文/王龔明

（作者系窯街煤電集團公司董事長）

“十二五” 時期是煤炭工業(yè)兼并重組，大基地、集團化發(fā)展的關(guān)鍵期，也是窯街煤電集團公司轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要機遇期。窯街煤電集團公司解放思想， 總結(jié)經(jīng)驗，探索創(chuàng)新，積極應(yīng)對環(huán)境變革和市場挑戰(zhàn)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，于2010年提出了“進一步加強管理、進一步挖潛增效、 進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)”為主要內(nèi)容的管理創(chuàng)新措施，在全集團大力開展管理創(chuàng)新活動，通過加強落實“三個進一步”，推進管理創(chuàng)新，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，提高管理水平，增強企業(yè)發(fā)展活力，達到了向管理要效益、以管理促發(fā)展的目的。

以戰(zhàn)略創(chuàng)新為先導(dǎo)，引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

戰(zhàn)略關(guān)乎全局，沒有一個正確的戰(zhàn)略作指導(dǎo)，企業(yè)就會在市場競爭中迷失方向。窯街煤電集團公司緊盯戰(zhàn)略目標不放松，緊緊圍繞集團三大戰(zhàn)略（維持生存、資源儲備、改制上市）落實，搶抓三大產(chǎn)業(yè)（煤炭、循環(huán)經(jīng)濟、非煤）發(fā)展，加強協(xié)調(diào)，完善措施，將“十二五”目標任務(wù)按年、按單位進行分解，逐季考核，保證了年度目標任務(wù)的實現(xiàn)。

圍繞“十二五”發(fā)展規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃兩個總體規(guī)劃的落實， 窯街煤電集團公司在2011 年制定了窯街礦區(qū)規(guī)劃、河西戰(zhàn)略規(guī)劃、 天祝礦區(qū)規(guī)劃三項區(qū)域規(guī)劃；2012 年細化補充了技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、安全生產(chǎn)規(guī)劃、項目推進規(guī)劃、招商引資規(guī)劃、人力資源發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)文化建設(shè)規(guī)劃等，從根本上保證了總體規(guī)劃的實施。2011年開始，圍繞公司發(fā)展戰(zhàn)略，開展了“有效實施發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，扎實推進企業(yè)發(fā)展進步” 大研討活動，聘請了國家和省里有關(guān)科研院所的專家學(xué)者，對國家宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行深度輔導(dǎo)，集團公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人解讀一個精選課題，使集團的發(fā)展戰(zhàn)略深入人心，高度認同，從而有效推進公司戰(zhàn)略實踐。

以產(chǎn)品銷售為龍頭，鞏固開拓煤炭市場

煤炭行業(yè)市場已轉(zhuǎn)向買方，銷售成為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，優(yōu)勝劣汰就是市場的基本規(guī)律。窯街煤電集團公司千方百計保電煤市場。電煤銷售占全公司原煤銷售量的40%以上，重點是穩(wěn)定區(qū)域客戶，鞏固原有市場，開拓了青海等新的電煤市場；加強與政府和鐵路運輸部門溝通、合作，保障了電煤鐵路運輸。

近年來，窯街煤電集團公司不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。根據(jù)客戶需求細分產(chǎn)品，不斷加大配焦煤、優(yōu)質(zhì)動力煤、塊煤的篩選，以拳頭產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷贏得市場，將配焦煤產(chǎn)品銷到了山西、河南等煤炭資源大省。在此基礎(chǔ)上，加強市場調(diào)研，掌握市場變化， 及時調(diào)整營銷策略，實行一廠一策，不斷提高服務(wù)水平， 加強品牌宣傳和市場推廣，提升銷售管理水平，連續(xù)三年實現(xiàn)了產(chǎn)銷平衡。

以安全生產(chǎn)為重點，夯實企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

窯街礦區(qū)由于半個多世紀的超強度開采， 礦井地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，自然災(zāi)害加重， 安全管理壓力增大。為此，窯街煤電集團公司以安全生產(chǎn)為重點，夯實企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

一是全面落實安全主體責(zé)任制，樹立敢于負責(zé)、敢于擔當、敢于承擔風(fēng)險的安全管理導(dǎo)向，重獎在關(guān)鍵時刻敢于挺身而出、勇于戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的安全管理先進；嚴厲懲處違章指揮、臨陣退縮、推諉扯皮、不計后果的當事者， 提高廣大干部職工防范事故的主動性、積極性，事故起數(shù)、傷亡人數(shù)連續(xù)多年下降。

二是不斷強化科技攻關(guān)，從事故中汲取教訓(xùn)，加強與科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，保障人力、財力、物力的投入， 積極推進生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)，解決安全發(fā)展技術(shù)難題，保障了安全發(fā)展，2012 年7 月1 日海礦突發(fā)的特大油頁巖油氣火災(zāi)事故實現(xiàn)了無人員傷亡，創(chuàng)造了國內(nèi)同等條件事故搶救的奇跡。

三是加大安全投入，加強安全教育和培訓(xùn)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，按規(guī)定提高了安全費用提取比例，做到?？顚Ｓ谩Ｒ园踩|(zhì)量標準化為重點，加快采掘、通風(fēng)、機電運輸和安全預(yù)警系統(tǒng)升級改造，加快礦井生產(chǎn)設(shè)備升級換代，2012 年海礦、天礦被國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局認定為“國家級安全質(zhì)量標準化礦井”， 被中國煤炭工業(yè)協(xié)會命名為“煤炭工業(yè)一級安全高效礦井”， 建成綠色礦山兩處，兩處正在創(chuàng)建，建立了安全生產(chǎn)長效機制。

以項目建設(shè)為載體，提升企業(yè)發(fā)展后勁

項目是企業(yè)發(fā)展的載體和基石，抓住了項目建設(shè)，就抓住了發(fā)展引擎。窯街煤電集團公司以項目建設(shè)為載體提升企業(yè)發(fā)展后勁。

一是超前儲備和規(guī)劃項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略要求，公司按照“符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場有前景，養(yǎng)活就業(yè)”的原則，形成在建、續(xù)建、儲備45 個總投資226.2476 億元的產(chǎn)業(yè)鏈項目，已經(jīng)和正在形成以“煤—電—化—冶—材—運”為主導(dǎo)的六條產(chǎn)業(yè)鏈，到“十二五”末，力爭煤炭產(chǎn)量達到1000 萬噸以上， 工業(yè)總產(chǎn)值達到100 億元以上，煤基和非煤產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟， 產(chǎn)值超過40億元以上。

二是根據(jù)市場變化，堅持有保有壓，保障重點項目建設(shè)。 對市場變化和不能及時見效的項目進行調(diào)減，重點保障了新建礦井和生產(chǎn)礦井改擴建項目，以及列入國家示范基地、示范礦井、地質(zhì)環(huán)境治理等主導(dǎo)項目建設(shè)。

三是積極主動落實資源型城市轉(zhuǎn)型項目，加強與省市區(qū)溝通聯(lián)系，開展立項、資金落實等工作，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

四是保證投產(chǎn)項目達產(chǎn)達效，優(yōu)化控制立項、在建支出，做到項目建設(shè)期最短、投資最少、質(zhì)量最好，新建的電廠5 號爐項目、尾氣發(fā)電項目、油頁巖煉油項目等一批煤基循環(huán)經(jīng)濟新項目已初見成效。

以轉(zhuǎn)型發(fā)展為中心，招商引資多元發(fā)展

轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型發(fā)展和多元化發(fā)展，是集團公司跨越發(fā)展的必由之路。窯街煤電集團公司積極開展多元化引資，加快發(fā)行企業(yè)債券融資和爭取合作銀行的“銀政投”融資，由上海浦東發(fā)展銀行承銷的五億元短期融資券第一期， 已經(jīng)于2012年12 月19 日開始發(fā)行；加快了產(chǎn)業(yè)群項目招商引資，包括河西產(chǎn)業(yè)群招商引資和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群招商引資，2012 年6 月與安徽皖能集團簽署了煤電一體化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議， 與騰達西鐵簽訂16*4萬KVA 硅鐵冶煉基地建設(shè)框架協(xié)議； 建立了招商引資激勵機制，按照“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的原則，按單位下達招商引資指標；按照“誰引進誰受獎”原則進行獎勵；按照“誰受益誰負擔”的原則進行考核，確保了招商引資工作真正落到實處。

以體制創(chuàng)新為核心，大力推進管理變革

體制活經(jīng)營就活，有激勵就有壓力。窯街煤電集團公司加大職能調(diào)整，推進管理體制創(chuàng)新，按照集團公司是戰(zhàn)略中心、 投資中心、決策中心、控制中心，各子（分）公司、二級單位是成本中心、利潤中心的總體要求，按照“合理定位，明確職責(zé)，強化責(zé)任，放開搞活”的原則，界定集團公司與各子分公司功能，明確各自肩負職責(zé)和任務(wù)，大力推進管理體制創(chuàng)新，探索國有企業(yè)集團管理新路子；以調(diào)動兩個層面積極性和創(chuàng)造性為目標，按照各子公司、二級單位占有資源、資產(chǎn)為依據(jù)， 以資產(chǎn)多寡核定下達利潤指標，超獎欠罰，想方設(shè)法將資源變?yōu)橘Y產(chǎn)、將資產(chǎn)變?yōu)橘Y本、將資本變?yōu)橘Y金，調(diào)動了各單位推動發(fā)展的主動性、積極性，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)連續(xù)兩年保值增值；建立以效益為導(dǎo)向的分配機制，對中層領(lǐng)導(dǎo)實施遞延年薪，年終業(yè)績考核與領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬、任免掛鉤。

以績效考核為手段，強化挖潛增收增效

一是加強經(jīng)營預(yù)算考核。按照“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標，分年度下達經(jīng)營指標和單位挖潛增效指標，確保年度目標實現(xiàn)。

二是加強目標成本考核。把成本控制目標落實到礦（廠）、科室、區(qū)隊（車間）、班組和崗位，通過層層分解落實，確保成本指標逐級延伸到底、到崗，確?！叭巳思缟嫌兄笜恕?， 實實在在把成本管理落實到最基層和產(chǎn)供銷的全過程，促進了成本管理提升。

三是加強挖潛增效考核。三年來通過挖潛增效考核指標，加大對二級單位的挖潛增效分成，按月獎罰兌現(xiàn)，發(fā)揮挖潛增效分成激勵約束作用。

四是加強績效考核，對不能按時完成任務(wù)的單位，經(jīng)營、財務(wù)、規(guī)劃部門及時下達預(yù)警措施，確保各單位完成了集團公司下達各項經(jīng)營指標，集團公司完成了省政府國資委下達的各項經(jīng)營指標。

五是加強監(jiān)督考核，堅持和完善對中層及其他管理人員的月度、年度考核，通過提升績效促進發(fā)展。

以作風(fēng)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，引導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

作風(fēng)正則人心齊，人心齊則事業(yè)興，抓好干部作風(fēng)，增強向心力、凝聚力。窯街煤電集團公司統(tǒng)一思想提高認識，準確把握全行業(yè)產(chǎn)能過剩、市場疲軟、經(jīng)濟效益下滑的大趨勢，做好應(yīng)對市場、堅持打持久戰(zhàn)的思想準備，集中力量打好轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)役， 把行動變成效果；切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)， 牢固樹立服務(wù)意識，各級管理人員經(jīng)常深入基層、深入職工群眾，了解企業(yè)發(fā)展的真實情況，總結(jié)經(jīng)驗，幫助指導(dǎo)開展工作，改善了發(fā)展環(huán)境； 狠抓工作落實，開展“效能風(fēng)暴”，整治管理人員不作為、亂作為，解決了責(zé)任不到位、工作質(zhì)量不高、執(zhí)行力不強、效果差的問題，有效地調(diào)動了各級管理人員的積極性和創(chuàng)造性，推動了轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

在嚴峻的市場形勢下，窯街煤電集團公司以科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠管理創(chuàng)新、技術(shù)進步、員工素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變， 把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，以“三個進一步”為主要內(nèi)容的管理創(chuàng)新綜合措施，消化成本增支因素，保障職工收入增長，遏制經(jīng)濟下滑，實現(xiàn)了企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。