文/郭小銳

當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要參與者與重要組成部分，因此擔(dān)負(fù)著較多的社會(huì)使命與歷史使命。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與改革開放事業(yè)的不斷深入，導(dǎo)致利益不斷調(diào)整，因此必然會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題與矛盾，也引發(fā)了一些較深層次的問(wèn)題。因此當(dāng)前信訪工作者首要解決的問(wèn)題，是采取何種措施來(lái)有效地平衡各方面的利益沖突關(guān)系，從而維護(hù)整個(gè)國(guó)有企業(yè)以及社會(huì)的安定和諧。

一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)員工上訪的主要原因

（一）企業(yè)內(nèi)部原因。改革開放以來(lái)，出于各種歷史以及現(xiàn)實(shí)的原因，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)存在較多的問(wèn)題與矛盾，造成信訪出現(xiàn)較多困難。通過(guò)實(shí)際調(diào)查與研究可以得出:90%的信訪問(wèn)題為歷史遺留問(wèn)題，主要表現(xiàn)為:過(guò)去政企分開時(shí)期，留在政府工作的部分職工同分流到企業(yè)部分職工的福利待遇有著較大的差距，巨大的心理落差導(dǎo)致職工頻繁上訪，這種信訪原因在各個(gè)地區(qū)表現(xiàn)比較普遍。一些國(guó)有企業(yè)的內(nèi)退職工要求提高內(nèi)退的工資、加強(qiáng)工傷補(bǔ)貼以及重新上崗也是導(dǎo)致上訪的另一個(gè)主要原因。這主要是由于，在改革開放的初期，出于國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力較弱，導(dǎo)致部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難重重。為了有效縮減企業(yè)人力開支，許多職工辦理了內(nèi)退以及停薪留職等手續(xù)，并且依照當(dāng)時(shí)的條件獲得了一定的企業(yè)工傷補(bǔ)貼。然而隨著國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的逐漸好轉(zhuǎn)，企業(yè)職工的收入也不斷增加，從而拉大了在職職工與內(nèi)退職工之間的差距。近年來(lái)，物價(jià)上漲較快，內(nèi)退職工很難依靠微薄的補(bǔ)貼或者工傷補(bǔ)貼來(lái)維持生活，因此導(dǎo)致了部分內(nèi)退與工傷職工心理出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，要求國(guó)有企業(yè)提高補(bǔ)貼或者重新返崗，這也是導(dǎo)致當(dāng)前部分人員不斷上訪的重要原因之一。

（二）職工思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。除了上文由于企業(yè)內(nèi)部改制等因素導(dǎo)致上訪數(shù)量較多之外，還有企業(yè)職工自身認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，也是導(dǎo)致職工進(jìn)行上訪的內(nèi)部因素。一方面由于部分員工過(guò)度依賴信訪，認(rèn)為信訪能夠解決所有問(wèn)題，而不運(yùn)用法律的武器來(lái)保護(hù)自己。從而將一些本可以通過(guò)相關(guān)法律程序有效解決的矛盾引發(fā)為越級(jí)上訪、非正常上訪。在實(shí)際生活中，還出現(xiàn)一些已經(jīng)接受法律程序的案件，甚至一些已經(jīng)得到判決的案件仍然繼續(xù)上訪；另一方面則是一些上訪員工的法律觀念較為薄弱，其深受“法不責(zé)眾”“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”等錯(cuò)誤觀念的影響，在實(shí)際生活遇到問(wèn)題時(shí)，不想辦法去解決事情與問(wèn)題，而是不管是非、無(wú)論對(duì)錯(cuò)糾集群眾集體上訪鬧事。

二、新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)信訪工作存在的問(wèn)題與不足

當(dāng)前階段，國(guó)有企業(yè)的信訪工作取得了一定的進(jìn)步，然而還存在著較多的問(wèn)題與不足，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面:

一是一些單位對(duì)信訪工作重要程度沒(méi)有足夠認(rèn)知，從而導(dǎo)致相關(guān)機(jī)構(gòu)不健全，信訪工作人員權(quán)利受到限制。一些單位的信訪工作的職權(quán)僅限于對(duì)來(lái)信來(lái)訪做記錄，只轉(zhuǎn)不辦，形同虛設(shè)。

二是部分信訪部門的工作制度缺少規(guī)范性，制度設(shè)定不夠健全。新形勢(shì)下，要求信訪單位應(yīng)該采取流程化、制度化理念來(lái)引導(dǎo)信訪工作，遵守國(guó)務(wù)院頒布的 《信訪條例》相關(guān)條款。

三是部分信訪工作人員的責(zé)任心較差，工作能力較低，一些國(guó)有企業(yè)的信訪工作人員未具備合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，理論水平素養(yǎng)較差，思想道德水平較低，不能適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)信訪工作的相關(guān)要求。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)信訪工作的重要措施

為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展與要求，國(guó)有企業(yè)信訪工作要不斷地改進(jìn)工作方式與工作方法，富有創(chuàng)新精神，依據(jù)相關(guān)法律來(lái)創(chuàng)造性地進(jìn)行信訪工作。

針對(duì)上述情況，國(guó)有企業(yè)可以結(jié)合自身實(shí)際情況，建立相適應(yīng)的信訪工作機(jī)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)可以將信訪工作歸入每年年初與各個(gè)單位簽定的 《經(jīng)營(yíng)責(zé)任目標(biāo)書》中，從而將信訪工作切實(shí)劃入企業(yè)年度工作目標(biāo)的管理考核內(nèi)容之中。與此同時(shí)，還要將信訪工作作為考核干部業(yè)績(jī)的主要方式與內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任制，相關(guān)國(guó)有企業(yè)依據(jù)責(zé)任制具體要求，嚴(yán)肅認(rèn)真地履行職責(zé)，保證工作落實(shí)到位，從而確保信訪工作目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

與此同時(shí)，還要不斷提高國(guó)有企業(yè)信訪工作者的心理素質(zhì)與政策水平。在實(shí)際生活中，存在著多種多樣的上訪人員類型與態(tài)度，通常而言，第一次上訪人員比較沮喪，態(tài)度較好，而老訪者則吹胡瞪眼，群訪者依據(jù)人多優(yōu)勢(shì)與信訪工作人員叫板。在信訪工作人員接待上訪的過(guò)程中，不少上訪者第一次比較通情達(dá)理，稱信訪工作人員為 “恩人”；然而當(dāng)一些問(wèn)題出于各種方面原因無(wú)法解決時(shí)，則會(huì)導(dǎo)致上訪者第二次上訪態(tài)度演變?yōu)閺?qiáng)詞奪理、蠻橫易怒。此時(shí)信訪干部也逐漸從“恩人”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皦娜恕?，甚至?“仇人”。面對(duì)這種情況，信訪工作人員一定要具備較好的心理素質(zhì)，遇到復(fù)雜與突發(fā)問(wèn)題時(shí)能夠保持沉著冷靜態(tài)度，從而應(yīng)對(duì)各種局面。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的信訪工作人員還要擁有比較高的政策水平，詳細(xì)認(rèn)真地向上訪者介紹政策的具體規(guī)定，對(duì)于一些政策不允許的問(wèn)題則不能解決。然而無(wú)論政策是否給予解決，信訪工作人員都要保持良好的工作作風(fēng)，依情、依理、依政策、依法辦理好每一宗信訪案件，而不能互相推諉，增加上訪人員心理負(fù)擔(dān)。