裴志軍

(浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院 財(cái)政與公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310018)

一、引 言

在五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議上，村民委員會(huì)的法律地位在憲法中得以確認(rèn)，村民自治制度成為基層民主重要制度，村民自治也成為農(nóng)村治理的重要方式，并在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展中起到了重要作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的深入，村莊自理績(jī)效取得極大提高的同時(shí)，村民自治制度也面臨著諸如村民自治制度運(yùn)轉(zhuǎn)失靈、農(nóng)民利益表達(dá)梗阻、鄉(xiāng)村公共服務(wù)匱乏等困境。為了突破困境，學(xué)者們基于“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”的理念[1]，從制度變遷與重構(gòu)[2]、并以合作共治為走出困境的基本思路，引入合作治理思維[3]，提出村莊治理問(wèn)題解決的路徑。研究主要偏重于宏觀政治制度的分析，忽略根植于社會(huì)互動(dòng)的基礎(chǔ)之上農(nóng)村中社會(huì)關(guān)系對(duì)村民自治績(jī)效的影響力。

事實(shí)上，社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)關(guān)系是集體行動(dòng)的基礎(chǔ)，也是我們分析公共選擇問(wèn)題的基點(diǎn)之一。在我國(guó)農(nóng)村中，黨群關(guān)系不僅是農(nóng)村社會(huì)互動(dòng)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村各種社會(huì)關(guān)系的主導(dǎo)。從黨群關(guān)系的視角研究中國(guó)政治，符合當(dāng)代中國(guó)政治的現(xiàn)實(shí)邏輯，體現(xiàn)了執(zhí)政者的思維，其分析框架的包容性，具有明顯的本土性[4]。本文根據(jù)對(duì)浙江部分農(nóng)村的調(diào)查，基于社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)關(guān)系的理論，從社會(huì)資本的視角，探索作為社會(huì)資本的黨群關(guān)系與村民自治績(jī)效的關(guān)系，提出密切黨群關(guān)系的對(duì)策，旨在提高村民自治績(jī)效，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

二、黨群關(guān)系、社會(huì)資本和村民自治績(jī)效

本文旨在從黨群關(guān)系的視角探索農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)關(guān)系對(duì)于村民自治績(jī)效的影響，因而，為了對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村黨群關(guān)系、社會(huì)資本和村民自治績(jī)效有一個(gè)直觀的認(rèn)識(shí)，我們從村民主觀感知的角度進(jìn)行考察。作為一種主觀的評(píng)價(jià)，村民感知是通過(guò)村民綜合分析身邊的各種經(jīng)由正式或非正式途徑獲得的相關(guān)信息，按自己對(duì)黨群關(guān)系、社會(huì)資本和村民自治績(jī)效的狀況所做的抽象的主觀的感覺(jué)，這種評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)村民感覺(jué)與他們所期望之間比較之后形成的失望或滿足程度，是以村民需求為出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)的評(píng)價(jià)方式。

對(duì)村民來(lái)說(shuō)和諧的黨群關(guān)系意味關(guān)對(duì)黨的支持和信任，對(duì)黨的方針政策的擁護(hù)與堅(jiān)決執(zhí)行，這種關(guān)系好壞強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民的接受程度，注重的是一種感知，這種感知主要包括黨群聯(lián)系、思想道德、利益分配三個(gè)方面。我們用村民對(duì) “黨員與村民之間關(guān)系非常密切(D1)”、“黨員干部都是道德上的先鋒模范(D2)”、 “黨員干部在利益上不與民爭(zhēng)利(D3)” 陳述的判斷作為觀測(cè)變量。為了更好地了解黨群關(guān)系的內(nèi)部關(guān)系，我們還設(shè)計(jì)了問(wèn)項(xiàng)，即對(duì)“總的來(lái)看，黨群關(guān)系是非常和諧的(D)”這一總體感知進(jìn)行評(píng)判。

從村民感知上看，社會(huì)資本強(qiáng)調(diào)村民之間、村民與其它主體之間的信任、互惠、互動(dòng)規(guī)范及其遵守，注重認(rèn)知性社會(huì)資本[5]。我們主要通過(guò)村民對(duì)“村民都是普遍可以信任的(S1)”、“大家都會(huì)遵守村規(guī)民約的(S2)”、“鄰里之間是會(huì)相互支持和幫忙的(S3)”三個(gè)陳述的評(píng)判來(lái)觀測(cè)村民對(duì)社會(huì)資本的感知，并設(shè)計(jì)了一個(gè)總體感知上的評(píng)判“總的來(lái)看，村民聯(lián)系密切、關(guān)系和諧(S)”來(lái)概說(shuō)社會(huì)資本。

在村民自治中，村民作為村莊的公共物品和公共服務(wù)的最重要的消費(fèi)者，對(duì)其質(zhì)量和服務(wù)水平具有最大的發(fā)言權(quán)，這樣，由村民來(lái)評(píng)價(jià)治理績(jī)效就成了順理成章的事情。從村民自治績(jī)效評(píng)估的角度理解，村民感知績(jī)效強(qiáng)調(diào)村民對(duì)提供公共物品和服務(wù)過(guò)程與效果的感知，注重的是他們的感知績(jī)效與其所期望的相比較后形成的一種感覺(jué)程度。本文從村民對(duì)治理過(guò)程的感知和對(duì)治理結(jié)果的感知兩個(gè)方面來(lái)對(duì)村民自治績(jī)效進(jìn)行觀察，包括村民對(duì)“村民能參與村莊的各類事務(wù)決定(Z1)”、“在村莊里生活感覺(jué)到很幸福(Z2)”、“村莊的未來(lái)發(fā)展會(huì)越來(lái)越好(Z3)”三個(gè)陳述的評(píng)判，并設(shè)計(jì)了一個(gè)總體感知上的評(píng)判“對(duì)村莊自治的績(jī)效非常滿意(Z)”來(lái)概說(shuō)村莊自治績(jī)效。

本文的觀測(cè)變量主要采用了Lirkert式5點(diǎn)量表法來(lái)評(píng)價(jià)，答案選項(xiàng)為5.非常贊同、4.贊同、3.不作評(píng)論、2.不贊同、1.絕不贊同。在問(wèn)卷中，我們還調(diào)查對(duì)象的個(gè)體的年齡、性別、教育水平和經(jīng)濟(jì)收入等特征。為了解農(nóng)村居民對(duì)黨群關(guān)系、社會(huì)資本與村民自治績(jī)效感知的具體狀況，我們?cè)谡憬〉暮贾?、溫州、衢州、嘉興、金華等5個(gè)市的40個(gè)行政村做了問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)出問(wèn)卷400份，為了避免同一農(nóng)戶感知上的同質(zhì)性，我們以農(nóng)戶為調(diào)查對(duì)象，每農(nóng)戶內(nèi)發(fā)放一張問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷376份。基于調(diào)查數(shù)據(jù)，我們采用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件(13.0版)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計(jì)分析。

在接受調(diào)查的問(wèn)卷填寫人中，男性占68.2%,女性占38.8%；中學(xué)學(xué)歷為 62.1%，中學(xué)以上學(xué)歷為4.2%，中學(xué)以下學(xué)歷的為33.7%；年齡在30歲以下的占11%；在30-40歲之間的占37.2%，40-50歲之間的占31.3%，50歲以上占20.5%；家庭人均收入低于村莊人均收入的占41%，高于村莊人均收入的占58%，從樣本的結(jié)構(gòu)上看，調(diào)查對(duì)象由不同性別、學(xué)歷、年齡和經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)的農(nóng)戶家庭成員構(gòu)成，因此，樣本具有一定的隨機(jī)性和代表性。

表1報(bào)告了樣本的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。從數(shù)據(jù)上看，黨群關(guān)系、社會(huì)資本與自治績(jī)效的概述性陳述“總的來(lái)看，黨群關(guān)系是非常和諧的(D)”、“總的來(lái)看，村民之間聯(lián)系密切、關(guān)系和諧(S)”和“對(duì)村莊自治的績(jī)效非常滿意(Z)”評(píng)判的均值分別是：2.8830、3.1436和3.1011，均值最高的是表示社會(huì)資本總體感知的“總的來(lái)看，村民之間聯(lián)系密切、關(guān)系和諧(S)”，其次是表示自治績(jī)效的“對(duì)村莊自治的績(jī)效非常滿意(Z)”，最后是表示黨群關(guān)系的“總的來(lái)看，黨群關(guān)系是非常和諧的(D)”，數(shù)據(jù)結(jié)果表明，在農(nóng)村社會(huì)互動(dòng)和關(guān)系中，黨群關(guān)系是三個(gè)變量中最值得關(guān)注的變量，并且，在黨群關(guān)系的測(cè)量評(píng)判中，“黨員在利益上不與民爭(zhēng)利(D3)”其最大值是4，意味著沒(méi)有村民對(duì)黨員干部與村民之間在利益分配上是非常滿意的；社會(huì)資本的村民感知較為滿意，這意味著村民間的信任相對(duì)比較積極。

從問(wèn)卷的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果中，我們發(fā)現(xiàn)，在黨群關(guān)系、社會(huì)資本和自治績(jī)效的各觀測(cè)變量中，村民自治績(jī)效的觀測(cè)項(xiàng)“村莊的未來(lái)發(fā)展會(huì)越來(lái)越好(Z3)”的評(píng)判均值最高(3.1117)，這一方面表明村民對(duì)村莊治理的前景報(bào)有樂(lè)觀的態(tài)度，另一方面，也說(shuō)明村民對(duì)村莊自治的效果持肯定的意見(jiàn)，并認(rèn)為堅(jiān)持與改善村民自治的制度有利于村莊的發(fā)展，村民自治績(jī)效的觀測(cè)項(xiàng)“村民能參與村莊的各類事務(wù)決定(Z1)”的評(píng)判均值(3.0532)在各變量均值中排在較前也正說(shuō)明了這一事實(shí)。社會(huì)資本的觀測(cè)項(xiàng)“鄰里之間是會(huì)相互支持和幫忙的(S3)” 的評(píng)判均值排在各變量均值的第二，為3.1090，并且社會(huì)資本的觀測(cè)項(xiàng)“村民都是普遍可以信任的(S1)” 的評(píng)判均值(2.9947)，這表明，在農(nóng)村中，村民之間的信任程度處于各種關(guān)系的重要位置，鄰里之間相互支持和幫忙仍然是農(nóng)村關(guān)系融洽的重要方式，也是村民自治績(jī)效的重要內(nèi)容。在各變量的觀測(cè)項(xiàng)中，黨群關(guān)系的測(cè)量項(xiàng)“黨員在利益上不與民爭(zhēng)利(D3)” 的評(píng)判均值最低，其值為2.3564，其次是“黨員與村民之間聯(lián)系密切(D1)”和社會(huì)資本的測(cè)量項(xiàng)“村民們都會(huì)遵守村規(guī)民約的(S2)” 的評(píng)判，均值分別為2.6383和2.7234，數(shù)據(jù)表明，與村民之間的和諧關(guān)系、村民對(duì)村莊的愿景等觀測(cè)項(xiàng)相比，黨員干部與村民在利益上的分配關(guān)系還有待進(jìn)一步地理順，黨員與村民之間的聯(lián)系還要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、黨群關(guān)系與村民自治績(jī)效

作為跨學(xué)科的研究范式，社會(huì)資本強(qiáng)調(diào)基于社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的改善上提高治理績(jī)效。我國(guó)農(nóng)村的村民自治績(jī)效是以“熟人、半熟人社會(huì)”為特點(diǎn)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)互動(dòng)的結(jié)果，而其中黨群關(guān)系是這一社會(huì)關(guān)系和社會(huì)互動(dòng)的核心。因而，和諧的黨群關(guān)系有助于促進(jìn)村民自治績(jī)效的提高。

(一)村民自治績(jī)效依存于社會(huì)資本

在Putnam看來(lái)，社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率，提高投資于物質(zhì)資本和人力資本的收益[6]。社會(huì)資本對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和整合、政府效率遠(yuǎn)比物質(zhì)資本和人力資本更為必需和重要[7]，表2給出社會(huì)資本與的相關(guān)關(guān)系結(jié)果證實(shí)，村民自治績(jī)效的總體感知變量“對(duì)村莊自治的績(jī)效非常滿意(Z) ”與 社會(huì)資本的總體感知變量“總的來(lái)看，村民之間聯(lián)系密切、關(guān)系和諧(S) ”顯著正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為0.423。因?yàn)?，社?huì)資本以相互信任、相互理解以及共同的價(jià)值觀和行為理念為紐帶，把人際網(wǎng)絡(luò)或是各種社群中的每一個(gè)成員緊密地團(tuán)結(jié)在一起，進(jìn)而使社群合作變成一種可能[8]，在農(nóng)村中，這種社群合作的社會(huì)資本能夠提高村民集體行動(dòng)的績(jī)效。

構(gòu)成社會(huì)資本的一個(gè)至關(guān)重要的元素是社會(huì)信任。在村莊共同體框架下，村莊里的每一個(gè)個(gè)體都是通過(guò)一定的、與當(dāng)?shù)匚幕o密相聯(lián)系的社會(huì)規(guī)范與社區(qū)規(guī)則嵌入到村莊系統(tǒng)之中，并因此互相之間產(chǎn)生對(duì)于彼此的積極預(yù)期的一種社區(qū)秩序[9]，這種社區(qū)秩序就是社會(huì)信任，能促村民之間的合作，提高自治績(jī)效。在表2報(bào)告出的社會(huì)資本各觀測(cè)變量與村民自治績(jī)效總體感知之間的相關(guān)關(guān)系中，“村民都是普遍可以信任的(S1)”與“對(duì)村莊自治的績(jī)效非常滿意(Z)”顯著正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為0.385(見(jiàn)表2)。因?yàn)?，?dāng)人們相互信任時(shí)，能減少各類活動(dòng)的交易成本，使組織良好地運(yùn)作，使得遵守規(guī)范的公民共同體能夠解決他們的集體行動(dòng)問(wèn)題，從而解決了公共資源使用中出現(xiàn)的困境，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和民主治理。

表2 社會(huì)資本與村民自治績(jī)效的相關(guān)性表Correlations(N=376)

**Correlation is significant at the 0.01 level (2-tailed)。

社會(huì)組織或網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本另一個(gè)重要內(nèi)容。在農(nóng)村，社會(huì)組織與網(wǎng)絡(luò)有助于增強(qiáng)村民間的認(rèn)同、互助與共濟(jì)意識(shí)。公民參與網(wǎng)絡(luò)增加了人們?cè)谌魏螁为?dú)交易中進(jìn)行欺騙的潛在成本，培育了強(qiáng)大的互惠規(guī)范[10]。參與的網(wǎng)絡(luò)越是密集，公民就越有可能為了共同的利益而合作。鄰里之間的相互支持相互幫助可以視為村民間網(wǎng)絡(luò)密切程度的一種表現(xiàn)，在表2的社會(huì)資本與村民自治績(jī)效的相關(guān)關(guān)系中，“鄰里之間是會(huì)相互支持和幫忙的(S3)”與“對(duì)村莊自治的績(jī)效非常滿意(Z)”具有顯著相關(guān)系性，其系數(shù)為0.489。因?yàn)椋鳛橐环N社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)有助于動(dòng)員和利用各種社會(huì)資源，為村民自治績(jī)效提供了多種物質(zhì)途徑；作為一種社會(huì)規(guī)范資源，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系有助于減少和克服村民之間的合作障礙，培養(yǎng)公共輿論和聲譽(yù)，減少公共物品投資使用中的機(jī)會(huì)主義行為。

社會(huì)資本還包括特定村落的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)型態(tài)下的信任、互惠等影響人們行動(dòng)的規(guī)范與準(zhǔn)則，這些規(guī)范與準(zhǔn)則足以促成村民的合作與分享行為，而提高整個(gè)區(qū)域績(jī)效。由表2可見(jiàn)，“村民們都會(huì)遵守村規(guī)民約的(S2)”與“對(duì)村莊自治的績(jī)效非常滿意(Z)”相關(guān)關(guān)系達(dá)到顯著水平，其相關(guān)系數(shù)為0.274。事實(shí)上，對(duì)于一個(gè)村莊，規(guī)范和準(zhǔn)則存在于特定村落內(nèi)，自然構(gòu)成村莊系統(tǒng)的各個(gè)部分之間，突出地表現(xiàn)為整個(gè)村莊共同體內(nèi)的習(xí)慣、民俗、歷史、傳統(tǒng)及社會(huì)信任方面，包括村莊內(nèi)各村民間的互信以及村落整體在更高層次的區(qū)域系統(tǒng)中的聲譽(yù)，是一種中觀層次的、集體層面有利于村落內(nèi)各村民集體行動(dòng)的產(chǎn)生的資本[5]。社會(huì)資本存量有自我強(qiáng)化和積累的傾向，村民之間一次成功的合作就會(huì)建立起聯(lián)系和產(chǎn)生合作規(guī)則，合作規(guī)則又能使村民之間的關(guān)系各方形成一種良性互動(dòng)，減少交易費(fèi)用或成本，達(dá)成一種互惠的合作，促進(jìn)村民間合作績(jī)效。

(二)和諧的黨群關(guān)系是一種社會(huì)資本

黨群關(guān)系關(guān)注的是黨與群眾之間相互作用、相互影響的狀態(tài)，其具體表現(xiàn)為黨與群眾之間聯(lián)系和連接的方式。黨和群眾是黨群關(guān)系的兩方，而黨員及其組織是這個(gè)關(guān)系起主導(dǎo)作用的主體一方。作為黨群關(guān)系的主導(dǎo)主體，黨在與群眾在交往過(guò)程中產(chǎn)生的相互信任、形成的互惠規(guī)范和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等是一種社會(huì)資本，這些社會(huì)資本是黨能夠贏得廣大人民群眾支持的重要保證，關(guān)系到黨的合法性基礎(chǔ)，也是黨的執(zhí)政力量所在。從表3報(bào)告的黨群關(guān)系與社會(huì)資本相關(guān)關(guān)系中可以看出，表示黨群關(guān)系總體感知觀測(cè)變量“總的來(lái)看，黨群關(guān)系是非常和諧的(D)”與表示社會(huì)資本的總體感知的觀測(cè)變量“總的來(lái)看，村民之間聯(lián)系密切、關(guān)系和諧(S)”高度的正相關(guān)，其相關(guān)系數(shù)為0.834。

群眾對(duì)黨的信任、認(rèn)同和忠誠(chéng)是一種社會(huì)資本。良好的黨群關(guān)系使黨和群眾之間產(chǎn)生相互信任，使黨的權(quán)威得到群眾的認(rèn)同與擁護(hù)。從表3可以看出，“黨員干部都是道德上的先鋒模范(D2)”與“總的來(lái)看，村民之間聯(lián)系密切、關(guān)系和諧(S)”相關(guān)性較為顯著，相關(guān)系數(shù)為0.551。這表明，黨員具有自覺(jué)地遵守社會(huì)道德規(guī)范和法制，又自愿地為人民服務(wù)的精神和品格，以及由此精神與品格所形成的黨群相互信任，是一種社會(huì)資本。這種社會(huì)資本是一種社會(huì)體制中為所有成員增進(jìn)利益的創(chuàng)造者，有維護(hù)社會(huì)秩序的一般功能 并且為不斷相互作用的行動(dòng)者和體制提供了認(rèn)識(shí)的和道德的期望圖式[11]。事實(shí)上，黨員在道德上是否是先鋒模范嚴(yán)重地影響了村民對(duì)黨的信任、認(rèn)同和忠誠(chéng)，而這正是和諧的黨群關(guān)系的基礎(chǔ)。

黨的人民利益觀、公共利益理念及基于此而形成的制度安排、政策制定與執(zhí)政實(shí)踐是一種社會(huì)資本。從表3的結(jié)果中，我們發(fā)現(xiàn)，黨群關(guān)系的觀測(cè)變量之一“黨員干部在利益上不與民爭(zhēng)利(D3)”與“總的來(lái)看，村民之間聯(lián)系密切、關(guān)系和諧(S)”的相關(guān)系數(shù)為0.520，而且達(dá)到了顯著水平。這可以說(shuō)明，黨群關(guān)系歸根到底是一種利益關(guān)系[12]。在人民利益觀下，黨群之間互動(dòng)而形成健全、完善的有助于群眾充分表達(dá)自己的利益、愿望和要求的制度規(guī)范體系，為黨群交往和活動(dòng)提供一套準(zhǔn)則，為黨群相互作用提供了穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)和秩序，防止了交往中的機(jī)會(huì)主義行為，減少交易成本，使群眾在黨群關(guān)系中形成穩(wěn)定的預(yù)期，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)整合，從而實(shí)現(xiàn)群眾和黨的充分合作。在黨的公共利益理念下，群眾與黨享有共同的利益和資源，在與黨互動(dòng)、合作過(guò)程中，群眾為黨的執(zhí)政提供強(qiáng)大的物質(zhì)支持與精神支持，為黨的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)與社會(huì)環(huán)境，從而最終給黨和群眾的發(fā)展帶來(lái)更大的益處，達(dá)到一種雙贏的局面。

表3 黨群關(guān)系與社會(huì)資本的相關(guān)性Correlations(N=376)

**Correlation is significant at the 0.01 level (2-tailed)。

密切的黨群關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是一種社會(huì)資本。和諧的黨群關(guān)系表現(xiàn)為黨與群眾之間形成一種密切聯(lián)系的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，這種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是一種社會(huì)資本，它能動(dòng)員最廣大的人民群眾熱情與黨進(jìn)行交往合作，提高群眾對(duì)黨的信任和對(duì)黨的偉大事業(yè)的美好愿景，使群眾積極地參與其中。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，黨群關(guān)系的觀測(cè)項(xiàng)“黨員與村民之間的聯(lián)系密切(D1)”與表示社會(huì)資本總體感知的變量“總的來(lái)看，村民之間聯(lián)系密切、關(guān)系和諧(S)”顯著正相關(guān)(見(jiàn)表3)。黨員的尊重群眾、相信群眾、依靠群眾的理念，從群眾中來(lái)、到群眾中去的工作作風(fēng)依然是使黨產(chǎn)生極大的凝聚力和吸引力的根本，基于此種理念和工作作風(fēng)基礎(chǔ)上的黨與群眾之間的密切社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是黨與群眾溝通的橋梁與紐帶，可以幫助黨員和群眾完成政治社會(huì)化，促進(jìn)群眾與黨之間的合作。

(三)和諧的黨群關(guān)系促進(jìn)村民自治績(jī)效提高

作為一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度，村民自治通過(guò)農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，依法辦理自己的事務(wù)、管理自己生活、實(shí)現(xiàn)自我目標(biāo)。村民自治的核心內(nèi)容是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。因而，村民自治績(jī)效也就是村民通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督以實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊治理的效果。村民自治績(jī)效強(qiáng)調(diào)作為村民自治各類主體包括村黨支部、村民委員會(huì)、村民小組以及村民等在實(shí)施村民自治的過(guò)程中的民主表現(xiàn)及所取得的成績(jī)、效益[13]。從村民自治的制度上看，農(nóng)村黨員、黨組織是村民自治的重要力量，黨群關(guān)系的和諧程度是村民自治績(jī)效提高的關(guān)鍵，從黨群關(guān)系上看，農(nóng)村黨員、黨組織在黨群關(guān)系起主導(dǎo)作用，因而，村民自治績(jī)效的提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)依賴于和諧的黨群干群關(guān)系。

和諧的黨群關(guān)系表現(xiàn)為黨的組織堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、堅(jiān)決反對(duì)腐敗，黨員堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。在農(nóng)村中，這種和諧的黨群關(guān)系能使黨獲得更多的農(nóng)民的支持，增進(jìn)黨和農(nóng)村群眾的互信，有效地培植與積累社會(huì)資本，充分動(dòng)員農(nóng)村群眾的政治資源與經(jīng)濟(jì)資源，并使他們參與到黨在農(nóng)村中的各類事業(yè)中來(lái)；和諧黨群關(guān)系也表現(xiàn)為，黨及其組織代表最廣大群眾的利益，在農(nóng)村中，黨及其組織能使農(nóng)民群眾在政治參與中能得到自己的最切實(shí)的利益，使黨在農(nóng)村的路線、方針和政策全面地得到貫徹和落實(shí)。和諧黨群關(guān)系還表現(xiàn)為黨能正確認(rèn)識(shí)和處理人民內(nèi)部矛盾，能化解農(nóng)村中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，充分體現(xiàn)黨和群眾間的互惠關(guān)系和規(guī)則，提升社會(huì)資本，降低農(nóng)村治理成本；和諧黨群關(guān)系還表現(xiàn)為，黨群之間的密切聯(lián)系與交往，以及基于此上建立起的黨聯(lián)系群眾的一個(gè)廣泛的人格化網(wǎng)絡(luò)，黨群之間的這種人格化的網(wǎng)絡(luò)是松散建構(gòu)、經(jīng)常變動(dòng)和非組織化，易于黨群之間形成信任與合作，使農(nóng)村群眾自覺(jué)提高勞動(dòng)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，從而提高村民自治績(jī)效。

從村民自治績(jī)效與黨群關(guān)系的相關(guān)關(guān)系的(表4)結(jié)果可以看出，村民自治績(jī)效的總體感知“對(duì)村莊自治的績(jī)效非常滿意(Z)”與黨群關(guān)系的總體感知“總的來(lái)看，黨群關(guān)系是非常和諧的(D)”顯著正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為0.607。并且，作為村民自治績(jī)效的觀測(cè)變量“村民能參與村莊的各類事務(wù)決定(Z1)”、“在村莊里生活感覺(jué)到很幸福(Z2)”和“村莊的未來(lái)發(fā)展會(huì)越來(lái)越好(Z3)”與作為黨群關(guān)系的總體感知“總的來(lái)看，黨群關(guān)系是非常和諧的(D)”都具有顯著正相關(guān)，其相關(guān)系數(shù)分別為0.419、0.612、0.457，實(shí)證表明，和諧的黨群關(guān)系有助于提高村民自治績(jī)效。

表4 村民自治績(jī)效與黨群關(guān)系的相關(guān)性表Correlations(N=376)

**. Correlation is significant at the 0.01 level (2-tailed)。

四、構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系以提高村民自治績(jī)效

加強(qiáng)黨與農(nóng)村群眾之間的普遍信任。信任極其重要，是社會(huì)資本最重要的組成部分。信任能提高工作效率，獲取更多的信息和資源，缺乏信任則會(huì)導(dǎo)致資源的配置不當(dāng)，使信息傳遞不夠完整和準(zhǔn)確，所以社會(huì)信任，蘊(yùn)含著比物質(zhì)和人力資本更大而且更明顯的價(jià)值[14]。平等互動(dòng)、穩(wěn)定預(yù)期是信任的基礎(chǔ)，因此，一方面，可以鼓勵(lì)農(nóng)村群眾對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與，要逐步向群眾開(kāi)放那些與群眾密切相關(guān)的、群眾關(guān)心的黨各項(xiàng)事業(yè)，可以邀請(qǐng)相關(guān)的農(nóng)民群眾列席黨的相關(guān)內(nèi)部會(huì)議，廣開(kāi)言路、允許農(nóng)村群眾發(fā)表看法提出建議；另一方面，公開(kāi)、透明是信任的基礎(chǔ)，因而，可以通過(guò)增加黨的工作的透明性和開(kāi)放性，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)黨組織信息的獲取的安全感和預(yù)見(jiàn)性；再一方面，可以采取黨員干部的委問(wèn)責(zé)制形成群眾關(guān)于責(zé)任政黨的認(rèn)識(shí)，增加農(nóng)民對(duì)黨的責(zé)任感的認(rèn)同，使群眾對(duì)黨產(chǎn)生一種穩(wěn)定的預(yù)期和信任感。

促建黨和農(nóng)村群眾之間互惠和規(guī)范。一方面，人民群眾是社會(huì)的主體，人民群眾的生產(chǎn)活動(dòng)及其成效是人類社會(huì)其他活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)承載并代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的工人階級(jí)和其他人民群眾是推動(dòng)歷史發(fā)展的基本力量, 也是黨實(shí)現(xiàn)自身歷史使命基本的依靠力量[15]。因此，每一個(gè)共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，以人民為師，把政治智慧的增長(zhǎng)、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中?！叭嗣窭娓哂谝磺小钡睦嬗^是最可靠、最牢固群眾基礎(chǔ)和力量源泉的基本保證。另一方面，通過(guò)利他互惠，供給充足有效的公共物品，群眾才會(huì)對(duì)黨及其事業(yè)的支持和信任，進(jìn)而破除“囚徒困境”，使黨群合作形成。而且，利他互惠不同于市場(chǎng)交換互惠，利他互惠規(guī)則一旦形成之后，會(huì)成為一種相對(duì)穩(wěn)定的存在[14]。這種黨群之間的的利他互惠，是黨在農(nóng)村的公共政策得到農(nóng)民的長(zhǎng)期支持和信任的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

制度、規(guī)范是孕育社會(huì)資本的重要前提，是帶有根本性、全局性的要素。在村民自治中，民主選舉制度是核心，因而，選舉權(quán)是農(nóng)民有序參與自我管理、村民自治的權(quán)利，是體現(xiàn)其當(dāng)家作主的直接形式，嚴(yán)格按照《村組法》，保證村民根據(jù)自己的意愿，選舉出自己滿意的、信任的村莊治理帶領(lǐng)人，有助于和諧黨群關(guān)系的構(gòu)建；其次是村務(wù)公開(kāi)制度，村民享有足夠的村務(wù)知情權(quán)，是其從無(wú)序參與走向有序參與的前提和基礎(chǔ)，也是和諧黨群關(guān)系的重點(diǎn)；再次是監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督是有效杜絕農(nóng)村黨員腐敗的有效手段之一，清正廉潔的治理過(guò)程是黨群關(guān)系和諧的關(guān)鍵，因而，可以建立一定的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)監(jiān)督以維護(hù)村集體利益和村民自身合法權(quán)益，改善黨群關(guān)系。

構(gòu)建黨與農(nóng)村群眾之間互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。公共參與的經(jīng)驗(yàn)、相互聯(lián)結(jié)的網(wǎng)絡(luò)及在此基礎(chǔ)上的社會(huì)成員間的相互信任和集體行動(dòng)的成功，可以逐步拓展參與者的自我意識(shí)，將自我意識(shí)發(fā)展為群體意識(shí)，培育參與者的對(duì)公共利益的觀念和興趣[16]。一方面，黨員要密切與村民之間的正式網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)黨群關(guān)系多中心和權(quán)力運(yùn)作的雙向度使農(nóng)民個(gè)體或農(nóng)民組織主動(dòng)參與村莊治理活動(dòng)，自主創(chuàng)設(shè)各類村莊治理的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村真正成為村民自治的主體；另一方面，要構(gòu)建黨群聯(lián)結(jié)的非正式網(wǎng)絡(luò)。黨需要探索、采取形式多樣的聯(lián)系方式，黨群網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系方式可以是生活化的，如將村民歌唱小隊(duì)、樂(lè)隊(duì)、舞蹈隊(duì)或鄰里組織等，黨群的非正式網(wǎng)絡(luò)也可以是人格化的，如將家庭、朋友、社區(qū)、工作以及公私生活聯(lián)系起來(lái)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，還可以是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建其他的技術(shù)型的非正式網(wǎng)絡(luò)，譬如以微博、博客、網(wǎng)上論壇、電子郵件等新技術(shù)方式建立黨群聯(lián)結(jié)。

五、結(jié) 論

本研究基于社會(huì)結(jié)構(gòu)與關(guān)系的理論，從村民感知的視角，以浙江省的杭州、溫州、衢州、嘉興、金華等5個(gè)市的40個(gè)農(nóng)村的數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村中，和諧的黨群關(guān)系是一種社會(huì)資本，這種社會(huì)資本對(duì)村民自治績(jī)效有顯著影響。因此，可以通過(guò)加強(qiáng)黨群之間的普遍信任、促建黨群之間互惠和規(guī)范、構(gòu)建黨群之間互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系的和諧，提升農(nóng)村的社會(huì)資本以提高村民自治績(jī)效。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬寶成.提升鄉(xiāng)村治理績(jī)效的系統(tǒng)思考[J]. 北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(4).

[2] 陶 叡,陶學(xué)榮,付含宇.鄉(xiāng)村治理中的制度變遷分析:以村民自治制度為視角[J].中國(guó)行政管理, 2010，(5).

[3] 楊建國(guó).后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)村治理的困境與破解[J]. 廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(6).

[4] 祝靈君.黨群關(guān)系：當(dāng)代中國(guó)政治研究的視角[J]. 政治學(xué)研究，2008，(2).

[5] 裴志軍. 村域社會(huì)資本：界定、維度與測(cè)量[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 2010，(6).

[6] 羅伯特·D·普特南. 使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)[M]. 王 列，賴海榕，譯，南昌：江西人民出版社，2001：195.

[7] 弗朗西斯·福山.大分裂：人類的本性與社會(huì)秩序的重建[M]. 北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002：27.

[8] 科 恩，普魯薩克. 社會(huì)資本：造就優(yōu)秀公司的重要元素[M]. 北京：商務(wù)印書館，2006：74.

[9] 胡必亮. 村莊信任與標(biāo)會(huì)[J]. 經(jīng)濟(jì)研究, 2004,(10) .

[10] 孫 昕,徐志剛,陶 然,等.政治信任、社會(huì)資本和村民選舉參與：基于全國(guó)代表性樣本調(diào)查的實(shí)證分析[J]. 社會(huì)學(xué)研究，2007，(4).

[11] 伯納德·巴伯.信任：信任的邏輯與局限[M].牟 斌，等，譯. 福建人民出版社，1989：117.

[12] 李 輝.新時(shí)期黨群關(guān)系視域下的政治溝通模型的變遷與發(fā)展[J].理論導(dǎo)刊，2008，(3).

[13] 裴志軍.黨群關(guān)系與村民自治績(jī)效[J].中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，2012，(3).

[14] 弗郎西斯·福山.信任.社會(huì)美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮[M].彭志華，譯.海口：海南出版社，2001：13.

[15] 余遜達(dá).群眾路線、全球視野與黨的領(lǐng)導(dǎo)[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2011，(4).

[16] 高奇琦.社會(huì)資本與黨群治理的內(nèi)在邏輯[J].蘭州學(xué)刊，2010，(3).