(山東省地震局泰安基準地震臺山東泰安271000聊城大學山東聊城252000山東省地震局發(fā)展與財務處山東濟南250014)

山東省地震局下屬臺站共26個，臺站現(xiàn)有固定資產大部分由省局統(tǒng)一政府采購，隨即辦理相關調撥手續(xù)，少數(shù)資產為臺站自購資產，所有資產均需雙方在固定資產明細賬中登記。對于臺站報廢資產，經省局批準后，省要與臺站同時核減資產，以保證臺站資產賬面價值與省局資產管理信息系統(tǒng)中臺站資產數(shù)額一致。目前的管理方式在理論上較為有效，但在實際操作過程中卻出現(xiàn)了很多問題。本文將以調撥資產為例，對資產管理實際應用過程中出現(xiàn)的問題進行闡述。

一、省局向下屬臺站調撥資產過程中存在的問題

(一)臺站上報政府采購計劃與實際采購商品不符

山東省地震局下屬各臺站每季度上報一次政府采購計劃，經省局財務聯(lián)席會通過后，由省局發(fā)展與財務處統(tǒng)一進行政府采購，然而現(xiàn)實中卻存在省局采購資產與臺站上報采購計劃不一致的現(xiàn)象。雖然這種采購計劃變更在絕大部分情況下并無大礙，但不排除部分特殊資產更改配置或型號后無法達到臺站要求的水平，很可能對正常工作產生影響。

(二)入庫單填寫重復

由于采購資產時，發(fā)票與實物到達時間不一致，省局發(fā)展與財務處入庫時，在貨物到達時或發(fā)票到達時填寫入庫單。當集中采購資產較多時，很容易出現(xiàn)重復填寫入庫單的情況。

(三)調撥單填寫不規(guī)范

省局集中采購的資產在向下屬臺站調撥時，必須填寫規(guī)范的調撥單。調撥單中包含資產名稱、規(guī)格型號、價值、調入單位、經辦人、制單人和分管領導簽字等信息。然而，日常工作中卻存在很多問題，例如未填寫調撥日期，將不利于查找、核對資產；未填寫資產價值，使得調入單位無法入賬；未填寫資產領用人，使得資產管理責任無法追究；未填寫資產規(guī)格、型號，容易造成同類資產不同型號之間的混淆。

(四)調撥單管理方式不到位

當資產領用人領取資產時，省局一般將向領用人提供調撥單，作為調入單位增加固定資產的憑據。然而，省局目前普遍采用的方法為在資產領用時只簽字并辦理相關手續(xù)，領取資產但不提供調撥單；待年底決算時再統(tǒng)一由發(fā)展與財務處將一年的調撥單交至各臺站。這種做法存在較多不足：（1）資產實際調撥時，省局已將資產轉移至臺站管理，而臺站因未收到調撥單而并未記入固定資產賬，導致省局與臺站資產賬不符。（2）省局年底一次性統(tǒng)計調撥單的做法，由于年終工作量較大，容易造成單據的缺失。若調入臺站對本單位全年資產實物增加的情況不了解，僅憑省局提供的調撥單入賬，可能造成國有資產的流失。

(五)領用人資產管理意識不強

資產領用人從省局領取資產和調撥單時，未及時將調撥單交至調入臺站財務室入賬。一段時間之后，調撥單一旦丟失，將造成省局與臺站賬不符的情況。即資產領用人未能意識到原始單據對于財務工作的重要性。

(六)資產領用后變更使用單位而未向省局備案

資產與調撥單一并在調入臺站入賬后的使用過程中，可能發(fā)生資產實物再次轉移至其他臺站使用的情況，但賬目仍在原始調入臺站處管理，造成了賬實不符。出現(xiàn)這種情況后，應及時向省局備案，省局將資產調至實際使用單位，同時調整初始調入單位的資產賬，以此保證固定資產的賬實相符。

(七)達到報廢年限的資產未及時清理

當臺站資產達到報廢年限時，臺站未及時上報省局申請報廢，而是待報廢資產達到一定數(shù)額時一并報告申請報廢。此種做法一方面由于申請報廢金額過大，省局需更高級主管部門審批，歷經時間過長；另一方面由于資產實際報廢時未進行報批，待日后報批時可能已發(fā)生資產丟失，從而無法考證。

二、省局向下屬臺站調撥資產流轉環(huán)節(jié)的管理措施

(一)上報政府采購計劃

臺站在每季度上報政府采購時，應及時與省局發(fā)展與財務處溝通，將單位需求向上級主管部門詳細說明，避免發(fā)生資源的浪費。上報時需要注明使用需求、使用條件、使用日期等。如有需要，臺站還應時時聯(lián)系省局以咨詢采購情況。

(二)購買入庫

根據中國地震局2013年3月份召開的資產管理培訓班要求，此次培訓之后將由網頁版資產管理信息系統(tǒng)取代原單機版。新資產管理軟件可實現(xiàn)聯(lián)機管理，各級主管部門可隨時登陸系統(tǒng)查看下屬單位資產管理情況，便于各項業(yè)務工作的開展，既提高工作效率，又有利于監(jiān)督和控制。在新資產管理信息系統(tǒng)下，應在資產購買后第一時間錄入卡片，并核對實物是否與采購計劃相符。原則上應要求所購買資產的發(fā)票與貨物同時到達，但在實際工作中可能難以實現(xiàn)，但均應在實物到達時入庫，并在購入時統(tǒng)一存放于局物資倉庫。應打印所有新增卡片作為入庫單存檔，并要求經辦人在新增卡片上簽字。具體操作為登陸系統(tǒng)后，選擇“配置管理”選項下的“資產卡片新建”，統(tǒng)一存放于局物資倉庫。

(三)調撥登記

在局物資倉庫對購入資產進行入庫處理后，應在臺站領用資產的第一時間及時辦理相關調撥手續(xù)，而非增加年底的工作量。具體操作為登陸系統(tǒng)后，選擇“使用管理”選項下的“資產領用”，填寫資產領用單并打印一式兩份。其中一份留存發(fā)展與財務處備查，需要注意的是，該領用單需資產領用人簽字，若資產領用人與資產使用人非同一人的情況，應務必填寫領用人代使用人簽字的說明；另一份作為調入單位入庫的依據。在年底統(tǒng)計時，局物資倉庫中留存的資產就屬于庫存資產，即尚未辦理調撥的資產。這一操作過程中的單據均采用電腦打印，僅需當事人親筆簽字后生效，既節(jié)約成本，又提高效率。

(四)資產流轉至其他單位

資產在調入單位使用過程中，如發(fā)生資產轉移至其他單位的情況，應及時向省局發(fā)展與財務處備案，申請將資產從本單位轉移至對方單位。具體操作為登陸系統(tǒng)后，選擇“使用管理”選項下的“資產信息變動”，變更使用和管理部門。由發(fā)展與財務處出具資產信息變動表一式三份，其中一份由發(fā)展與財務處留存；一份作為原資產使用單位調出資產的憑據，進行資產的核減；一份作為二次接收單位的入庫憑據，據以增加固定資產。還可考慮由各下屬臺站每月盤點本單位固定資產實物，并與發(fā)展與財務處核對賬目，以保證年底決算數(shù)據的準確、完整。

(五)報廢

應將達報廢年限的資產及時向省局打報告申請報廢，經省局批準后，發(fā)展與財務處需在資產管理信息系統(tǒng)中進行報廢處理，資產使用單位收到報廢批復后從財務賬面中核減資產，并同時通過正規(guī)渠道將報廢固定資產變賣，防止公共財產私人使用的情況發(fā)生。相關資產處置收入應上繳省局財務室，一并通知發(fā)展與財務處備案。

(六)年底對賬

一方面，發(fā)展與財務處應與下屬臺站核對資產。每年年底，省局發(fā)展與財務處應將調至每個臺站的調撥單單獨進行統(tǒng)計，并與下屬單位本年度自購資產數(shù)額相加，該總和應與調入臺站入賬資產一致。另一方面，發(fā)展與財務處應與省局財務室核對資產。省局財務室應以發(fā)展與財務處開具的入庫單為準入賬，如有屬于固定資產而發(fā)展與財務處尚未開具入庫單的情況，應提醒其開具入庫單。年底發(fā)展與財務處應將臺站自購資產入庫，同時將入庫單交給省局財務室一并入賬，從而保證省局資產管理信息系統(tǒng)中固定資產總額與財務室固定資產賬面余額相同。

(七)配備資產專管員

固定資產管理工作較為繁雜，發(fā)展與財務處應設置固定的資產專管員，此舉既有利于每年工作的開展，又有利于積累經驗、發(fā)現(xiàn)問題，從而改進工作。

三、結束語

2012年4月1日頒布的新《事業(yè)單位財務規(guī)則》明確規(guī)定：固定資產指使用期限超過一年，單位價值在1 000元以上，其中專用設備單位價值在1 500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。2013年頒布的新《事業(yè)單位會計制度》中明確規(guī)定，應對固定資產進行重新分類。達不到新制度中固定資產確認標準的資產，余額轉入“存貨”科目，并相應結轉“固定基金”科目；符合新制度中固定資產確認標準的資產，余額轉入“固定資產”科目。對執(zhí)行新制度前形成的固定資產，除新舊轉賬時轉入“存貨”的固定資產外，在2013年度應全面核查其原價、已使用年限、尚可使用年限等，于2013年12月31日補提折舊；執(zhí)行新制度后形成的固定資產，應按照新制度的規(guī)定按月計提折舊。

相關制度的出臺表明事業(yè)單位資產管理正逐步向企業(yè)化管理轉變，僅依靠事業(yè)單位財務部門進行管理是不夠的。為提高事業(yè)單位固定資產的管理，首先，應提高事業(yè)單位領導和管理者的認識，加強對固定資產重要性的了解，建立本單位的固定資產管理模式，并建立健全資產清查制度和固定資產管理問責制。其次，認真落實國家的法律法規(guī)，實現(xiàn)資產信息化管理。再次，加強對會計人員的業(yè)務培訓和學習，嚴格監(jiān)管，對造成國有資產損失或流失的人員應嚴格處理，從多方面確保行政事業(yè)單位固定資產的安全和完整。X