文/山西省晉城市蘭花集團望云煤礦 程杰

一、引言

作為一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，不同的社會生活領(lǐng)域有著不同的內(nèi)容，而在行政發(fā)展領(lǐng)域的代表就是行政文化。顧名思義，行政文化與是與行政有著密切關(guān)系的文化，它泛指著人們對當(dāng)局行政的態(tài)度和認可，在當(dāng)局行政范圍下的價值取向與精神反映，同時它也包括了人們習(xí)慣的政府行政方式與接受的行政習(xí)慣。由行政文化的根源來說，它體現(xiàn)了社會人民的行政原則，社會道德，思想觀念，和行政價值、行政心理、行政傳統(tǒng)等一系列精神范疇的準則。作為精神文明建設(shè)的一部分，行政文化建設(shè)根本目標在于對黨政機關(guān)文化氛圍的營造，保證與豐富國家公務(wù)員的精神世界的穩(wěn)固。因此，行政文化建設(shè)也在精神文明建設(shè)的發(fā)展范圍。

二、行政文化基本功能

（一）指導(dǎo)能力

行政文化的正確建設(shè)可以保證行政系統(tǒng)所包含的群體有著明確的正義目標，不偏離正直路線，因此具有影響公共性。

（二）規(guī)范能力

行政文化的有效建設(shè)不僅能夠?qū)π姓到y(tǒng)進行引導(dǎo)，還能夠?qū)π姓芾碚叩男姓袨檫M行約束，以保證國家行政過線嚴格按照規(guī)范化和程序化的道路發(fā)展。

（三）維系效果

行政文化的建設(shè)可以在行政主體與行政對象之間構(gòu)架起一座溝通的橋梁橋梁，促進其上下凝聚力的形成。形成行政文化中人與人之間的廣泛信任關(guān)系。

（四）選擇能力

完善行政文化的建設(shè)可以保證行政過程中自覺做出價值和善惡之間的抉擇，并確定以何種方式達到行政目的，并根據(jù)行政文化的價值判斷對行政行動的選擇進行道德文化上的檢驗。

三、增強機關(guān)內(nèi)部事務(wù)活動的管理

（一）在行政觀念方面的

作為精神文化的一部分，行政文化的建設(shè)在人的心理活動、精神狀況與道德要求都有著廣泛的影響。實踐基礎(chǔ)的前提下，行政文化對客觀事物、科學(xué)規(guī)律的感知、分析、判斷與推理等等活動都有著十分關(guān)鍵的影響。

（二）在行政組織的形式方面

作為國家的行政機構(gòu)，行政組織是有著管理的需求的，在行政條件與社會資源狀況等方面的制約下，行政文化的主體決定著人民的選擇方式，行政習(xí)慣以及組織制形式。

（三）社會行政風(fēng)氣的形成

行政文化不僅可以符合與體現(xiàn)社會發(fā)展的規(guī)律，還可以在社會道德方面形成良好的國家行政風(fēng)氣，并主導(dǎo)著良好行政風(fēng)氣的形成于發(fā)展，從而深入國家社會的道德觀念，以最簡單的形式對人民群眾進行素質(zhì)與文化的提高。

四、在國家事務(wù)管理和社會公共管理方面的影響

（一）維護廉潔的行政行為

社會利益的廉潔行政是社會發(fā)展的前提，并且廉潔行政也是保障行政組織的穩(wěn)固運行與行政組織的長期存在的根本。想要實現(xiàn)廉潔行政，就必須完善法治的基礎(chǔ)，廉潔行政是行政文化的核心所在。

（二）實行高效行政的需求

想要實現(xiàn)行政效率的高效，就需要提高操作者的思想水平、品格作風(fēng)以及精神素質(zhì)等各項主觀條件。為了追求行政高效，不僅需要高效行政的思想、高效行政的奮斗精神，還要堅持實際出發(fā)的觀點，保障實事求是的行政作風(fēng)，最終達到行政文化中的高效行政。

（三）民主行政的基礎(chǔ)

作為政治文明的重要組成部分，行政文化直接影響著民主行政的執(zhí)行，執(zhí)政人員想要達到行政目標，就必須要求的民族文化和民主方式，通過文化宣傳的的方式形成國家民主行政的風(fēng)氣，從而保證民主行政的有效性。

五、在行政決策、方式、制度等方面影響

通過人們的行政意識、心理、思想、習(xí)慣等方面的影響，行政文化在行政決策科學(xué)與否與是否具有可行性的判斷選擇上起到重要的作用。作為行政者，在行政過程中需要保持自覺地行政意識和積極進取的行政思想，從而達到具有獨立思想、能夠當(dāng)機立斷與堅定原則的行政者。簡單來說，民主型、明朗型之類的國家行政文化會產(chǎn)生促進行政者心胸開闊，決策正直，堅守原則的行政風(fēng)氣，從而保障行政者公正行政，在國家社會上營造出廉正、清潔的行政風(fēng)氣。

六、行政文化建設(shè)的基本作用

（一）為了積極適應(yīng)社會職能轉(zhuǎn)變

加強對行政管理方式的改變、有效實現(xiàn)行政效率的提高則必須要求著對行政文化建設(shè)的加強。加強行政文化的建設(shè)，可以促進形成服務(wù)型、法治化、以及高效廉潔的行政思想，這是保障國家行政管理體系運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效以及公務(wù)員隊伍執(zhí)政的行為規(guī)范、公正透明的必要思想基礎(chǔ)。

（二）加強行政文化建設(shè)是我國行政理念的核心

我國的指導(dǎo)思想是堅持以馬列主義、毛澤東思想以及鄧小平行政理論與三個代表的重要思想，在現(xiàn)實行政上要求求真務(wù)實，實現(xiàn)行政道德文化建設(shè)，這些觀念與執(zhí)政方式的核心在于堅持；只有加強行政文化的建設(shè)，才能有效堅持與時俱進的思想，積極提高公務(wù)員行政水平，政府行政效率；從而達到堅持以人為本的核心，統(tǒng)一多方面協(xié)調(diào)，整合籌措資金，平穩(wěn)快速的實現(xiàn)黨政機關(guān)行政文化發(fā)展。

七、總結(jié)

加強行政文化建設(shè)在我國行政管理方面有著廣泛的、深遠的正面影響和積極意義?，F(xiàn)代化行政管理的平穩(wěn)運行需要行政文化建設(shè)的指導(dǎo)，需要行政文化所能營造出的自覺行政意識與科學(xué)高效的行政思想，因此行政者需要具備正確的行政價值觀與行政理想，從而保障其健康的行政心理及崇高的行政道德。只有積極建設(shè)行政文化，才能充分的繼承我國悠久的杰出行政文化，同時根據(jù)對部分外來行政文化的借鑒，積極吸納其中優(yōu)秀的中健康行政文化，努力發(fā)揚我國行政文化的博大精深，從而建設(shè)具有中國特色社會主義的現(xiàn)代化行政文化，從而在提高國家行政管理質(zhì)量方面起到十分重要的積極作用。

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