萬剛

摘 要：財政學作為一項與政府關系密切的學科，其存在和發(fā)展經(jīng)歷了很多階段。財政學從本質(zhì)上講是指政府利用一些手段來干預和管理社會經(jīng)濟，目前很多人認為由于經(jīng)濟發(fā)展的不可控性，因此政府對于經(jīng)濟認為的調(diào)整和管理是不必要的，這樣的觀點無疑是對財政學這一學科的一種否定。本文旨在從多個視角探究財政在當下存在的必要性與依據(jù)，以便國家更好的利用財政手段管理經(jīng)濟。

關鍵詞：財政；公共需求；財政職能

財政學是一個歷史悠久的學科，它最初的產(chǎn)生可以追溯到中國的秦朝時代和歐洲古代希臘時期，這一學科又被稱為公共經(jīng)濟學或者政府經(jīng)濟學，顧名思義，該學科主要是以國家或者政府的行為作為研究對象，具體研究國家或者政府如何分配現(xiàn)有的社會生產(chǎn)成果，最終實現(xiàn)財政的資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定及發(fā)展的四大職能。政府在實現(xiàn)這些職能時的具體操作行為包括財政資源的獲取、使用、管理和分配。

一、財政學的必要性

從目前來看，經(jīng)濟學分為兩大分支。一是以馬克思為代表人物的政治經(jīng)濟學。另一個是以凱恩斯、亞當斯密為代表的一般經(jīng)濟學，又稱為西方經(jīng)濟學。通常，我們認為政治經(jīng)濟學是一種理論經(jīng)濟學，它是以生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系為研究對象，其主要的目的是解釋社會經(jīng)濟關系發(fā)生的原因，從而可以促使經(jīng)濟社會以更加公平公正的方式運行，具有極強的目的性，屬于規(guī)范經(jīng)濟學的一種。而西方經(jīng)濟學則是一門應用學科，作為實證經(jīng)濟學，它主要致力于研究資源配置。其研究機制簡單的說就是把市場主體人為劃分成家庭和企業(yè)兩大部分，把市場分為資源市場和產(chǎn)品市場兩大類。由于假定個體從事的活動是理性的，因此在西方經(jīng)濟學中市場毋庸置疑是有效的。

在以理性個體為主體的西方經(jīng)濟學中，市場在經(jīng)濟活動中有著基礎性的地位。市場的產(chǎn)生根源是有效需求的多樣性，分散獨立的產(chǎn)權(quán)造就了市場經(jīng)濟，而保證市場能夠穩(wěn)定運行的手段則是相關的市場機制。市場機制分為市場內(nèi)生機制和外在機制。內(nèi)生機制包括競爭機制，價格機制和供求機制。理論上認為，這些機制可以保證市場出清點確定。但是隨著社會的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)在交易中人們時常會帶有一些諸如信任等的感情因素，這種人格化的因素使得很多交易都無法完成，即在市場中利潤不再是確定的結(jié)果，從而也就帶來的市場失效。

馬克思也在他的經(jīng)濟理論中論述了市場內(nèi)生機制對于市場交易無效性。他認為，市場是分工的產(chǎn)物，分工是效率，制度創(chuàng)新或者制度有效運行的源泉，分工是效用有效實現(xiàn)的途徑和方式。這是因為分工就代表著專業(yè)、獨立、創(chuàng)造，從而也就使分工有了獨占性、獨有性和特殊性，這些特點決定了分工的有效性和專有性，由此解釋了分工所產(chǎn)生的效率。雖然如此，但是生產(chǎn)者能否取得效益不完全取決于分工，還取決于市場交易。由于分散的生產(chǎn)會帶來額外的交易費用，這會使交易效率下降，由此引申出了組織的重要性。對此，生產(chǎn)者可以通過縱向技術一體化使得交易內(nèi)部化，從而實現(xiàn)了從個人到企業(yè)，再到股份集團公司的轉(zhuǎn)變的過程，當然這種轉(zhuǎn)變也是伴隨著越來越大的風險。

而西方經(jīng)濟學則引入了外在機制，即契約機制，利率機制和工資機制。其中，契約機制使得人們可以排除信任這種感情因素的限制，使經(jīng)濟市場向全世界擴充。利率機制解決的是交易“成本”問題。眾所周知，在經(jīng)濟活動中會使用到貨幣，而貨幣的存儲和使用則與利率息息相關，市場會受到利率約束，也正是由于這個原因，利率成為了國家貨幣政策中的一項有效的手段。而工資機制隨著日前對于人力資源的強調(diào)而越來越顯得重要。

限于理性經(jīng)紀人假設，任何一個私人在從事社會經(jīng)濟活動時都要遵循公平與等價交易的原則，即產(chǎn)品提供者需要獲得足夠多的收益以便彌補他們的成本。鑒于這樣的假設，盡管上文中所述的這些手段有效的促進了經(jīng)濟發(fā)展，但是這種發(fā)展是僅限于私人產(chǎn)品市場的。對于社會來說，除了要滿足每個人的私人需求，還需要有公共產(chǎn)品滿足全體民眾的需要。所謂公用產(chǎn)品就是指具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品。非競爭性是從產(chǎn)品取得方式的角度說明的，即某個主體對這項產(chǎn)品的享用不排斥其他個體對同一產(chǎn)品的享用，也就是說增加消費者該產(chǎn)品并不同時增加邊際成本。非排他性是從收益的角度來定義公共產(chǎn)品的，即某個主體對這一產(chǎn)品的消費并不會影響其他個體對該產(chǎn)品的消費的數(shù)量和質(zhì)量。而這種產(chǎn)品一旦出現(xiàn)，就會有消費“搭便車”，即在自己不付費的情況下享受這些公共產(chǎn)品和公共服務，這種情況就是市場失靈的一種體現(xiàn)。由此可見，從西方經(jīng)濟學角度來說，如果在考慮了這六個機制的情況下仍然發(fā)生了市場失靈，公共物品或服務的供給就無法保證，此時就需要以國家為主體的財政活動來處理。

二、財政學的發(fā)展過程

根據(jù)上述分析，我們認為財政活動是基于公共需求而產(chǎn)生的一種以政府為主體，以公共經(jīng)濟的發(fā)展和運行為主題，以提供公共產(chǎn)品和公共服務為主線的一項活動。筆者在下文中把社會演進的形態(tài)分為初民社會，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會，工業(yè)經(jīng)濟社會，服務經(jīng)濟社會和科技經(jīng)濟社會，具體論述公共需求在這五個社會階段中的發(fā)展歷程。

1.初民社會指人們以地域或者區(qū)域為單位共同生存，在一個地域內(nèi)部實行資源的集體配置

在初民社會，以人們共同生活為前提和歸屬的社會公共需求與人們的私人需求還沒有非常明晰的分離，還處在共生共長的階段。社會公共需求的初始形態(tài)是共同需求，就是指在經(jīng)濟還不是很發(fā)達的情況下，在一定區(qū)域或地域中，人們自發(fā)組成的一起生產(chǎn)、生活的共同體的一種共有需求。這種條件下的公共需求決定了其具有內(nèi)聚性、內(nèi)部平等性和互利性，以及內(nèi)部非排他性，同時，也具有以地域為限制的外部排他性和沖突性。這是這些特點也為日后私人需求的出現(xiàn)提供了土壤。

2.在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，分工和科技進步改變了社會組織形態(tài)和社會組織結(jié)構(gòu)，家庭成為社會最基本和最基礎的構(gòu)成單位，家庭成員的私人需求成為生產(chǎn)的起點和目的

家庭生產(chǎn)也成為滿足私人需求的最基本實現(xiàn)形式，相應的，以習慣來配置資源可以最有效的滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會的私人需求。此時，君權(quán)、神權(quán)和皇權(quán)與社會公共權(quán)力被高度一體化，皇家的權(quán)力就代表了廣大民眾的公共需求。這種帶有強制性和剝削性的統(tǒng)治成就了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代公共權(quán)力的實現(xiàn)機制。

3.工業(yè)經(jīng)濟時代和服務經(jīng)濟時代

在這一時期，主要是由于科技的進步，生產(chǎn)力已經(jīng)得到解放，市場取得了巨大的發(fā)展。這些變化改變了社會經(jīng)濟生活方式，也改變了社會經(jīng)濟組成方式。由自給自足的家庭經(jīng)濟生產(chǎn)蛻變?yōu)橐怨觥⒐S股份制企業(yè)為代表的現(xiàn)代企業(yè)。以市場需求為導向的生產(chǎn)與生活模式隨之產(chǎn)生。私人需求在市場作用下發(fā)生了革命性的變化，市場真正成為了資源配置的主體和基礎，成為了財富增長的源泉和爆發(fā)源，成為了私人需求的供給源和滿足源。在這個新的歷史條件下，形成了全新的社會公共權(quán)力的概念體系，也使社會公共需求的外延和內(nèi)涵發(fā)生了深刻的變化。此時，社會公共權(quán)力成為了保障市場效率低成本運行的機制，也是一種市場條件下的制度安排。公共需求則成為了只能通過國家以公共產(chǎn)品和公共服務的形式來實現(xiàn)和滿足的一種需求。

為了滿足各個時代不同的公共需求，政府采取了各種各樣的措施，由于涉及到資金與資源的使用，這些舉措統(tǒng)一被稱為財政活動。由此可見，公共需求的發(fā)展過程也意味著財政學的發(fā)展過程，當下，財政學囊括了多種方面的內(nèi)容，比如其包括預算學、稅收學、公債學、國企財務學等。

三、財政學對經(jīng)濟的作用

財政的作用在經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重大作用。

1.政府可以利用財政活動進行大范圍甚至國家的資源調(diào)配，作為一項重要的宏觀調(diào)控手段，這樣可以對現(xiàn)有資源進行優(yōu)化。而且，財政活動有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展，因此在實現(xiàn)社會總體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)最優(yōu)化時有著獨特的優(yōu)勢，可以通過財政活動調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，維持經(jīng)濟長久的良性發(fā)展。

2.財政可以有力地促進教育、科學、文化等公共產(chǎn)品與公共服務的發(fā)展。由于公共產(chǎn)品從短期來看收入難以彌補其成本，因此在私人市場上供給者是遠遠不夠的，而政府可以利用財政活動支持這類事業(yè)，從而從長期中獲得益處。

3.財政通過轉(zhuǎn)移支付等手段使國家資源進行重新分配。資源可以從相對富裕的地區(qū)轉(zhuǎn)向相對貧困的地區(qū)，不但可以保證社會公平性，還能夠真正切實的使人民享受到國家富裕進步的好處，有利于促進人民生活水平的提高，這點對于國家政權(quán)的穩(wěn)定性有著非常重大的影響。

（作者單位：貴州財經(jīng)大學工商管理專業(yè)）