤不啟，不悱不發(fā)”等教育思想至今仍被人們所推崇，他采用的師生對(duì)話式的教育方法至今仍被人們所仿效。后來(lái)我國(guó)又出現(xiàn)了官舉民辦性質(zhì)的教育(或稱學(xué)術(shù)交流)機(jī)構(gòu)——稷下學(xué)宮。稷下學(xué)宮采用的是講座式的教學(xué)方法，邀請(qǐng)當(dāng)時(shí)各個(gè)學(xué)派的杰出代表(如孟子、荀子)前來(lái)講學(xué)。稷下學(xué)宮一直延續(xù)到秦始皇統(tǒng)一六國(guó)，期間培養(yǎng)出像韓非、李斯等這樣的“大家”。至唐宋時(shí)期，我國(guó)形成了較為成熟的教育組織形式——書院，這是東方學(xué)校教育的雛形，標(biāo)志著教育從“粗放”走向相對(duì)“集約”，是一種有固定地點(diǎn)和穩(wěn)定內(nèi)容課程的辦學(xué)模式。書院的組織形式完備，發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，一直延續(xù)到清朝末年，在辦學(xué)體制上經(jīng)歷了私立起源到公私合辦直至完全官辦等歷程。在書院1 000 多年的發(fā)展歷史中，公辦與私立一直是共同辦學(xué)，僅是比例的大小有區(qū)別而已。我國(guó)古代教育的發(fā)展主要依附于源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的科舉制度。古代中國(guó)，從中央到地方，建立了一整套學(xué)校體制，其中發(fā)展時(shí)間最久、發(fā)展最完備的是科舉制度。完備的科舉制度推動(dòng)了教育事業(yè)的發(fā)展。

西方真正意義上的教育發(fā)端于與孔子同時(shí)期的蘇格拉底，按現(xiàn)代的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，蘇格拉底屬于私人辦學(xué)?？鬃铀篮?0年，蘇格拉底誕生了，他采用的“產(chǎn)婆術(shù)”式的啟發(fā)教育和辯論問答式的教學(xué)方法對(duì)歐洲后世的教育思想影響深遠(yuǎn)。后來(lái)，他的學(xué)生柏拉圖繼承和發(fā)展其教育思想，創(chuàng)辦了柏拉圖學(xué)園——西方學(xué)校教育的雛形。柏拉圖的學(xué)生亞里士多德創(chuàng)辦了呂克昂學(xué)園，為西方教育奠定了思想和實(shí)踐基礎(chǔ)。呂克昂學(xué)園是一所正規(guī)的、典型的希臘—雅典式私立學(xué)校，但這所學(xué)校與學(xué)園的精神是不同的。柏拉圖尋求通過(guò)教學(xué)來(lái)進(jìn)行教育，而亞里士多德則希望除訓(xùn)練之外，還采用研究的方法來(lái)進(jìn)行教育。

縱觀中西方教育的發(fā)展歷史，它們產(chǎn)生的年代大體相同，發(fā)展、成熟和流傳的過(guò)程也大體相似?？梢哉f(shuō)，2 500年前的智慧大爆炸產(chǎn)生了人類的精神世界，但為什么近代科學(xué)沒有產(chǎn)生于中國(guó)呢?這與中西方教育文化的差異有很大的關(guān)系，即中西方人的思維方式明顯不同。中國(guó)人心中的神都是具體的人，能在現(xiàn)實(shí)中找到原型，比如:孔子是神，被稱為“孔圣人”;關(guān)羽是神;甚至連張飛都被人們當(dāng)做神給供奉起來(lái)。而西方人心中的神都是抽象的，都是故事和傳說(shuō)。宙斯、太陽(yáng)神阿波羅等都無(wú)法在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中找到具體的人。這就注定了中國(guó)人辦事都講究實(shí)用，注重經(jīng)驗(yàn)的傳遞和技術(shù)的發(fā)展;而西方人注重抽象，概括抽象出規(guī)律，而規(guī)律就是科學(xué)。在教育上就表現(xiàn)為中國(guó)教育注重教知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，西方教育注重教方法和規(guī)律。另外，科學(xué)的傳播也受到了自然條件的限制?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展經(jīng)歷了這樣一個(gè)過(guò)程，它產(chǎn)生于古希臘，保存于阿拉伯，由于沙漠和高山的阻隔，沒有向東傳播到中國(guó)，而是向西傳播到了歐洲大陸。

二、近代中西方民辦教育的發(fā)展

近代意義上的大學(xué)產(chǎn)生于歐洲，發(fā)展于美國(guó)。1988年430 所歐洲大學(xué)校長(zhǎng)共同簽署《歐洲大學(xué)憲章》，共尊意大利的博洛尼亞大學(xué)為“歐洲大學(xué)之母”。后來(lái)又出現(xiàn)了巴黎大學(xué)，在12世紀(jì)之前，英國(guó)是沒有大學(xué)的，人們都是去法國(guó)和意大利求學(xué)。1167年，當(dāng)時(shí)的英格蘭國(guó)王同法蘭西國(guó)王發(fā)生爭(zhēng)吵，英王一氣之下，把寄讀于巴黎大學(xué)的英國(guó)學(xué)者召回，禁止他們?cè)偃グ屠璐髮W(xué)就讀。這些學(xué)者從巴黎回國(guó)，聚集于牛津，從事經(jīng)院哲學(xué)的教學(xué)與研究，后來(lái)就形成了現(xiàn)在的牛津大學(xué)。再后來(lái)，牛津大學(xué)有一批教授由于意見不同，與其他人發(fā)生了打架事件，為了躲避斗毆從牛津大學(xué)逃離出來(lái)，找到一個(gè)小鎮(zhèn)建立了一所學(xué)校，就是后來(lái)的劍橋大學(xué)。從博洛尼亞大學(xué)到巴黎大學(xué)，再到牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)，都是以教學(xué)為主。

19世紀(jì)初，德國(guó)的教育大臣洪堡認(rèn)為大學(xué)應(yīng)有雙重任務(wù):一是對(duì)科學(xué)的探求，二是個(gè)性與道德的修養(yǎng)。他拓展了高校的另一個(gè)職能——科研。為實(shí)現(xiàn)科研教學(xué)合一的精神，洪堡創(chuàng)辦了洪堡大學(xué)。洪堡大學(xué)也被稱為“現(xiàn)代大學(xué)之母”。

16世紀(jì)，歐洲人特別是英國(guó)人開始殖民美洲，一批劍橋人渡過(guò)大西洋到現(xiàn)在的美國(guó)馬薩諸塞州劍橋鎮(zhèn)建立了一所學(xué)校，叫劍橋?qū)W院。后來(lái)，來(lái)自英國(guó)劍橋大學(xué)的畢業(yè)生約翰·哈佛來(lái)到劍橋?qū)W院工作，在其死后將其全部400 本藏書和一半的資產(chǎn)(計(jì)780 英鎊)捐給了正處于困境中的劍橋?qū)W院。為了傳承哈佛捐贈(zèng)文化教育事業(yè)的善舉，人們將劍橋?qū)W院改名為哈佛學(xué)院。善于學(xué)習(xí)的美國(guó)人借鑒洪堡的大學(xué)辦學(xué)精神，把哈佛學(xué)院建設(shè)成了一所注重科研的大學(xué)，后改名為哈佛大學(xué)。19世紀(jì)，隨著美國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量有勞動(dòng)技能的人員，為了克服辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)條件的困難，聯(lián)邦政府將土地贈(zèng)予各州來(lái)興辦、資助教育機(jī)構(gòu)。1862年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《莫雷爾法案》，規(guī)定各州凡有國(guó)會(huì)議員一名，撥聯(lián)邦土地3 萬(wàn)英畝(合120 多平方千米)，用這些土地的收益維持、資助至少1 所學(xué)院。而這些學(xué)院主要開設(shè)有關(guān)農(nóng)業(yè)和機(jī)械技藝方面的專業(yè)，培養(yǎng)工農(nóng)業(yè)亟需人才，因此也被稱為贈(zèng)地學(xué)院。19世紀(jì)下半葉，在贈(zèng)地學(xué)院運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，美國(guó)各大學(xué)在辦學(xué)過(guò)程中開始注重面向社會(huì)，注重與社會(huì)的聯(lián)系，為社會(huì)直接服務(wù)。20世紀(jì)初期，威斯康星大學(xué)校長(zhǎng)范海斯銳意改革，將大學(xué)服務(wù)社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)推向高潮。威斯康星大學(xué)實(shí)現(xiàn)了大學(xué)三個(gè)職能(教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì))的三合一。

中國(guó)近代的仁人志士，也效法西方圖強(qiáng)，積極創(chuàng)辦私立大學(xué)。馬相伯創(chuàng)建了復(fù)旦大學(xué)，張伯苓創(chuàng)辦了南開大學(xué)，陳嘉庚創(chuàng)辦了廈門大學(xué)，陶行知?jiǎng)?chuàng)辦了育才學(xué)校，等等。到解放前，全國(guó)共有205所大學(xué)，其中私立的有84 所，占總數(shù)的41%，上海除交通大學(xué)外全是私立的，南京除中央大學(xué)外全是私立的;全國(guó)有4 048 所中學(xué)，其中私立有2 267所，占總數(shù)的56%。①陳金秀:《論中國(guó)民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的教育策略》，《中國(guó)成人教育》2012年第7 期，第19－21 頁(yè)。

三、當(dāng)代我國(guó)民辦教育發(fā)展的歷史及其成就

(一)當(dāng)代我國(guó)民辦教育發(fā)展的歷史

新中國(guó)成立后，民辦教育經(jīng)歷了六個(gè)發(fā)展階段。

第一階段，清理整頓階段。1951年政府開始接手外國(guó)教會(huì)學(xué)校和私立學(xué)校，到1956年私立學(xué)校全部絕跡。在限制論下民辦教育成為歷史。

第二階段，民辦萌發(fā)階段。1982年《中華人民共和國(guó)憲法》(以下簡(jiǎn)稱《憲法》)規(guī)定:國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)有企業(yè)和其他社會(huì)力量依照法律舉辦各種教育事業(yè)。民辦教育從限制論走向補(bǔ)充論。

第三階段，規(guī)模擴(kuò)張階段。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》(以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展綱要》)制定了“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的十六字方針。民辦高校由1993年的450 所激增至1995年的1 209 所。①曹勇安、王蓓、于潤(rùn)林:《中國(guó)民辦高等教育的回顧與展望》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第7 期，第40－45 頁(yè)。民辦教育從補(bǔ)充論走向協(xié)同論。

第四階段，依法管理階段。1997年7月國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)力量辦學(xué)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，確立了民辦教育的法律地位，標(biāo)志著中國(guó)民辦教育進(jìn)入依法辦學(xué)、依法管理的新階段。民辦教育從協(xié)同論走向組成論。

第五階段，共同發(fā)展階段。1999年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)、《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)提出:形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。伴隨著大擴(kuò)招的步伐，民辦普通高校發(fā)展迅速。如表1 所示，從學(xué)校數(shù)量上看，1978年至1999年改革開放的21年中，共批了21 所民辦普通高校。平均1年才增加1 所;1998年到1999年增加4 所，平均1 個(gè)季度增加1 所;1999年到2000年增加12 所，平均1 個(gè)月增加1 所;2000年到2001年增加52所，平均1 周增加1 所。同時(shí)期，公辦普通高校數(shù)也呈逐步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，民辦高校與公辦普通高校實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)展。民辦教育從組成論走向共同發(fā)展論。

表1 1998—2004 公、民辦高校數(shù)量統(tǒng)計(jì)/所②數(shù)據(jù)來(lái)源于教育部網(wǎng)站《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(1998—2011)。

第六階段，快速上升階段。2000年，黃河科技學(xué)院率先實(shí)現(xiàn)民辦院校的“專升本”，緊隨其后又有8 所民辦學(xué)校在4年時(shí)間內(nèi)陸續(xù)升本;2005年，在以西安翻譯學(xué)院為代表的民辦職業(yè)學(xué)院的努力下，16 所民辦高職院校實(shí)現(xiàn)“專升本”。2011年，北京城市學(xué)院等5 所院校，又獲批“培養(yǎng)碩士專業(yè)學(xué)位研究生試點(diǎn)單位”。河北傳媒學(xué)院在首批本科生畢業(yè)的同時(shí)就獲得了這一資格，上升速度尤為快速。

(二)當(dāng)代中國(guó)民辦教育的主要成就

如表2 所示，截至2011年，全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校13.08 萬(wàn)所(不含非學(xué)歷文化培訓(xùn)和職業(yè)資格技術(shù)教育這類的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2.14 萬(wàn)所)，在校生達(dá)3 713.90 萬(wàn)人。民辦高校389 所，獨(dú)立學(xué)院309 所，全國(guó)民辦本?？圃谛Ｉ鸀?05.07 萬(wàn)人，占普通本?？圃谛Ｉ倲?shù)的21.88%。同時(shí)替代性非政府教育經(jīng)費(fèi)投資達(dá)到1 497.01億元，提供了3 700 多萬(wàn)個(gè)學(xué)位，如果按生師比20∶1 計(jì)算，則提供了185.70 萬(wàn)個(gè)教師工作崗位。這說(shuō)明，民辦教育正在以其作為從邊緣走向主流。

表2 2011年我國(guó)民辦各級(jí)各類教育發(fā)展情況③數(shù)據(jù)來(lái)源于教育部網(wǎng)站《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(2011)、《教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部關(guān)于2010年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》。

2010年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》)賦予民辦教育兩個(gè)重要?dú)v史使命:“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，民辦教育是促進(jìn)教育改革的重要力量。”

《教育規(guī)劃綱要》為什么賦予民辦教育“兩個(gè)重要”的歷史使命?這是因?yàn)楣埠蛧?guó)教育史上的若干個(gè)“第一”都是由民辦教育開創(chuàng)的;第一所民辦高?！本┲腥A社會(huì)大學(xué)。第一所民辦中小幼寄宿學(xué)?！鈦唽W(xué)校;第一所在美國(guó)上市的民辦培訓(xùn)學(xué)校——新東方學(xué)校。這些都是教育事業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。還有第一所民辦兼并公辦的學(xué)?！獤|亞大學(xué)(現(xiàn)齊齊哈爾工程學(xué)院)，也是第一所地方政府委托民辦管理公辦的學(xué)校。1998年2月，齊齊哈爾市政府委托東亞大學(xué)，管理8 所瀕臨倒閉的國(guó)企舉辦的學(xué)校，成為全國(guó)第一個(gè)學(xué)生超萬(wàn)人的學(xué)校?！拔泄芾怼钡哪Ｊ胶驮~匯已寫入《教育規(guī)劃綱要》的第42 條和第67 條。從1999年起至今，學(xué)校的改革歷程已成為國(guó)家教育行政學(xué)院的教學(xué)案例。這些都體現(xiàn)了民辦教育是促進(jìn)教育改革的重要力量。

民辦教育發(fā)揮改革的重要作用，離不開黨和國(guó)家的政策支持。1982年《憲法》規(guī)定允許社會(huì)力量參與辦學(xué);1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出鼓勵(lì)集體、個(gè)人和其他社會(huì)力量辦學(xué);1993年《發(fā)展綱要》提出改變政府包攬辦學(xué)的格局，建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制;1999年《決定》《行動(dòng)計(jì)劃》提出形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局;2002年《民辦教育促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱《民促法》)賦予民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位;2010年《教育規(guī)劃綱要》提出民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，并要求各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責(zé)，清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類歧視政策。

民辦學(xué)校成為教育改革的重要力量，同樣離不開地方政府的政策支持。黑龍江省在支持民辦教育發(fā)展的政策上創(chuàng)造了兩個(gè)全國(guó)“第一”，即:第一個(gè)以立法形式鼓勵(lì)和支持民辦教育的省份。1994年黑龍江省第八屆人大常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)《黑龍江省社會(huì)力量辦學(xué)條例》，比國(guó)務(wù)院頒布的《條例》還早3年。第一個(gè)明晰民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)并給事業(yè)編制的省份。2005年4月，黑龍江省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見》(黑政發(fā)〔2005〕25 號(hào))。該意見有兩個(gè)亮點(diǎn):(1)該文件對(duì)民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)明晰作出了政策規(guī)定，即《民促法》施行前主要靠學(xué)費(fèi)滾動(dòng)發(fā)展起來(lái)的民辦學(xué)校，可以從學(xué)校凈資產(chǎn)中提取15%作為舉辦者的初始出資額。正是這項(xiàng)政策的出臺(tái)，齊齊哈爾工程學(xué)院自1999年開始的產(chǎn)權(quán)制度改革才得以圓滿結(jié)束。黑龍江省在全國(guó)率先用政策解決了早期靠“滾動(dòng)發(fā)展”的民辦學(xué)校遺留下來(lái)的產(chǎn)權(quán)問題，對(duì)于民辦學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，為全國(guó)滾動(dòng)發(fā)展起來(lái)的民辦學(xué)校，如何在事實(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上獲得法理產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行了有益的探索，值得效法。(2)該文件進(jìn)一步明確了“民辦學(xué)校教職工在資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人事檔案、社會(huì)統(tǒng)籌、職稱評(píng)定、教齡和工齡計(jì)算等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利”，并規(guī)定“民辦普通高等學(xué)校可參照自收自支事業(yè)單位辦法進(jìn)行人事管理”。需要特別說(shuō)明的是，這類事業(yè)編制可以保證教師在全國(guó)范圍內(nèi)的公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間的合理流動(dòng)，是典型的“全國(guó)糧票”。而不同于其他地區(qū)的民辦學(xué)校在“事業(yè)單位”前面還要加上“民辦”兩個(gè)字。“民辦”這兩個(gè)字就限定了該民辦學(xué)校的人員只能在發(fā)文的地域內(nèi)流動(dòng)，相當(dāng)于“地方糧票”。

四、我國(guó)民辦教育未來(lái)發(fā)展的展望

改革開放34年，民辦教育從彌補(bǔ)財(cái)政不足到滿足多樣化需求，從拾遺補(bǔ)缺到促進(jìn)教育改革，逐步發(fā)展壯大，顯示出勃勃生機(jī)和活力。其實(shí)任何事物都遵循這樣三個(gè)發(fā)展階段，即:稀缺階段、選擇階段、個(gè)性階段。稀缺階段主要是解決有沒有的問題，目標(biāo)是做大，形式是“雜牌對(duì)雜牌”，特征是拼規(guī)模，體現(xiàn)的是好上學(xué);選擇階段主要是滿足好不好的問題，目標(biāo)是做強(qiáng)，形式是“品牌對(duì)雜牌”，特征是上質(zhì)量，體現(xiàn)的是上好學(xué);個(gè)性階段主要是提供俏不俏的問題，目標(biāo)是做出特色，形式是“品牌對(duì)品牌”，特征是求效益(尤其是社會(huì)效益，即滿足社會(huì)對(duì)人才的需求，把學(xué)辦到人民群眾的興奮點(diǎn)上)，體現(xiàn)的是學(xué)辦好。

(一)民辦教育未來(lái)面臨的新挑戰(zhàn)

民辦高校的發(fā)展歷程經(jīng)歷了稀缺階段“洗牌”和選擇階段“洗牌”(見表3)。稀缺階段“洗牌”，對(duì)象是民辦高校，選擇階段“洗牌”，對(duì)象是同類、同層次高校;標(biāo)準(zhǔn)是什么?前一個(gè)階段是看辦學(xué)條件，后一個(gè)階段是看辦學(xué)質(zhì)量。

表3 民辦高校在不同發(fā)展階段的比較

我國(guó)不同地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況不同，當(dāng)?shù)貙?duì)各類教育的需求也不盡相同，因此不同地域的各類民辦學(xué)校所選擇的發(fā)展策略也要不同。比如不發(fā)達(dá)地域，教育資源尚處于稀缺階段，而少數(shù)發(fā)達(dá)地域已經(jīng)邁進(jìn)個(gè)性階段。這三個(gè)階段在全國(guó)的教育領(lǐng)域可能要同時(shí)并存，并將延續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。“地方性”是民辦學(xué)校發(fā)展的“根”，“根深”才能“葉茂”，各類民辦學(xué)校要從地方實(shí)際出發(fā)，尋求發(fā)展空間。另外，民辦學(xué)校也要具有“專業(yè)性”，這是學(xué)校發(fā)展的“莖”，要專注辦學(xué)的質(zhì)量和效益，辦出特色和品牌。滿世界的招生在教育資源稀缺階段時(shí)是學(xué)校發(fā)展的有效手段，而進(jìn)入選擇階段時(shí)“招生”就變成了“找生”，當(dāng)步入個(gè)性階段時(shí)“找生”就變成了“買生”。所以民辦學(xué)校要專注于自身的“專業(yè)性”，“因?yàn)閷I(yè)，所以發(fā)展”。

在國(guó)家示范性(骨干)高職院校建設(shè)的引領(lǐng)下，高職教育已從稀缺階段轉(zhuǎn)入選擇階段，在一些省份的公辦高職院校中，已出現(xiàn)了“合并”和“撤銷”的情況，民辦高職院校已經(jīng)出現(xiàn)了生源的大幅度下滑，倒閉的危機(jī)正一步步地臨近。由此看來(lái)，民辦本科院校的潛在危機(jī)也已經(jīng)十分明朗。國(guó)家在“十五”期間制定的高職院校不升本的政策，已持續(xù)到“十一五”和“十二五”，假如“十三五”國(guó)家允許公辦高職院校升本，那么首批升本的應(yīng)該就是現(xiàn)在的示范性(骨干)高職院校。它們經(jīng)過(guò)十幾年的示范性建設(shè)，無(wú)論在專業(yè)建設(shè)、師資、管理等軟件方面，還是校舍建設(shè)、設(shè)備設(shè)施等硬件方面，其品牌和競(jìng)爭(zhēng)力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過(guò)現(xiàn)在的民辦本科院校。而我國(guó)目前87 所民辦本科院校中只有9 所是老的?？茖W(xué)校發(fā)展而來(lái)的，近90%是未從事過(guò)高等職業(yè)技術(shù)教育的獨(dú)立學(xué)院，①數(shù)據(jù)來(lái)源于教育部網(wǎng)站，由歷年民辦普通高校名單整理而來(lái)?；蚴寝k高職歷史不長(zhǎng)就升格為本科院校的學(xué)校。辦學(xué)特色不鮮明，職業(yè)技術(shù)教育不明顯，是民辦本科院校普遍存在的大問題，與示范性高職院校相比僅僅多了一個(gè)本科文憑。一種情況是，人們?cè)诓话驯究莆膽{作為首選，而把職業(yè)(應(yīng)用性)素養(yǎng)作為首選時(shí)，民辦本科院校能競(jìng)爭(zhēng)得過(guò)示范性高職院校嗎?另一種情況是，當(dāng)本科教育也由稀缺資源轉(zhuǎn)變到選擇資源時(shí)，民辦本科院校首先遇到強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手就是這批升本的高職院校。

缺少危機(jī)意識(shí)，忽視辦學(xué)質(zhì)量，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，努力擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，是當(dāng)前各類民辦院校的隱憂?？偨Y(jié)世界上百年老校的歷史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)沒有一所是靠學(xué)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的。當(dāng)然，回顧改革開放后中國(guó)民辦學(xué)校的發(fā)展，一開始沒有規(guī)模是不可能生存下來(lái)的，一些民辦學(xué)校在稀缺階段中通過(guò)規(guī)模發(fā)展，奠定了良好的辦學(xué)基礎(chǔ)，這一時(shí)期選擇規(guī)?；l(fā)展是正確的，但轉(zhuǎn)入選擇階段就要有所變革。山東濱海學(xué)院已針對(duì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)作出了相應(yīng)的舉措，在建校20 周年慶典時(shí)他們提出:“削減校生規(guī)模，招生計(jì)劃由每年的5 000 人縮減至3 000 人，辦學(xué)規(guī)?？刂圃?.2 萬(wàn)人。通過(guò)學(xué)校的基金會(huì)籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，基金會(huì)在目前5 000萬(wàn)的基礎(chǔ)上籌至3 個(gè)億?！笨刻厣⑿５淖龇?，值得引起我們的關(guān)注和思考。②韓方希:《滄海烽煙20年——在青島濱海學(xué)院建校20 周年慶典上的致辭》，《民辦教育研究》2012年第5 期，第28 頁(yè)。

(二)民辦教育應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的策略

民辦教育能否有效應(yīng)對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于民辦學(xué)校管理者的認(rèn)識(shí)和水平。與公辦學(xué)校校長(zhǎng)重在執(zhí)行教育主管部門的教育政策不同，民辦學(xué)校校長(zhǎng)的職責(zé)在于“三化”:一是預(yù)測(cè)變化，看別人沒有看到的事;二是客觀規(guī)劃，想別人沒有想到的事;三是重在同化，做別人沒有做到的事。2011年，全國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出為18 862.56億元。2012年，全國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)21 984.63億元。③第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。教育“不差錢”的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，但錢能解決質(zhì)量和效益問題嗎?答案是否定的，錢只能解決規(guī)模問題，解決不了質(zhì)量和效益問題。教育的質(zhì)量和效益是教育自身的問題，只能靠教育的自身改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1.利用民辦的體制和機(jī)制優(yōu)勢(shì)，解決教育的質(zhì)量和效益問題。民辦學(xué)?？梢岳皿w制和機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，遵循兩個(gè)規(guī)律解決質(zhì)量和效益問題，即:遵循教育規(guī)律，提高辦學(xué)質(zhì)量;遵循市場(chǎng)規(guī)律，提高辦學(xué)效益。遵循兩個(gè)規(guī)律，潛心打造學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。核心競(jìng)爭(zhēng)力具有四個(gè)特征:一是買不來(lái)，核心競(jìng)爭(zhēng)力是非商業(yè)性資源;二是偷不去，核心競(jìng)爭(zhēng)力是非復(fù)制性資源;三是拆不開，核心競(jìng)爭(zhēng)力是互補(bǔ)性資源;四是帶不走，核心競(jìng)爭(zhēng)力是整體性資源。學(xué)校有三樣?xùn)|西符合上述標(biāo)準(zhǔn):一是高素質(zhì)的教工隊(duì)伍，這需要千錘百煉;二是優(yōu)良向上的校風(fēng)，這需要千呼萬(wàn)喚;三是與時(shí)俱進(jìn)的課程建設(shè)，這需要千辛萬(wàn)苦。

民辦院校體制上的優(yōu)勢(shì)，可在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代學(xué)校制度，一個(gè)組織成熟的標(biāo)志不是個(gè)人能力而是制度能力，通過(guò)法人治理煥發(fā)起每一個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性。民辦院校的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，則可以緊緊抓住目標(biāo)管理、內(nèi)部創(chuàng)業(yè)和成本中心的管理三要素，構(gòu)建扁平化管理組織結(jié)構(gòu)，變指令性領(lǐng)導(dǎo)為理念性領(lǐng)導(dǎo)，促使每個(gè)專業(yè)都直接面對(duì)市場(chǎng)，快速回應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。齊齊哈爾工程學(xué)院認(rèn)識(shí)到讓學(xué)校融入市場(chǎng)的最佳切入點(diǎn)是支撐學(xué)校發(fā)展的專業(yè)。為此，學(xué)院于2005年起實(shí)施專業(yè)法人制度，使各個(gè)系(專業(yè))由教學(xué)單元變?yōu)檗k學(xué)單位。學(xué)院提出“圍繞市場(chǎng)開專業(yè)，圍繞專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，辦好產(chǎn)業(yè)促專業(yè)”的口號(hào)，本著“開一個(gè)專業(yè)、辦一個(gè)實(shí)體、建一個(gè)會(huì)(所)、創(chuàng)一個(gè)品牌”的專業(yè)建設(shè)理念，鼓勵(lì)并支持各辦學(xué)單位創(chuàng)辦新專業(yè)及其衍生的專業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。學(xué)院不唯學(xué)歷、不唯資歷，凡具備獨(dú)立承擔(dān)教育責(zé)任的教師均可以根據(jù)社會(huì)需要申請(qǐng)開辦新專業(yè)，經(jīng)學(xué)院專業(yè)評(píng)審委員會(huì)審核通過(guò)后，學(xué)院就授予該教師為該專業(yè)的法定代表人(專業(yè)教研室主任)。專業(yè)法定代表人對(duì)該專業(yè)承擔(dān)教育責(zé)任，行使教育權(quán)利，獲取相應(yīng)利益。一個(gè)專業(yè)的法定代表人負(fù)責(zé)該專業(yè)教學(xué)大綱的制定、課程設(shè)計(jì)、教師聘任、招生、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等項(xiàng)責(zé)任。

基于專業(yè)法人制度，齊齊哈爾工程學(xué)院創(chuàng)辦了齊三機(jī)床有限公司、汽車會(huì)展中心、百草家園老年公寓、北京現(xiàn)代汽車4S 店、齊職院機(jī)電設(shè)備有限公司、二手車交易市場(chǎng)以及汽車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校等21 個(gè)校辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，覆蓋了學(xué)院所開設(shè)的47 個(gè)專業(yè)。教師和學(xué)生直接參與生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，“教學(xué)即是生產(chǎn)，生產(chǎn)檢驗(yàn)教學(xué)”，既完成了學(xué)生的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)任務(wù)，又創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，學(xué)生還有可觀的經(jīng)濟(jì)收入。

2.立足地方，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。“地毯式的宣傳，傳銷式的招生，粗放式的辦學(xué)，盲流式的就業(yè)”，與其全國(guó)“找生”，不如眼光向內(nèi)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。民辦高校未來(lái)的發(fā)展方向應(yīng)該是立足于地方發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。即:由服務(wù)全國(guó)向服務(wù)地方轉(zhuǎn)變，以為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供人才和教育支持為目標(biāo);由單純的全日制學(xué)歷教育向多種形式教育并存(特別是各類培訓(xùn))轉(zhuǎn)變，滿足地方建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要;由依靠學(xué)費(fèi)辦學(xué)向“以校帶企、以企資?！鞭D(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全員創(chuàng)業(yè)，為學(xué)校發(fā)展提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾。

正是基于這樣的發(fā)展理念，2002年，齊齊哈爾工程學(xué)院果斷停掉了經(jīng)濟(jì)效益可觀的自學(xué)考試教育，將全部力量都投入到高等職業(yè)教育的探索中。2009年學(xué)院首次提出職業(yè)教育要實(shí)施“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即“辦學(xué)從單一性向多元化轉(zhuǎn)變，教育從適應(yīng)型向創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變”。學(xué)院建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是“學(xué)院品牌靠專業(yè)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)靠產(chǎn)業(yè)”，探索一條創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的建設(shè)之路。即10年或20年之后，辦成一所日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由創(chuàng)辦的企業(yè)收入來(lái)解決的大學(xué)，學(xué)生不再依靠父母，能夠自食其力，用自己的實(shí)習(xí)和創(chuàng)業(yè)收入即可解決在校的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)用。

民辦高校要抓住中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史機(jī)遇，尋找民辦教育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。從我國(guó)各教育階段學(xué)齡人口數(shù)量發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)看(見表4)，從幼兒教育、義務(wù)教育、高中教育到高等教育，各階段學(xué)齡人口總體趨勢(shì)是下降的，民辦教育生源不足的問題將更加尖銳。特別是民辦高等教育下降趨勢(shì)最為明顯。然而老齡人口①老齡化社會(huì)的新標(biāo)準(zhǔn):65 歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤^(guò)7%即為進(jìn)入老齡化社會(huì)。在持續(xù)增加，2011年老齡人口與高等教育學(xué)齡人口大約是1∶1，2020年大約是2∶1，2030年將變成3∶1，2040年則將達(dá)到4∶1。再看我國(guó)老齡化社會(huì)情況，2011年65 歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋壤?.6%，已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，2020年將達(dá)到12.1%，2030年將變成16.6%，2040年則將增加到22.3%，平均不到5 個(gè)人中就有1 個(gè)是老年人。①由表4 數(shù)據(jù)計(jì)算而來(lái)。這是任何人都必須要正視的現(xiàn)實(shí)，即我國(guó)的人口變化趨勢(shì)是小的在減少，老的在增多;教育適齡人口在減少，老年人口在增加。那么，在這種情況下民辦教育的增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里呢?顯然是老年人口的繼續(xù)教育和終身教育。老年人事業(yè)是朝陽(yáng)事業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)養(yǎng)老的質(zhì)量需求將會(huì)越來(lái)越高?，F(xiàn)在我國(guó)老年人的養(yǎng)老基本上是保證基本生活的生存型養(yǎng)老，未來(lái)將提升到生活型養(yǎng)老，進(jìn)而升華為文化型養(yǎng)老。民辦學(xué)校如果能抓住這個(gè)機(jī)遇，就可以在關(guān)注新的辦學(xué)增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)為地方政府解決養(yǎng)老難題。因此，民辦教育必須打破三個(gè)界限，實(shí)施三個(gè)并舉:打破學(xué)歷界限，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并舉;打破教育形式界限，全日制教育和業(yè)余教育并舉;打破學(xué)齡界限，學(xué)齡人口教育和非學(xué)齡人口教育并舉。一句話，民辦教育要發(fā)展，必須為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，搶占各類培訓(xùn)的制高點(diǎn)，把學(xué)辦到人民群眾的興奮點(diǎn)上去。

表4 2011—2050 中國(guó)人口與教育適齡人口推移和預(yù)測(cè)/萬(wàn)人

歷史和實(shí)踐告訴我們:民辦教育肯定會(huì)有一個(gè)大的發(fā)展，但并不是每所民辦學(xué)校都能發(fā)展，更不是平均發(fā)展，只有潛心打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，才有可能獲得生存和發(fā)展的權(quán)力。